从哪几方面培养创新能力

继续教育问题导读什么是体制创新及意义从哪几方面培养创新能力稳步推进体制创新体制创新是知识创新、科技创新、文化创新和制度创新的关键，涉及经济、政治、文化生活的各个方面。体制创新是改革开放和现代化建设向更深层次发展的必然要求。通过创新，重新调整和优化人们之间的关系和组织结构，建立能够调动激发每个社会成员的积极性、主动性、创造性的组织形式、规章制度和机制，以最大限度发挥组织的整体功能、协调功能、合作功能，以发挥最大效益、产生最大效能。一、体制创新的内涵一体制创新的含义1体制的含义体制，简单地说是一种体系和制度，是建立某种组织系统或制度体系，目的是通过维护和保持某种机制，以实现组织和社会的发展目标。体系是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体，如思想体系、工业体系。系统，是指同类事物按一定的关系组成的整体，如组织系统、管理系统、灌溉系统；或是有条理的、有系统的活动，如系统学习、系统研究、系统化。制度有两种含义，一是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度，学习制度；二是在一定的历史条件下形成的经济、政治、文化等方面的体系，如经济制度、政治制度、文化制度、社会主义制度，资本主义制度等。深入理解体制，应该看到，首先，体制存在于人在组织中，是对人们活动方式和关系的某种限定，是通过规章制度确定下来的某种组织形式和组织结构，是对人们之间相互关系的一种规定。如工作关系，上下级关系，内外关系等。其次，体制是一个系统，是多种因素按照某种要求排列起来的有机结合。如果仅仅是某一个方面的规定，则构不成一个体制，体制是对各种复杂关系、多种规定的综合或总称。再次，体制是一种组织结构，是建立和保持某种机制。通过体制维护和发挥这种机制的积极作用，以实现组织的战略步骤，达到组织发展的目的。2体制与相关概念的区别和联系与体制直接相关的概念有体系、制度、机制等。首先，体制与体系的区别。体系遍布于自然、社会各个领域，人们形成的体系观念就是客观现实关系在人们头脑中的反映。而体制只存在于社会领域中，只有在人的组织及其结构中才有体制问题。体制是对众多的人的关系的规定。例如，在生产关系、政治关系、工作关系中对人们相互关系的具体规定，用以形成某种组织形式和结构。其次，体制与制度的区别。体制是通过各种制度表现出来。建立或形成某种体制，依靠制度来维护和保护。国家机关、事业单位、企业等的组织制度，如领导体制、组织体制、管理体制、教育体制。制度是人们行为的规范，是通过文字形式表现出来对人们某种关系的限制和规定。它同法律、纪律一样，是约束人的行为、处理某种关系的规定。废除旧制度、建立新制度的目的还是为了建立或保障某种体制或机制，发挥某种体制和机制的功能和作用，为发展目标服务。再次，体制与机制的异同。首先，“机制”一词，最早是机械学、生物学中使用的概念。在机械学中，机制的本意是指机械运转过程中的各个零件之间相互关系、互为因果的连接关系及运转方式。在生物学中，机制是肌体内部各个部分、各个器官的相互联系、相互作用、相互调节的方式。一般的说，机制是指事物内部各个组成部分之间在一定的条件下相互自动作用、自动调节的功能和过程。人们在描述企业的运作时借来了“机制”一词，形成了企业运营机制这组概念，即指企业各个组成部分之间、各种生产要素之间在一定的条件下相互自动作用、自动调节与控制的功能和过程。其次，机制，也叫机理，是指机器的构造和工作原理，如计算机的机制；有机体的构造、功能和相互关系，如动脉硬化的机制；泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律，如优选法中优化对象的机制。3体制创新的含义体制创新，就是把创新应用于体制领域，对旧的原有的或传统的体制进行创新，以建立新的体制。体制创新，包括经济体制、政治体制、文化体制和其他方面体制的创新。体制有新旧之分，其性质有先进落后之别。体制的产生和发展也像其他事物一样，经历一个从低级到高级、从不完善到比较完善、从落后到先进的发展过程。所以，对任何一种体制，都可以采取批判与继承、抛弃与保留的态度，即通过改良、改革或革命淘汰废除旧的体制，建立新的体制；抛弃陈腐的失去必然性的体制，保留积极的有生命力的内容，这是体制发展的规律，是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互作用共同发展的结果。革命是彻底的创新。通过革命手段废除旧体制，建立新体制，对原有体制来说，无疑是一种重大的带有根本性质的创新。例如，通过资产阶级革命建立的资产阶级政治体制、通过无产阶级革命建立的社会主义政治体制，通过科技革命建立的现代化大生产、商品交换和流通体制等，都是具有革命意义的体制创新。改革也是一种创新。就拿我国体制改革来说，不是对旧体制细枝末节的修修补补，而是对原有体制的根本性变革。从计划经济体制过渡到市场经济体制，是经济体制的根本性创新。这种改革对于原有体制来说就是一种创新，它突破原有体制的局限，克服了原有体制的弊端，建立一种新的有利于生产力发展和社会进步的体制。所以，在某些领域里的改革是在某种程度上意义更为深刻的革命。改良不是创新。但是改总比不改强，就是改良也比固守陈规、因循守旧强。改良有改善的意思。长期以来，对改良嗤之以鼻，不能正确认识改良的积极、进步作用。