蓬莱市国民经济和社会发展

蓬莱市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要“十一五”时期，是落实科学发展观、加快实施赶超战略、全面建设小康社会的重要时期。正确把握这一时期的发展趋势，理清发展思路，提出主要发展目标和任务，编制和实施好“十一五”规划，具有十分重要的意义。第一部分“十五”国民经济和社会发展回顾“十五”以来，全市人民认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“赶超”发展为主旋律，大力实施“抢抓机遇、巧借外力、膨胀总量、跨越发展”战略，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，全市综合实力明显增强，经济建设和社会事业取得丰硕成果，在全国综合发展百强县中列40位，四年位次前移48位，成为全省位次前移最快的县市之一。荣获国家环保模范城市、全国科技进步先进市、全国科普示范市、全省外经贸工作先进市、全省农民增收先进县、全省农业产业化工作先进县、全省创建文明城市工作先进城市、全省社会治安综合治理模范市、全省适宜人居城市、全省安全生产工作先进市等荣誉称号。（一）国民经济跨越发展，综合实力迈上新台阶“十五”以来，全市经济进入新一轮快速增长时期，发展速度逐年提高。2003年，全市生产总值首次突破百亿元大关。2004年达到135亿元，比上年增长235，在大季家镇划走的情况下提前一年完成“十五”计划。2005年全市生产总值达到170亿元，比上年增长226，比2000年翻12番，五年平均增长199，高于“十五”计划增幅79个百分点。人均生产总值达到38100元，五年平均增长205。2005年全市地方财政收入完成7亿元，比上年增长40，五年平均增长374，高于“十五”计划增幅221个百分点。（二）结构调整成效显著，核心竞争力不断提升“十五”末，一、二、三产业增加值达到15亿元、1069亿元和481亿元，三次产业结构由2000年的21144934演变为88629283。农业基础地位进一步稳固，种植业、养殖业区域布局结构不断优化，粮油生产稳定发展，果品、水产、畜牧、蔬菜业发展较快；农业产业化经营向纵深推进，龙头企业规模实力和辐射带动力不断增强；农业标准化不断扩大，建成全国农业标准化示范区，农产品质量安全水平和竞争力明显提升。工业经济发展速度加快、质量提高、后劲增强，产业主导地位进一步突出。石化、造船重工、钢铁、建材、能源等临港工业、葡萄酒产业、汽车及零部件产业、黄金、化工、食品加工产业逐步成为全市工业经济的支柱，产业链条拉动和集群带动作用初步显现，省级以上名牌产品达到8个。第三产业，旅游、商贸流通等呈现出强劲的发展势头，房地产、交通运输、金融保险等蓬勃兴起，成为拉动经济增长的重要力量。2005年全市旅游接待人数达到260万人次，旅游综合收入达到22亿元。（三）固定资产投资快速增长，发展后劲进一步增强“十五”以来，始终把投资作为拉动经济增长的第一要素，通过进一步优化投资环境，抢抓国内外产业梯次转移机遇，加大固定资产投资力度，投资规模和增速、质量和效益都达到了改革开放以来的最高水平。“十五”期间，全市固定资产投资累计达到420亿元，是“九五”时期投资总量的66倍，五年平均增长567，高于“十五”计划增幅391个百分点。城市基础设施、公益设施和房地产投资达到76亿元，比重为18。生产性固定资产投资规模加大，完成投资303亿元，临港工业、旅游、葡萄及葡萄酒、汽车及零部件四大主导产业进一步确立，为全市“十一五”及今后一个时期经济快速健康发展奠定了坚实基础。国电发电、东海热电、广源发、新青路钢板、渤海钢铁、巨涛重工、渤海造船、信益陶瓷、康达水泥、水城保护、海洋极地世界、蓬莱村、中粮葡萄酒、金创新天酒业、北方奔驰重卡、万寿机械等一批重大项目相继开工建设、投达产。（四）外向型经济成果丰硕，经济国际化进程明显加快“十五”期间，全市对外经贸实现了跨越式发展，成为改革开放以来发展速度最快的时期。2005年签订利用外资项目68项，实际利用外资达到253亿美元，“十五”期间累计达到83亿美元，超额完成“十五”计划58亿美元。2005年外贸进出口总额达到4亿美元，占全市生产总值的比重达到19。其中，出口达到253亿美元，比上年增长373，五年平均增长327，出口额过千万美元的企业达到6家。（五）基础设施建设力度加大，城乡面貌发生巨大变化“十五”以来，全市交通、能源、供水、供气、供热及城市景观等一批项目建成使用，城乡载体功能明显增强。完成城市道路建设、改造20多项，新建了威乌高速公路蓬莱段，改造了蓬寨路，拓宽了蓬水路北段，建设了烟蓬旅游观光大道。蓬莱新港、栾家口港新建5万吨级以上码头3处，货物年吞吐能力达到1000万吨，北方最大的中心渔港建成并投入使用。实施了两期农村电网改造工程，完成了城区电网改造工程，全市电网结构更加合理，供电可靠性进一步提高。渤海天然气实现向部分企业及市民供气。加快大地绿化和城市精细绿化，完成造林65万亩，新增绿地220万平方米，艾山建成国家级森林公园。建设了海滨风景区、文化广场、八仙雕塑等标志性区域、标志性建筑。建设了黄海花园、海市云都、紫荆山庄、新世界花园等高档住宅小区，经济适用房小区完工交付使用，全市完成住宅房地产开发150万平方米，人均居住面积达到195平方米。基本实现了村村通公路目标，改造、硬化农村公路708公里，农村自来水普及率达60，有线电视入村率98、入户率90，电话普及率78部/百户。