2011最新电大公共部门人力资源管理形成性考核册参考答案

莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇羂膀蒂螆肅肂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀肆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚃蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羈肇芇蒃螀羃芇薆羆衿莆蚈蝿膇莅莇薂肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莁薆袄肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀膃蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁蚀羇腿肀荿螀肅腿蒁羅羁腿薄螈袇膈蚆薁芆膇蒆螆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇袀膃蒂袃膈芃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿罿袂艿第二次作业要点提示理论联系实际讨论公共部门应如何运用人力资本理论1、逐步缩小地区经济差距；2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源；3、优化人力资源战略和政策环境，引进适用人才；4、创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才；5、提高人力资源安全环境，防止人才流失。（以上要点均须展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给分）理论联系实际讨论工作分析在公共部门人力资源管理中的作用工作分析是现代人力资源的基础，有关于人力资源管理的各项管理举措前提都是要做工作分析。主要使用领域1、梳理组织机构、明确岗位职责的前提是工作分析，在工作分析中确立公司战略、分析岗位的工作重复程度、工作衔接度、工作饱和度。通过工作分析找到企业各岗位的职责关系。2、撰写职位说明书之前，需要做工作分析。主要作用是详细了解岗位的重大任务和责权利管理和任职资格等相关的信息。3、做薪酬设计之前，做工作分析。主要作用是调查薪酬的在内部的公平度和外部的竞争水平。调查与薪酬设计有关的主要问题。4、做绩效管理之前做工作分析，主要作用是分析现阶段公司管理的具体问题，考核的弊端、明确公司的考核的目标、明确考核指标的准确程度等。5、在员工甄选和培训之前也需要做工作分析。分析员工的任职要求和技能现状、培训需求等信息。经过系统工作分析所形成的职务说明书，是工作描述再生形式中最为完整的一种，阐明了某职位的主要职责和评估标准、工作责任大小和任职资格条件，为全面实施绩效管理和人岗匹配管理提供了依据。工作分析作为一种常规性工具，在人力资源管理和整个组织管理系统中发挥着基础性作用。工作分析为人力资源规划、人员招募与录用、员工培训与开发、绩效考核、薪酬管职业安全及工作设计等管理活动提供了必要的信息支持，成为人力资源管理各项活动顺利开展的基石，被认为是重要的基础性工作。（1）工作分析是公共部门人力资源规划的基础。制定人力资源规划首先需要掌握职位的工作性质及其对知识、技能等工作条件要求的信息，这样才能确保组织的人员供给和人员储备能够合理地满足组织战略发展的需要。工作分析则明确规定了工作的目的、职责和任务，界定了符合岗位要求的任职资格条件，从而使人力资源规划建立在可靠的工作和人员条件信息基础上，能及时反映内外环境变化，确保了人力资源规划的科学性和前瞻性。（2）工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。工作分析对从事具体岗位的从业人员的知识、技能、态度、行为、价值观、品质等方面做出了明确的规定，有助于制定符合岗位要求的人员录用标准，有利于组织客观、公正地衡量和评价求职人员，从而使人员甄选和录用工作科学化、正规化，避免了经验主义，减少录用中的盲目性。（3）工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。开展员工培训与开发主要基于两个前提一是员工目前的知识、技能或能力无法满足现有岗位要求，与既定的工作资格要求存在一定的差距，这时就有可能需要通过培训来提升其绩效水平；二是现有员工的知识、技能等素质条件无法满足组织战略发展对人才素质结构的要求，也需要借助于培训和开发手段来实现人才储备。