有形建筑市场建设研究

一、有形建筑市场建设研究试论有形建筑市场“三大体系”北京市建设工程发包承包交易中心摘要本文阐述了有形建筑市场在科学发展、持续发展、创新发展的过程中，形成了工程交易体系、市场服务体系、政府监管体系，三个体系之间不仅层层递进，而且形成了有效的闭合管理，由此证明有形建筑市场在行业管理、市场管理方面的重要地位。有形建筑市场在坚持科学发展，务实发展，创新发展的过程中，始终以服务政府监管为中心，以服务招标投标工作为核心，以服务市场交易主体为重心，通过实施交易业务规范化、交易手段数字化、交易场所标准化等手段，不断拓展市场服务功能，不断拓宽市场服务范围，建立了良好的有形建筑市场管理与服务体系，形成了深入完整的市场交易链条，为服务社会经济发展，创造公正、公平、公开、诚信的建筑市场竞争环境发挥了积极作用。随着有形建筑市场建设工作不断推进，有形建筑市场作用的作用也逐步得到社会各界的广泛认同，进场交易的专业工程范围进一步扩大，交易的工程项目数量和总金额逐年提高，在服务建筑市场监管和招投标监管方面发挥了显著作用，大大节约了招投标成本，改进了承发包交易和招投标工作方式。近几年，有形建筑市场建设的思路不断更新，从立足“两个服务”（服务交易主体、服务政府监管）到打造“五个平台”（工程建设信息发布平台，发包承包交易服务平台，行业招标投标监管平台，市场主体信用信息平台，遏制工程腐败行为平台）再到构建“三大体系”（工程交易体系，市场服务体系，政府监管体系），反映出市场建设的脉络渐渐清晰，市场建设的层次逐步提高，在探索和思考中走出了具有自身特点、行业特色新的有形建筑市场建设之路。一、工程交易体系有形建筑市场要建立全面的工程交易管理体系。通过控制工程项目的承发包关系，发挥信用导向和价格导向的市场机制，使全市房屋及市政基础设施工程的勘察设计、施工、监理的总承包、专业承包、专业分包、劳务分包及重要材料设备采购等工程的交易活动不断向纵向延伸，自此，房屋和市政工程形成了较为完整的围绕工程项目承发包交易的工程交易体系。与此同时，有形建筑市场还积极吸引交通、水利、园林、民航等专业工程进场交易。有效解决专业工程项目招投标活动相对分散、交易手段落后、监管条件不到位等问题。为了进一步提高政府监管力度、提高监管效率、治理突出问题，中办、国办联合制定了关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，纪检监察部门将积极推动其他专业工程进场交易。由此可见，专业工程项目和其他项目在有形建筑市场形成的横向交易管理体系也初见端倪。有形建筑市场进场项目交易管理体系的形成，涵盖了设计、施工、监理、招标代理以及相关执业人员，并且包括了各类别的资质要求，依托有形建筑市场，利用信用导向和价格导向的市场机制，实现政府管理部门对建筑市场企业主体和个人主体的准入和清出。同时，也为政府管理部门实施以项目管理为中心点，以招投标管理为关键点，以发承包交易为切入点提供了良好的条件。另一方面，为建立有形建筑市场架构，统一发承包交易服务和管理奠定良好基础。二、市场服务体系有形建筑市场要形成健全的省、市、区（县）协同服务体系。工程建设项目招标投标和承发包交易都能够在统一的“建设工程交易服务与管理信息平台”上运行。通过信息网络系统，统一入场登记、发布招标公告、投标报名、资格预审、开标、评标、中标公示、中标结果及合同备案，统一评标专家抽取，统一交易服务标准，统一管理制度，统一招投标监督，统一行政监察，工程交易的全过程，以及各监管部门的审批或审核办理，全部通过信息化手段完成，保证了工程交易每一个环节的质量，极大的规范了建设工程招标投标和交易行为。今后几年，有形建筑市场将迎来大手笔、大改革、大推进、大变化的发展格局，建设工程将实行统一进场、统一标准、统一程序、统一监管。为了实现地区有形建筑市场均衡发展、协调发展，有必要对有形建筑市场进行统筹安排，形成布局合理、窗口统一、管理规范的新型地区有形建筑市场服务体系，进一步维护市场秩序，强化房地产专项的源头治理，降低政府廉政投资风险，确保国有资金使用的安全有效。根据中办发200927号文件精神，按照“服务完善、方便主体、标准统一、运行高效”的原则，有形建筑市场要牢固树立科技市场的建设理念，依托先进的工程交易信息平台，将市场诚信系统、招标投标管理系统、电子评标系统、合同备案系统、合同履约系统、行政监察系统等有机结合，形成网上数据流转、在线行业监管、过程行政监察、信息融合共享的管理方式，为监督管理部门搭建工程建设交易行政监察现代化管理信息平台；与此同时，通过交易信息平台，梳理构建建设工程的“招标树”和“合同树”，使建设工程复杂关系简单化，为有形市场与施工现场实现“联动监管”创造有利条件。三、政府监管体系有形建筑市场要充分发挥自身的协同优势，采取多种措施，建立了“两场联动”式的监管体系。一是为现场安全、质量执法检查人员提供查询终端，执法人员通过登陆交易中心信息数据库，可方便的检索合同备案信息和执业人员信息，提高执法效率和准确性。二是开发施工履约管理信息系统，为领导决策层掌握合同履约总体状况，创造基础条件，同时，为加强中标后续监管、规范施工合同履约行为、进一步开展施工合同履约监管奠定了坚实基础。三是积极引导市场从重利益向重信用方向转变，充分发挥有形建筑市场的信息平台优势，发布建设行业的市场主体信用信息，扩大政府监管信息的透明度，通过信用服务建设，为市场准入提供管理依据，推动工程交易由“竞价招标”向“信用招标”发展。