（六）人民生活水平不断提高，逐步由小康向富裕迈进2005年，城镇居民人均可支配收入达到11095元，农民人均纯收入达到5810元，年均分别增长102和108。城乡居民人均储蓄存款16600元，比2000年增加4200元；城乡居民恩格尔系数稳定在375以下，人民生活已实现小康目标，正在向富裕型迈进。（七）各项改革进一步深化，发展活力全面增强企业经营机制普遍得到转变，全市企业改制面达到985。非公有制经济长足发展，实现增加值占全市77。社会保障体系进一步健全，低保金社会化发放率达到100，城镇登记失业率始终控制在计划目标以内。农村税费改革稳步推进，取消了农业特产税和农业税。投资管理、市政公用事业、财税体制、医疗卫生体制和行政审批制度等项改革纵深推进。（八）各项社会事业协调发展，和谐社会加快推进“十五”期间，全市共取得各类科技成果238项，其中41项获烟台市以上科技奖励，成为全国科技进步先进市。人才工作成绩卓著，引进各类人才4462人，其中大学本科学历人才1085人，硕士、博士30人，外国专家93人。教育事业发展迅速，建立了学前教育、基础教育、职业教育和成人教育的完整体系，教育基础设施建设、信息化建设、素质教育改革等均取得显著成绩。文化工作扎实推进，创办蓬莱日报，文化广场成为全国首批“特色文化广场”，连续成功举办“和平颂”青少年文化艺术盛典，“文化立市”战略全面启动。环境保护工作取得新的突破，强化城市环境基础设施建设，重点抓了城市污水处理、垃圾无害化处理、集中供热及集中供气工程建设，完成重点污染治理项目38项。计划生育、卫生、体育、新闻出版、广播电视等其它各项社会事业都得到了全面发展。回顾五年来的发展，有许多值得总结的经验，归结起来主要是始终坚持了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，作为推进经济和社会事业全面发展的根本动力；始终坚持了以发展为第一要务，集中力量发展社会生产力，不断增强综合经济实力，努力提高人民生活水平；始终坚持了走适合蓬莱特点的发展路子，大力实施“抢抓机遇、巧借外力、膨胀总量、跨越发展”战略；始终坚持了正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中促进改革发展，在改革发展中促进社会稳定；始终坚持了物质文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推进小康社会和和谐社会建设，实现经济与社会协调发展。第二部分“十一五”期间发展环境和条件分析“十一五”期间，既是我市全面实施赶超战略、再造发展新优势、迅速提升城市综合竞争力的重要时期，同时也是各类矛盾交织、各类考验不断出现的时期，挑战与机遇并存。（一）加速崛起的战略机遇期。一是国内外产业转移的加速阶段。从国际看，全球经济一体化趋势不断加强，日韩和欧美向发展中国家产业转移速度加快。从国内看，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，经济增长的重点正由东南沿海向北扩展。从我市看，人文优势、区位条件、资源禀赋、产业基础、环境功能等，有利于承接国内外产业转移，进一步提升发展水平和地位。二是大规模投资建设的回报阶段。“十五”时期，我市固定资产投资持续快速增长，一大批基础设施和工业在建项目将在“十一五”期间投产并发挥效益。预计“十一五”期间，全市仍然可以保持较高的投资水平，为赶超发展提供有力支撑。三是城市形象和地位的提升阶段。“十一五”期间，环黄渤海经济圈是国家重点规划发展的区域之一，蓬莱作为半岛地区重要的港口城市，临近日本、韩国，有连接山东半岛与辽东半岛最近的“黄金水道”，在环黄渤海湾经济圈中处于非常重要的位置。随着一批重大基础设施建成运营，城市功能将进一步完善，蓬莱“人间仙境、和平圣城”的城市特色和优势将更加突出。（二）结构调整的战略转型期。一是促进产业结构升级的黄金时期。“十一五”期间，随着制造业基地、沿海产业带建设的实施和主导产业的培植壮大，工业结构加快向资金和技术密集型转化。农业产业化、标准化和国际化程度进一步提高，以消费需求膨胀和结构升级为主导的现代服务业发展速度将明显加快。二是城乡一体化的关键时期。“十一五”期间，随着户籍制度改革和城乡二元结构的转型，城市化进程将进入快速发展时期，城乡一体化趋势更加明显。三是构建和谐社会的重要时期。“十一五”期间，在加快经济发展的同时，将更加注重民主法治建设，更加注重社会公平，更加注重精神文明建设，从而为和谐社会建设奠定坚实基础。（三）体制机制完善的战略创新期。一是市场经济体制不断完善。适应市场经济和开放经济发展要求，将进一步加快经济市场化、国际化进程，实现政府职能向公共服务型转变，建立完善的社会主义市场经济体制。二是机制创新效应不断显现。“十一五”期间，各项机制创新将更加活跃，新的分配机制、人才机制、企业发展机制、竞争机制以及政府职能部门的工作机制等，将为全市经济赶超发展和社会全面进步提供强大的动力支持。三是增长方式进一步转变。面对资源和环境的约束，围绕产业升级、消费扩大、科技进步和循环经济发展，各项改革和创新不断深入，经济发展速度和结构、质量、效益将进一步统一。（四）应对挑战的战略竞争期。一是国内外市场竞争压力加大。全市产业结构还不尽合理，综合竞争力仍有一定差距，经济增长方式还没有根本转变。WTO后过渡期结束，区域经济与国际市场全面接轨，全球一体化在带来机遇的同时，将对部分产业发展产生一定冲击。二是瓶颈制约因素较多。部分领域改革还不到位，市场化机制没有普遍建立。适应现代化建设的高层次人才匮乏，劳动者素质还有待提高，科技自主创新能力不强。