工作分析信息全面反映了组织内各层次具体岗位对从业人员在知识、技能、经验、态度、行为等方面的工作要求，通过将这些信息与现有岗位人员的素质进行比较，就能够帮助判断从业人员是否符合工作要求，员工目前的综合能力与工作要求之间的差距，并进一步根据工作岗位的性质将培训人员分类，并采取科学的培训方法来确保良好的培训效果，从而不仅为组织的培训和开发工作指明了明确的方向，而且还保证了员工培训效益和效果。因此，工作分析对于员工培训和开发工作具有重要的指导意义。（4）工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。工作分析信息提供了一项工作的目的、职责、任务等具体内容，根据这些具体内容，我们就能制定出符合组织要求的绩效评估内容和具体的绩效标准，进而根据这些标准对员工工作的有效性进行客观评价和考核。（5）工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。工作复杂程度越高，该项工作所需的知识、技能或能力就更多，工作在组织中相对价值就越大；工作职责越重要，该工作在组织中也更具价值。而工作分析过程正是通过全面收集有关工作性质、工作内容、技能难易程度等方面的信息，并进一步对这些信息进行评估，从而科学的确定各项工作对于组织目标实现的重要程度，明确岗位间的相对价值。因此，工作分析的结果为组织薪酬制度的设计提供了明确的依据，确保了员工付出的劳动以及薪酬水平之间的动态平衡，保证了薪酬体系设计的内部公平。（6）工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安置。工作分析信息对组织内各层次工作的内容、职责及其对知识、技能、个性特点等要求作了明确规定，能够从组织和员工个人角度判断员工的个人素质与其所从事的工作是否匹配，就可以为员工提供更多的工作选择机会，提高员工对工作的适应性，真正实现人尽其才，才尽其用。（7）工作分析有助于劳动安全。通过工作分析，可全面了解不同工作的危险程度以及对工作环境的要求，从而采取劳动安全保护措施来保障员工的职业安全。此外，一旦在工作中发生事故，工作分析的信息也能够作为危机处理的原始档案分析，有效的应对和处理工作中的紧急危险，使工作迅速转移到正规的工作流程上来。（8）工作分析有助于公共部门的工作设计。工作分析则通过科学的手段和方法来收集和分析工作目的、内容和职责等方面的信息，以及时、动态反映内外部环境变化对组织结构的要求，促使各类工作在组织内的合理配置，进而推动各类生产要素在组织内配置和使用的科学化、合理化，提高组织整体的绩效水平。理论联系实际讨论如何促进人力资源流动有效实施公共部门人力资源管理的相关建议在公共部门人力资源管理问题上，很多学者认为可以借鉴企业人力资源管理的经验。不过尽管企业人力资源管理无论从起源还是从发展上来看都比公共部门人力资源管理要先进，但是仍不可照搬。“公共部门与私人部门人力资源管理在价值取向、适用法律规范、对员工能力与性格特征的要求及相关管理技术等方面都存在较大的差异。”因此，我们必须单独地对公共部门人力资源的实施问题进行思考。就如何建立公共部门人力资源管理体制，主要从以下几个方面来进行考虑1建立并完善与国际接轨的市场化人才机制由于公共部门的服务对象是社会大众，服务的目的在于满足社会大众的公共需求，所以要想达成这样的目的，必须要求公共部门有才能出众的人才。我国公共部门目前人才制度的落后迫切要求与国际接轨，建立基于市场化的人才机制。“所谓市场化，其本质含义是让价格机制和成本一收益原则进入到公务员和行政管理人才管理体系中。”“建立企业化政府，实现公共行政管理与工商管理互动”，这些都是学者们的观点。另外，还要从传统的人事管理中摆脱出来。“公共部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质，要加强人力资源管理的知识化和现代化建设，要重视人力资源规划，要借鉴企业人力资源开发经验，要想方设法留住人才等观点和对策。”除此以外，还要正确对待人才的流动，切实可行地制定相对应的政策。2建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系公共人力资源开发教育在人力资源管理中也非常重要。只有源源不断的开发利用，公共部门人力资源的优越性和有效性才能充分体现出来。而建立一个良好的人才开发环境对公共人力资源管理也尤为重要。在国外，早已有了对这方面的先行经验。比如娜威政府、公共部门和私有部门都非常重视对劳动力的培IL和继续教育，并将其作为该国人力资源开发的核心内容。