就拿清代末年康有为、梁启超等人的戊戌变法来说，他们是在继续维护封建皇权统治的前提下提出对社会及体制进行改造，励精图治，奋发图强，代表了封建社会的进步势力。历史称他们为改良派。从性质上看，这与主张推翻封建主义的资产阶级革命，与主张推翻资本主义的无产阶级革命，与建立社会主义制度的共产党比较起来，简直是无法比照，其差距是天壤之别。所以，站在无产阶级革命的立场上对改良派持批判的态度，这是毫无疑问的。但是，如果从人类认识世界和改造世界的长过程看，改良也是一种进步，也是发现社会弊端，解决现实矛盾的一种方法选择。只不过改良对事物改变的程度不够大不够彻底而已。只是在细枝末节上剪来剪去，不伤筋动骨。所以，改良不能被看作创新。二体制创新的意义1进行体制改革和创新，是我们党经过长期艰难探索的理论结晶和成功经验我们党通过长期的革命、改革和建设的实践，在政治上找到了不断进行体制改革和体制创新这一正确的战略步骤和政策措施。建国以后我国参照苏联模式，逐步建立起高度集中统一的计划经济体制。这一体制无论在苏联还是在中国都曾起过重要的积极的作用。但随后，统的过死的弊端逐渐显露出来。十一届三中全会之后的改革一步步冲开了高度集中的计划经济体制的束缚，促进了商品、劳动力、资金、技术、信息在城乡市场的广泛流动，初步显示了市场的作用和活力。到1984年全国99以上的生产队实行了家庭联产承包责任制，人民公社体制被废止，调动了农民的积极性，促进了农业生产的迅速发展，增加了农民的收入。同时，改革了劳动制度和工资制度，逐步建立起符合我国情况的经济管理体制。1987年十三大报告指出，社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。在这个问题上，需要明确几个基本观念第一，社会主义商品经济同资本主义商品经济的本质区别，在于所有制基础不同。建立在公有制基础上的社会主义商品经济为全社会自觉保持国民经济的协调发展提供了可能，我们要善于运用计划调节和市场调节这两种形式和手段，把这种可能变为现实。社会主义商品经济的发展离不开市场的发育和完善，利用市场调节绝不等于搞资本主义。第二，必须把计划工作建立在商品交换和价值规律的基础上。以指令性计划为主的直接管理方式，不能适应社会主义商品经济发展的要求，不能把计划调节和指令性计划等同起来。应当通过国家和企业之间、企业与企业之间按照等价交换原则签订定货合同等多种办法，逐步缩小指令性计划的范围。国家对企业的管理应逐步转向以间接管理为主。第三，计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的。新的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系，创造适宜的经济和社会环境，以此引导企业正确地进行经营决策。1992年十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。实践证明，商品经济的充分发展是社会经济发展不可逾越的历史阶段。对于像我国这样经济文化落后的国家，必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。从计划经济体制到市场经济体制的转变，是经济体制的根本性变革，是我国体制创新的重大成果，经济快速发展和取得的巨大成就，证明这一改革是非常英明正确的。2通过体制改革和创新，能够主动地解决社会基本矛盾，保持党和国家长治久安我们党和国家领导人多次论述和强调体制创新问题。2001年2月，江泽民指出，在新世纪里实现新的发展，必须大力推进体制创新和科技创新。要坚持党的解放思想、事实求是的思想路线，坚持“三个有利于”的根本标准，大胆开拓，锐意进取，积极调整生产关系和上层建筑中不适应生产力和经济基础发展要求的那些环节，不断破除制约生产力发展的体制性障碍。当年6月，江泽民又讲，我们进行经济体制创新，就是要不断完善适应发展社会主义市场经济、全面建设有中国特色社会主义要求的各方面的体制。我们已经初步建立社会主义市场经济体制的基本框架，要使这种新的经济体制达到比较完善、比较成熟，还需要解决一系列深层次的问题。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局需要进一步从制度上加以完善，以建立现代企业制度为重点的国有企业改革需要有新的突破，规范的统一的全国市场有待进一步建立和完善，适应加入世界贸易组织要求的经济技术竞争和合作机制、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配机制、多层次的社会保障体系、政府的管理体制和运行机制以及党和国家的领导体制等，都需要通过深化改革，进一步健全和完善。随着社会主义市场经济体制的初步建立，旧体制存在的一些弊端，如条块分割、区域壁垒、机构臃肿、效能低下、以言代法等等，已经远远不能适应市场经济发展的要求。特别是我国加入世界贸易组织以后，与世界的关系越来越密切，对体制改革和创新提出了新的更高要求。只有主动解决生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间随着实践的发展而产生的各种矛盾，才不会使矛盾成堆激化而引起社会动荡。只有使经济体制、政治体制适应生产力不断发展的要求，才能进一步发挥生产力这个社会经济生活中最活跃的因素，以推动经济社会的不断发展。只有建立起好的各种体制，充分反映民意，才能促进生产持续发展，综合国力不断增强，民族兴旺发达，人民安居乐业；才能使社会安定，政权稳固，国家长治久安；才能充分显现社会主义制度的优越性和生命力。