浅谈企业内控系统的构建——鄂尔多斯集团实行“四统一分”财务管理案例的研究

浅谈企业内控系统的构建鄂尔多斯集团实行“四统一分”财务管理案例的研究摘要自安然事件等全球性会计丑闻，中国新会计准则及内部会计控制一系列规范的出台，内部控制问题引起了社会各方面的关注。中国集团企业也开始纷纷剥离不实用的控制制度，着手建立融入公司治理结构、组织构架和全面预算的高效实用的内控制度，旨在将企业的财务会计系统真正的为企业的经营带来实在的利益。值得注意的是内控系统的建设或者说内控机制的设计不但要求能解决目前公司的治理问题，同时还应有一个良好长远的预期发展方向。所以在内控制度的构建方面，企业应多方位、多角度的进行考虑，建立适合本企业的内控机制，充分发挥财务中心的职能。本文仅以鄂尔多斯几年前实行的“四统一分”财务管理策略来浅析企业建立或更新内控系统的着眼点和应该注意的问题。关键词内控制度体系构建发展性适用性目录1绪论11研究的背景及意义111研究背景5122研究意义512研究的内容及方法2理论回顾21内部控制理论211内部控制理论的发展6212内部控制概念及内容6213内部控制的地位6214内部控制体系建立的原则722财务内部控制221财务控制的概念及延伸7222财务控制在财务管理体系中的地位7223财务内部控制的基本方法8224有效的财务内部控制的基本特征83鄂尔多斯集团实施“四统一分”情况简介31公司简介932公司实施改革前内控的状况933公司针对所出现问题制定的内控方案1034公司实行内控制度改革后目前的情况104鄂尔多斯集团实施“四统一分”内控结构的分析41内控制度的针对性分析411公司存在的关键性问题10412针对存在的关键性问题公司的内控设计11413设计方案的针对性及预期的效果和问题1142内控制度的整体结构性分析421鄂尔多斯集团企业结构简介12422鄂尔多斯集团内部控制体系框架12423内部控制体系设计的覆盖面及与企业结构的匹配性1343内控制度的实效性（适用性）分析431资金流的改良13432资金预算的约束机制14433资金的后续管理1444内控制度的经济性分析441内控制度改革中预计成本14442内控制度改革中预计收入15443新内控机制实施的经济性分析155内控制度设计的着眼点和应注意问题总结51针对性1552结构性1653制衡性1654发展性161绪论11研究的背景和意义随着公司治理的发展，内部控制已经成为企业经营必不可少的工具。特别是对于目前的中国企业而言，绝大多数的企业集团都已完成股份制改革，企业资产代表了广大投资者的利益。内部控制可以防止经理人方面产生委托代理问题，切实保证股东的权益。111研究背景近些年，国内国外相继发生由于内控不适当而发生的财务丑闻国外安然、世界通信等财务舞弊案件的暴露，国内国家自然科学基金委员会原会计卞中贪污挪用逾2亿元科研资金大案、四川长虹5亿美元应收货款被骗案、中航油新加坡公司违规炒作油品期货造成554亿美元巨额亏损。为此美国出台了著名的萨班斯奥克斯利法案，澳大利亚制定了公司法经济改革法案。而种种事实使我国也不得不开始重视内部控制制度的问题，1997年5月，中国人民银行颁布加强金融机构内部控制的指导原则，这是我国第一个关于内部控制的行政规定；2000年7月1日，我国实施新会计法，以此明确了“各单位应当建立、健全本单位会计监督制度”；2001年10月，中国证监会发布了关于做好证券公司内部评审工作的通知；2002年，中国证监会首席会计师张为国提出，拟在35年内借鉴美国萨班斯奥克利斯法案中有关完善上市公司内部控制制度及其报告制度的做法。内部控制制度的建立和完善成为企业的重要经营支持，故各集团企业纷纷寻找自身问题，进行改革，以使企业的经营具有长远盈利性。