为避免我国公共管理人才流动失衡，我们必须按照国际惯例，建立与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制，这对于提高我国政府的人力资源管理的水平是非常重要的。3建立开放式的人才选拔机制在开放的社会条件下，必须扩大选人视野，形成开放式的人才选拔机制。建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的开放式人才选拔机制，是一种遵循人才成长的不同规律，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则。扩大民主，提高公开度和透明度，吗I入竞争机制为取向的选拔机制，是适应入世挑战和人才分布日益社会化、社会生活日益复杂化特点的一种全新的人才选拔机制。另外，还要大力改革我国的旧有的人事制度，建立崭新的以人为本的人力资源管理制度等。政府在人力资源开发与管理的过程中，必须坚定的确立起以人为本的管理理念和战略指导原则，并在实践中自觉贯彻执行，具体而言要从“更新观念”、“建立机制”、“落实方法”三个方面入手1转变观念，发展教育。人力资本理论的创始人，美国经济学家，诺贝尔奖金获得者舒尔茨提出人类的未来不是由耕地、空间、能源所决定的，人类的未来是由人类的智慧所决定的。所以人力资本理论当中渗透着人文关怀，深刻思考和乐观的情绪，与人力资本的现实与未来息息相关。我们不能再将专家、学者、青年中的睿智者等同于机器设备，认为仅仅给予物质的刺激和鼓励便可以趋之如牛。政府应在全社会范围内真正实现尊重人才，服务人才，给人才的成长和才能发挥开路，给予专家、学者以更多的信任，委以重任，给青年中的人才以更多施展才华和自我发展的机会，使之在精神上得到满足，情感上拥有归宿。这不仅是使人力资源能够充分发挥其价值的有效手段，更是我们在硝烟四起的国际人才争夺战中唯一可以与对手抗衡的武器不错，当我们的竞争对手以高工资、高报酬、优越的工作条件等诱人的物质条件来挖我们的人才时，我们的确捉襟见肘。如果想通过颁布几条政策，给人才的离去多设置几道关卡，这只能是堵了门，却堵不住窗的自欺欺人之术。既然，我们不想像印度那样成为软件发达国家的“后方加工厂”，就必须改变原来被动的留人之道，而改为“一稳定，二发展，三招募”的积极型战略。加入WTO后人才为世界所共有。一方面我们的人才外流严重，另一方面我们也拥有留在海外的“人才银行”。因此，如何改变观念，探索一条具有中国特色的留才之道，是加入WTO后首先应认真思考的问题。中国有众多优秀的高等院校，有许多待开发的课题，更有广阔的市场和发展空间，完全可以靠事业留人，靠环境留人，靠体制留人，而这一切方法的关键是人的感情因素，给予人才更多的信任，更大的权力，更大的施展空间，就能在感情上吸引人才，留住人才。2、建立吸引人才的机制。首先必须站在国家战略的高度来实施人才战略，人才战略的重点是培育决策人才和创新人才、高级经营管理人才，制定出一套培养、造就管理家、前沿领域的科学家和高科技工业领域专家的制度。同时还应制定出既符合国情又具有运作活力的包括知识产权、劳动合同以及社会保障等方面的法律法规体系，从而保证人才作用的充分发挥和人才价值的最大体现其次，对于出国留学人员以及已在海外定居的华人学者，政府也应认真研究出一套能吸引他们回国服务的政策，并且应建立一套以“不求所有，但求所用”为指导思想的用人制度，对于已从海外回国的人员不要因为“不放心”就只任命为副校长、副经理、副主任，只要他能把业务搞上去，就放权，让他在技术上说了算。同时还应该允许他们继续与国外保持联系，允许他们再次出国深造，消除他们回国服务的后顾之忧。再次，还应加快科技体制和教育体制改革的步伐，促进科技、教育与经济、工业的紧密结合。目前，我国受过高等教育的人才资源有80以上都在高校、科技院所和事业单位工作，让他们放弃较稳定的收入待遇和安逸的生活条件去企业工作显然不现实。政府应建立一套以科技投资或风险性期权报酬为引导的灵活多样的奖励制度鼓励科技人员、科研院所进入企业，服务于企业的技术创新，加快知识技术产业化的进程，为科技成果与企业构建一个通畅的交流渠道，真正激发科研人员的创造，也为科技创新增添活力。最后，加大国家和社会对教育、科研的投资。教育也是一种产业，而且是投资收益率很高的产业，经济学家经测算后认为高等教育的投资收益率在发达国家、中等发达国家和发展中国家分别为9、10和13，而个人投资的收益率则分别为12、17和24，均远远高于国家平均经济增长率，可以认为教育投资是一项利国利民的投资决策。