【精品文档】科技发展“十三五”规划

科技发展“十三五”规划“十三五”时期将是全面落实科学发展观，新一轮发展模式创新和制度创新的时期。随着经济全球化进程加快，当代国际竞争归根结底是科技实力的竞争，自主创新能力则是科技竞争的决定性因素，“推动自主创新”是“十三五”科技工作的核心。编制“十三五”科技发展规划，旨在明确今后五年我县工业、农业、社会发展各领域科学技术发展的基本目标、主要任务、工作重点和政策措施保证体系，有计划、有步骤地引导全县科技力量，全面推进我县科技工作，为提高我县科技自主创新能力，推进经济结构调整和提高综合竞争力，实现全县经济社会持续发展奠定坚实的基础。一、现状与形势1我县“十二五”科技发展取得的成就“科技兴县”战略进一步巩固，科技工作基础进一步夯实。科技投入逐渐加大。县委、政府在财政状况比较困难的情况下，尽力保证科技经费。20112015年财政累计投入科技事业费XX万元，其中科技三项经费XX万元，科技奖励经费XX万元，人员经费XX万元，科普经费XX万元，特派员经费XX万元，基本保障了全县科技工作的正常运转。科技政策逐步完善，科技创新环境日趋优化，科技创新成果丰硕。2011年制定了XX县科学技术奖励办法，设立“专利技术应用奖、高新技术项目引进奖、技术发明奖、科学技术进步奖、知名品牌奖、优秀科技人才奖”等6个奖项；2012年重新修订了XX县科学技术奖励办法，并以政府2号令的形式重新颁布。奖励经费也从2010年的XX万元增加到2015年的XXX万元；为了激励发明创造，出台了各种鼓励创新的政策，充分激发了全县人民的科技创新热情。2011年2015年申请专利XXX件，获专利授权XX件。通过市级科研成果验收X项，获得市级以上科技成果奖励X项，验收县级科研成果XX项，评定县级科技成果奖励XX项。获省级著名商标认定X件，获省级名牌产品认定X件，获地理证明商标注册X件。积极争取和实施科技项目，科技进步对经济增长贡献率稳步提高。科技行政主管部门和工业、农业、畜牧业、林业、医疗卫生部门积极争取科技计划项目，20112015年共组织实施市级以上科技计划项目XX项，其中国家级X项，省级XX项，市级XX项；通过科技项目的实施，提高了相关产业的科技发展水平，发展质量和经济效益明显增强。科技进步对经济增长的贡献率由2010年的47提高到2015年的491。知识产权工作取得新突破。知识产权工作被列入县委、政府重要议事日程，组建了知识产权局，安排了人员编制，预算了工作经费，保障知识产权工作的顺利开展。加大知识产权宣传力度，每年的知识产权宣传周都组织开展了丰富多彩的活动，知识产权基础知识迅速普及，全民知识产权保护意识日益增强。2013年被确定为全省的知识产权示范创建试点县，2014年顺利通过验收，并列入国家首批实施知识产权强县工程。农村科技服务体系不断完善，有力的推动了农村经济社会快速发展。实施科技特派员制度。2014年开始实施科技特派员制度，出台了一系列特派员选派、管理制度和办法，重点选派农业和医卫部门专业技术人员到农村和乡镇医院，服务农业产业发展，指导乡镇卫生院的工作。我县2014年和2015年连续两年获得“全省特派员工作先进单位”荣誉称号。2011年2015年累计向全县农村和乡镇卫生院下派省、市、县科技特派员XXX人次，共组织科技特派员成功申报省、市科技项目15项，争取项目资金XXX万元，有效提升了我县柑橘、茶叶、XX蔬菜、XXX羊、干水果等农业产业的品质。通过农业科技特派员共建立利益共同体X个，建立了全省第一个由省科技特派员李先信博士任站长的柑橘产业科技特派员工作站，新增产值XXXX万元，有效带动了农民增收致富。自实施科技特派员制度以来，全县累计推广新技术XX项、新品种X0个，科技特派员驻点村农民收入平均增幅达11。X家乡镇卫生院的医疗水平明显提高，医院效益增加，农民看病难的问题也得到了缓解。开通了农村科技服务热线电话，建立了科技情报网络服务平台。2012年开通了科技信息“户”联网“96318”热线电话，2013年更名为星火科技“12396”，并免费为各乡镇免费开通了政府门户网站，以互联网为基础，以专家服务系统和科技信息数据库为核心，以整合科技和涉农部门资源为手段，为全县农民建立了一个高效快捷、机制灵活、信息共享的新型科技服务平台。