四是针对升级企业市场业绩鱼龙混杂的问题，有形建筑市场要协同企业资质管理部门，凡未在有形建筑市场交易的工程项目为无效业绩，既方便了资质审核，又加强了交易管理。强化“两场联动”的最终目标是保证工程质量安全。建筑工程质量安全管理是一个系统工程，许多工程质量安全事故与建筑市场行为不规范有直接的关系，仅仅靠解决“现场”的问题是远远不够的，必须强化“市场”与“现场”的联动。要坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，在强化有形市场和施工现场“两场”联动管理的基础上，建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，加强资质审批、招标投标、施工许可、质量安全、合同履约等各监管部门以及有形建筑市场之间的联动配合，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。同时，要加强与司法、监察机关和有关行政部门的协调配合，加大对工程建设领域违法犯罪行为的打击力度。通过两场联动可以大大促进工程建设管理水平的提高。有形建筑市场是建筑市场管理的载体，通过有形建筑市场信息平台功能实现全市建筑市场管理一盘棋。更使建设行政的无形管理，体现在有形的工程项目上，最终达到服务工程质量节约投资成本的目的。此外，为了达到集约监管资源的目的，有形建筑市场要为监督管理部门搭建工程建设交易行政监察现代化管理信息平台，为监督部门提供完善的办公场所和监督设备，提供满足纪检监察需求的网上监督、远程监督、动态监督等信息系统，通过齐全的数据信息、开放的功能接口、科学的权限设置、直观的视频监督、便捷的管理方式，为行政监督现代化提供信息化手段。基于以上三个体系，从省、市有形建筑市场完善的工程交易体系的龙头带动作用，到辐射地区市场服务体系为支撑，再到通过两场联动机制服务政府对建筑市场管理，进而最终促进工程质量的提高，形成了一个真正意义上的闭合管理体系。正是因为有形建筑市场先进的市场建设理念、高效的管理机制和优良的科技手段，给来自不同国家、地区和国际组织留下深刻印象，在加强中外交流的过程中，为他们国家的相关工作建设以启迪。创新服务体系推动交易中心工作和谐发展北京市建设工程发包承包交易中心邵晓晴摘要通过健全规范的服务流程，加强交易中心职工自身建设，不断提高服务水平，拓展服务空间，提升服务质量和意识，为建设工程交易各方营造一个公开、公平、公正、有序竞争的建筑市场环境。关键词有形建筑市场；服务；管理；创新有形建筑市场自建立十几年来，在规范工程建设招标投标活动、从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥了重要作用。当前，有形建筑市场正处在发展和完善的关键时期，如何更好地满足市场的需求，取得更大的发展成为各方面研究和探索的课题。本文以北京市建设工程发包承包交易中心的发展为例，结合近几年来加强市场建设与管理，以满足建筑市场需求和城市建设发展的新形势、新需求为出发点，加强服务品牌化建设，不断扩大服务范围，增强服务功能，提高服务质量，提供多功能、全方位、深层次的服务，提出了有形建筑市场发展的新方向和新思路。一、充分发挥有形建筑市场作用，有效规范工程招投标秩序（一）工程交易更加透明，有效遏制建筑市场领域的腐败。有形建筑市场建立后，为招投标活动提供了一个公开透明的工程交易场所，从而使招投标工作由无形变为有形、由隐蔽走向公开、由分散实现了集中、由无序管理转变为有序规范，体现了公平、公开、公正的原则。有形建筑市场通过完善的运行机制、配套的科学流程和严格的监督机制，在实践上体现了廉洁、高效、文明、科学的行政行为，在建立健全工程建设领域的惩治预防腐败体系，治理商业贿赂等方面起到了积极的作用。（二）工程信息更加公开，扩大投标人在建筑市场中的竞争力。对外进行各类工程信息的公布是建设工程交易中心的基本职能之一。所有公开招标项目的招标信息、中标公告一律公开发布信息；所有招投标的政策法规文件、建议与投诉等全部上网公开；所有投标的报价、工期以及对招标的响应情况均在交易大厅显示屏上对所有投标人公开；服务收费项目、收费标准全部公开上墙并接受有关部门的监督。建设单位、承包单位以及中介机构在各地建设工程交易中心的网站这个信息平台上及时地获得了各类工程建设信息，形成了建筑市场的信息反馈流通，促进了建筑工程领域的竞争，打破了市场壁垒，保证竞争的公平、有序。（三）场所、设施服务更加完善，逐步建立资源共享的建筑市场服务体系。近几年来，有形建筑市场在为建筑市场各方主体服务的过程中，显示了越来越明显的社会化功能。建成开放式“一站式”服务大厅，配备触摸屏、综合业务查询排号系统等，对各类建设工程信息进行即时发布并可随时查询；设立了二十几个评标室、五个开标室、答疑室、观看室、监控室；评标专家全部电脑抽取，并安装了一套完全独立的电脑语音通知系统和指纹识别系统在硬件设施和软件功能上均达到一流水平。从有形建筑市场服务功能的本质上分析，我们不难看出它不是仅仅满足于为招标投标的过程服务，而是整个建筑市场。所以它必须有满足于这种需求的资源建设，这种资源建设也就不仅仅是单一的，而是要反映整个市场变化的。有形建筑市场在建设过程中就充分地发挥了这个社会化优势，它把政策法规、建设信息、企业信息、信用体系、招标代理等多个方面综合起来，形成了为多方建筑主体服务，提供最大需求的资源共享的建筑市场服务体系。