在这个过程中，企业必须注意多方面的问题，以更深更广的眼界去着眼内控制度的建设，使企业的内控制度与经济、审计、会计有机结合，具有长远的发展意义。122研究意义合理建立内部控制制度无论从宏观还是从微观来讲，都具有十分深刻的意义。从微观来讲，合理建立内部控制制度是目前每个企业在股份制的条件下保证经理人的合理行权及股东合理权益的公认重要手段。这一制度建立的恰当与否直接关系到公司治理、股东的权益，做好内控的建设和实施是企业正常高效运转的保证。从宏观来讲，合理建设内部控制制度，是满足上市公司内部控制评价报告制度要求、促进资本市场健康发展的客观需要；是使我们国家财政稳固强大的必然要求；也是我国建立惩治和预防腐败体系的重要措施。本文主要是从建立内控制的微观意义层面上来讨论内控制度建立的合理性与完善方案。12研究的内容及方法本文将先就内控制度建立方面的相关理论进行回顾和深入分析，深刻理解内部控制的相关概念、内容、地位以及内部控制体系建立的原则。再以内蒙古鄂尔多斯集团公司“四统一分”财务策略为例，通过介绍该集团内控制度建设的实例，对应理论，来讨论建立高效实用的内部控制制度所应注意的问题以及着眼点。2理论回顾21内部控制理论211内部控制理论的发展内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是随着企业对内强化管理对外满足需要而不断丰富和发展起来的。企业内部控制理论发展，大致经历了以下过程20世纪40年代前的内部牵制；20世纪40年代末至70年代初的内部控制；20世纪70年代的内部控制结构；20世纪90年代以后的内部控制整体框架阶段。一、内部牵制阶段内部控制在20世纪40年代以前，人们一般采用内部牵制这一概念。它是以提供有效的组织和经营，用来防止错误和其他非法业务发生的业务流程设计。“内部牵制”制度的出现最早可追溯到数千年之前。在公元前3600年以前的美索不达米亚文化时期，就己经出现内部制的一些做法。在我国西周时代公元前1100年前770年，为防止贪污盗窃和弄虚作假就采取了分工牵制和交互考核办法。其主要特点是以任何个人或部门不能单独控制任何一项或一部份业务权力的力一式进行组织上的责任分工。每项业务通过正常发挥其他个人或部17的功能进行交叉检查CROSSCHECKED或交叉控制（ACROSSCONTROLLED。设计有效的内部牵制以便使每项业务能完整正确地经过规定的处理程序，而在这规定的处理程序中，内部牵制机能永远是一个不可缺少的组成部分。内部牵制机能的执行大致可分为实物牵制、机械牵制、体制牵制、簿记牵制等四类。二、内部控制阶段随着经济的发展，20世纪40年代至70年代，在内部牵制的基础上，产生了内部控制的概念。1949年，美国注册会计师L办会所属的审计程序委员会发表了一份题为内部控制系统协调的要素及其对管理部门和独立公共会计师的重要性的特别报告，第一次正式提出了内部控制概念，并于1950年在世界上第一次将内部控制列入政府法令。所谓内部控制是指包括组织机构的设计和企业内部所采取的所有相互协调的力一法和措施。这些力一法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动企业坚持执行既定的管理力一针。它可能综合了其他领域的活动，例如属于工程技术性质的时动研究以及基木属于生产性质的适用于检验系统中的质量控制。并由此将内部控制分为内部会计控制和内部管理控制两类，这一划分力一法即称为内部控制“制度二分法”。三、内部控制结构阶段20世纪80年代，受系统论、控制论等管理理论的影响，西力一学术界在对内部控制制度进行研究时，逐步发现内部会计控制和内部管理控制两者是不可分割的、互相联系的，71提出了内部控制结构概念，认为企业的内部控制结构应该包括控制环境、会计制度和控制程序。