浅析印尼对外商投资的法律规制

浅析印尼对外商投资的法律规制中国与东盟INNOVATIONNO8AUG2009C5浅析印尼对外商投资的法律规制杨建生,梁智俊Z1广西师范大学法学院教授,广西桂林541OO42广西师范大学法学院硕士研究生,广西桂林541004【摘要】印度尼西亚与贸易有关的法律主要包括海关法,政府投资条例以及新修订的投资法等印尼的投资环境受到传统观念,政局的稳定性,军警社会化以及公职人员腐败等因素的影响在目前印尼社会背景下,我国应把握好其政治转型过程中对我国政策的变化,关注对华人政策的变化以及充分利用好国际贸易规则与国内法律,加强重点领域的贸易,以促进中印尼之间的贸易与投资【关键词】印度尼西亚投资东盟法律中图分类号】DF1文献标识码】A文章编号】16738616200908002904INDONESIANLAWONFOREIGNINVESTMENTREGULATIONSANALYSISYANGJIANSHENGLIANGZHIJUNABSTRACTININDONESIA,WITHTHEMAINTRADERELATEDLAWSINCLUDINGTHECUSTOMSLAW,GOVERNMENTINVESTMENTREGULATIONS,ANDTHENEWLYREVISEDINVESTMENTLAWANDSOONINDONESIASINVESTMENTCLIMATEBYTHETRADITIONALCONCEPTOFPOLITICALSTABILITY,MILITARYPOLICE,ASWELLASTHESOCIALIZATIONOFTHECORRUPTIONOFPUBLICOFFICIALSANDOTHERFACTORSINTHECURRENTCONTEXTOFINDONESIANSOCIETY,CHINASHOULDGRASPTHEPROCESSOFPOLITICALTRANSFORMATIONOFCHINASPOLICYCHANGE,CONCERNEDABOUTTHECHANGESINCHINESEPOLICY,ASWELLASFULLUSEOFINTERNATIONALTRADERULESANDDOMESTICLAWS,TOSTRENGTHENTHEKEYALIASOFTRADE,INORDERTOPROMOTECHINAANDINDONESIABETWEENTRADEANDINVESTMENTKEYWORDSINDONESIAINVESTMENTASEANLAW印度尼西亚以下简称“印尼“作为世界第四人口大国,其国家有着丰富的自然资源与市场机会,自中国加入东南亚友好合作条约以来,两国之间的贸易与投资不断增强与此同时,印尼也是华人人数最多的国家,华人对促进着两国经济发展起着重要的作用通过印尼投资法律环境的分析与研究,充分了解印尼的投资法律环境,为投资决策与获取良好投资效益的提供参考一,印尼投资法律基本制度印尼关于贸易投资的法律体系主要包括六个层次1945年宪法,印尼最高立法机构人民协商会议通过的决定,国会通过的法律,政府法规,总统指令,部门规章和实施条例印尼与贸易有关的法律主要包括1967年修改的国外投资法与1968年修改的国内投资法经过数年努力,印尼国会于2007年3月29日通过了新的投资法,本次修订将上述二法合一,明确规定外资和内资享有同等法律地位,海关法,政府投资条例等一投资贸易管理机构投资管理委员会BKPM是印尼投资管理政府机构以监督并执行国内投资法和外国投资法它的前身收稿日期20090808是外国资本投资管理委员会BADANPERTIMBANGANPENANAMANMODALASING,BPPMA和投资技术委员会PANITIATEKNISPENANAMANMODA1投资合作委员会不隶属于任何政府机构而是直接对共和国总统负责投资管理委员会主要负责制订和评估国家投资政策协调和执行投资促进活动在执行