在2016年全县乡镇党委换届工作会议上的讲话.doc

1/13在2016年全县乡镇党委换届工作会议上的讲话在全县乡镇党委换届工作会议上的讲话同志们从今年开始，全省市县乡领导班子将陆续进行换届。其中，乡镇党委换届于今年第一季度进行。党中央对换届工作高度重视。习近平总书记主持中央政治局常委会会议，审议了换届文件，发表了重要讲话。中央印发了做好市县乡领导班子换届工作通知，中组部专门召开了全国市县乡领导班子换届工作会议，就做好换届工作进行部署。省、市委对做好换届工作也十分重视，先后召开了换届工作会议和换届座谈会，今天会议的主要任务，就是认真学习中央要求和习近平总书记的重要指示，贯彻落实省、市委有关换届工作的要求，对我县乡镇党委换届工作进行部署安排。下面，我讲三点意见。一、充分认识乡镇党委换届的重要意义，切实增强责任感和使命感乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践。这次乡镇党委换届，是在“十三五“开局之年、协调推进“四个全面“战2/13略布局的关键时期进行的，我们要充分认识做好换届工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来。第一，搞好换届是全面建成小康社会的重要保证。这次换届产生的乡镇领导班子，任期与“十三五“高度契合，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者，是推进各项工作的一线指挥部。县委十二届十二次全会以及县人大、政协“两会”，围绕抢机遇、抓产业、补短板，提出了要集中人力物力财力，打好壮大县域经济实力、产业结构调整、城乡改貌、精准脱贫、文化教育提升、体制机制创新“六大攻坚战”，明确了“把工业经济作为主动力、项目建设作为主支撑、脱贫攻坚作为主战场、改进作风作为主抓手、改革创新作为总要求”的工作思路和“县域经济社会发展进入全市第一方阵”的奋进目标。能否在今后五年这个关键时期，肩负起建设、发展的历史重任，关键靠干部，核心在班子。搞好换届，选好配强乡镇领导班子，为全面建成小康社会提供组织保证，是我们的重要责任。我们要以这次换届为契机，选好配强乡镇党委班子，进一步提高乡镇党委整体素质，更好地发挥领导核心作用，为全县改革发展稳定提供坚强保证。各乡镇党委要围绕县委确定的目标任3/13务，全面系统地总结过去五年经济社会发展和党的建设等方面取得的成就，客观分析发展面临的机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年的发展蓝图，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，确保圆满完成“十三五”目标任务，为打造长江经济带绿色产业示范基地、建设滨江襟湖山水融合港口城市作出积极努力和应有贡献。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，县委认真落实全面从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在全县上下营造了良好政治生态。这些既为换届提供了良好条件，也对换届提出了更高要求。在换届工作中，能不能把干部选准、把班子配强、把风气抓好，直接反映全面从严治党的成效，直接关系一个地方政治生态的优劣。我们要以强烈的政治意识、责任意识和大局意识，把全面从严治党的要求落实到人头、落实到班子、落实到风气上，真正使换届成为巩固和拓展全面从严治党成果的过程，推动形成政治生态上的“绿水青山”。第三，搞好换届是加强乡镇领导班子建设的重要4/13契机。班子战斗力怎么样，关键看结构优不优、功能强不强。近年来，在省、市委的坚强领导和高度重视下，县委认真履行抓班子、带队伍职责，全面推进领导班子和干部队伍的思想、组织、作风和制度建设，领导班子和干部队伍整体素质不断提高。但与省、市委的要求和经济社会发展需求相比，还存在一些不足。比如，优秀干部供给不足，有的干部能力不强、素质不高，有的班子结构不优、整体功能不强。换届是加强领导班子建设的重要契机，通过换届对乡镇党委班子进行集中会诊、综合研判，集中建设、选优配强，切实提高乡镇党委领导班子的综合素质，进一步优化年龄结构、知识结构、专业结构和工作经历结构，使班子有一个格局性、整体性提升，收到平时调整难以收到的功效。二、准确把握换届目标要求，切实抓好换届重点工作任务对如何搞好乡镇党委换届工作，中央以及省、市委都已经提出了明确具体的要求，县委也已经制定了实施意见，我们要全面准确地理解把握，不折不扣地贯彻执行。这里，我着重强调几项重点工作。第一、选优配强乡镇领导班子。人事有代谢，往来成古今。换届换什么人、不换什么人，都是从组织、5/13事业、人民群众和班子结构需要，以及个人的年龄、能力、素质、作风、业绩等多方面综合统筹考虑的，选出的人应该是事业所要、组织所需、人民所盼的。因此，选干部、配班子是换届中大家关注的焦点。