3通过体制改革和创新，为经济社会发展提供强大动力改革和创新是经济社会发展的灵魂和动力，没有创新就没有发展，没有创新就没有进步。只有不断地创新，才能保持竞争力的持续提高。我们要把改革创新贯穿到各项工作中去，进一步解放思想，坚持敢闯敢试敢探索，切实加快体制创新的步伐，为率先实现现代化提供保证。为经济社会发展提供强大动力和体制保障。2001年3月，江泽民指出，要继续推进体制改革。我们已经初步建立社会主义市场经济体制，但改革还远远没有完成，攻坚破难的任务仍很艰巨。必须进一步加快体制创新，完善市场经济体制，特别要加快现代企业制度建设、市场体系建设，建立符合国际惯例的管理体制和运行规则，为经济发展注入新的活力。要积极适应当代经济、科技、社会发展提出的新要求，加快建立和完善发展社会主义市场经济所必须的一整套制度和机制。推进体制创新，我们就要在制度创新、科技创新、管理创新等方面有所突破、有所作为，必须充分发挥政府部门、企业管理者、科技人员等各方面的积极性和创造性，使全社会形成创新的合力和动力。要通过创新，尽快形成适应人世要求的政策、法规体系和经济运行方式，形成有较强自主创新能力的高新技术创新机制，形成与国际惯例相衔接的企业管理办法。推进体制创新，就要积极稳妥搞好机构改革，形成结构合理、关系协调、职责清晰、精干高效的党政部门运行机制，建立高效科学、运转协调、廉洁高效、行为规范的行政管理体系，使机构设置更加符合改革开放发展的格局。通过体制改革和创新，能够从体制和制度上极大地调动和保护人们生产劳动的积极性、主动性、创造性，发掘人的潜能，激发人的创新热情、创造智慧，促进科学技术的进步，创造更多的物质财富和精神成果，使体制改革和创新成为经济社会发展的动力源泉。正如人们所说“优越先进的体制，可以激发人的活力、效率和创造性。”4推进体制改革和创新，是我们党的一项伟大创举江泽民多次指出，建立社会主义市场经济体制，就是社会经济领域的伟大创举。兴办经济特区，是我们在改革进程中进行的一项十分重要的体制创新。这一创举，极大地推动了生产力的发展。从国家建立的经济特区以及各省、市、地区建立的开发区迅猛发展的实践来看，充分证明这一创举的重大意义。所以，经济特区要不断推进体制创新，率先为全国建立比较完善的社会主义市场经济体制积极探索和实践。经济全球化进程、经济结构调整步伐不断加快，科技迅猛发展，中国加入世界贸易组织，市场经济体制初步建立，这一切都要求不断提高创新能力，发展并完善新体制，才能实现发展。5积极推进体制创新，能够从政治上保证和扩大其他领域的创新成果进行体制创新，是改革进一步深化的必然要求。改革不仅改变原来的组织形式、管理方式、分配结构等方面存在的突出问题，而且还要从深层次解决机制、体制、制度上存在的重要问题。只有不断进行体制改革和体制创新，才能从根本上保护、巩固改革所取得的丰硕成果。推进体制创新，是建设中国特色社会主义事业的一个重要方面。中国要早日实现现代化，需要社会全面发展，不仅需要经济有一个快速的增长，而且需要政治、文化建设有一个大的进步。进行体制改革就是加强政治建设的一个重要方面，通过改革和创新，建立和完善适合市场经济发展的经济体制，同时，通过建立新体制促进市场经济进一步快速健康发展。进行体制创新，是推动中国全面创新、实现民族复兴的不可或缺的一个重要方面。任何体制都是一个不断新陈代谢的过程。长期实行一种体制，必然有不适应的地方，早晚有被淘汰的一天。用一种有生机、有活力、有必然性的新体制代替没有生机、没有活力、失去必然性的旧体制，是体制发展的规律，也是社会发生根本性变革的标志。经济社会的全面发展就是在新旧体制的更迭中实现的。所以，体制改革和创新对于中国经济发展、政治民主、文化繁荣、党的建设、社会进步、实现民族复兴和腾飞，巩固和扩大物质文明和精神文明建设成果，具有重大作用。二、体制创新与制度创新的关系我们党正在全国稳步推进全方位的创新，不仅大力倡导观念创新、知识创新、理论创新、科技创新、文化创新，而且积极推进体制创新和制度创新。所以，正确认识和处理体制创新和制度创新之间关系，将是理论和实际工作首要解决的问题。一体制创新和制度创新的区别1制度创新及其内在要求制度和体制是相互关联而又相互不同的两个概念。所以，制度创新和体制创新也有各自不同的内容和要求。深入考察制度，一是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则，如工作制度；二是在一定历史文化下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、封建宗法制度；三是用文字形式作出的对各种关系、各种行为的规范，如科研制度、保密制度、学习制度、生活制度等。制度的表现形式是一种文字规定。四是制度依靠国家法律、行政权利贯彻实行。制度反映领导者和管理阶层的意志，反映统治阶级的一种价值判断，实际是对某种体制和机制的态度。制度具有约束性、长期性、稳定性、根本性等特点。制度与法律一样，都具有约束性。法律，是由立法机关制定，由国家政权保证执行的行为规范。法律体现统治阶级的意志，是阶级专政的工具。它的突出特点是具有强制性，人们必须遵守法律，否则，违法犯罪则要受到法律的惩处。制度同法律一样，是政党机关、企事业单位、团体等为了维护集体利益并保证工作正常开展而制定的规章、条文，对人们行为进行规定和限定，要求每个成员自觉遵守。