科技管理体系和制度逐步完善。各级、各部门把科技工作列入重要工作日程，都成立了科技工作机构，明确专人负责，乡镇有科技副乡、镇长和科技专干，村级有科普信息员，县直部门有分管负责人和科技专干。县委、政府把科技工作纳入年度目标管理考核内容，考核分值逐年增大。科技行政主管部门对乡镇和部门制定了详细的考核办法，并加强对乡镇、部门、企业的科技投入和科技项目的监督与指导，全社会的科技意识明显增强。2面临的机遇与挑战新的历史条件下，XX科技发展面临着一系列重大历史性机遇建设创新型国家、实施“中部崛起”战略，必将进一步优化我县经济社会发展的政策环境，为XX科技、经济发展提供新的动力；经济持续快速增长，居民消费结构进一步升级，为XX科技发展创造了巨大的需求空间；世界新技术革命迅猛发展，国内外技术和产业转移步伐加快，为XX科技实现跨越发展和产业技术能力升级提供了新的契机；经济科技发展的区域化、全球化日益加快，为我县更多更好地整合利用国内外创新资源提供了新的途径。同时，XX科技发展也面临巨大挑战支撑发展的任务艰巨。从根本上解决产业结构不合理、产品竞争力不强、资源利用率低等一系列制约经济增长的深层次矛盾，培育有竞争力的产业，加快建立以高新技术为主导的资源节约型和环境友好型产业技术体系，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，这既是经济社会发展对科技进步的客观要求，也是XX科技发展面临的严峻挑战。区域竞争日益加剧。建设创新型国家战略拉开了我国新一轮创新发展的序幕，各地紧紧围绕提高自主创新能力、发展高新技术产业和承接国内外产业转移等关键环节，开展了新的竞争与合作。我县能否充分整合各种科技资源，加快产业技术升级和发展，是一项重大挑战。我们必须自觉融入建设创新型国家的历史洪流，增强紧迫感和使命感，抢抓机遇，直面挑战，创新思维，优化环境，大力加强创新型XX建设。3存在的主要问题和困难科技投入严重不足。20112015年全县科技事业财政投入累计XX万元，其中科技三项经费XX万元，科技奖励经费XX万元，人员经费XX万元，科普经费XX万元，特派员经费XX万元；20112015年县财政支出XXXXXX亿元，科技投入在财政支出中所占比例仅占035；科技三项经费占财政支出总额的比例仅为008，与国家、省规定的最低标准11差距较大。其次是多渠道融资体系尚未形成，社会对科技投入机制尚未建立。科技基础条件和基础设施难以改善。科技人才队伍建设滞后，缺乏人才保障。据统计，到2015年底，全县拥有各类专业技术人员XXXX人，在编在职的有XXXX人。其中高级职称的有XXX人，占44；中级职称的有XXXX人，占44；初级职称的有XXXX人，占516。在高级职称人员中，年龄偏大，知识老化现象严重。按照在职各类专业技术人才专业职务系列来划分工程技术类人员XXX人，农业技术类人员XXX人，两项合计XXX人，占474；而从事教育、卫生、经济、会计、统计等第三产业类人员XXXX人，占9526，实际上在工业、农业生产一线的专业技术人员不到二十分之一。在现有科技人才队伍中一二产业人才严重匮乏，高技术创新性人才尤为稀缺。之所以如此，关键原因是对科技人才的重视程度不高，没有形成科学有序的管理机制。人事部门对科技人才没有专门的管理机构，也没有制定相应的管理制度。科技部门只管得到涉及科技工作方面的事，没有人事管理权，特别是对企业、社会科技人才还没有纳入管理，对科技人才的引进、培训缺乏行之有效的措施。产业结构不优，企业创新积极性不高，创新能力不强。在全县现有的规模企业中，30以上属于矿山企业，还有一部分企业也属于资源消耗性企业，实际上依赖资源生存的企业所占比例达到了全部企业的50以上，这部分企业科技含量低，缺乏创新动力，很难有产品深层研发，更谈不上转型升级，属于“资源浪费型、环境破坏性”企业，随着国家产业政策的调整，这部分企业将面临着被淘汰出局的危险。二、指导思想和基本原则1指导思想根据国家科技中长期发展规划所提出的“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针。