要按照新时期好干部标准，将政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部识别、选拔出来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。1、坚持正确的用人导向。这不仅是搞好这次换届工作的关键，也是我们成就各项事业的关键。在换届人事安排上，我们一定要贯彻习近平总书记提出的好干部标准，坚决把忠诚、干净、担当的干部选出来用起来。要严把“四关”，即严把政治关，选那些坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定对党和人民忠诚的干部，不能选与党离心离德的人，不能选“两面人”；严把作风关，选那些律已严、干事实、做人实的干部，不能选漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人；严把能力关，选那些能够适应把握引领经济发展新常态，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中，敢于担当、实绩突出、群众公认的干部，不能选不愿干、不敢干、不会干的人；严把廉政关，选那些廉洁从政用权、廉洁修身齐家的干部，不能选权欲膨胀、利欲熏心的人。这几个方面是一个6/13整体，要综合分析、全面把握，既重能力品行，又重政德政绩，真正使品德端正的干部受到褒奖和重用、品行低劣的干部受到警醒和惩戒。2、着力增强班子整体功能。班子配备的目标，是结构优、功能强。要坚持“三个注重”配齐班子、配强干部。一是注重选好配强乡镇党政正职。党政正职是领导干部“关键少数”中的关键，必须坚持更高标准，做到好中选优、优中选强。乡镇党政正职人选，要注意合理搭配。一个班子的团结和功能，很大程度上取决于党政正职的互补相容。党政正职配备，既要考虑年龄、知识、专长、能力结构上的合理性，又要考虑禀性气质特点、工作阅历经验上的互补性，使他们成为密切合作的好搭档；二要注重选拔优秀年轻干部、女干部进乡镇领导班子，同时要坚持老中青相结合的梯次配备，不搞任职年龄层层递减；三是注重扩大选人视野，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。注意将县直机关有发展潜力的年轻干部、选派干部和选调生，作为乡镇领导班子换届人选。这次省市换届的文件对乡镇领导班子职数做出了明确具体的规定，要求我们要从严从紧把握。乡镇党7/13委实际配备职数，县委在研究提出配备意见后，要报市委组织部审批。我县乡镇合并力度大，乡镇职数相应随之减少，干部消化的压力大。要结合换届人事调配，把交流轮岗、干部能上能下、县以下机关职务职级并行、乡镇落实非领导职务等四个文件进行综合运用，发挥集成优势，采取提拔一批、交流一批、改非一批等方式，打好干部选配工作组合拳。3、改进换届考察工作。县委即将启动对县直机关和乡镇的年度考核工作，通过考察考核，对各级领导班子的运行、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备等情况，对领导班子成员思想动态、履职成效、作风表现等情况，进行全面分析研判，做到心中有数。民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。这是民主推荐工作的一次重大调整，从实际情况看，民主推荐不是范围越大越好，参加推荐的人很多，看起来很民主，其实很多人对干部不了解、不知情，推荐结果也不一定客观。这次换届，对会议推荐和个别谈话推荐的先后顺序、人员范围等作了适当调整，根据知情度、关联度合理确定参加推荐人员，不搞海选、海推。先个别谈话推荐，综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，按照一定差额比例提出初步人选名单，8/13再在党的委员会全体扩大会议范围推荐。这个调整，建立在对干部工作实践分析、问题剖析、认识深化的基础上，有利于更好发挥党组织领导把关作用，有利于体现党委主导、组织把关、发扬民主的统一，有利于防止简单以票取人。要坚持严格把好人情关、职数关、程序关、档案材料关等各个关口，做到个人事项报告“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”。要注意倾听群众意见，适当扩大考察预告和公示范围，畅通反映问题渠道。无论哪个阶段、哪个环节发现问题都要认真核查，党委负责对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价，问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。要严格落实干部选拔任用工作责任，对出现“带病提拔”的坚决实行倒查追责。第二、准确把握换届关键环节。代表的产生是搞好换届的基础工作，是开好新一届党代会的重要保证。组织好大会选举是搞好换届的关键环节，是顺利实现换届人事安排大格局的重要保障。这两项工作都非常重要，一定要做扎实、做到位。1、选好党代表。各级党委要切实担负起代表产生的领导责任，在推荐、提名、考察等各个环节，严9/13把人选政治关、素质关、结构关，切实提高代表质量。