只是教育投资的投资期限较长，而收益的又是无形资产，因此，政府更应起协调、带动作用，减少个人投资风险，调动个人和企业扩大对教育的投资，从而促进社会人才资源的发展，从整体上提高国力，来应对国际竞争。国家的兴旺发达，同时也是吸引人才的极为有利的条件。3、科学的落实手段。面对发达国家几近疯狂的人才“掠夺”和国内发展所需优秀人才奇缺的现实，政府应坚决落实一套具操作性和实用性的政策，以保证人才资源的合理开发和有效利用，以保证我们能够与国外的猎头公司和用人公司进行有实力的争夺。第一，确立以市场为基础的灵活多样的人才流动机制，建立正规的劳动力市场中介服务机构，清除旧体制的障碍，促进人才的合理流动，真正使人才能够实现自身价值最大化。第二，真正建立一套按贡献大小支付报酬的分配制度，而且要使报酬多少的差距真正体现出贡献大小的差距来，使报酬真正成为衡量人才价值的一把标尺，而且应综合运用高工资，风险期权和继续教育等多种分配手段，使分配真正成为有效调动人才积极性的基础手段。第三，为科技院所和高等院校的研究成果建立一个通畅的与企业沟通和科技创新商业化、产业化的转化渠道。如鼓励首创精神的政策、保护知识产权的政策和法律、以及创新成果的价格确定政策等。第四，制定鼓励个人、企业扩大教育投资的政策，可给予收入分配，社会保障待遇，以及税收、费用等方面的优惠政策等，这些均可起到不错的效果。第五，宣传新的用人观念，为人才的“柔性流动”提供服务和帮助。第三次作业选一、结合中西方用人的理论与经验，联系实际，采取课堂小组的形式，讨论公共部门如何更好的用人。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。1个人讨论提纲1、用其所长、用其所愿、用当其时知人善任，用其所长、用其所愿、用当其时是用人之道的核心。用其所长，就是使用人才要扬长避短，兼收并蓄。把人才放在最能充分显示其才能的位置上，让其尽展其才；用其所愿，就是根据使用对象的兴趣、爱好和个人的意愿来使用人才。因为兴趣和热情是人们对一定事物的积极态度，是推动人们积极认识事物，从事活动的内在驱动力。用其所愿，有利于个人自身价值的实现和公共部门管理目标相统一；用当其时，就是使用人才要抓住最佳的时机。人的才能和人自身一样，从萌发到鼎盛再到衰退，其发展轨迹犹如一个抛物线，都有其发展的顶端。因此，要充分珍惜人才才华的绩优期和其工作的最佳年龄，打破论资排辈、求全、平衡、照顾的束缚，适时“起用”。2、鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才。用人的目的是“激活”人，而非“管住”“管死”人。要做到人尽其才，必须鼓励竞争，优胜劣汰。公共部门用人如果缺乏甚至拒绝竞争，不仅会造成用人的高额成本，而且工作只会死水一潭，直接影响到公共部门的服务质量，甚至阻碍社会的发展。因而鼓励竞争，不仅能促进公共部门人员能上能下、能进能出和让优秀人才脱颖而出的用人机制的形成，而且在存优汰劣、升优汰劣的同时，也有利于促进平庸者的成长与发展，在这种压力下，他们会努力向优秀靠拢，转化2小组讨论提纲1、以人为本、以能为本新经济理论认为人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。诺贝尔奖金的获得者卢卡斯也认为，技术进步与人力资本结合所形成的资本积累即人才资源才是经济增长的真正源泉。因此在公共部门管理中，我们要牢固树立以人为本的新观念，改变传统的将人作为工具、手段的管理模式，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。2、德才兼备、注重实绩坚持德才兼备，就是在选拔使用人才时，既要考察人才的思想觉悟和政治品质，又要考察人才的文化水平和领导才能。首先，在选拔人才时，应将德与才看成是一个完整的统一体，不能割裂，不可偏废。其次，德和才相比较，德是第一位的。德，是才的方向和灵魂，是才发展的内部动力。只有在正确的政治方向指导下，人才的聪明才智才能更好地为人民的事业服务。因此，在坚持德才兼备的前提下，应注重对德的考察。5、优化资源、合理配置。公共部门掌握公共权力，对社会公共事务进行管理的同时，为民众提供公共服务。而公共权力是由众多员工在不同的岗位分担掌握的，其员工配合程度如何，直接影响其为民众服务的质量。因此，在公共部门人力使用上，优化资源、合理配置，意义重大。优化资源、合理配置，重要的是要做到人岗匹配选二、我国公务员培训存在的问题和对策培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。深入研究和探讨公务员培训工作，对进一步完善公务员制度，加强公务员能力建设，为公务员成长铺设“快车道”，为全面建设小康社会提供有力保证，有着十分重要和积极的现实意义。