土地、水等资源矛盾突出，能源、资源使用效率普遍较低，人口和经济发展对资源、环境的压力进一步增大。三是统筹发展任务很重。各镇区街道之间发展不平衡的问题突出，镇村经济基础较为薄弱，农民增收的压力依然较大，社会保障功能不够健全，城乡差距、区域差距和不同社会阶层的差距有进一步拉大的趋势。就业总量矛盾和结构性矛盾突出，社会事业滞后于经济发展，社会公共服务亟待加强。第三部分“十一五”经济社会发展的主要任务、发展目标和指导方针（一）国民经济和社会发展的主要任务今后五年，全市经济和社会发展将进入一个新阶段，面临着新的形势和挑战，全市上下要进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，站在新起点，实现新发展，开创新局面。主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以建设区域经济中心城市为目标，以科学发展观统揽全局，坚持以人为本的执政理念，着力实施“抢抓机遇、巧借外力、膨胀总量、跨越发展”战略，优化经济结构，转变增长方式，统筹城乡发展，构建和谐社会，在更高的平台上实现新的跨越，提前建成全面小康社会。（二）“十一五”经济和社会发展的主要预期目标经济综合实力保持较快增长。到2010年，全市生产总值达到360亿元，年均增长16，人均生产总值达到8800美元；地方财政收入达到18亿元，年均增长21；全社会固定资产投资达到420亿元，年均增长20；实际外商直接投资达到34亿美元，年均增长12；外贸出口达到58亿美元，年均增长18；社会消费品零售总额达到81亿元，年均增长17；在全国全省强县的位次稳步提升。产业结构更具特色和竞争力。到2010年，全市三次产业结构调整为5628322。旅游、临港工业、葡萄及葡萄酒、汽车及零部件加工四大主导产业膨胀壮大，比较优势更加突出，高新技术产业加快发展，传统产业实现改造升级，产业的集群化、链条化、高端化水平进一步提高，区域性旅游中心城市和中国葡萄酒名城的地位更加巩固，环渤海地区重要的临港工业基地和全省重要的载重车和改装车生产基地全面建成。城市化水平进一步提高。到2010年，全市城市化水平达到60，城乡全面协调发展，重大基础设施水平全面提升，人居、商贸、文教、生态等功能更加完善，旅游、文化、港口和生态四大特色更加突出，建成全国历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家绿化模范城市、国家节水城市、国家人居环境奖城市、省级文明城市，城市的辐射带动能力明显增强，区域地位和影响力显著提高，“人间仙境、和平圣城”的城市品牌在国内外的知名度大幅提升。经济增长方式明显转变。到2010年，全市高新技术产品产值占规模以上工业的比重达到40，自主知识产权产品产值占高新技术产品产值的比重达到65。各类人才占社会总人口的比例达到20左右。万元GDP耗能降低到065吨标准煤，耗水降低到20吨，工业用水重复利用率提高到55，工业固体废物综合利用率提高到100。和谐社会加快推进。到2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到18200元，农民人均纯收入达到8540元，年均分别增长104和8；每千人拥有医生3人以上，人均预期寿命76岁以上；登记失业率控制在1以内；人口自然增长率控制在2以内；生态环境持续改善，林木覆盖率达到50；文化建设迅速推进，各项事业全面进步。群众的物质生活更加殷实、精神生活更加丰富，城乡文明程度显著提高，社会安定繁荣。（三）指导方针坚持跨越发展不动摇，实施赶超战略。创新思路，抢抓机遇，发挥优势，显著增强综合经济实力，稳步提高在全省、全国的地位。在加快发展的同时，坚持速度、质量和效益相统一，努力实现更快更好发展。坚持以人为本，实现人文社会的全面发展。协调好经济社会发展与人的全面发展、强市与富民、效率与公平等方面的关系，切实保障城乡居民经济、政治和文化权益，努力缩小城乡差距，不断提高城乡居民生活质量和水平。坚持科教先行，切实转变经济增长方式。实施科教兴蓬和人才强市战略，推动科技进步和科技创新，提高自主创新能力。加快调整产业结构，显著提高工业化水平和服务业的规模档次。大力发展循环经济，搞好资源保护利用，建设生态城市和节约型社会。坚持深化改革，增强发展活力。通过改革消除制约经济发展的体制性障碍，发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府的社会管理和公共服务职能，大力调整所有制结构，放手发展民营经济，全面激发经济社会各领域的发展活力。坚持扩大开放，提升经济国际化水平。积极参与国际分工和国内合作，充分利用两个市场、两种资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平，努力拓展发展空间。坚持以城带乡，推动城乡一体化进程。调整优化城市布局，拉开现代化城市发展框架，实现区域经济中心城市发展的重大突破，增强辐射带动能力。加快小城镇和社会主义新农村建设，提高农村现代化和城镇化水平。坚持统筹协调发展，提高可持续发展能力。按照“五个统筹”的要求，妥善处理城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，实现全面、协调和可持续发展。坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。不断发展社会主义民主政治，大力发展社会主义文化，贯彻依法治国基本方略，推进民主法制建设，促进社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。