违反制度，也要受到颁发制度机关或部门的处分，其处分程度虽然没有违法严厉，但是仍具有约束性。有些制度是通过法律的形式固定下来的，同样具有强制性。制度具有长期性和稳定性。产生并形成一项好的制度，也是人们经过长期实践的结果，是对各种相互关系和行为规范的总结。如正确处理党政关系、政企关系、上下级关系等，都需要通过制度表现出现。制度一旦制定并实行就会在相对长时期内具有效力，不能轻易改变。制度必须是成文的，口头命令不是制度。这一特点同法律一样，法律也具有相对长期性的特点，但是，法律和制度不是永恒不变的，随着时间的推移和社会生活的变化，法律和制度过一段时间也需要修改补充。所以，不仅法律需要创新，而且制度也需要创新。法律有新法和旧法之分，制度也有新旧制度之别。制度具有根本性。人们的社会活动和社会关系一旦上升到制度层面，就必然涉及到体制的根本问题，很多关系通过制度确定下来，则更带有长远性、全面性。一旦形成制度，对同一条件下的人和事都有约束性，所以，搞好制度建设是政治领域改革中的根本性问题。制度创新，就是更改和废除原有的旧制度，建立新制度的实践活动。制度体系或系统，是一个国家各方面制度的总和，在大系统中包括若干子系统，每个方面的制度都有作用，他们相互制约、相互影响，所以，每一个方面的制度好坏对其它方面都有影响，不能忽视。因此，制度创新也是一个体系。仅在某一方面有创新或突破，没有其它方面的配合也难以取得预期的目的。制度创新具有实验性、风险性的特点。制度创新必须经过实验，不能想当然；制度创新必须通过实践，不能闭门造车。制度创新具有风险性，一项新的制度推出需要突破重重阻力，克服各种障碍，才能推行下去，因为习惯的势力是很大的。中国古时候有过多次改革和变法，推行新制，往往受到保守势力的打击迫害，变法是经过多次斗争反复失败之后才取得成效的。这说明创新与守旧之间的斗争历来是很激烈的，这一历史经验值得我们注意。制度创新的领域很广。制度有多少种，制度创新就有多少种。从大的方面分，社会制度包括政治制度、经济制度、文化制度等。每个领域里还包括许多具体制度。制度体系由复杂结构所构成。制度是分层次的，不同层次有不同的制度安排。如政治制度中有君主制、共和制、民主制、选举制度、司法制度、党政制度、监督制度、对话制度、干部制度、宗教制度、审批制度，等等。在经济制度中，有企业制度、产权制度、管理制度、组织制度、劳动制度、人事制度、工资制度、用人制度、税费制度、住房制度等。在文化制度中，有科研制度、技术制度、教育制度、体育卫生医疗制度等。在教育制度中还有升学制度、保送制度、分配制度等。制度创新要求建立的新制度，必须根据不同情况采取不同的办法一是在一些领域或部门，没有制定相应的制度，人们行动没有制度的明文规定。这种情况就要尽快制定出新的制度，填补没有制度的空白。二是人和事物之间的关系很复杂，制定的制度不严密、不健全，容易被人钻制度的空子。所以，需要进一步健全制度，堵住制度漏洞。三是随着实践的发展有些制度存在着明显的弊端，就要通过改革，制定出新制度，通过好的制度安排克服这些弊端。四是有些制度已经过时。不能如实地反映客观事物之间的现实关系，这些制度就应该及时废止。所以，进行制度创新是政治领域深化改革和创新的理论成果和最终表现，在这个意义上说，制度创新是最根本的创新。2体制创新及其内在要求体制创新，通过对旧体制的改革和创新，建立一种新的体系和制度，用以维护、保留某种有效机制。首先，体制创新要求建立一种新的体系和架构。从社会生产看，在市场经济条件下，如何根据国内外市场的需要，建立一支决策科学、反应灵敏、生产快速、经营有道、销售有方的员工队伍，是每个企业体制改革的重要目标。因此，为作到决策科学，就需要考虑各级领导班子的能力结构、知识结构、年龄结构；为缩短新产品从研发到市场的时间，就需要思考研究开发人员的知识构成、任务状况、能力水平；为生产出质量好、效率高、品种多、能耗小的产品，就需要考虑建立一支具有较高技术水平、优化组合的员工队伍，就需要考虑招收员工的技术水平和年龄结构；为了尽快把商品销售出去，尽量缩短生产、销售的时间周期，降低生产成本，实现价值和利润的回归，就需要建立一套适销对路的销售网络，以满足国内外市场对新商品的需求。建立一个科学的决策体系、生产体系、销售体系、管理体系和员工结构，是企业体制改革的重要内容。从社会管理看，每个国家、单位、企业的领导者都希望达到政令畅通，运转顺畅，效率高，内耗小，令行禁止的境界。这就需要建立精干有力的领导体系和严密的组织系统。机构设置科学，人员构成合理。在组织管理上，建立一种更为有效的组织形式，使组织结构更有利于完成组织任务，实现组织目标；发挥组织的整体效能，从而增加自己的竞争力。通过科学合理的组织形式和结构设置，理顺领导、部门、员工之间的各种关系。人际关系顺畅、和谐非常重要，整体运行起来没有阻力或减少阻力，有利于工作任务的完成和目标的实现。其次，体制创新要求建立一套好的制度。体制创新的实质是，是通过改革体制去改变那些不适应生产力发展的生产关系和上层建筑。通过制度安排，重新调整生产关系和上层建筑以促使生产力快速发展。实际上生产力是多层次的，因此，生产关系也必须适合这种多层次的要求，建立多种形式的生产关系和社会关系。这种形式多样关系复杂的关系必须以规章的形式固定下来，才便于人们遵照执行。同样，上层建筑是为经济基础服务的，其核心内容是从政治和思想文化上巩固和发展生产关系，促进生产力发展和社会进步。政治制度、经济制度、文化制度本身就属于上层建筑。所以，好的制度可以建立促进生产力发展的体制，调整和巩固现有的上层建筑和生产关系。