“十三五”期间，科技发展将紧紧围绕县委政府提出的加快四化（新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务业产业化）进程，突出科技创新，大力促进科技成果和先进适用技术的引进、转化和推广应用，加速发展民营科技企业，积极利用高新技术改造和提升传统产业，实现高新技术产业化和传统产业高新技术化，促进产业转型升级，提高经济增长的质量和效益。2基本原则坚持引进转化和自主创新相结合的原则。以争取国家、省、市科技项目为手段，以培育民营科技型企业和改造现有传统产业为载体，努力创造条件，引进国内外先进科技成果在我县落户孵化和实现产业化，在引进转化的过程中加强消化吸收和再创新，逐渐提高企业自主创新能力。与此同时，创造更加有利于调动企业创新积极性的政策环境，建立科学健全的科技人才引进、培养、使用和管理机制，开展与高等院校和科研院所的产学研合作，构建产学研合作联盟，推动企业自主创新。坚持高新技术产业重点培植和传统优势产业整体推进相结合的原则。集中优势资源，培育有竞争力、成长性好的优势产业和企业，经过五年努力，推动生物技术、电子信息、新材料产业、新能源产业和循环经济等高新技术产业从小到大、从少到多、从弱到强，逐步发展壮大成为主要经济增长点。同时，抓住工业六大产业集群和农业支柱产业发展的关键技术集中攻关，集成运用，延伸产业链条，促使传统产业转型升级，实现传统优势产业现代化的整体推进，加快转变发展方式。坚持市场主导和政府引导相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以培育企业成为创新主体为核心，依靠全社会的力量来发展科技事业。充分发挥政府在科技事业发展中的引导作用，以完善财政科技投入体系和促进高新技术产业发展的政策体系为重点，运用市场竞争机制，加快社会资源的聚集，重点解决好民营科技企业发展中的资金瓶颈问题，政府牵头，市场运作，建立企业投资担保和信用评估体系，逐步建立有助于科技成果转化和民营科技企业发展的的金融投资体系。三、发展目标和任务“十三五”XX科技发展的总体目标是自主创新能力明显增强，产业核心竞争力显著提高，对全县经济增长和节约型社会建设形成有力支撑；以企业为主体、产学研结合的技术创新体系不断完善，技术转移与成果转化步伐明显加快，高新技术产业化突破性发展。科技创新能力进入全省市（县、区）前列，争取发展省级以上高新技术企业达到XX家，培育国家级高新技术企业XX家，高新技术产业取得突破性进展。传统产业技术水平、竞争力和经济运行质量、效益显著提高，科技进步对经济增长的贡献率达到60左右。1、加速发展高新技术产业，建立以企业为主体的自主创新体系。在新材料、电子信息、机械制造等领域重点实施一批高新技术产业化项目，培育一批具有竞争力的高新技术企业和产品，形成具有一定规模的高新技术产业群。到2020年，全县高新技术产业增加值达到XX亿，占工业增加值的30以上。2、进一步健全农业推广服务体系，提高农业产业化水平，逐步实现农业现代化。以创建国家农业开发基地为基础，积极推广应用先进农业科技成果，在茶叶、柑橘等区域优势特色产业中建设一批符合国际技术标准的生态、有机农产品基地，加大农产品精深加工力度，延伸产业链条，提高传统农业产业的发展质量和效益。加大农业生产实用技术的培训推广力度，争取全县主要农作物优良品种覆盖率达到90以上，“十三五”期间更换一次新品种，单产提高10以上，努力提高农业科技含量和广大农民的科技素质。3、提高企业技术装备水平，促进传统产业技术改造升级。到2020年，全县支柱产业主要工艺、技术达到国内中上水平，少数骨干企业技术装备达到国内领先水平，产品科技含量、企业管理水平、劳动生产率和企业效益均有明显提高。4、促进社会发展领域科技进步。加快生态旅游可持续发展实验区建设，提高资源利用率，增强防灾减灾能力，提高人口素质，改善生态环境。5、健全科技服务体系。初步建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技服务体系。到2020年，全县各类投资机构和中介组织达到XX家，取得技术经纪资格证的人数达到XX人，技贸年成交额达到XX亿元以上。