一、当前公务员培训工作中存在的困难和问题近几年来，我们认真贯彻实施国家公务员暂行条例，严格执行公务员培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题，存在一些急需改进的地方，主要表现在如下几个方面。1、对培训的重要性认识不足，存在流于形式、走过场现象。培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际管理工作中，往往偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，对抓培训工作思想不够重视，工作力度不够强；而且不少公务员自认为在大中专院校已接受正规、科学、系统的教育，无须在工作中进行“再加工”，以干代训就行了，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场。2、培训内容结构不合理，造成学非所用现象。目前，公务员培训普遍存在这样的倾向重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。3、培训方式手段单一，培训质量不高。目前，公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。4、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。目前，我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理。而且，公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。5、培训机构不够完善，培训基地建设落后。目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校，行政机关有行政学院，但在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色，不能互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式老土，特别是市县两级培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地已失去培训公务员这一主体功能，很难培训出较高素质的现代行政管理人才。6、培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展。目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政划拨。但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费不能及时、全部到位。而且不少地方的培训经费主要由参训者所在的单位部门负担。同时，思想不够解放，融资渠道单一，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正常开展。二、改进和完善公务员培训制度，进一步做好培训工作的对策（一）要充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感和责任感1、加强公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质，一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。凡实行公务员制度的国家和地区，都十分重视通过培训去提高公务员能力。日本始终认为培训是“智力开发”、“能力开发”的一种最有效形式。法国分析近15年公务员培训的情况，最后结论只有一句话“培训是最好的投资”。香港在公务员中流行着一种说法“生命取决于效率，而培训决定着效率”（出自新知本时代人力资源管理第603页）。2、加强公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。我国将推行人事制度重大改革，实行科学的干部分类管理。过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。因此必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。在公务员系统，就要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务员认清形势，正确行使权利，认真履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。