西方会计审计界研究的重点逐步从一般涵义向具体内容深化，而出现了内部控制结构工NTERNALCONTROLSTRUCTURE的概念。其标志是美国注册会计师协会于1988年5月发布的审计准则公告第55号。在公告中，以“内部控制结构”概念取代了“内部控制制度”。内部控制结构概念的提出和颁布、实施可视为内部控制理论研究的一个新的突破性成果。企业的内部控制结构包括为提供取得企业特定目标的合理保证而建立的各种政策和程序。四、内部控制整体框架阶段1992年9月，美国注册会计师协会与美国会计学会、财务执行官协会、国际内部审计师协会和管理会计师协会共同组成的资助组织委员会颁布了指导内部控制实践的纲领性文件内部控制整体框架，并于1994年进行了增补。这份报告堪称内部控制发展史上的又一里程碑。该整体框架提出了内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通监督五个要素。从上述五个要素的基本内容上来看，内部控制整体框架与内部控制结构论相比有以下特点一是突出了“风险评估”要素二是突出了“信息和沟通”要素二是突出了对内部控制过程的监督。该整体框架认为内部控制是企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为营运效果、财务报告可靠性、相关法令遵循性等目标达成合理保证的过程。同以往的内部控制理论及研究相比，该整体框架提出了许多新的见解如强调内部控制是一个系统的动态过程；明确了对内部控制的责任；将内部控制分为了与营运有关的目标、与财务报告有关的目标以及与法令的遵循性有关的目标；强调风险意识、成本与效益原则等等。212内部控制概念及内容控制作为管理的一项基本职能，首先由法国实业家法约尔于1916年提出。控制就是监督各项活动，以保证它们按计划进行并纠正各种重要偏差的过程。可以说，控制作为一种管理职能是普遍存在的是为实现组织目标而服务的，而作为控制目标主要有两个一是维持现状，即保持系统原有状态，如果系统在运行过程中出现偏差及时采取必要的纠正措施，使系统朝着既定的目标运行；二是改变现状，即引导系统从原有状态变到一种新的预期状态。根据控制时点的不同可以将控制分为反馈控制、同期控制和前馈控制三种类型。反馈控制是一种最主要也是最传统的控制方式，它的控制作用发生在行动作用之后。其特点是把注意力集中在行动的结果上，并以此作为改进下次行动的依据，其目的并非要改进本次行动，而是力求能吃一堑、长一智，改进下次行动的质量。反馈控制对企业运营水平的提高发挥着很大的作用。但反馈控制最大的弊端在于它只能在事后发挥作用，对已经发生的对企业可能的危害却无能为力。它的作用只是类似于“亡羊补牢”，而且在反馈控制中，偏差的发生和发现并得到纠正之间有较长一段时滞，这必然对偏差纠正的效果发生很大的影响。因此，在一般情况下管理者应该优先采用其余两种控制形式。同期控制的控制作用发生在行动之中，即与工作过程同时进行其特点是在行动过程中一旦发生偏差，马上予以纠正。其目的就是要保证本次活动尽可能地少发生偏差，改进本次而非下一次活动的质量。同期控制被较多地用于对生产经营活动现场的控制，由基层管理者执行。同期控制通常包括两项职能一是技术性指导，即对下属的工作方法和程序等进行指导；二是监督，确保下属完成任务。在同期控制中，由于需要管理者即时完成比较、分析、纠正偏差等控制工作。所以控制的效果更多地依赖于现场管理者的个人素质、作风、指导方式以及下属对这些指导的理解程度等因素。因此，同期控制对管理者的要求较高，对于高级的创造性劳动而言管理者应该侧重于创造出预期工作绩效实际工作绩效比较，指出偏差，分析偏差原因采取纠正措施，制订纠正计划。前馈控制的控制作用发生在行动作用之前，其特点是将注意力放在行动的输入端上，得一开始就能迅速将问题的隐患排除，防患于未然，可见前馈控制的效果正是管理者追求的目标。