二、坚持“精品服务”理念，提升交易服务品质，更好地为市场主体服务随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，各项专业交易的先后进场，有形建筑市场作为一个专业性服务机构，主要职责是为市场主体提供服务，而追求最佳服务也就成为其建设与发展的长期定位和主题。交易中心始终坚持“以人为本”，牢固树立为招投标各方主体着想的服务宗旨，不断完善有形建筑市场“一站式办公、一条龙服务”的工作体系，积极推行“标准化、规范化、制度化、格式化”的四化服务，深入贯彻科学发展观的要求，努力探索适应科学发展需要的新思路。（一）强化以人为本，提高服务效率。“一站式”办公大厅发布包括勘察设计、建设工程、市政工程、专业承包、材料与设备招标、劳动力、工程监理、民航工程、园林绿化、房屋拆迁、小区绿化、城市生活污水处理以及政府采购等15类招标信息。针对窗口工作压力量大、排队等候时间相对较长等问题，交易中心会同招标办、民航和园林等单位的十余名工作人员联合办公，及时补充窗口工作人员，有效缓解了窗口工作压力；并且在“一站式”服务大厅设立了咨询岗，窗口工作人员轮流值班，针对办事人员遇到的政策性、业务性问题进行专业解答；同时，安排一名网络工作人员在大厅坐班，对服务大厅网络进行日常维护、故障处理，并指导办事人员正确使用网络办公平台、开展大厅信息咨询服务等，提高了整体服务质量；“一站式”服务大厅印制、发放了建设工程招投标“一站式”办公办事指南、建设工程招投标相关服务事项办理工作流程图、建设工程招投标项目发包及招标投标文件资料集中备案工作流程图和建设工程招投标项目发包及招标投标文件资料逐项备案工作流程图等便民手册，真正将服务至上的办公理念落到实处。（二）强化作风建设，提高服务意识。交易中心针对个别工作人员服务意识相对淡薄、服务态度略显生硬等问题，制定下发了北京市建设工程发包承包交易中心行为规范等规章，组织全体工作人员、特别是“窗口”工作人员进行了专题学习，强化教育培训，规范中心工作人员的服务行为，增强了公仆意识、责任意识和“以人为本”的服务理念，确保“首问负责制”、“一次性告知”等工作制度落到实处；严格要求统一着装、佩戴工作牌，结合北京市建设工程发包承包交易中心员工服务文明用语，端正服务态度，改进服务质量，真正做到对办事人员礼貌相待、和蔼可亲，做到“来者有迎声，询问有答声，离开有送声”。（三）强化监督考核，提高自律意识。交易中心为每位窗口工作人员制作了桌牌，标明岗位名称、在岗人员姓名等内容，摆放于工位的显著位置，并要求党员明示“党员岗”桌牌，在“一站式”办公场所设置征求意见箱，在工程信息网设立公开征求意见专栏，在告知窗口设立系统评价器等措施，使办事人员能够直观、及时地评判窗口工作人员的服务质量，在健全、完善内部监督机制和服务评估反馈机制的同时，进一步强化了窗口工作人员自我约束、自我规范、自我管理的自律意识，更好地规范了办公行为。三、建立完善的办事程序和管理制度，规范进场交易行为交易中心正全面提升有形建筑市场服务功能，拓宽服务领域，在加强工程施工、监理招投标服务的基础上，完善二级交易市场，进一步拓展集施工、监理、专业与劳务分包、货物采购（机电设备与建材）、勘察、设计、咨询服务、代建制和地质灾害及拆除工程等八大交易功能的综合性交易平台，使交易服务覆盖工程建设全过程、全方位。同时，交易中心正调整思路，将工作重点从仅“提供服务”转移到“监督与服务并重”，加强对有形建筑市场的监管。一是纪检监察部门派专人常驻有形建筑市场，对政府投资的项目、重点工程、大型公建和所有公开招标的项目的评标专家抽取和开标进行现场监督，发现以权谋私、弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为，要依法依纪严肃处理。对场内工作人员实行日常监督，并设立举报箱和公开举报电话，随时随地接受社会的投诉。二是交易中心的工作人员要遵守各项规章制度，严格组织纪律，不得以任何形式干预依法进行的工程招标投标活动，不得以任何借口强行推荐和指定承包单位。为建设工程交易各方快捷方便地开展交易活动，要自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。三是进一步规范和改进招投标办法，不断完善和修改现有招投标程序，建立和健全新的招标投标规程，完善管理，堵塞漏洞。强化对评标活动的监管，建立全程评标监控机制，并且在评标室设立电子屏蔽系统和评标专家语音通知系统等，避免评标过程的“通风现象”，制约了评标专家舞弊现象，提高了评标结果的真实性、公平性和公正性。加强评标专家库的建设和管理，建立资深专家库，大力扩充专家库规模，优化评标专家结构，强化评标专家培训和日常管理，加强对专家评标表现的考核工作和招标投标主体的不良行为记录，建立起评标专家的动态管理与淘汰机制。四是充分利用信息技术手段，实现招投标工作的网络化、信息化合自动化。北京、天津、河北、山东等交易中心共同倡导建立了泛华北（环渤海）地区建设工程信息共享平台，进一步扩大区域有形建筑市场合作范围和内容，形成区域信息化发展交流、互助、互动的长效机制。08年底交易中心正式启用计算机辅助评标系统，电子标书现场导入系统，有效地实现了与纸质标书具有同等法律效力和功能的重要技术突破，实现了评标专家管理、统一电子标书格式、投标数据对比分析、自动评分、数据安全保密等五大功能。电子辅助评标系统的实施将增强透明性和公正性，大大提高评标效率。