投资促进活动过程中再协调协调政府机构间的投资活动的发展执行管理业务,比如,在计划,行政,组织,个人,财务,档案,编译码,供给和后勤等二投资的领域印尼的外商投资领域和投资的条件主要体现在投资法和政府法令中,包括鼓励投资,有条件开放的投资和禁止投资的领域鼓励投资包括纺织,化工,钢铁,机床,汽车零件等22类行业有条件地开放投资外商合资公司对港口建设和运营,电力的生产,传输,分配海运,处理和供应公用饮用水,原子能工厂,医疗服务,基础电信,定期或非定期的航线等8类行业的投资经印尼政府许可,外商可以经营捕鱼和养鱼,有价证券和印刷等行业印尼关于外商投资禁止的领域主要是关于国计民生的领域原来的国外投资法第六条规定,港口,电力,航运,电信,航空,生活用水,铁路,核能开发,大众媒体以及国防工业都属于外商投资的禁止领域29杨建生梁智俊/浅析印尼对外商投资的法律规制随着经济的发展和国际合作的加强,印尼逐渐加大了开放投资的领域新的投资法只对交通,采矿,传播和武器装备四大领域设限外资还可以在交通关联公司和项目中持有不超过45的股权,在传播领域方面可以拥有不超过2O的股权,国防武器领域则是属于完全禁止外商投资三税收政策1关税与进口附加税印尼的进出口贸易都有关税和非关税贸易的限制,除征收关税外,还征收作用类似于关税的进口附加税,关税和进口附加税都是对反倾销贸易机制以及对取消生产者进口许可证的补偿,但主要是以进口附加税达到这两个目的1】2保税区印尼现有10多个保税区,产品由印尼境外进入保税区,无须缴纳关税或其他出口税由印尼或印尼以外地区输往保税区的商品或原料,免征其在印尼国内的货物税,增值税,关税及其他税收凡经印尼政府核准在保税区内设立的企业,可享受进口关税,进口货物税,扣缴税及国内货物税等各项税收的减免优惠【2L3税收优惠政策印尼对于外商投资企业在税收方面给予一定的减免优惠这些优惠措施主要包括免征发行资产的印花税,固定资产的销售税,两年内免征红利税和船舶登记证的过户税对于投资政府鼓励投资的生产领域的外商投资企业或是能给国家创造显着外汇,投资数额较大的企业,经过财政部长同意后,还可以享受一定时期的免税期此外,中国与印尼两国签订的双边投资协议规定,印尼给予我国投资者在投资和保护方面最惠国待遇该投资协议为我国投资者在印尼享受税收优惠政策提供了更便利的条件四外商投资监管1投资数额与时间的限制印尼对最低投资限额没有作出特别的规定只是投资条例要求合资形式的外国投资企业中的外资比例不得少于5,超过5的股份允许在印尼国内证券市场或直接协商形式转卖给印尼企业和他人对于独资形式的外商直接投资企业在15年内必须将部分股份通过国内证券交易市场或直接协商转卖给印尼的企业和个人但新的投资法取消了原来最低投资额限制和要求外资股份逐步转让的规定,进一步放松了对外商投资的限制在投资期限上,外商直接投资的企业经营期限为30年,对于扩大投资或是社会发展重要的企业,其经营期限经批准后可以延长302出资比例印尼政府允许外商投资企业外方可以拥有100的股权,但在投资基础设施的外资项目如,港口,电站,通讯,海运,供水,铁路,核电等基础设施,医疗卫生服务等时,必须采用与印尼方合作方式进行,且印尼方在公司中的股份不少于5对于空运,电信业的投资,外资控股不得超过493土地使用外商投资企业在印尼可以享有建筑权,开发权和土地使用权原来印尼商业用途的土地,建筑物土地和其他土地使用权分别为6O年,5O年,25年新投资法大幅延长土地权法定期限,其中商业用途土地使用权最长95年,建筑物土地使用权最长8O年,其他土地使用权最长70年土地权法定期限大幅延长,增强了投资者对未来风险的可预期程度和投资信心4用工管理印尼劳工市场具有较高的封闭性,对外资企业用工有严格的限制,特别是雇佣非印尼公民时限制更严印尼商业机构法令第三章第5条规定,批发商在雇佣员工时,最多可雇佣10个外籍员工作为专家或管理人员,且每雇佣1个外籍