第四部分实现“十一五”时期主要任务目标的措施一、调整经济结构，培植壮大主导产业和集群经济大力推进经济结构战略性调整，以培强做大四大主导产业为重点，全面提升三次产业素质，构建起富有竞争力的现代产业体系，加速膨胀经济总量、提升运行质量、转变增长方式，推动经济在更高平台上实现新跨越。（一）以主导产业、传统优势产业和新兴产业为重点，进一步做强做大工业支撑坚持以科技进步为先导，走新型工业化道路，重点培育临港工业、汽车及零部件加工业、葡萄酒加工业三大工业主导板块，巩固提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，整体提升制造业的层次和水平。到2010年，全市工业完成增加值240亿元，年均增长15；实现工业销售收入955亿元，年均增长155；实现利税115亿元，年均增长16。1、突出发展三大产业集群，增强支柱产业实力。把临港工业、葡萄酒加工业、汽车及零部件加工作为提升产业层次和竞争力的关键着力点，以重大项目建设为载体，加强与国内外知名企业合资合作，实行集约投入，集聚发展，加快形成具有规模优势、现代技术、领航优势的三大战略产业。（1）临港工业。依托蓬莱新港、栾家口港国家一类开放口岸和腹地资源，突出发展石化、造船与海洋重工、钢铁、建材、能源等临港工业，建设环渤海地区重要的临港工业基地。石化工业。加快栾家口专业油港区建设和新港30万吨级大型专用油码头建设，完善石化项目的承载平台；培植壮大广源发集团，拉长延伸产业链；积极引进发展大型油品储运基地项目、油品深加工项目及产业链项目，初步形成石化产业集聚区。到2010年，全市石化产业年销售收入达到150亿元，利税18亿元。造船与海洋重工业。坚持修船、造船并举，以渤海造船、浩通造船、巨涛海洋重工、永和重工为龙头，发展面向国内外的船舶配套业、高附加值的特种船舶制造业，重点发展特种船舶产品制造和海洋工程机械。“十一五”期间，引进23家国外大型造船企业、10家以上配套企业，形成完整的产业链条。到2010年，全市年造船能力达到50万载重吨，海洋重工加工能力达到15万吨，实现销售收入80亿元，利税10亿元，成为胶东地区船舶及海洋工程机械制造中心。钢铁工业。以新青路钢板和渤海钢铁为龙头，走产品多样化、高附加值之路。“十一五”期间，再引进23家国内外钢铁企业，进一步壮大钢铁工业规模。到2010年，钢铁工业年实现销售收入180亿元，利税18亿元，成为胶东半岛重要的钢铁基地。建材工业。依托康达水泥，实现挂靠联合，加快水泥产业转型，逐步淘汰立窑水泥生产线，发展高标号、低耗环保回转窑水泥。以信益陶瓷为依托，大力发展高档环保装饰墙砖、板材，着重开发新型建材砖、高档建筑瓷砖和卫浴产品，努力引进陶瓷生产企业来我市建厂，形成陶瓷产业的集聚优势。以恒信达西伯利（蓬莱）有限公司为龙头，加快引进发展下游木材深加工项目，拉长产业链，建成北方知名的木材专业化加工基地。大力发展防火、防水、隔热、隔音、轻质、替代木材等新型材料，加快发展加气混凝土砌块、粉煤灰蒸汽砖、炉渣空心砖等粘土砖的替代产品，建设新型建筑材料生产基地。到2010年，全市建材工业实现销售收入85亿元，利税10亿元。能源工业。国电蓬莱发电有限公司一期工程尽快投达产，二期工程2008年前投入运营，规划建设大辛店热电厂；利用风力资源，积极发展风力发电项目，加快推进国华能源投资公司、香港新能源公司和山东鲁能集团风力发电项目。到2010年，全市能源工业实现销售收入40亿元，利税9亿元。（2）汽车及零部件加工业。整车，重点抓好北方奔驰重型车续建项目，2007年前达到年产1万辆重型车的能力。改装车，重点抓好山汽改迁建扩产和兴华汽车改装有限公司扩建项目，由生产自卸车、半挂车等为主向生产高技术含量、高附加值的专用车转变。零部件加工，依托整车及改装车龙头企业拉动，加大招商引资力度，提高自主创新开发能力，拉长做粗产业链条，逐步实现从小批量、分散型向专业化、大批量生产转变，由生产单个零件向部件、总成发展，由单一的为中重型卡车配套向各类配套转变。到2010年，北方奔驰实现年产重型载重车3万辆，山汽改及兴华公司等改装车企业实现年产各类改装车25万辆，建成全国一流的重型载重车及改装车生产基地。车桥产销量达到30万套，铸件生产能力达到10万吨，锻件生产能力达到6万吨，建成全国重点车桥、铸造、锻造专业化生产基地；开发生产高技术含量、高附加值的轿车零部件30万套，实现汽车及零部件加工业新的跨越。到2010年，全市汽车及零部件加工业年实现销售收入195亿元，利税195亿元。（3）葡萄酒加工业。立足“世界七大葡萄海岸”的产区优势，以打造“中国葡萄酒名城”为目标，大力发展葡萄原酒生产，重点发展葡萄干酒产品，适当发展白兰地、起泡酒和其他特色酒、葡萄汁饮料。抓好已引进项目建设，确保中粮长城二期扩建、南王山谷酒庄、金创新天二期、康达、金六福香格里拉、华东百利、澳大利亚安格士、波尔多酒业、中柏京鲁等项目建成投产；加大本地葡萄酒企业扶持力度，引导加强质量管理，积极开展与大企业、大集团的合作，加快提升企业生产规模和经营水平；突出抓好葡萄酒产业招商，招大项目、引大品牌，进一步壮大产业集群，使蓬莱成为国内外知名品牌葡萄酒集聚度最高的城市；积极引进发展大型原酒生产企业，引导现有企业扩大原酒生产；加强行业管理，规范生产秩序，提升蓬莱产业品牌形象。到2010年，全市葡萄酒生产能力达到20万吨，葡萄酒生产企业达到70家，其中万吨以上葡萄酒厂7家，500010000吨葡萄酒厂15家，与旅游观光休闲相结合的葡萄酒庄园15家以上；葡萄酒加工业年实现销售收入40亿元，利税12亿元，建成全国最大、国际知名的葡萄酒城。