交易中心作为建设工程招标投标活动交易服务平台，始终处于建设工程招标投管理第一线，掌握着大量的招标投标活动的第一手信息，面对有形建筑市场建设当前的新形势、新任务，应进一步提高对交易中心重要性的认识，搞好交易中心建设，强化建筑市场的管理，不断完善和创新服务机制，精简程序、提高效率，努力打造“创新、优质、高效”的精品招投标服务。XML半结构化技术在北京市有形建筑市场系统的应用北京市建设工程发包承包交易中心覃林摘要本文从北京市有形建筑市场现有状况出发，讨论了为满足各类行业进场的招投标业务提供服务，实现“统一进场、分别监管”的要求，提出了行业招投标数据“半结构化”存储的特点，最后，根据这些特点结合微软SQLSERVERXML数据模型技术，讨论了SQLSERVERXML技术为各行业招投标数据整合提供的高可扩展性，并结合实例讨论了在SQLSERVERXML中如何具体实现了“半结构化”的招投标系统。关键词半结构化；XML；招投标一、业务背景北京市有形建筑市场，经过数年的努力，建立了由总包招投标系统、专业劳务（材料设备）招投标系统、园林绿化招投标系统、基础数据库系统、电子辅助评标系统、建筑业代征税系统、评标专家抽取系统、合同履约监管系统、劳务合同及施工人员备案系统、信用信息记录系统、统一门户网站系统等组成的信息系统体系。发布包括勘察设计、建设工程、市政工程、专业承包、材料与设备招标、劳动力、工程监理、民航工程、园林绿化等15类招标信息。由于先有的各行业招投标系统，后有各行业统一进场办公等历史原因。各系统之间缺乏统一招投标业务流转机制、系统之间的数据标准不一致，导致整合各系统数据的难度大，无法有效进行数据挖掘。新的业务系统作为承载政府对招投标工作进行监管的平台，需要为各类进场的招投标业务提供服务；由于各门类招投标工作有很强的专业特点，业务开展程度也有很大的不同；为实现“统一进场、分别监管”的工作目标，需要按照业务管理特性，构建统一的标准化服务流程，实现规范服务；同时将政府职能部门需要实现“阳光监督”的管理节点通过业务平台，将各类业务数据信息统一汇总，建立数据、影音的信息关联并集中呈现，使监察机关“集中”监察的工作目标通过有形市场的业务系统落到实处。各行业的招投标工作虽然业务特点和业务深度各不相同，但在招投标主要流程工作环节大体相同。相同的招投标流程采用标准的结构化存储方式，不同的业务采用XML半结构化存储方式，来灵活地适应各种专业类别的招投标工作。以后水务、铁路等新进场的每类行业，只需要业务人员通过简单的数据配置，系统就可以满足该行业招投标服务需求。二、XML半结构化技术特点在信息社会，不是系统中所有信息都可以这样简单地用一个表中的字段就能对应的。信息数据按形式分成三类1结构化数据信息能够用数据或统一的结构加以表示。这种类别的数据最好处理，只要简单的建立一个对应的表就可以了。比如我们做一个业务系统，要保存中标公示信息工程编号、工程名称、建设单位、中标单位、中标日期等；我们就会建立一个对应的表，然后将对应的信息保存到相应的表中。2非结构化数据信息无法用数据或统一的结构表示，像招标文件、资质证书图片、招投标数据报表、评标监控录像信息等等。这类信息我们通常无法直接知道它的内容，数据库也只能将它保存在一个BLOB字段中，对以后检索非常麻烦。一般的做法是，建立一个包含三个字段的表（编号NUMBER、内容描述VARCHAR1024、内容BLOB）。引用通过编号，检索通过内容描述。现在还有很多非结构化数据的处理工具，市面上常见的文件管理器就是其中的一种。3半结构化数据这样的数据和上面两种类别都不一样，它是结构化的数据，但是结构变化很大，可扩展性很强，这一结构载体就是XML。XML是一种半结构化数据描述语言，它克服了传统WEB描述语言HTML只能够表达数据的内容，无法表达WEB数据的结构特征，不便于半结构化数据查询这一不足，正在逐步替代HTML，成为新一代WEB数据描述与数据交换标准。从SQLSERVER2005开始，SQLSERVER为XML数据处理提供了广泛支持。可将XML值本机存储在根据XML架构集合类型化或保持非类型化的XML数据类型列中。可以对XML列创建索引。此外，通过使用XQUERY（也称作XMLQUERY，是一种查询结构化或半结构化XML数据的语言，允许你提取所需的节点和元素。它由W3C定义，可用于今天的大多数主流数据库引擎中，如ORACLE、DB2和SQLSERVER）和XMLDML（XMLDML是针对数据修改的扩展）可支持精细的数据操作。三、招投标业务系统与半结构化技术结合在各行业招投标业务系统中有很多业务数据都是标准化的，如中标信息，通过简单的结构化建表即可解决数据存储和数据分析的问题，但更多的是差异性的业务数据，比如项目入场登记，就不像中标信息那样一致，不同行业登记的信息大不相同。我们统一的业务系统将通过SQLSERVERXML半结构化技术来解决这一问题，以项目入场登记举例1我们先将相同类型的登记信息提取出来为标准信息存为结构化的数据，如图1所示，包括项目名称、建设单位等，无论什么行业招投标，这些填报数据都是一致的。图12其次将不同行业不同类型的登记信息生成不同的XML数据结构。比如建安工程的结构形式，市政工程的道路、桥梁、管道，园林绿化工程的设计单位，专业工程的专业类别以及各类行业不同的资质要求等等。以园林绿化工程为例，用业务系统配置工具生成XML半结构化数据结构，如图2所示图23然后将不同行业不同类型的登记信息通过业务系统上述生成的XML半结构化数据结构，自动生成数据采集界面，并存入SQLSERVER数据库的XML半结构化字段中，如图3所示图34最后通过SQLSERVER的XQUERY技术对XML半结构化数据查询，进行业务数据挖掘和统计分析，为统一的“行政监察”提供完善且灵活的行业数据。