员工须至少雇佣3个印尼籍员工外籍雇员必须是大学毕业或具有同等学力,且必须在其即将服务的领域有3年以上的工作经验该章第7条还规定,零售商最多只能雇佣3个外籍员工,且须受上述同样的限制印尼外国投资法规定外资企业有义务教育及训练当地人,要求外企必须雇用一定数量的当地人并对当地雇员进行培训为此,外企要按照外籍人员的数量,每人每月交纳L00美元的培训费,作为对印尼员工进行培训的基金印尼实行工人区域最低工资制,对不同区域确定不同的最低工资额,以维护印尼国民的利益网5投资争端解决新投资法明确了政府与投资者的争端,如协商不成,可由双方同意的国际仲裁机构仲裁或通过诉讼程序解决而我国于1994年11月18日与印尼签署了促进和保护投资协定并约定一旦中国成为关于解决国家和他国国民之间投资争端公约的成员国,双方的争议就将提交“解决投资争端国际中心“进行调解或仲裁争端解决机制的明确,在相当大程度上保护了投资者特别是外国投资者的利益,促进了外商投资者的信心与积极性二,影响印尼投资环境的非法律因素一传统观念影响从印尼的经济发展与投资法律政策来看,印尼的投一匿一二OO九年第八期中国与东盟INNOVATIONNO8AUG,2009资法律和政策与其传统的观念和文化有着密切的联从的价值观念系,并成为了制约或推动印尼外商投资发展的不可忽略的因素综合归纳而言,对印尼经济贸易影响最大的是以下几种文化嗍1和谐的大一统观念这个观念的来源之一是皮影戏表演方式本身皮影戏的操纵者是整个表演的中心,他们认为幕就是整个可见的世界,那些被操纵的皮偶就是地球上的万物对应于印尼的法律与政策,反映在其在价值目标追求过程中,当出现了意见分歧或是有多种意见时候,他们采用的是兼容并蓄,广而统之的价值观2对立中求平衡这一观念产生于印尼人世界观中的二元论在他们看来,要从不完善状态过渡到完善状态,即从对立过渡到统一,斗争是必要的对立中求平衡的观念允许对立和斗争,但要求双方在力量均等上的相互对立,使双方相互中立,从而达到平衡这常常被称作“冲突基础上的稳定“这种价值观念被运用到实践中突出表现为印尼对外商投资法律与政策的妥协与平衡,也促成了印尼外商投资领域中“两手政策“既鼓励又限制的形成与巩固3自我克制和宽容不同意见可以存在,但必须十分谨慎地表达,不能使他人为难或引起冲突也就意味着不能将自己的价值观强加于他人,不能强行改变他人的价值观这种观念引人政治领域,突出的表现是尽量不去批评他人和政府的法律与政策4互助合作观念他们把社会看作一个“幸福的大家庭“,这个家庭必须是和谐的,安宁的,有秩序的要实现家庭乃至社会的和谐,除了要自我克制,忍耐宽容,还需要互助合作互助合作体现了一种集体团结感和团队精神,是增强印尼社会凝聚力的概念正因为如此,在印尼的外商投资政策中政府一直很重视合资形式的企业,强调印尼本土企业与外商的合作5服从权威的价值观念他们认为,社会各个等级都是上天安排好的,每个人必须严格履行和自己地位相应的义务和职责,从而达到社会秩序的稳定与和谐较低等级为了安全,要寻求较高等级的保护,作为回报,较高等级向较低等级索取利益和权力,这就形成了“庇护依附“关系基于此,在以前国王是权力的中心,权力的顶蜂,在现在总统是国家权力的实际把握者,并且信任总统赋予其诸多的权力,以及人们对总统的服从很多一部分是源于对权威服二印尼政局不稳定的影响印尼民主政治体制的特征是总统高度集权总统的一切政务不对国会负责,国会无权推翻总统总统有权任命或者罢免内阁部长,省长,也有权经国会同意制定法律,法令,条例虽然新的宪法修正案中对总统的权力给予很大限制,比如取消了总统对立法机构成员的任命,总统改由全民选举,对总统任期作了限制,规定总统不得解散国会等,但总统的权力仍然很集中,很难达到制衡的效果在印尼总统内阁制的政治体制中,国家元首同时兼任政府首脑,一旦由于各种原因,经济发展不景气,导致社会的不满和动荡时,政府无法通过撤换政府首脑的办法缓冲矛