显然，实行前馈控制，必须建立在对整个系统和计划透彻分析的基础之上，管理者必须对下列两方面的内容了然于胸1、系统的输入和主要变量。这包括行动中的各项需求因素和要求的各项条件是什么；其中波动的可能性最大；同时对行动结果影响很大的因素是哪些；计划对它们的要求是什么等等。2、系统的输入量和输出结果的关系。这包括以上这些输入量是如何影响输出结果的；如果输入量发生波动；那么输出结果将会如何改变；等等。在前馈控制中，管理者可以测量这些输入量和主要变量，然后分析它们可能给系统带来的偏差，并在偏差发生之前采取措施，修正输入量，避免最终偏差的发生。可见前馈控制是以系统的输入量为馈入信息，而反馈控制则是以系统的输出量为馈入量前者是控制原因后者则是控制结果，虽然控制的对象各有不同，控制工作的要求也各不一样，但控制工作的过程基本一致，大致可以分为四个步骤首先要确定标准，然后将工作结果与标准进行衡量，再后分析衡量的结果，最后是针对问题采取行动。总之，内控制度的作用正逐渐从事后治理向事前防治转换。使在成本消耗相同的情况下，将问题解决更替为问题预见，这样就节约了潜在的未知成本。或者说我们要加总一个长远时间段内可发生的成本和效益，用一个净效益来评估内控设计的类型。不过现代企业多数已经证明，事前防治与适当的事后预设安排配合，会带来很好的效果和效益。213内部控制体系建立的原则参考会计法、公司法等相关法律，以及基于企业内部环境的考虑，建立且内部控制制度应遵循以下几个原则A合法性原则。做任何事情都应在法律的框架内，以国家法律为基准，在规章制度的范围内来设计和制定企业的内部控制制度。可以说这一原则是企业设计建立内部控制制度体系的基础原则。若企业经营本身常不依法办事，那么其建立的或实际实施的内部控制制度也就脱离了国家的相关规章制度。长此以往，企业将会在商场上无法立足，企业长期经营难以维系，同时给社会带来不良的影响。B整体性原则。这一原则中主要强发展性。企业任何方面的经营都应有长远的眼光。同样，企业的财务内部控制制度不但要解决眼前已经存在的问题，同时还应有长远的眼光预见内控方面应预防的方面。所以，横向上设计建立内控制度必须充分涉及到企业财务会计工作的各个方面的控制，同时纵向上应该着眼于不同时点，把握全局，使企业的内部控制制度具有长远的发展性。C针对性原则。目前来讲，我们国家很多企业没有一套根据企业实际制定的财务会计制度与规范，从而造成会计工作薄弱，财务管理混乱。设计建立企业切实有效的内部控制制度要根据企业的实际情况，针对企业财务工作中的薄弱环节，针对企业容易出现错误的细节，将各个环节和细节加以有效控制，以提高企业的财务会计水平。D一贯性原则。内控制度是保证企业委托代理人正常行驶职权的有力工具，故企业的财务内部控制制度必须具有连续性和一致性，不能朝令夕改，随时变动，否则就无法贯彻执行，导致问题难以发现。我们在制定企业财务内部控制制度时，要力求制度尽可能连续，保证会计工作的严肃性。E适应性原则，指企业财务内部控制制度应根据企业变化了的情况及财务会计专业的发展及社会发展状况及时补充企业的财务内部控制制度。适应性可分为两个方面，一方面是对外部的适应性，另一方面是对企业内部的适应。外部适应性是指企业的财务内部控制制度要适应国家的宏观经济发展，产业的发展和对企业竞争对手机制的适应。而内部适应性是指要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业的现状。企业要把握这两个方面，制定适时适用的财务内部控制制度，并将企业财务会计水平向更高、更好的方向发展。F经济性原则，即企业的财务内部控制制度的建立要考虑成本效益原则，就是说在运用过程中，从经济角度看必须是合理的。