四、小结随着主流数据库对XML半结构化数据更好的支持，对相关算法的并行性、效率、动态性都做出了更高的优化，并对查询优化、DBMS集成服务、将聚类方法应用于半结构化数据。我们应该更多地将招投标领域招标文件、投标文件、合同文件等带关键性数据的结构化文档转化为XML半结构化文档，方便系统通过深度数据挖掘、分析预测等方式形成综合信息，让决策层全面了解信息资源情况和动态更新情况，及时、准确、恰当地为其提供决策信息。参考文献1MSDNLIBRARY浅议有形建筑市场的信息化建设北京建设工程发包承包交易中心陶彦摘要信息化是当今世界经济发展的大趋势，我国信息化事业步入了加速发展的快车道，有形建筑市场的信息化建设工作，对建立公开、公平、公正的建筑市场秩序有着十分重要的意义。本文阐述了有形建筑市场信息化建设和应用，并对有形建筑市场信息化进一步发展进行了初步探讨。关键字有形建筑市场；信息化；招标投标；应用一、建设领域信息化建设的发展众所周知，信息化是当今世界经济发展的大趋势，随着信息技术的突飞猛进，信息化已经成为一个国家、地区社会经济发展综合实力和竞争力的重要体现。信息化就像文字、计算机的发明一样，是人类历史发展的又一次飞跃。目前，越来越多的国家将信息化放在了首要位置，将信息化作为实现国民经济腾飞的契机，中国经过几十年对信息技术、管理技术、研发技术和制造技术的引入、开发、应用、推广的实践与积累，信息技术在社会生活各个领域应用得越来越广泛，应用规模也越来越大。建设领域的信息化发展是从大力应用计算机技术开始的，1996年，住房和城乡建设部颁布的“建筑技术政策纲要（19962010）”中的第十九项为“大力推广应用计算机技术”，是建设领域信息化发展格局的初步形成。2001年，住房和城乡建设部在颁布“建设领域信息化工作的基本要点”总体目标中提出“建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平，实现政务公开、透明的目标。”第一次明确地提出了建设领域信息化这一概念。2006年，在住房和城乡建设部关于建设事业“十一五”规划纲要中，对于“十五”期间信息化建设的成果给予了肯定，并在第十一要点“积极推进建设领域科技创新”中，提出了加快推进建设领域信息化的要求，由此进一步明确了建设领域进行信息化建设的必要性和重要性。二、有形建筑市场的信息化建设有形建筑市场的建设工程招投标管理信息化从本质上来看，是采用计算机智能模拟技术，以计算机、电子大屏幕及触摸屏等硬件为依托，以网络传输为媒介，以计算机软件的职能管理为途径的现代化管理方法。有形建筑市场运行中建立计算机管理系统和建设工程信息网络，对实现工程信息公开、规范招标投标活动、提高管理水平、减少人为因素影响、防止腐败现象等都起到重要作用，对建立公开、公平、公正的建筑市场秩序有着十分重要的意义。（一）建设工程信息网络的建设关于健全和规范有形建筑市场的若干意见的通知，明确了有形建筑市场主要职能之一就是信息咨询，作为工程项目信息的重要窗口和载体，有形建筑市场建立和完善网络服务功能，加强信息化建设，并将与建设工程项目相关的材料、造价、市场主体单位等多层次、多方位的信息都汇集到有形建筑市场中来，为交易各方主体提供了更加便捷的服务。目前，全国各地区的工程建设信息网网站建设从无到有，功能逐渐完善，内容不断丰富，服务逐步深入，实现了对建筑交易市场活动中各项信息数据的管理。建设工程信息网络平台通过对招投标活动中各类工程信息、重要公告、市场动态等内容的发布，同时对相关数据进行动态分析，提供有关价格信息、行业分析指标等咨询指导服务，还涵盖了投标企业网上报名、中标结果查询、招投标示范文本下载等功能，为社会公众和交易各方主体提供了良好的信息传递和共享的平台。建设工程信息网的不断完善，进一步加强了有形建筑市场信息系统的功能，提升了有形建筑市场的服务水平，使信息资源得到了充分利用。（二）评标专家系统的信息化建设评标专家在招标评标过程中是一个很重要的角色，而优秀的评标专家对评标结果以及项目的完成起到更加重要的作用。建立规范、系统、全面的评标专家库是有形建筑市场专业化、技术化优势的依托。专家库建设和专家管理已成为各地区有形建筑市场的重要工作，利用计算机网络技术，实现评标专家的信息化管理，招标方随机抽取专家评委库中的评标专家，并通过计算机和通讯技术手段通知评标专家，为了确保专家的真实性，设置指纹识别和门禁系统提高了评委抽取工作的科学性和保密性，消除了认为因素的影响，并且通过该系统对评标专家的出勤情况和评标情况做出详细的记录，也加强了对评标专家的监督和管理。（三）评标过程的信息化建设评标过程管理是评标过程中功能最繁杂和最重要的一部分，其中包括专家抽取及通知、专家语音留言、专家指纹验证、评标监控、电子评标及答疑对讲系统以及。为了保证信息安全和保密，各地建设工程交易中心都设置了屏蔽手机信号的封闭评标区，视音频同步的监控系统，对开标、评标的各个环节和过程进行监管，有效地杜绝了腐败现象的发生，充分体现了招投标过程的透明度。（四）计算机辅助评标体系的建设目前，各地区有形建筑市场都在积极探索计算机辅助评标系统的研发和应用，计算机辅助评标系统是将实际评标过程中可以量化的数据采用电子模式来实现评比。计算机辅助评标系统相比传统评标方式体现出了较强的优越性。