通过体制创新就要达到这一目的重新调整上层建筑，克服发现的弊端，以建立促进生产力发展的先进制度。通过制度安排，使人尽其才，物尽其用。充分发挥体制的重要作用。具体来说，就是在党政机关、事业单位、企业都需要建立一套行之有效的规章制度，即形成并建立一套好的领导制度、行政制度、经营制度、管理制度、办事制度、工作制度，这是体制改革和创新的必然要求。再次，体制创新要求建立一种新的、比原来体制更有效的机制。这种机制，更具有活力，更能调动和激发人民群众的积极性、主动性、创造性。一是通过体制创新，废除旧的、没有生命力的机制，建立一种新的、有活力的机制。因为机制也是可变的，并不是一旦形成终身不变。所以，机制也有陈旧、过时、失效、落后问题。通过体制创新进一步处理好人和人的关系、人和物的关系。处理好各种关系的目的，是为社会生产和生活服务。经济社会的发展，说到底目的还是为人服务。建立新机制的目的就是使机制破旧立新。二是通过体制创新克服原来体制中机制的弊端，使现存机制的优势方面和优点更充分的发挥出来。我国建立的社会主义制度，从根本上说，是中国历史的巨大飞跃和进步。但由于各种原因，社会主义制度的优越性，远没有充分发挥出来。这就是在体制上还存在着种种弊端，统的过死，机制不活。通过体制改革和创新，就是要排除体制性障碍，广泛发挥机制的活力。三是通过体制创新，充分发挥机制的效用。任何体制都是为了建立、保持和维护某种机制的。而机制有优有劣，机制效力有大有小。通过体制改革和创新，就是保留那些最好的机制，发挥效力最大的机制，以发挥体制的最大功效。四是通过体制创新健全机制。机制的种类有很多种。一个国家、一个社会比一部最精密的机器还复杂。其运行机制是多方面的。如用人机制、竞争机制、激励机制、制约机制、监督机制等，因此，要通过体制改革和创新建立健全全方位的有效机制，充分发挥新体制下各方面机制的功能和效用。二制度创新是体制创新的表现首先，体制创新必须通过制度创新表现出来。因为体制是制度的内容，制度是体制的形式。体制创新和制度创新的关系也是内容与形式的关系。制度的形式是用文字直接表现出来，但制度的内容则是对人们之间关系及其活动的规定。为了促进生产力的发展和经济社会的进步，需要对人们在生产、劳动、工作中各种关系作出规定，即对生产关系的规定。为了国家生产和社会生活有序进行，需要对国家政治体制、法律体制、经济体制、军事体制、文化体制、教育体制以及对人们交往、伦理道德等方面作出明确规定，即对政治关系和社会关系的规定。制定制度的目的是建立一种人们之间的活动有序、人和物之间的关系合理，能够促进社会发展、维护社会进步的一种体系和机制，用以维护人类、国家、民族等整体利益和公众利益。体制所包含的内容总是通过制度表现出来。所以，进行体制创新必须也必然通过制度创新表现出来。其次，体制创新和制度创新是相互依存的。制度创新离不开体制创新，因为制度总是表现某种体制的。我们修改某种旧制度，目的是消除旧制度中那些不符合现实关系的规定，克服旧制度中那些束缚人的或事的条条框框，以发挥和保持其中有效的体制和机制。我们建立或创立新制度，一是用新的制度取代旧制度，废止旧规定；二是对新关系作出新规定。目的还是为了建立和保持某种体制和机制。所以，制度创新还是在维护或建立某种体制和机制，实现体制创新。体制创新也离不开制度创新。体制总是通过制度表现出来。例如，我国进行的体制改革，都是首先通过各种法律制度表现出来的。改革开放以来，我国建立健全了几百个法律法规，制定了数千个规章制度，其目的都是在调整国家、政党、民族、阶级、阶层、社会团体和人民群众在社会生产和社会生活中的相互关系，以建立、完善、维护和加强社会主义经济体制、政治体制、文化体制及其他方面体制，促进生产力和经济社会持续快速健康发展，实现党和人民的奋斗目标。再次，体制创新和制度创新相互制约、相互影响。体制创新推进制度创新。体制不好，制度必然存在问题。因为制度是多方面的制度，体制不好不等于所有的制度都不好，所以，体制不好，影响有些制度的优越性的发挥；制度不好，体制中的机制发挥不出来，好人、能人的作用发挥不出来。就像毛泽东这样的伟大历史人物，在民主制度不健全的情况下照样犯错误。制度好，规定的具体严密，使好人不犯或少犯错误；使坏人无法犯错误。因此，积极推进体制创新，必然推进制度创新。制度创新促进体制创新。好的体制通过好的制度来维系。好的制度则能充分发挥体制和机制的优越性，达到最大限度调动人的积极性、主动性、创造性的目的。人们有意识地进行体制和制度的改革和创新，就是主动解决社会矛盾的自觉性行为，是人类认识和行动获得自由的一种表现，目的是避免矛盾积重难返，造成社会冲突，阻碍生产力的发展和社会进步。所以，制度创新必然促进体制创新。体制创新和制度创新相互作用，共同发展。人类社会发展的根本标志，体现在社会形态的变化。区分五种社会形态的本质是社会生产力和生产关系发生了根本性的变化。反映生产关系变化的最直接最集中的表现就是根本制度的变化。一个国家一旦建立和实行了一种新的制度，则表明一种新的体制的诞生。所以，制度创新推进体制创新，二者相互作用共同发展。最后，体制创新的成果表现在制度创新上。只有建立新制度，才能表明一种新的体制和机制的确立。所以，经济、政治、文化领域的改革和创新，重点要在体制和机制上下功夫。世界各国，特别是那些发达国家在很多领域中有很多好的机制和体制。正是这些好的机制和体制，才保持他们长期处于先进的状态和优胜的地位。我们必须重视这一现实。