一项制度的制定是为控制企业的某些环节、关键点，并最终落实到提高企业管理水平及增加效益上，若违背了这个观点，就变得得不偿失。G适用性原则，是指企业财务内部控制制度应便于各部门、各职工实际运用，也就是说企业财务控制制度的操作性要强，要切实可行。这是制定财务内部控制制度的一个关键点。企业内部控制制度的适应性可概括为“内容规范、易于理解、便于操作，灵活调整”。H广泛的约束行原则，企业的财务内部控制制度对所涉及的全体人员具有约束性，不应存在特例。这一点尤为重要。如果设计的内控制度缺少这种普便约束性，则其长远发展性将会受到质疑。（引自甘肃电信公司财务内部控制研究刘新宇西安理工大学）3鄂尔多斯集团实施“四统一分”情况简介31公司简介鄂尔多斯集团成立于1981年，现已成为拥有成员企业75家、员工2万多人、总资产逾75亿、年销售收入近40亿的现代企业集团，是中国羊绒纺织业第一个获得中国驰名商标的品牌，品牌价值达5543亿元，连续五年位列中国最有价值品牌前二十名之列。集团已形成羊绒、煤炭、电力、冶金、化工五业并举、协同发展的多元化经营格局。鄂尔多斯集团下设五大产业集团和置业集团分别经营五大主导产业和多种副业，拥有成员企业近百家，员工24000余人，资产逾百亿元。羊绒产业是集团的事业基础。集团拥有成熟完善的羊绒产业体系，在国内羊绒主产区和集散地建立了26个原料收购基地，投入5000多万元扶持绒山羊生态圈养工程。集团积极推动技术进步，平均每年投入近亿元人民币进行设备引进、技术升级和产品研发，使生产设备、新产品开发和新技术应用始终处于世界领先水平，“鄂尔多斯”纳米羊绒衫引领着羊绒服装新潮流。集团始终注重产品质量，建立了从原料、设计、生产、包装到售后服务全程质量保证体系，形成了50多道检验工序，60多个检测点，通过了“ISO9001质量管理体系认证”和“ISO14001环境管理体系认证”。集团坚持内外销并举的营销战略，在全国设有32个销售公司，19个业务代表处，31家物流中心和1500家经营网点，形成旗舰店、商场专厅、加盟店、自营店有机配合的营销网络格局。同时，集团在洛杉矶、东京、伦敦、莫斯科、香港、科隆、米兰设有7个国际销售公司和20多家直销店，产品远销美国、欧盟、日本等几十个国家和地区，年外销羊绒制品400多万件，创汇2亿美元左右。32公司实施改革前内控的状况内蒙古鄂尔多斯羊绒集团公司的财务改革经历了一个循序渐进的过程。但是，随着集团事业的迅猛发展和快速扩张，原有的管理手段已经显得不适应发展的需要。部分下属企业出现了重指标、轻监管、弱化财务管理，甚至指挥不力、调度不灵、有令不行、有禁不止的倾向。具体表现为一些下属企业依靠集团的“温床”，只管生产加工，忽视了销售市场的开拓，片面追求利润指标，费用摊提不实，成本控制不力，存货超储严重，造成资金闲置浪费，周转不畅，效率低下。全集团出现了高存款、高贷款的“双高”现象，有的企业存款闲置浪费而不能实施调剂使用。财务人员单方面听命于企业领导的指挥，甚至出现欺上瞒下、违纪违规、损害集团大局利益的现象。33公司针对所出现问题制定的内控方案集团在1997年组建了财务公司。它的主要职能可概括为“四统一分，二级管理，两个重点，六项工作”。“四统”是指机构、人员、制度、资金统一。1机构统一集团下属企业财务部门的设立全部由集团财务公司统一决定，大企业设部，中企业设科，小企业设股。2人员统一全集团所有的财务人员由集团财务公司派驻和管理，实行垂直领导，人员的工资、奖金、升迁、职称评定，全部实行垂直管理。3制度统一财务方面的制度由财务公司统一执行。过去各成员企业报销制度各行其是，你一个标准，我一个标准，非常混乱。现在就是一个制度，各成员企业必须严格统一执行。4资金统一全集团所有的资金由财务公司一个账户统一进行管理。