一是计算机辅助评标系统使投标方严格按照电子标书规定的内容和格式进行投标报价，有效防止编制投标文件时不符合招标文件的格式要求而造成废标的情况发生。二是相对提高了评标的质量和效率。用计算机来替代评审过程中的相关原始劳作，能减轻评委专家在符合性审查和初步评审阶段的工作量，同时运用计算机的统计、分析和对比功能，使专家可以集中精力对标书的深层次问题进行研究分析，从而提高评标质量和效率。三是能有效预防甲方明招暗定的现象和投标人串标的现象，减少主观因素对评标结果产生的影响，使分析结果更加客观公正，使整个评标过程更加公开透明。四是电子标书的使用，实现了招投标数据的电子储存，这些数据信息是建筑招投标市场分析的良好依据，有利于招投标管理部门加强统计分析工作，也有利于工程造价的各项技术指标的积累、整理和发布，对提升建筑市场招投标交易水平有着重要意义。三、有形建筑市场信息化建设进一步发展需重视的问题（一）对信息化建设定位应更加明确有形建筑市场信息化建设不仅是开发一个网站，工程建设信息网建好了，信息化就完成了。工程建设信息网只是信息化建设中的一个非常重要的环节，与社会进行交流的一个平台，一个终端。与这个终端相关的每个环节，都有具体业务工作的信息化。工程建设管理是一个庞大的系统工程，它涉及项目的立项、规划设计、施工图审查、招标投标、质量监督、施工许可、竣工验收备案等诸多环节，有形建筑市场应当成为建设行政主管部门统一对外提供工程建设项目管理和服务的窗口，它要不仅要承担为建筑市场主体各方提供“一站式管理，一条龙服务”的职能，还要从服务、管理、监管、拓展交易范围等各方面依托信息化的建设，全面提升有形建筑市场的作用和价值。（二）对信息化建设投入应进一步加强由于部分地区有形建筑市场对信息化建设的重视不够，导致人力和物力投入不足，使信息化建设难以进一步推动。一是在人力资源方面，相对缺乏信息化建设的高端技术人员。鉴于目前的体制和机制，建设工程交易中心难以引进较高层次的专业技术人才，尤其是计算机专业知识和招投标专业知识的复合型人才更为缺乏；二是在物质资源方面，信息化建设项目资金投入不足。限于不同地区的财力和经济实力，以及对各地区交易中心发展的实际情况，使构建硬件平台、软件平台和系统维护的投入不足以支撑信息化建设的快速发展。（三）信息资源整合和深度挖掘应进一步积极探索各地区的工程建设信息网的功能，目前基本停留在信息发布平台的层面上，数据库中信息的整合度和综合利用度相对较低，数据信息本身的价值没有得到充分的发挥。应该进一步加大招投标交易活动中各项数据的采集，采取有力措施加强信息的挖掘、分析及处理的能力，是实现有形建筑市场服务职能拓展的有效体现，形成的有形建筑市场丰富的信息资源，才能为各级建设行政主管部门制定政策提供快速、准确、有效的科学依据。（四）信息资源的安全性应进一步增强信息化发展迅速的同时，网络安全、黑客攻击、信息泄露等问题也日渐干扰着人们对信息资源进行有效的存储和应用。在有形建筑市场的信息化管理中，涉及招投标项目、交易各方主体单位等信息数据均具有十分强的保密性，如被偷取、篡改或恶意攻击，会影响招投标工作的公平和公正性，因此各地区在进行信息化管理和建设时，应进一步增强信息资源安全与保密的组织和管理工作。建好有形建筑市场打造阳光平台完善服务功能促进健康发展北京市建设工程发包承包交易中心顾修华建好有形建筑市场，打造阳光平台。是目前社会发展的需求需要。有形建筑市场的建立，是使公开、公平、公正更好的得以体现。一、有形建筑市场的概念任何事物的出现源于社会发展的需要，有形建筑市场自然也不例外。“有形建筑市场”概念的提出最早是在九四年，当时，我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，建筑市场各方主体还不完全具备市场经济所要求的条件，自我约束机制尚未健全，法律意识和诚信意识亟待加强，市场行为有待进一步规范。同时，对大量分散交易的工程项目，政府部门监管力量不足，对工程发承包活动监管力度不到位的问题特别突出。在这种形势下，采取何种方式对建设工程承发包交易活动进行监管、如何规范建筑市场各方主体的行为，是政府管理部门面临的重要课题。一些地方在深化工程建设管理体制改革的实践中提出来设立有形建筑市场，将大量分散交易的工程项目集中到固定的场所进行发承包活动，一是可以大大增强工程交易活动的透明度，便于有关当事人之间相互的监督；二是为有关政府部门对承发包交易活动进行监督提供便利条件，有利于扩大监督覆盖面和加大管理力度，监督更到位，更有效地规范承发包双方当事人的行为，有效地从源头上防止腐败现象的发生，为建筑市场主体创造更加公开、公平、公正的市场环境，为各投标人提供平等竞争的平台。这些地方的做法，符合我国目前工程管理的实际，得到了国家监察部和建设部等有关部门的认可，于九四年联合出台有关文件，推广这些地方的经验和做法。有形建筑市场的设置，除了国家设立有形建筑市场最初的动机，即便于有关职能部门对各种交易活动进行集中监管，防止交易活动中的腐败行为的作用外，还具有集中为建筑市场各方主体提供进行交易活动的平台，包括提供交易场所设施等硬件条件、供求信息等服务，降低各方为完成交易活动而付出的信息搜寻费用、谈判费用等交易活动成本，节约社会资源和财富；将各种工程交易活动纳入固定的场所统一集中进行，降低分散交易而导致的监管难度增加，防止幕后交易，便于有关部门集中对各主体的活动进行监管和规范，降低监督耗费，节约财政监督支出。