继续实施科技特派员制度，由农业和医卫向工业扩展，充分利用互联网平台，不断完善科技服务网络，丰富各类资源信息库，加快知识和信息更新速度，提高服务互动性和实用性。6、加快科技人才队伍建设。到2020年，全县专业技术人才队伍稳定在X000人左右，其中从事研究与开发的创新性人才达到X00人，力争引进和造就5名左右具有国内先进水平的学术和技术带头人，争取培养出10名省级以上科技专家，形成研究人才梯队。7、科技投入机制不断完善。基本形成政府引导、企业为主、金融支撑、社会参与的多元化科技投融资机制。到2020年，全县研究与试验开发（RD）经费占国内生产总值GDP的比例达到15以上。四、发展重点1加强传统工业产业的科技创新，促进传统产业的转型升级。工业是强县之基，根据县委、政府“工业强县”、“科技兴县”的战略部署，“十三五”期间，将根据国家产业政策要求，针对传统工业产业的发展需求，重点加强产学研结合，整合创新资源，构建产学研结合联盟，促进传统工业产业优化升级。机电制造业。大力加强数控机床、信息化技术在机械制造业中的推广应用，使XX连杆、XXX机械、XX工业在连杆、农业机械制造技术方面有所突破，支持XX电子、XXX电子在电子激光数码技术上的研发，不断开发新产品，使机电制造业逐步发展成为我县的支柱产业，到2020年，争取机电制造业产值达到XX亿元。化工业。加强磷矿、硅砂和石膏矿资源保护性开发，改进采掘技术和选矿技术，整合现有矿产资源加工企业技术创新资源，开展产学研合作，加大矿产资源精深加工关键技术的研发力度，引导XX化工、XX公司等磷化工企业联合开发浓度磷复肥和精细磷化工产品，重点研发作物专用复合肥；引进天然石膏制酸联产水泥生产等先进技术和设备，开展硅砂、石膏精深加工的技术攻关，延伸产业链条，提高竞争力；扶持成功高分子研发乳化炸药添加生物柴油等技术，不断开发新产品。建筑建材业。整合现有建材企业，加强企业技术改造，重点针对研发特种水泥、环保节能建筑材料的关键技术攻关组建产学研结合联盟，调整产业结构，提高产业竞争力。以海螺水泥和特水公司为基础，把我县打造成湘鄂边界建材工业基地。引进推广新型墙体和装饰材料，新型材料的综合推广使用率在“十三五”期末达到60以上。食品加工业。重点培植XXX、XX实业、XXX农牧、XXX酒业、XX茶业、XXX公司等农产品加工龙头企业，引进应用食品保鲜、杀菌等新技术新工艺和现代加工设备，加大以柑橘、茶叶、油茶、生猪、XXX羊、XXX牛等为原料的新食品研发力度；突出生态环保理念，重点开发速冻、速干、即食、保健类新产品。2发展农业科技，促进农业产业化以现有优势特色农业产业为基础，进一步调整优化产业结构，大力推广应用先进适用技术，利用高新技术改造提升传统农业产业，大力推行农业标准化生产和农产品质量认证制度，进行农产品质量安全跟踪系统的研究与开发，引导企业积极参与无公害绿色、有机食品申报和著名商标认证，以科技进步推动农业产业化。种植业。以柑橘、茶叶为重点，突出引进推广应用高效低耗的先进栽培技术和优良品种。柑橘突出品种改良和病虫害防止，对大果实蝇的防止技术开展重点攻关，进行柑橘系列产品研发，延长产业链条；选育优良柑橘品种。以建立示范基地为依托，突出“环保”、“有机”理念，推广优良茶叶品种，推广应用先进生产栽培技术，建设标准化茶园和橘园。在粮食生产方面，选育推广优良品种，加快更新换代，实现良种良法配套；推广测土配方等重大技术措施，提高技术到位率。养殖业。以双佳农牧、九峰实业等养殖企业为龙头，加速引进国内外畜禽优良品种，加强杂交技术的应用推广，建立畜禽良种选育及扩繁技术体系，研究污染治理技术，建立无疫区及集约化、专业化、规范化的现代养殖示范区。林业。根据区域内的土壤和气候特征，结合退耕还林，进行合理林业发展规划布局，重点加强板粟、油茶等经济林种的品种改良和丰产栽培技术的推广应用，开展林产品精深加工技术的研究与开发，延伸产业链条，提高林产品效益。3推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展以落实科学发展观，改善人居环境，建立和谐社会为目标，抓好重点领域重大技术的研究开发，在公共安全、城市建设、疾病防治、环境保护等方面开发和引进推广一批关键技术，促进社会事业的全面健康发展。公共安全。