同时要善于学习和运用他们的先进经验，一切为振兴中华民族所用，为加快中国特色社会主义现代化建设服务。改革开放20多年来的最大成功之处，就是恢复并坚持了解放思想、实事求是、一切从实际出发、与时俱进的思想路线，中国人民可以解放思想，不受任何条框束缚，能够实事求是正视世界现实，能够认真研究社会存在，能够从现实关系中寻找社会、科学技术发展的规律，从对发达国家的比较中总结对中国发展有利还是有害的经验教训。实践证明这是一条非常正确的发展道路。如果还死死抱住原有的体制和制度不放，必将是死路一条。其结果真不知要使中国落后多少年。所以，一切体制创新、机制创新的成果最终一定要也必然反映在制度创新上。三体制创新与制度创新相辅相成党中央号召要同时推进体制创新和制度创新，其实二者是相补相成的。依靠制度建立和贯彻一种体制，维护体制需要建立一种制度。体制和制度都是手段，都是为目的服务的。其目的都是为了国家的发展和长治久安。首先，任何体制总会有这样那样的弊端，需要不断改革和创新。而体制创新只有通过制度创新才能表现出来，依靠修改旧的或建立新的制度来弥补和纠正体制中的不足。任何一种体制，再好也不能千秋万代，总是随着时间和实践的发展，逐渐暴露出越来越多不适应的地方，这是体制发展的必然要求，也是社会运行的正常表现。人们总是根据生产力发展的实际水平，根据民族的思想文化实际，对现存的体制和制度进行评价、筛选和取舍。深化改革和积极创新就是主动解决这一矛盾，使矛盾状况局限或停留在人们容许的范围之内，防止矛盾积少成多、积小成大，酿成大患。只有通过制度创新才能克服和弥补体制中的不足。原来体制中的缺点、毛病、漏洞，只有通过制度改革或创新才能杜绝。其次，发现制度有缺陷，依靠体制创新来修正。再好的制度也不能包罗万象，不能涵概一切，总是有挂一漏万的地方，需要体制来填补完善。体制和机制是个非常活跃的因素，总是处于运动变化发展之中。新体制、新机制需要用新制度来保障，而制度一旦制定实施起来具有相对稳定性，与体制处于既相适应又不相适应的互动状态之中。所以，一旦制度出了问题，肯定在体制和机制方面存在着问题。这就需要建立新的体制和机制，弥补制度的不足。这就需要建立新的制度以巩固体制创新和机制创新的成果。体制创新可以弥补制度体系中的不足。再次，体制创新和制度创新互相转化。既然体制创新需要通过制度创新表现出来，也就是只有当体制变成一种制度的时候，人们才能够认识体制和机制的重大作用。反过来，制度创新是在维护和保存某种新的体制和机制，也就是说，只有制度创新建立和形成一种新的机制和体制的时候，才能发挥制度的规范、调节和约束作用。制度创新是通过体制创新实现的。修改制度、制定制度、建立新制度，目的都是在保持和维护某种体制和机制，使这种体制、机制得以长期保持下去发挥作用。体制是比较活跃的，处于经常变化之中；制度是相对稳定的，一旦形成就将在一定时期内发挥作用。制度创新必然要求体制创新，体制创新也必然要求制度创新。制度不健全不配套，好的体制的威力就发挥不出来；体制僵化、机制不活的弊端必然从制度漏洞上反映出来。人总是要求进步的，人类的需求也是永远没有止境的。原来的要求获得满足之后，马上就会产生新的更高的要求，人的认识也是经常处在不断变化之中，因此，人们认识和改造世界的任务永远不会完结。总是要求体制和制度不断地进行调整和完善，在动态中寻找新的平衡和结合点。所以，改革的一项重要任务就是推进体制创新和制度创新。通过改革和创新，可以弥补相互之间的不足，互补互动，通过创新寻找二者的统一和最佳结合点。三、体制创新的内容创新是改革开放以来中国最鲜明的时代精神，创新最终导致一系列的体制变革，即不断的由先进的体制代替落后的体制。新旧体制的更替就是一个体制创新的过程。当前的改革就是革除不符合时代、人民、生产力发展要求的旧体制，代之以新体制。只有进行全面的改革和创新，才能促进社会主义经济、政治、文化的协调发展，促进社会全面进步。一经济体制创新经济体制创新的目标，是完善社会主义市场经济体制。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。经济体制创新的任务，主要是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。深化经济体制改革的指导思想和原则，是以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。第一，在所有制问题上，坚持和完善社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构。首先，要坚持公有制实现形式的多样化。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，公有制的实现形式可以多样化也应当多样化。这是我们党认真总结建国以来经济建设和所有制问题上的经验教训取得的一个重要成果。公有制、私有制是就所有制的性质而言。而公有制的实现形式则是指公有财产的具体组织形式和经营方式，二者的关系是内容和形式的关系。能否找到好的公有制实现形式，关系到公有制优越性的发挥及其在市场竞争中的地位和作用。党的11届3中全会后，从农村的家庭联产承包责任制到企业进行承包、租赁、联合、兼并以及股份制、股份合作制等试点，经常遇到一些思想障碍，误认为寻找公有制的实现形式就是搞私有化，走资本主义道路。其中一个重要原因，是没有区分公有制和公有制实现形式，没有认识到同一种所有制形式可以有多种实现形式，不同的所有制也可以有同样的实现形式。