二、突出服务，在服务中提升品位有形建筑市场的建立对于规范建设工程交易行为，起到了举足轻重的作用。有形市场的建立和运行，为政府和投资人及建设者提供了良好的监管和监督载体和手段，增强了政府和投资人及建设者的有效监管监督。大大提高了工程交易的透明度，对于加强建筑市场的监督管理，依法规范工程招标投标活动，实现公开、公平、公正竞争，遏制工程建设领域的腐败现象发挥了重要作用。为建筑市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使建筑工程交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由无序到有序，有效地促进了建筑市场的和谐健康发展。有形市场是在深化建筑市场管理体制改革中涌现出来的一种新的管理模式。按照建设部的要求，就如何进一步加强有形建筑市场建设，规范有形建筑市场的运行和管理，完善有形建筑市场的服务功能，充分发挥有形建筑市场的重要作用，促进建设工程交易中心的和谐健康发展。完善信息搜集、存储和发布功能。及时、准确、全面地搜集、发布信息是中心开展工作的基础。要加强工程报建管理，确保工程项目信息渠道的畅通；要不断探索新的渠道。逐步实现与项目立项单位的信息联网，解决工程项目信息滞后的问题。中心发布的信息要翔实、准确地反映项目的投资规模、结构特征、工艺技术，以及建设单位对工程质量、工期、承包单位的基本要求，并在工程招标发包前提供给有资格的承包单位。中心还应按提供建筑企业和监理、咨询等中介服务单位的资质、业绩和正在承建工程等资料信息。要逐步建立项目经理、评标专家人才库，建立起建筑材料、机械设备等数据库，不断拓展新的信息内容和发布渠道，为市场主体提供全方位的信息服务。增强管理服务功能，提高办事效率，是保证中心健康运行的关键。有形建筑市场是为承发包双方服务的，应当成为整个工程建设和建筑业的服务、咨询中心，为建设系统服务。要吸引各方交易主体，全方位地拓展服务功能，为市场主体各方提供优质高效服务。面对有形建筑市场建设当前的新形势、新任务，应进一步提高对交易中心重要性的认识，把搞好交易中心建设作为强化建筑市场管理的手段。建立培训和考核制度，对工作人员进行相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的教育和培训；对工作人员的专业水平、工作业绩和职业道德状况进行考核。工作人员经考核不合格的，不得继续任职。应深入调查研究，及时解决交易中心发展过程中出现的矛盾和问题，不断探索交易中心的发展路子，完善交易中心的运行机制，加大交易中心的建设管理力度，树立新观念、瞄准新目标、实施新举措，促进交易中心的健康发展。事交易服务的工作人员感受到他们是有形建筑市场的主人，在这个特定的场所内，用服务实现自身价值。市场交易服务的重要性，用心去服务，带动市场整体素质和服务水平的全面提升。在工程交易项目不断拓展的形势下，只有用心服务才能树立良好的社会形象，使有形建筑市场真正成为政府管理工程建设的一个窗口。有形建筑市场谋求长久的健康发展，要靠优质的服务来保障，将规范化的服务制度与人性化的管理完美结合，和所有员工一起共享市场发展成果，是我们在发展过程中追求的新的境界。有形建筑市场在运行过程中提供的不仅是场所设施，还有服务，随着各方要求的提高，服务质量要求也越来越高。服务要求更人性化，文明、礼貌、热情周到是我们提供的服务目标，而是每时每刻的行为。创建一个和谐的市场，赢得服务对象的认可，是一个艰难的过程。将服务品牌化，即是将服务看作有形建筑市场的一项资产。一个服务好素质高的有形建筑市场，能创造自己特色的服务品牌是难能可贵的，也是很有必要的。就服务品牌而言，包括的内容很丰富，有一流的场所设施，统一的市场规则，过硬的服务队伍，规范化的管理，体贴入微的细节设置，员工的服务态度等等。所以，只有“以人为本”，树立品牌服务，发扬精益求精的工作风格，以“全心全意为您服务”为理念，才能创造和谐的人性化的建设工程交易服务品牌。在服务工作中，把服务工作做到精益求精，百尺竿头更进一步，同时也是为我们的市场树立了服务品牌，创造出更大的社会效益，为市场形象树立了口碑。实践证明，优质服务是有形建筑市场建设与发展的重点方向。提升服务质量对有形建筑市场具有深刻的内涵和意义，只有深刻领悟优质服务的内涵，才能将其在工作中充分发挥和展示出来。优质服务是社会发展、经济繁荣的社会背景下对服务行业的最高要求，经得起时间的推敲与考验，是市场走向繁荣和谐的保证。三、完善服务功能，促进健康发展随着中国步入全面建设小康社会的历史进程，以及市场经济体制的进一步完善中国建筑市场将迎来令人乐观的发展前景。近年来，中国建设主管部门为了推动建筑业的发展，进行了一系列的改革，不断健全建设领域法规制度，培育建筑市场机制，健全完善建筑市场体系。加快改革步伐，进一步深化建筑管理体制改革，创造良好的建筑市场环境。一是依法行使政府的建筑市场监管职能。党的十六届三中全会提出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。一是，减少政府的行政审批事务，放开对市场准入的限制，加快改革那些束缚生产力发展的管理制度，充分发挥市场机制的作用。一是，要坚决把行政审批减下来，集中精力加强经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，把更多力量放在研究市场发展的“大事”上，更好地对建筑市场进行宏观调控。