盾,因而由经济引起的社会与政府之间的矛盾往往直接转化成社会与国家之间的矛盾,导致国家的动荡【5】印尼经常出现焚烧汽车和破坏公物,自杀性爆炸袭击等现象使得投资者缺乏必要的安全感,许多外商投资者基于资金与人身安全的考虑而不愿意到印尼投资三军警的影响军警对对印尼的政治有举足轻重的影响,而且其对经济发展的影响也不容小窥在苏哈托时代,为了保证其执政的稳定性,其把军队势力引人国家政治生活,提出了双重职能理论军队不仅是一支军事力量,还是一支社会力量在该理论指导下,国家于1982年通过了一项法律,军队可以全方位参与政治生活在500名国会议员中,军人占75个席位,并担任许多中央和地方官职就连梅加瓦蒂总统也是在军警的支持下上台执政与此相对应,作为反映执政者意志的外商投资法律与政策不免受到军警的影响在苏哈托政权倒台后,印尼开始实行军警职业化和非政治化根据新的选举法,现职军人和警员不得参加竞选立法机构成员和总统候选人,其目的是实现军警的中立化,以便使印尼真正做到还政于民印尼政治上所出现的这种新现象,一位印尼时事评论家曾这样评价道“后苏哈托时代的政治改革体现了还政于民的民权精神,特别是把50多年来左右国家政局的军警代表完全置于一边,使印尼真正走上民主的时代,不再是由军方控制政局和垄断政权,这是历史性的进展“61虽然目前印尼开始了军警职业化和非政治化改革的历程,但是经济作为利益的代表,作为既得的利益集团不会轻易放弃对既得利益的维护,他们仍然间接控制着不少的资源因此目前印尼军警对经济包括外商投资的控制与影响仍存在31杨建生梁智俊/浅析印尼对外商投资的法律规制四腐败问题的影响权力高度集中的威权政治体制,军警对社会资源的控制,地方权力的扩大等各种因素使外商投资风险提高根据“透明国际“组织发表的“2003年度腐败指数“,在被统计的133个国家中,印尼名列第122位17世界银行曾在2005年发布一份专门针对印尼国内社会发展的题为印度尼西亚反腐败为发展强化可信度报告,要求印尼通过强化可信度和透明度来解决制度性腐败问题,以建立一种更公开的社会和更稳定的经济虽然印尼从1999年开始,先后颁布了根除贪污犯罪法,根除洗钱,关于建立根除腐败委员会法等法律,而一旦发生纠纷,投资者的合法权益难以得到及时有效的维护印尼办事的不规范性与不透明很大程度上增加了投资者的投资成本三,对中印尼投资的思考中国同印尼的贸易往来有着十分悠久的历史,中国与印尼在经济领域有着广泛的合作据印尼中央统计局统计,2007年,印尼与中国双边贸易额为1823亿美元,高出印尼货物贸易平均增幅52个百分点中国取代美国成为印尼第三大贸易伙伴,保持印尼第四大出口市场和第二大进口来源地地位嘲仅2009年14月,印尼与中国双边货物贸易额就达到685亿美元,中国超过新加坡上升成为印尼第三大出口市场和第二大贸易伙伴,同时继续保持成为印尼第二大进口来源地19笔者认为,在印尼目前政治与经济环境下,在中印尼经贸投资中,我国投资者应注意以下问题一把握好印尼政治转型过程中对我国政策的变化1998年苏哈托后印尼进入政治转型时期瓦希德政府及其后任政府均调整了国内外政策,在对外政策上除了依靠传统的美国的支持外,逐渐向亚洲靠拢印尼政局与社会趋于稳定,民众信心逐步恢复,也有利于经济复苏和中印伲两国经贸关系的发展在东盟国家中,印尼国土最大,人口最多,自然资源最丰富,而我国作为亚洲人口最大的国家,也有着广阔的市场在此机遇下,我国尤其是广西应该利用地理与资源的优势,结合印尼的对外政策的变化重视与印尼的贸易二关注印尼对华人政策的变化受多种因素影响,冷战后印尼对华的政策曾出现过反复目前印尼对华政策始终存在着反华,排华与支华32虽然2006年印尼新通过的国籍法不再把华人视为“二等公民“,但他们中许多人对华人仍坚持歧视的态度,严重地影响了中印尼之间的贸易因此,在中印尼的贸易中,在国家层面需要加强与印尼政府及其党派间的交流与合作,在社会层面重视双方