所有下属企业在外的开户一律取消，成立内部银行，从源头上管理资金的流向。过去有些企业乱借钱，乱担保，给集团造成了很大的损失。“一分”就是分别核算。各成员企业仍旧是独立核算，自负盈亏。“四统一分”把过去管不住管不到位的地方从源头上管住了，只要动用资金，就先报预算，由集团审批，不合理的就给卡住了。“二级管理”集团一级核算，各企业一级管理。集团把下属的各投资主体管住，各企业再对自己的车间、总务、工会、分厂等部门进行二级管理。“两个重点”集团的财务管理以资金和成本为重点。采取“抓大放小”的方式抓资金的源头；控制成本，以倒算成本、模拟市场来进行成本指标的分解。“六项工作”1比价采购原辅材料的采购，采取货比三家的方式进行。2工程招标集团所有的建筑、安装、设备维修全部实行招标制，提高透明度。集团下属的建筑安装公司和其它非集团企业一样参与竞标。3预算控制集团所有单位和部门的支出都要实行预算申报，由集团统一进行资金预算管理。4成本否决集团把成本指标给下属企业分解以后，如果完不成，对这个企业领导则要进行否决，与业绩挂钩。5费用包干除有成本的单位外，党政工作处、事业发展处、企业管理处、劳资处、财务处、财务公司等行政部门都是成本费用包干，就是给核定一定费用，超支不补，节约部分给予奖励。6盈亏考核指标有考核，与部门的经营责任、业绩、职务的升迁都有相互呼应的关系。34公司实行内控制度改革后目前的情况距离现在，“四统一分”财务策略已经实施了十几年的时间，总体来说，效果颇佳。目前，鄂尔多斯企业的内部财务系统比较全面，流程的控制手段也在不断改进中完善和有效率，资金的使用无论从效率还是安全都得到了很好的监控，集团范围的财务公司的已经全面建立起来。在内控制度的充分保证下，经营也开始不断扩大，其触角开始向化工、食品等其他行业延伸。从其身上，我们可以充分地看到内控的支持保障作用。4鄂尔多斯集团实施“四统一分”内控结构的分析如上我们讨论内部控制体系建立的原则时，我们总结了多条原则。就本人而言，构建一个合理高效的内控系统应着重重视针对性原则、整体性原则、一贯性原则、经济性原则进行设计，以下就这几个原则对鄂尔多斯“四统一分”财务策略进行深入的分析。41内控制度的针对性分析针对性原则。设计建立企业切实有效的内部控制制度要根据企业的实际情况，针对企业财务工作中的薄弱环节，针对企业容易出现错误的细节，将各个环节和细节加以有效控制，以提高企业的财务会计水平。411公司存在的关键性问题在进行“四统一分”财务策略之前，鄂尔多斯集团由于规模的不断扩大，相应控制跟不上，导致内部生产经营逐渐偏离了“股东权益最大化”的目标，具体表现在为以下几方面1重生产，轻销售。部分下属企业在集团的“温床”里，盲目的只管增大产量以提升自身的地位，而非遵循现代经济社会“以销定产”的经营策略。这种忽视销售的做法使企业成本控制不力，存货超储严重，造成资金闲置浪费、周转不畅，且使用效率低下。2重眼前利益，轻长远利益。对利润的追求导致了企业在诸多方面过于重视短期利益，而忽视了长远利益。部分下属企业为提升利润盲目扩大生产销售已累计利润，而忽视了企业长期的生产策略以及资金的使用效率。整个企业出现高存款、高贷款现象，资金成本严重不合理，资金使用效率低下。3财务控制系统紊乱，财务指针处于亚健康状态。领导班子的头脑发热引起了整个集团财务策略的偏离。财务人员单方面听命于企业领导的指挥，甚至出现欺上瞒下、违纪违规、费用摊提不实、成本控制不力、存货超储严重等损害集团大局利益的现象。所有这些问题的产生，都说明缺乏一套严谨、高效的财务管理机制。412针对存在的关键性问题公司的内控设计1针对“重生产，轻销售”现象，集团新的“四统一分”财务策略采用了“一分”策略即核算分离。各公司的生产成本和经营成果按原有体制进行独立核算，自负盈亏。