重点围绕防灾减灾，开展灾害性天气、地震测报等技术研究；开展城市公共安全应急指挥平台与系统建设、城市火灾预防技术与先进消防装置技术、城市道路交通安全与智能化控制技术、自然灾害预警技术及应急防御等技术研究；充分利用公共卫生信息资源，逐步完善公共卫生信息系统，建立起公共卫生综合数据库、突发公共卫生事件监测与预警系统、医疗救治资源管理系统等，提高应对各类突发性公共卫生事件的能力。人口与健康。以县人民医院、县中医院、县疾控中心为主，开展重大疾病防治技术研究，力争在关键技术方面有所突破，引进先进医疗技术与设备，全面提升医疗科技水平，打造XX河流域医疗中心。开展人口控制和优生优育技术的引进推广，开展出生缺陷干预，控制人口数量，提高人口素质。城市建设。充分应用现代电子信息、网络和GIS等先进技术手段，将城市的各种数字信息及城市的各种信息资源加以整合并充分利用。进一步建立城市应急指挥系统、城市治安卡口智能化网络监控系统，加强安全防范技术研究，提高城市管理水平。加强城市规划设计技术研究，开展城市重大建设项目可行性论证，不断提升城市建设的现代化水平。加强建筑节能应用和开发技术的研究，重点研究推广新型保温隔热墙体、层面工程应用、太阳能和建筑一体化应用等技术，逐步形成以绿色建筑为特征的建筑模式。生态与环境保护。加强生态和环境保护技术的推广应用，完善环境监测技术体系，在重点区域、水域建立自动监控系统，建立完善的应急反应预案和系统，使自动监控系统与人工报警系统有机结合；提升支柱产业的清洁生产水平；开展化工等重污染行业及空气、水污染治理技术研究；开展节能关键技术和可再生能源应用技术研发，推广应用各种节能新技术、新设备、新产品、新材料、新工艺；开展城市垃圾处理和综合利用技术研究，为建设资源节约型和环境友好型社会提供技术支撑。旅游业。科学规划，合理开发旅游资源，按照“激活XX谷，开发XX湖，提振XX山，拓展乡村游”的总体思路，打造以生态休闲为主要特色的生态旅游示范景区和旅游强县，把XX建设成为XXX对接XXX的桥头堡、XX省旅游重点县、国家级生态休闲度假旅游目的地、全国全省优秀旅游城市，使XX成为XX旅游精品线上的重要一环和省际性旅游目的地。现代服务业。加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加快交通运输物流信息平台的开发建设和推广应用，加快建设东城物流基地，大力发展第三方物流；完善城市商业网点布局，提升酒店餐饮等第三产业。4以挖掘创新潜力，品牌创树为重点，实施知识产权强县工程。进一步健全知识产权组织机构和工作体系，完善工作机制，落实工作经费，加大工作力度，进一步提高全社会尊重和保护知识产权的意识，充分激发全民创新热情。针对柑橘、茶叶等优势特色产业产品，在提高产品质量的基础上，加大宣传力度，倾力打造国家知名品牌、地理标志产品、著名商标等。五、支撑条件与保障措施1实施人才培育工程强化人才培训。通过各类科技项目的实施，加强对重点发展产业和领域中青年行业技术和学科带头人的培养；健全人才服务体系。建立科学的激励机制、评价机制、分配机制、保障机制、流动机制，全面落实各项扶持优惠政策，加快引进和培育技术创新、企业管理等方面人才。2实施产学研合作工程搭建产学研合作平台。由政府牵头，通过网络发布信息和发出邀请等形式，组织企业对接相关高等院校和科研院所，开展产学研合作；引导企业加大技术创新投入，吸纳高层次技术创新人才，建立研究开发机构和以企业为主体的产学研联盟。开展特色产业论坛活动，促进企业之间、企业与专家、企业与高等院校和科研机构的交流，打造特色产业基地。积极开展国内外科技合作。根据产业发展需求，制定宽松的政策环境，引进国内外先进技术与科研成果，吸引国内外前沿科研机构来XX设立办事处，为相关产业发展提供专业技术服务。对自主开发或引进高新技术并产生一定效益的企业，给予一定的奖励。3实施科技成果“孵化”工程制定有利于培育民营科技型企业的税收、金融服务、市场推介等方面的政策，着力促进专利技术及科技成果转化，设立科技成果转化基金，扶持科技成果转化项目的实施。4实施农村科技推广示范工程加强农业专业合作组织建设，完善“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营