正如台湾有的学者提出，培训是公职人员管理中的重要环节，没有培训，任用和升迁就缺少依据，而偏重于任用和升迁工作，是舍本求末的做法（出自新知本时代人力资源管理第604页）。因而抓好公务员培训，对管理好公务员队伍是十分迫切需要的。3、加强公务员培训，是一项长远的战略任务。随着经济和科技的迅猛发展，新学科、新产业、新技术已渗透到政府部门，政府的行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府工作人员的素质提出了更高要求，公务员培训的意义已上升到战略地位。西方国家早就认识到公务员培训的战略意义，并以法律制度形式确定下来。1958年，美国国会就通过了雇员培训法令，把公务员培训问题纳入法定范围。1971年，法国颁布继续教育法，对公务员的培训作了专门规定（出自新知本时代人力资源管理第1208、1209页）。邓小平于1983年提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”（邓小平文选第三卷第35页为景山学校题词），无疑也揭示了培训教育的战略意义。我们必须根据形势发展变化，把加强公务员培训作为重要战略任务来抓，让所有的公务员接受“继续教育”、“终身教育”，为公务员成长铺设“快车道”，才能加快我国建设小康社会进程。（二）要坚持三大原则开展公务员培训工作1、学用一致原则。公务员培训的目的是为了使用。因此必须根据公务员队伍的工作性质和行业特点，进行相应的培训，努力做到培训与使用相一致，使公务员学有所用，用有所成，才能不断提高公务员执行公务、解决实际问题的能力。2、按需施教原则。公务员培训，必须根据社会或地区、行业、单位的实际需要，决定培训的种类、方式、时间、内容和使用方向，制定培训计划和实施方案，才能使培训更有针对性，才能满足社会经济发展需要。3、讲求实效原则。公务员培训需要花费大量的人力、物力、财力，必须注重实际培训效果，保证培训质量，不能图形式、赶进度、走过场，要在实际工作中不断改革培训内容和方法，不断提高培训质量和效果。（三）要丰富培训内容，增强针对性和实用性新形势下，公务员培训，既不是单纯的政治理论和政治修养学习，也有别于以业务知识学习和业务技能训练为唯一内容的专业培训，而应是两者的相互结合。我们要以提高公务员综合素质为核心，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则，不断丰富培训的内容。一是通识性培训内容，主要包括国家的大政方针、基本政治理论、业务知识、计算机、英语、普通话等日常公务员必备的基本技能。这些内容是公务员基本素质不可缺少的组成部分，体现了对公务员素质的共同要求，属培训中的基础公共课程。目前公务员初任培训都包括这些培训内容。二是专题性培训内容。主要包括专项业务知识研究、重大课题剖析、重要政策法规释疑、先进经验介绍等。这部分内容因岗位、职位、任务而异，属培训中的专业课程。比如对公、检、法、司部门的公务员，重点开展以依法行政和行政许可法为主的专题学习培训；对领导层次的公务员，重点开展以提高行政管理能力、统筹协调能力为主的专题学习培训。三是选题性培训内容。这类培训内容主要由参训者根据自己的实际工作需要和个人兴趣，选择不同的培训课题，属培训中的选修课程，是个性化的菜单式培训，容易调动参训者的积极性。这类内容的培训，必须备有公务员培训课题库和师资库，供培训时随机选用，才能正常开展。组织人事部门要紧跟时代发展和公务员对知识的需求，抓好公务员“四类”培训，研究制定培训必修内容和选修内容，及时调整、更新、丰富培训内容，切实增强培训的针对性和实效性。（四）要创新培训形式，提高培训质量和效果根据形势发展变化，要大力改革公务员培训模式和组织形式，创造体现公务员特点和时代特色、灵活有效的培训形式，不断增强培训吸引力，提高培训质量和效果。1、脱产培训。指让公务员离开原工作岗位，集中到培训基地如行政学院、党校、高等院校，进行一定期限的严格管理学习训练，是一种封闭性的培训方式。这种培训在结束时一般配以组织开展专题考察和实地观摩活动，因而这种培训方式既能使受训者潜心学到扎实的基本理论，又能开阔视野，增长见识，培训质量和效果都较好。2、面授培训。指根据公务员工作需要，定期邀请专家学者教授到政府讲课，直接面授，集中短训，解决公务员提出的疑难问题。这是一种便捷、高效、低成本的培训方式。在培训经费紧张的情况下，这是一种最合适的培训方式。高州市在实践人才强市战略过程中，多次邀请中国社会科学院和省知名专家教授作人才专题讲座，使广大公务员树立起科学人才观，拓宽了人才