代表的产生，要切实做到“四个严格”一要严格政治标准。代表人选应当体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党纪党规；二要严格身份认定。准确认定代表人选身份，以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按工作性质主次和代表性认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额；三要严格组织考察。乡镇党委要对代表人选进行严格组织考察。代表人选产生，要听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，并在一定范围内公示。四要严格推选程序。严格按照实施意见明确的“三推两审四公开”程序推选产生乡镇党代会代表。2、精心组织大会选举。坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿全过程，确保选举规范有序进行。要充分发挥党组织作用。乡镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主导权，抓住关键，管好大事。要做好人事安排说明，把人事安排方案的形成过程讲清楚，把提名理由讲清楚，使代表更好地理解和支持县委的主张，使县委的主张和意图得到充分实现。要依法按章办事。严格执行有关法律规程，制定科学合10/13理的选举办法，引导代表正确行使权利，完善选举程序和投票方式，等额选举赞成的也要动笔画票，不提全票或高票当选的要求。要精心筹备大会。党代会召开之前，乡镇党委要认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查可能影响党代会顺利进行的各种不利因素，坚决把问题处理在萌芽状态。要认真细致地安排好党代会的日程和选举事项，制定切实可行的选举办法，尽量把各个环节的工作做细做好，确保党代会健康顺利进行。第三、营造良好换届风气。换届风气好坏，直接关乎换届的成败。这次换届，中央和省委对换届纪律提出了“九严禁”等明确要求，市委书记虞爱华指出要严禁买官卖官、跑官要官；严禁拉帮结派、拉票贿选；严禁跑风漏气；严禁说情打招呼；严禁造谣诬告；严禁带病提拔等“六种情况”，这些都是换届工作的“高压线”，也是我们必须坚守的工作底线，不容许任何人触碰，不能有丝毫逾越。谁敢无视法纪，谁必定受到严惩哪里出问题、哪里守土失责，哪里就必须承担应有的责任。前年，中央对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人；去年，又对四川南充拉票贿选案彻底调查，对全部477名涉案人员严肃处11/13理。这两起案件性质极为恶劣，坚决查处这些案件、实施严厉问责，休现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。各地一定要从中汲取深刻教训，加大警示教育力度，组织党员干部群众认真学习中央关于“两案”的通报精神，观看专题教育片，举一反三、引以为戒。要坚持抓早、抓小、抓现行，充分发挥组织监督作用，组织部门会同纪检机关等有关单位派出巡回督查组重视发挥巡视监督作用，根据工作需要对换届风气进行专项巡视；畅通群众监督渠道，利用“12380“举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题；大会选举期间，县委将派驻10个督导组，现场监督和指导。对违规违纪问题，发现一起、坚决查处一起，并及时通报曝光。三、切实加强组织领导，确保换届工作健康顺利进行这次乡镇党委换届工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇党委要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，统筹考虑、及早谋划，确保换届工作有序、健康、平稳进行。一要压实领导责任。各乡镇党委要成立换届工作领导小组，乡镇党委书记是本乡镇换届工作的“第一责任人”，要敢于领导，善于领导，把工作程序落实12/13好，把选举工作组织好，把各方面的力量协调好。要认真分析本地实际情况，拿出处理各种复杂问题和突发性事件的预案，确保工作质量和效率。对选举中出现的矛盾和问题要及时妥善处理，重大问题及时请示县委。县委组织部要组织开展好换届工作相关政策和业务培训以及换届的考察考核工作。二要强化思想引导。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。要充分发挥党的思想政治工作优势，把思想政治工作贯穿于换届工作全过程，教育引导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退留转和选举结果，自觉服从组织安排。换届前，各乡镇党委要通过召开专题民主生活会等方式，提高认识，统一思想。班子主要负责同志要与班子成员普遍开展谈心谈话。三要抓好舆论宣传。要坚持正确舆论导向，加强正面宣传。各乡镇党委要组织