2、优化改造四大传统产业，提升运行质量和效益。黄金工业，继续加大投入，大力提高黄金企业的整体装备水平，努力增加储量，延长矿山服务期，确保黄金年产量稳定16万两；加快黄金珠宝首饰、工艺品、旅游纪念品等黄金深加工产品的开发，拉长黄金产业链；开发利用黄金冶炼氰化尾渣等废弃矿产资源，实现综合利用。到2010年，黄金开采、冶炼及深加工行业年实现销售收入10亿元，利税2亿元。食品加工业，充分利用丰富的食品资源和地理优势，建设面向日韩、港澳及欧美等国家和地区的食品出口加工基地，大力发展水产品加工、果品加工、肉制品深加工和蔬菜加工，以京鲁渔业、佳味食品、民和牧业等企业为龙头，带动食品加工业向高附加值、深加工方向发展。到2010年，全市食品加工业年实现销售收入90亿元，利税9亿元。医药化工，按照产业升级的要求和国家产业政策的发展方向，大力挖掘企业潜力，加快北大高科华泰制药、京蓬农药、东方生物、诺康制药等企业的发展，搞好高技术、高附加值产品的开发和生产。到2010年，全市医药化工业实现销售收入40亿元，利税5亿元。轻纺工业，以金长江纺织、圣豪家纺、明福制衣、大升制衣、天山染业等为龙头，集中力量培育发展棉纺、染线、服装及床上用品三大系列产品。到2010年，全市轻纺工业实现销售收入20亿元，利税15亿元。同时，不断提升发展机械制造、五金制造等其他传统产业。3、积极拓展新兴工业领域，抢占未来竞争制高点。通过内引外联，合资合作，大力培育和发展具有技术优势的先进制造业，加快培育具有较强竞争力的高新技术企业群体，突出发展市场前景好、成长性强、产业关联度高的电子信息、生物化工、新材料等高新技术产业。电子信息业，抓好蓬泰特种漆包线扩建、裁暻电光扩建，力争引进一批高水平的电子信息项目，重点加快机电一体化、微电子和信息技术的发展。生物化工业，主要抓好海洋化工产品、海洋药物及保健品的开发，力争引进建设3个以上环保型的生物化工项目。新材料产业，大力发展环保节能型新材料，重点开发黄金尾矿纳米级材料提取、防火保温新型建材、石油化工材料和精细专用化学品等新材料、新技术，培植新的经济增长点。到2010年，建设和发展高新技术企业36家以上，努力实现传统产业高新化、高新技术产业化。（二）以大旅游业为重点，进一步提升服务业发展层次把服务业作为“十一五”期间调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的关键环节和重要着力点，坚持膨胀规模和优化结构并举，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，突出旅游龙头产业，推进服务业市场化、产业化和国际化进程。到2010年，全市服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35。1、立足于扩大消费，繁荣发展生活性服务业（1）旅游业。以建设区域性旅游中心城市为目标，加快旅游资源的开发和有效整合，拓宽开发领域，完善旅游设施，丰富景点内涵，全力推进观光旅游向休闲度假旅游转变，进一步做强做大旅游业。重点建设“二区三带四大板块”。“二区”，即北部滨海旅游度假区和南部艾崮山生态旅游区；“三带”，即海滨风景带、生态谷风景带、206国道农业旅游观光带等三条旅游大通道；“四大板块”，即历史文化风貌区、黄金海岸度假区、葡萄酒文化体验区和生态旅游观光区等四大强势板块。一是突出发展休闲度假游。加快引进建设高档次的休闲度假项目，新建四星级和五星级酒店4处以上，改造现有宾馆酒店软硬件设施，引进发展大型娱乐项目、商贸项目和特色餐饮项目，全面完善休闲度假功能，加快建设东北亚地区重要的休闲度假胜地。二是丰富完善历史文化游。巩固提高蓬莱阁、戚继光故里等重点历史文化景区，加快水城恢复项目的推进，围绕历史遗存，深度开发历史文化旅游的新项目、新专题，进一步做大历史文化旅游规模。三是积极推进海滨风光游。依托60公里海岸线和独特的山海自然风光，加快发展海滨观光游，重点建设好20公里滨海观光大道风景带，进一步完善海洋极地世界、八仙渡景区，大力引进发展垂钓、赛艇等海上游乐、运动和观光等项目，高起点做好聂家沙滩开发，全力打造魅力黄金海岸，增强海滨风光游的吸引力。四是加快启动葡萄观光游。借助蓬莱葡萄与葡萄酒产业的资源，积极发展葡萄酒文化展、葡萄酒品尝、葡萄园观光、葡萄采摘等旅游项目，着力构建以18公里烟蓬观光大道为核心、以25万亩的“两横三纵葡萄长廊”为骨干的葡萄观光旅游带，建成以中粮南王山谷为龙头、以10座以上风格独特的葡萄酒堡建筑群为主体、国内最大的葡萄酒文化传播和旅游基地。五是大力开发艾崮生态游。重点抓好艾山国家级森林公园、崮山景区和温石汤温泉开发，积极开发其他生态旅游资源，加快打造生态旅游新板块。全面建成生态谷风景带，贯通南北两大旅游区。同时，创新开展宣传促销，努力扩大旅游客源；强化行业管理和旅游市场整治，全面优化旅游环境。到2010年，全市旅游接待人数达到320万人次，旅游综合收入达到40亿元。（2）商贸餐饮业。以完善城区商贸服务功能为重点，加快推进流通现代化建设和商贸流通业对外开放，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，积极引进国内外知名商业企业落户，加快推进仙景国际工艺品大商城、国际水产品批发市场、装饰材料商城二期等项目建设，打造县后路步行街、故里古玩一条街等特色街区。开拓农村流通市场，扩大农村消费。积极引进国内外特色餐饮企业，培育大众餐饮品牌和骨干企业。