同时配以“资金统一”策略，这样就杜绝了企业各行其是和不按制度规定乱借款、乱担保、乱投资、乱开支的现象。使下属企业的资金使用更加透明。由于每个下属企业都要对自己的经营成果进行负责，且所用的资金得到了严格的审批和监控，他们就难以再依仗“大集团”的温床，可以忽视全局观念和长远观念的进行盲目争地位、争产量，而是必须注重经营的业绩。可以讲，考核的指标的改变（由生产份额到盈利水平）是下属企业只做体力劳动不做脑力劳动的想象得到了很好的改善。2针对“重眼前利益，轻长远利益”现象，新的“四统一分”财务策略要求整个集团资金统一，即设立内部银行，作为内部结算中心，企业的财务收支全部通过内部银行一个漏斗进出，按预算实施监收控付，从源头上管理资金的流向，使企业的资金的使用效率得到严格的控制。由于各项资金都会由全方位的财务指标进行的测试和评析，防止了企业运用资金的短期化。使企业的长远的利益得以保护。3针对“财务控制系统紊乱，财务指针处于亚健康状态”问题。新的财务策略进行了机构统一、人员统一、制度统一的政策，使集团内部不会由于领导的不力而导致整体利益的损害。尤其是在集团内部控制混乱的情况下，下级的盲从现象得到很好的控制集团公司所属全资、控股企业的财务机构为财务公司派出机构；集团的全资、控股公司的财务人员由集团财务公司派驻和管理，实行垂直领导。财务会计人员的工资、奖金、福利由财务公司统一发放，财务人员的培训、招聘、岗位调配、职称评聘、人事任免统归财务公司进行安排；各企业财务管理制度、政策及会计核算方式，统一由财务公司制订，财务公司对各子公司财务制度的执行情况进行检查。这样整个集团的总体目标得到了很好的统一，各项财务指标由于控制的力度和广度加大而将得到很好的改善。413设计方案的针对性及预期的效果和问题总体来讲，整个策略的针对性较强，各项不良现象有了很好的对策，应该会取得很好的效果。但是就以上第三点财务指标处于亚健康状态方面，新的财务策略并没有明确的针对性策略，使恶化的财务指标没有很好的针对性治理。即新财务策略在宏观上给与企业一个很好的内控发展空间，还并未从微观上给与问题一个明确的解决，把这个问题留给各下属公司可能会使问题得不到积极有效的解决，造成宏观上的治理成果也不稳固。42内控制度的整体性分析421鄂尔多斯集团企业结构简介鄂尔多斯集团是一家集生产销售为一体的以羊绒制品为主要经营对象，同时还经营其他几种业务的集团企业。鄂尔多斯集团下属企业分别从事了生产、研发、销售以及一些如电子、酒店等其他产业。可以讲，由于其集团的庞大、子公司纵多的原因，内部控制因不同产业、不同规模、不同地域的原因往往会存在很多差异和很多问题。故新的内控系统不单要兼顾各个下属单位的具体情况，同时还要使整个企业内部控制的执行具有统一性。“四统一分”在这一方面达到了一定的效果。422鄂尔多斯集团内部控制体系框架新的内控机制是将闲散的各下属公司的财务经营集中起来，整合以前过于分散的管理体制。总体来讲，前面我们在整体性原则中已经提到一个企业的内控机制的整体性是由横向和纵向两个方面组成横向上，企业的内控机制应该是各个下属机构内控系统具体实施方案的整合，即要具体体现各不同单位的差异化，同时也要保证整个内控体系实施的统一性。纵向上，整个的内控系统要有长远发展性，随着企业的发展能够长期为企业服务。鄂尔多斯企业采用的“四统一分”财务策略横向上重点重建内控的统一性，并同注重整个内控系统的长期发展性。根据“统一管理，分级实施”的原则，该内控机制确立了以内部银行为中心的资金管理体制，其内涵是在“四统一分”的框架下，以内部银行作为集团内部全资、控股企业资金流程的必经之地和调控中枢，以资金统一管理和集中运作为核心，各全资、控股企业原有的银行账户统归财务公司内部银行接管，内部银行利用总体财务收支预算杠杆，实施现金流监控，调剂资金余缺，发挥资金最大效能。