提出寻找适应生产力发展要求的社会主义生产关系的实现形式，是邓小平对社会主义经济理论的一大贡献。实践证明，公有制只有找到合适的形式，就能够充满生机和活力，它自身的优越性就能够充分发挥出来；就能够实现社会主义公有制同市场经济的有效结合，使公有制企业在市场竞争中处于优势地位；就能够真正巩固公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，更好地体现社会主义的本质。其次，充分发挥股份制的作用。股份制是现代企业的一种资本组织形式。它产生于资本主义经济发展过程中，是社会化大生产的产物。它以入股的方式把分属于不同所有者的资本集中起来经营和运作，实行股权平等、同股同利、利益共享、风险共担。马克思指出，它是在资本主义体系本身的基础上对资本主义的私人产业的扬弃。现代意义上的股份公司主要有两种形式一种是不能公开发行股票的“有限责任公司”，另一种是能够公开发行股票和流通的“股份有限公司”。好处是调整了资本的所有制结构，有利于实现所有权与经营权的分离；优化了资本配置，有利于提高企业和资本的运作效率。股份制不是资本主义独有的东西，社会主义也完全可以用。邓小平认为，证卷、股票这些东西，允许看，但要坚决地试。“社会主义要赢得与资本主义相比较优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法”。试点表明，股份制有利于筹集着重点建设资金，开辟新的融资渠道，把消费基金转化为生产建设基金；有利于国有资产的保值和增值，提高国有资产的使用效益；有利于政企分开、协调地方、部门、企业之间的利益关系，促进产业结构调整和企业集团发展；有利于促进企业转换经营机制。再次，股份合作制是我国经济体制改革中出现的新事物，是群众创造的一种新型企业组织形式。股份合作制既不同于股份制，也不完全等同于合作制，而是以劳动合作为基础，吸收了股份制的一些做法，使劳动合作与资本合作有机结合。从形式上看，股份合作制由于实行全员人股，合资合劳，同我国解放初期农村和城市中的初级合作社很类似。但从内容上看，股份合作制是一种新型合作制。目前城乡大量出现的股份合作制，有多种形式，还不够规范，应积极支持其发展，并在实践中加以正确引导，使之逐步完善。其中，劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。要积极支持和引导实行股份制和股份合作制的探索，同时要坚持从实际出发，尊重群众意愿，反对搞形式主义、强迫命令。绝不能人为地定指标，不切实际的搞“股份化”，不能刮风。绝不能认为一股就灵，一股就活。在实践中，必须全面正确地理解和贯彻十六大精神，因地制宜、因企制宜，有领导有步骤地推进体制改革和创新工作。第二，在结构调整问题上，要努力加快调整步伐。经济结构的战略性调整，是世界性经济结构调整的大势所趋。经济发展的过程，实质上就是经济结构不断调整优化过程。世界上发达国家的经济增长就是在经济结构的不断调整中实现的。美国从20世纪80年代中期以来，适时进行经济结构调整，尤其注重开发和应用尖端科技，发展信息化、网络化等高新技术产业，促使原有产业的优化升级，出现了近年来的所谓“新经济奇迹”。东南亚国家和地区经济高速增长也达20年，但主要由于经济结构不合理，出现了金融危机，迫使其开始了新一轮经济结构调整。目前，在一些国家已经收到成效。当前，世界经济又进入了一个新的大调整时期，各国都在加快经济结构调整的步伐。我们要积极顺应国内外发展的大趋势，创造经济增长的新优势，在全球激烈竞争中争取主动地位。党中央一再强调，发展是主题，结构调整是主线，并把在发展中推进经济结构调整、在经济结构调整中保持快速发展作为重要指导方针，为我们进行体制创新指明了新的途径。随着经济的发展，我们已经告别了短缺经济时代，温饱问题已经基本解决，我国生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；同时，经济发展的体制条件和外部环境也发生了重大变化，开始进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。现代化出现的阶段性、根本性变化，对经济发展提出的一个突出要求，就是优化结构，提高素质，实现经济增长由数量型向质量型转变。与此相应，经济工作的重点也必须及时转向全面推进经济结构的战略性调整上来。这样，社会生产结构才能适应社会需求结构的变化，经济增长速度和效益才能进一步提高。近年来，经济结构不合理的矛盾越来越突出。在产业结构方面，加工工业的生产能力严重过剩，低水平重复现象十分普遍，高新技术产业发展滞后，传统产业改造的任务十分艰巨，第三产业发展也适应不了经济发展的要求。在组织结构方面，产业的集中度差，大的不大、不强、小的不专、不特、不精、不新、不优，企业的专业化协作水平差，企业的规模结构也不合理。在所有制方面，国有经济布局调整任务十分艰巨，集体经济发展面临许多问题，个体、私营经济以及其他所有制形式经济的发展还有许多工作要做，特别是中西部个体、私营企业的发展还十分缓慢。在区域经济结构方面，结构趋同化现象日益严重，东西部差距在拉大。在农村也面临农业和农业经济结构调整的艰巨任务。还要看到，现在世界范围内在加速经济结构调整，许多国家的产业结构、产品结构和企业组织结构正在发生很大变化。我国加入世界贸易组织，要在更大范围和更深程度上参与国际合作与竞争。