（3）健康产业。充分发挥生态环境、自然资源和历史文化优势，积极发展各类健康项目，突出康复疗养、中医保健特色，壮大现有医疗机构，大力发展保健品产业、治疗亚健康的康复保健业，力争在老年疗养康复、中医康复等项目的引进发展上实现突破。2、创新发展生产性服务业，促进服务业结构优化升级（1）交通物流业。借助国家一类开放口岸、高速公路和正在建设中的龙烟铁路等交通优势，借助山东半岛和辽东半岛“黄金水道”的区位优势，借助临港工业的产业优势，以建设区域性商品集散中心和物流中心为目标，科学规划物流园区和现代物流设施，重点发展原油、矿石、粮食、石化、钢铁等港口物流业，积极发展物流配送等新型流通业态，培植和完善各类专业批发市场。“十一五”期间，力争引进交通物流项目2个以上，使交通物流业成为全市经济发展的一个重要增长点。（2）金融保险业。紧紧围绕国家宏观经济政策和货币政策的要求，合理扩大信贷投放，切实改进金融服务，为全市经济社会持续快速健康发展提供稳健高效的金融支持。到2010年，各项存款余额达到250亿元，年均增长20；各项贷款余额达到160亿元，年均增长20。大力培育保险市场，加快产品和服务创新，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和评估机构，不断完善保险市场体系。（3）信息服务业。加强信息基础设施建设，重点推进政府数据中心、跨部门网上审批、网络与信息安全等系统工程建设，基本实现全市信息网络的综合化、宽带化和智能化，提高重点行业、重点领域的信息化水平，全面提高国民经济和社会信息化程度。3、积极发展新型服务业，培育服务业新的增长点跟踪市场需求，抓住新的消费热点，拓宽服务业发展的领域和空间。会展业。立足蓬莱旅游城市等优势，把培植发展会展业作为长期的努力方向，使之成为做大第三产业新的增长点和重要拉动力。“十一五”期间，高起点制定完成会展业发展规划，在产业发展指导上实现突破；以举办葡萄和葡萄酒、果品、旅游纪念品等大型展览为重点，创新运筹，在举办全国性、区域性的大型会议或展览上实现突破；加快引进建设大型会展中心、会议中心等重要基础设施，在提高会展承接能力上实现突破。社区服务业。建立健全社区服务网络，实现社区管理服务重心下移，重点搞好面向社会弱势人群的救助和福利服务，面向社区居民的家政家教、医疗保健、物业管理等便民服务。加快街道、社区居委会老年福利服务中心建设，为老年人提供活动场所。中介服务业。重点发展审计、会计、律师、公证、仲裁、法律咨询、项目评估等咨询服务，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、典当等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。继续发展其他服务业。（三）以农业增效和农民增收为重点，进一步强化农业基础地位按照统筹城乡经济发展的要求，围绕建设社会主义新农村，以农民增收为中心，大力调整农业和农村经济结构，加快农业产业化、标准化、国际化进程，进一步提高农业产出效益，推动农业和农村经济实现新跨越。1、调整优化农业结构，提高农业综合效益（1）做强做大葡萄种植业。充分发挥“世界七大葡萄海岸”优势，把发展优质酿酒葡萄种植作为提升葡萄及葡萄酒产业竞争力、解决“三农”问题、推动生态建设的重要举措，深化研究，加强指导，重点以206国道、牟黄路、蓬寨路、蓬水路、蓬丰路等国、省道为主线，加快构筑以葡萄种植、加工、观光旅游为一体的“两横三纵葡萄长廊”，全面推进基地建设“六化”，叫响“蓬莱产区”品牌。一是坚持科学规划，突出重点，连片开发，实现葡萄栽培规模化；二是组织发动葡萄酒龙头企业、当地企业、农民大户，实现建设主体多元化；三是加快引进推广优质苗木，实现种植品种区域化；四是加快发展产业化合作组织，实现葡萄供销基地化；五是建立健全适应示范区建设的产前、产中、产后全过程的标准和监测体系，实现基地建设和管理标准化；六是扩大招商引资，加快引进和发展一批原酒厂和成品酒厂，拉动葡萄种植规模扩张，实现产业发展一体化。至2010年，建成具有蓬莱特色的标准化酿酒葡萄种植基地25万亩。同时，积极调整苹果、大樱桃、梨等其他果树品种结构，着力提高果品质量，优质果率达到90以上。（2）积极发展海洋渔业经济。以建设海洋渔业经济强市为目标，深入推进标准化生产和产业化经营，推动传统渔业向现代渔业转变，实现数量型向质量型转变。做好近海渔业资源保护，加快发展远洋捕捞，努力拓展远洋渔业新领域，提高远洋渔业竞争力。调整养殖海区布局，改良养殖品种，改进养殖方式，重点发展设施型、生态型渔业。发展水产品加工，建设海洋食品加工生产、出口创汇基地。到2010年，全市水产品总产量达到28万吨。（3）优化发展畜牧业。深化无规定动物疫病区建设，提高重大动物疫病防控能力。改变传统饲养方式，进一步提高农作物桔杆制作饲料的技术水平，推行标准化饲养场建设，提高饲养水平。依托畜禽饲养及加工龙头企业，带动养殖业快速发展。到2010年，肉蛋奶总产量达到42万吨，其中肉食鸡达到20万吨；重大动物疫病的净化率达到100。（4）稳定粮油生产。实行严格的耕地保护制度，确保粮油生产安全。优化粮油作物布局与品种结构，到2010年，全市粮田面积调整并稳定在15万亩，总产达到15万吨以上；花生播种面积调整并稳定在10万亩，总产达到3万吨以上。进一步调整蔬菜种植业结构，积极发展设施蔬菜生产和无公害品种生产，大力发展食用菌生产。到2010年，蔬菜总面积发展到5万亩，产量达到25万吨以上。2、推进农业“三化”发展，拓展农民增收空间（1）提高农业产业化水平。