目前，各级建设主管部门正在按照行政许可的规定，重新审视现行的各项管理制度和审批项目，做到执法有依据、行为有规范、权力有制约，依法行使建设主管部门的建筑市场监管职能，保证建筑市场规则的公平公正和良好的竞争秩序。市场经济接轨，政府的管理必须公平、高效，维护市场秩序。根据中国建筑市场的特点，建设主管部门要进一步改革完善建筑市场准入制度和有关的市场规则，加快工程建设领域信用体系建设，大力推进担保、保险等手段的应用，有形建筑市场作为招投标的服务场所，为企业提供快捷的信息和周到的服务。对政府投资工程的建设管理，实行权责明确，制约有效，专业化、社会化的管理模式。建立健全以不良行为记录和失信惩戒为主要内容的工程建设信用体系，把建筑企业在工程质量、安全生产、市场竞争、工资支付、劳动保障等方面的不良行为和处罚记录在案，并在网络等媒体上进行公示，促进市场主体守信经营。同时，对这几年来推行的以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，要加大推行力度，提倡工程建设各有关方面投保建筑工程险、安装工程险、工程质量保证险、执业责任险等。随着我国社会主义市场经济的不断发展，招标投标以其特有的基本属性和特征在现代社会的经济活动中发挥着日益重要的作用。政府部门也着重加强了对招标这一日益普遍的市场行为的管理力度，随着我国社会主义市场经济体制改革的进一步深化，党的十六届三中全会作出了“切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”的决定，这就要求我们必须不断加强和改进新时期的招标管理工作，进一步改进和完善政府管理招投标的环境，适应市场经济体制改革的要求。在管理中突出服务、在服务中实现管理，应该成为改进和完善招投标管理的主旨。管理是形式，服务是目的。管理通过服务而实现，没有服务，管理就没有内涵和保障，要解决新时期的招标管理问题，必须树立新的理念。在服务中管理，在管理中服务，把服务融于管理之中，通过服务而实现管理。管理是什么，管理就是服务。服务就是为了更好的管理，没有服务，管理就难以顺畅，具有服务性的管理才是真正的管理，只有服务性的管理才是有效的管理。所以我们招投标管理部门应当把服务作为招投标管理工作的首要职责，在服务中执法，在执法中服务。充分保障招投标双方当事人的权利和义务，提高招投标双方当事人的法律、法规遵从度。必须首先解决思想认识的问题，也就是在观念、思想上必须树立服务型观念和服务意识、公仆意识。随着市场经济体制的不断健全、人民生活水平的日益提高和城市化进程的不断加快，建设工程项目的数量也在迅猛增加，招投标双方当事人的视野也越来越宽阔，对招投标管理部门的服务要求也越来越高、越来越多样化，这就要求我们招投标管理部门必须在提升服务层次、拓展服务方式下功夫，我们是服务主体，被服务群体在接受全方位服务的同时，也就自觉接受了管理。提供高效便捷的服务，简化工作程序，减少审批手续，归并运转环节，提高工作效益。要适应不同当事人的要求，提供个性化的服务，大力推行网上申报、电子申报、邮寄申报等多元化的服务方式，以便捷的服务实现高效的管理。在服务内容上，要积极推行“零距离服务”、“绿色通道服务”、“零障碍服务”、“透明服务”、“亲情服务”等方式，通过开展内容丰富多彩的服务，使招投标双方多层次、全方位享受到优质服务。也使管理变得简便、有序。要搞好招投标管理工作，管理人员的素质要提高，要把提高干部的政治思想素质、综合业务素质作为重要内容来抓，通过提高管理人员素质，从而不断提高管理能力、提升服务水平。公开办事流程，实行承诺服务制，根据工作流程的各个阶段，承诺服务时限。积极采取计算机技术，运用计算机管理遏制不规范行为，实现政务公开。要建成具有一定特色的有形建筑市场信息网络系统。设置举报网页，实现对有形市场全方位的覆盖和对各个项目招投标全过程的反映，体现管理人和相对人的双向监督。在内部管理程序上，要设置计算机管理程序，根据报建到施工许可证核发等环节，每个环节按照经办人、审核人、审定人的三种责任人分别设置岗位职责，在管理运作中，让计算机系统可自动对启动管理程序的人员进行身份验证，并在相应的数据库中留下痕迹。让建设工程项目的整个招投标过程的主要数据都必须上网操作，使招投标管理从工程报建到施工许可证核发都能全面反映在电脑系统中，避免不规范行为和各种腐败行为的发生。管理是职责，服务是一种管理的方式，服务是管理手臂的延伸，同时更是市场经济背景下一种价值观的体现。作为新时期的招投标管理部门必须加强创新意识，要改变只强调管理而轻视服务的思维定义，树立“以民为本”的思想，一切妨碍服务的思想观念要坚决冲破、一切束缚服务的做法和规定都要坚决改变、一切影响服务的体制弊端都要坚决革除，充分发挥招投标管理部门的公共服务职能，将服务理念融入招投标监督、管理工作的全过程，真正做到在管理中突出服务、在服务中实现管理，塑造出我们新时期招投标管理机制的新形象、新姿态。切实营造出一个稳定、有序、公开、公平、公正的良好和谐顺畅的招投标发展环境，为市场经济的发展多做有意义的事。创新管理机制强化服务功能阳光通道再铸辉煌天津市工程建设交易服务中心杨瑞凡天津有形建筑市场于2002年在全国率先注册了“阳光绿色通道”的服务品牌。近年来，随着天津建筑业的蓬勃发展和建筑市场的全面开放，天津建交中心以科学发展观为指导，按照“大市场、多功能、深层次、全方位”的发展思路以营造公平、公正、透明、高效的市场环境为目标，坚持与时俱进。围绕阳光品牌建设，不断创新