在这种形势下，我们如果不在结构调整方面下大功夫，并取得切实的进展，就不能创造经济增长的新优势，经济就缺乏国际竞争力，甚至有可能带来我们不愿意看到的经济风险。总之，抓紧进行经济结构的战略性调整，不仅直接关系到当前的经济利益和持续发展，而且直接涉及到经济的全局和长远发展。经济结构包括产业结构、就业结构、技术结构、地区结构、所有制结构、城乡结构的调整和优化，是国民经济持续协调发展、资源优化配置的内在要求，也是提高国民经济整体素质和效益的必然选择。在一定的历史条件下经济规模和总量的扩大，不仅可以为经济结构调整创造空间，而且可以为经济结构的调整和优化提供宽松的社会经济环境。同时，适时加快经济结构的调整和优化，既有利于解决经济生活中的深层次矛盾，也有利于经济整体水平的提高。第三，以建立现代企业制度为重点，积极推进国有企业改革攻坚。国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。这就需要进一步解放思想，实事求是，以“三个有利于”为根本标准，大胆利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织形式，努力探索能够极大促进生产力发的公有制多种实现形式，在深化国有企业改革上迈出新步伐。随着国有企业改革的逐步深入，国有企业中的一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，相当一部分国有企业还不适应新技术的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降，一些职工生活困难。必须切实有效解决这些问题。这不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济体制改革的成败。国有企业改革的主要目标是，适应经济体制和经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。建立和完善现代企业制度，是体制创新的关键。这是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。按“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，需要抓好以下环节一是继续推进政企分开。二是积极探索国有资产管理有效形式。三是对国有大中型企业实行规范的公司制改革。四是面向市场着力转换企业经营机制，逐步形成企业优胜劣汰，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。加强和改善企业管理，推进管理创新。强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新，尽快改变相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况。企业要适应市场，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略、市场营销战略，并根据市场变化适时调整。健全和完善各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。建立各级、各个环节的严格责任制度，加强考核和督促检查，确保各项工作有人负责。要狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。要广泛采用现代管理技术、方法和手段。第四，发展全国统一的开放的市场体系。大力发展全国统一的开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源优化配置。市场体系分为生活消费品市场和生产要素市场两大类。生产要素市场包括生产资料市场、劳动力市场、金融市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。改革开放以来，我国的消费品市场发展较快，对于满足城镇居民和广大农民的生活需要，起到了积极的作用。但是，在生产要素市场的发展上较为滞后，因此，应该加大发展生产要素市场的力度，特别是要注意发展金融市场，以其为纽带带动其他要素市场的发展。对于产权市场、股票市场都应加快发展步伐。同时，还要加快发展和严格规范市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。第五，在分配制度改革上，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。实行这样的分配制度是由我国社会主义初级阶段的性质和国情决定的。马克思主义认为，生产方式决定分配方式，消费资料的分配是生产条件本身分配的结果。在社会主义初级阶段，由于实行的是以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，这就决定了在分配上必须坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。既不能因为强调按劳分配的主体地位而否认多种分配方式的存在和发展，也不能因为多种分配方式并存而动摇按劳分配的主体地位。在社会主义市场经济条件下，需要发展劳动、资本、技术、信息等生产要素市场，以发挥市场对资源配置的基础性作用。由于在商品生产的过程中，人们的劳动创造价值，这就要求实行以按劳分配为主体；同时，由于