把加强农业龙头企业建设作为农业产业化的关键，加快培育一批规模大、拉动力强的龙头企业，积极发展种养加、贸工农、产供销等一体化经营。到2010年，全市规模以上农业产业化龙头和骨干企业发展到50家，其中，国家级龙头企业达到3家，省级龙头企业达到4家，烟台市级龙头企业达到14家。同时，发展农业专业合作社，加快各类农产品市场建设，拓展农产品销售流通渠道，引导农民进入市场。（2）积极推行农业标准化。巩固无规定动物疫病示范区和无规定植物疫病示范区成果，建立完善农产品质量安全检验检测中心，进一步扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产和供应，大力推动农业产品品牌化、名牌化。到2010年，全市种养业全部实现无公害化生产，国家级农业名牌产品达到2个，省级农业名牌产品3个。（3）全面推进农业国际化。发挥葡萄、果品、海珍品产地优势，加大国际市场开拓力度，积极推进农产品多样化、优质化、功能化和安全化，提高农产品国际核心竞争力。到2010年，全市农产品出口创汇达到2亿美元以上。3、大力发展非农产业，促进农村劳动力转移结合农业产业化和小城镇建设，大力发展劳动密集型的农产品加工业和物流等农村服务业。鼓励和扶持农村个体私营经济发展，在市场准入、融资条件、政策支持等方面为非农产业发展创造条件。加强对农民技能培训，重点做好富余劳动力转移就业培训，提高农民就业能力，建立健全农村劳动力培训和转移服务网络，为加快农村劳动力转移创造条件。“十一五”期间，力争转移农民15万人。4、加强农田水利基本建设，改善农业生产条件坚持兴利除害并举与开源节流并重，重点推进水利建设由工程水利建设向生态水利建设转化。加强河流治理，改善流域水利设施，提高地表水拦蓄量。持续推进高标准节水示范项目建设，扩大农田有效灌溉面积。“十一五”期末水利工程保有量达到6134项，排灌机械达到9500台，总灌溉面积达到48万亩，其中节水灌溉面积达到315万亩。加快农业机械化步伐，提高农业生产效率；坚持山水林田路综合治理，加强农业生态环境保护，促进农业可持续发展。二、坚持城乡统筹，推进一体化发展以科学的理念指导城市发展，围绕“传承历史、彰显特色、提升功能、打造品牌”的总体要求，科学规划，加快建设，强化经营管理，推进城市化，倾力打造“人间仙境、和平圣城”品牌，争创国家卫生城市、国家人居环境奖城市。（一）明确城乡发展方向。一是在城市发展上，要“突出一个定位、彰显四大特色”。即按照海滨生态旅游城市的定位，不断丰富城市内涵，充分体现旅游、文化、港口和生态四大特色。到2010年，初步形成历史文化内涵丰富、产业优势明显、生态环境优美、生活方便舒适的城市新形象。二是在城市布局上，要按照“一体两翼、四大组团、两个标志性区域”的发展框架，加速中心区与经济开发区、西城临港工业区三区融合的进程，加快登州组团、卧虎组团、铜井组团、北沟组团“四大组团”和风景名胜区、古城风貌区“两大标志性区域”的建设，进一步形成带状城市的布局。三是在城市规划重点上，建立以总体规划和分区规划为基础，以近期建设规划和控制引导规划为主体，以专项、专业规划及详细规划为保障的三层规划体系。城市建成区控制性详细规划覆盖率达到100，做好海滨地段、旧城区等城市标志性地段设计和三维模型，开发区及南王、刘家沟、登州工业园区控制性详细规划覆盖率达到100，大辛店、北沟等重要分区在镇总体规划的指导下控制性详细规划达到100，大柳行、潮水、小门家、村里集镇加快编制镇总体规划，在镇总体规划的指导下控制性详细规划达到80。编制完成历史文化名城保护、葡萄酒产业带、城市公共服务设施、交通等专项规划，编制完成旧城区整合、南环路周围、田横山景区、庙山和芝山景区等详细规划，相关部门编制完成电力、弱电、给水、排水、热力、燃气、人防、消防、防洪、防震、商业网点、城市环卫及工程管线等专业规划。“十一五”末，城市建成区面积达到30平方公里，人口达到25万人。（二）提升城市承载功能。以建设海滨生态旅游城市为目标，融合城市环境、自然环境与人文历史环境，形成整体和谐、独具特色的海滨生态旅游城市风貌与景观，提升城市承载能力和整体形象。一是完善基础功能。建设换热站26座，城市集中供热能力增至424兆瓦，供热面积达到450万平方米以上，城市集中供热率达到60；利用渤海天然气资源，发展以管道天然气为主的供气系统。“十一五”末，天然气日供气能力达到100万立方米，城市气化率达到95以上；加快市政道路建设，城区“四大组团”全面连接，海滨路延伸至潮水，形成完善的市政道路网；完成城市主要道路地下管线改造及雨污分流工程；建设4座污水处理厂，日处理污水总能力达到11万吨；在现有日处理垃圾170吨的基础上进行二期扩建，使日处理垃圾能力达到300吨，垃圾无害化处理率达到100；实施城市“亮化工程”，主要道路路灯安装率、主要标志性建筑亮化率达到100；加快城区停车场等公共服务设施建设。二是完善人居功能。以建设最适宜人类居住城市为目标，全力打造“人居蓬莱”品牌，全面启动高档住宅区、农民新村、旧城改造和经济适用房“四大人居板块”，逐步形成普通商品房、高档商品房、经济适用住房、廉租房等不同层次的住房供应体系，不断提高城市吸引力，加快膨胀城区人口。到“十一五”末，城镇居民基本实现小康社会居住目标，人均住房面积达到30平方米。三是完善休闲功能。建设一批高档购物设施、高品位娱乐设施以及供市民休闲的城市公园、城市广场、城市园林、商业街区、批发市场等，满足购物、娱乐、休闲、健身等需求，为城市居民和外来游客提供方便舒适的生活环境。（三）创新城市经营与管理机制。在城市管理上，以推进数字化城市管理为目标，不断提升综合管理和服务水平，为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境。建立城市信息监督和处置体制，及时掌握城市日常管理动态，有效落实整治和监督措施；健全城市管理执法体制，进一步加大环境整治执法力度，以城市道路、公共场所、居民小区、城郊结合部为重点，解决脏乱差问题，净化、优化、美化城市。在城市经营上，运用市场经济手段经营城市，重点实现四个突破一是在用好政策上实现新突破，认真落实国家关于筹措城建资金的各项政策，确保应收资金足额收取，专项用于城市建设。二是在盘活城市基础设施存量资本上实现新突破。通过产权置换，有期有偿经营等形式，出让部分公用设施的经营权和产权，实现资源利用商品化。三是在吸引外部资金上实现新突破。制定优惠政策，引进一批有实力、有影响的公司、财团，投资建设大型基础设施和市政公用设施项目。四是在土地经营上实现突破。科学制定储备规划，以规划引导需求，按规划调控市场，实现储供基本平衡。对城镇规划区内的所有建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一配置，对城市各类闲置土地、低效利用土地、改变用途土地以及新增建设用地实施储备，实现土地效益最大化。（四）加快农村城市化进程。一是加快小城镇建设。遵循城市化发展规律，立足优势和特色，突出发展“一区、五镇”。一区，即把大辛店作为城市的次中心区，进行重点布局、规划和建设。同时，潮水、刘家沟、大柳行、村里集、小门家等五个镇要依托优势，分类指导，集约发展。小城镇建设与经济发展相结合，农民逐步向小城镇集中，工业逐步向园区集中。加大小城镇建设投入，重点抓好小城镇农贸市场、道路、给排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设，增强小城镇的吸纳能力。经过五年的建设，使小城镇环境面貌和生产生活条件明显改善，基础设施和公共服务设施水平明显提高，小城镇对农村经济社会发展的支撑和带动作用明显增强。二是大力推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，逐步缩少城乡之间人均公共服务和生活水平差距，让更多的农民享受到现代城市文明。推进乡村建设城镇化。按照城镇建设的新理念，加快村庄基础设施建设，力争95以上的村庄完成供水、农田水利、教育、医疗卫生、文化娱乐等中小型基础设施配套。推进农民生活社区化。按照社区建设模式，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标，实施新农村社区化建设，鼓励农村整合联合，富村帮贫村、城镇村兼并郊区村，有条件的村庄进行旧村改造，带动农村社区发展，力争90以上的农村主要街道达到硬化、亮化、绿化和净化。推进农村新风貌建设。积极倡导健康、文明、科学的生活方式，创造勇于创业、安居乐业、精神文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。三、扩大对外开放，提高国际化水平坚持借力发展不动摇，统筹国内外两个市场、两种资源，在更大范围和更深程度上参与国际分工和合作，强化招商引资，突出招大引强，加快经济国际化进程，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放水平，为赶超发展注入强大动力。（一）积极有效利用外资1、明确招商引资重点。立足调整优化经济结构，培植壮大支柱产业和骨干企业，提升产业发展水平和国际竞争力。一是坚持抓好制造业利用外资。围绕打造先进制造业基地，以临港工业、汽车及零部件加工业和机械、黄金、食品等传统优势产业为重点，主动承接跨国公司的产业转移和扩张。注重搞好先进制造业项目的包装推介，加强与跨国公司的合资合作。注重引进吸收核心技术和关键设备，最大限度地释放转移效应。注重对外商投资的产业引导，鼓励现有外资企业增资扩股。二是加快基础设施和服务业利用外资步伐。抓住外资向基础设施领域和服务业加快转移的趋势，把基础设施、城市公用设施作为城市建设对外开放的重点，促进城市建设加快发展；把旅游会展、商贸物流等作为服务业对外开放的切入点和突破口，带动整个服务业的全面开放。争取“十一五”期间，基础设施和服务业利用外资占全市总额的25。三是引导和鼓励外资投向农业领域。充分发挥我市农业资源丰富，尤其是葡萄及葡萄酒业规模优势，围绕果品、水产、畜牧三大农业板块，精心筛选论证、包装一批农业招商项目，大力引进发展农业龙头企业，引进优良品种、先进技术和管理经验嫁接，促进农业向高产、优质、高效发展。争取“十一五”期间，农业外资达到全市总额的12。2、拓宽利用外资区域。根据国际产业梯次转移的特点，巩固扩大传统招商区域，积极开拓新区域，实现引资区域多元化。坚持巩固日韩招商，发挥地缘优势，承接日韩产业转移，重点引进日本造船业和水产品加工业，韩国的重工、船舶配套业及汽车零部件和食品加工业。进一步加强与港澳台及东南亚的招商，重点引进香港的旅游会展、商贸流通等服务业，新加坡的电子、石化、造船和金融服务业等。大力拓展面向欧美等发达国家的招商，加快引进高科技项目和资金密集型项目，重点引进欧美的葡萄酒企业，德国、荷兰的造船及配套业等，提升招商引资的层次。3、优化招商引资方式。坚持效益优先，不断创新招商引资方式，提高招商引资水平。突出招大引强。大力推行招商选资，把有限的生产要素集中使用到符合产业规划、投入产出大、科技含量高、带动作用强、财政贡献大的项目上，倾斜资源，引进、建设一批对区域经济拉动力强的大