内部银行策略可以由以下图示表示即从机构、人员、制度以及资金四个方面进行整合，使内部银行的作用发挥到最大,从而完成内控机制的整体性重整，应该将对于鄂尔多斯集团的实际情况而言，内部银行的建立使整个集团的经营过程得到了保证，使其经营效率得到了提高。纵向上，该财务策略采用了以财务中心为控制体系中心的方法很具长远发展性，这一观点已经被多个事实证明如平安集团由于下属产业过多，包含了保险、证券等，为此设立的资金结算中心最终演化为平安。又如蛇口一带的各大商家为解决资金的供需问题，降低资金的使用成本，设立地区内部财务公司，而这家公司即为现在中国招商银行的前身。事实证明了财务中心这一策略使具有发展性和实效性的。重要的是我们如何进行适应企业具体情况的具体财务中心策略设计。制定企业财务内部控制制度要充分考虑宏观政策和企业的发展，密切洞察竞争者的动向，制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内部控制制度是企业的一项重要制度，它能促进企业财务会计水平的提高，为此，我们要具有战略的高度把它引向更完备的发展方向。我们要抓住主要问题，目光长远，有选择性的借鉴成功案例，有步骤解决问题，使流程程序化。但是同样，这种设计也有其不利的一面。譬如在整个财务中心监控资金的过程中，使用的程序是否得当将会影响到集团资金流动的速度甚至企业的经营便利。以申请资本资金为例如果申请资金的程序过于复杂，那么资金的使用将被延迟或是资金使用先于申请使程序流于表面化；而如果申请程序过于简单，那么控制的效果就会受到影响。所以，对于“四统一分”这一财务策略的设计要在注重总体结构的同时，注意其实际实施性。423内部控制体系设计的覆盖面及与企业结构的匹配性总体来讲，鄂尔多斯集团“四统一分”财务策略在整体性方面还是不错的，覆盖面较广，基本上四个统一涵盖了集团内部各个方面的资金使用，且这种设计是依据企业内部的结构设计的，从四条线路顺延汇聚到财务中心这一主控中心，以实施资金使用集权的目的。并且，财务中心这一内控概念已经被理论界和事实肯定，采用这种策略的安全性和可操作性也得到了保证。事实证明，进行了该财务策略之后，集团的资金流的却清晰了很多，使用效率也得到了很好的提高。43内控制度的实效性（适用性）分析431资金流的改良可以讲，新的内控机制让企业的资金流的得到了很好的改良。第一，我们上面已经提到，财务公司实施账户统一管理，各部门或下属单位使用资金必须通过财务公司的账户。这样，资金的使用就得到了密切的跟踪，资金流的测量也得到精确。第二，统一管理后，由过去的零存变成现在的统存在集团一个账户上，可积聚大量的资金，内部从而可以运筹资金，形成内部贷款，节约贷款利息支付，如集团在建立财务公司后，银行的利息费用就降低了2800多万元。因为变散存为统存，仅利息一项1999年就至少节约836万元。第三，启动大量资金还贷款，负责财务的副总经理随时控制资金的流向，如果发现有一笔贷款要到期了，就拿出一笔资金先还掉。过去这个企业的钱不可能还那个企业的钱，内部互相是一种堡垒形式，现在打通了，是一个企业的概念。在财务的运营上他们称之为“一个漏斗进出”。432资金预算的约束机制一个现金流良好而盈利较少甚至是不盈利的企业，是优于一个有很大潜在收益却无充足持续现金流的企业。在当今的商业社会中，资金的使用是一种技术，同时也是一种艺术。把握好现金的预算约束将会使企业步入健康的经营之道。鄂尔多斯集团的新财务策略在资金预算方面进行了约束机制的优化。首先，在采购环节中，全集团材辅料、机配件、零部件统一实行招投标制。内部银行严格按照中标单位、物品明细以及供需双方的合同履行付款，始终保持供货单位、中标单位、收款单位三者的一一对应，手续不全、名称不符或因人情关系试图提前付款的，一律给予拒付。这样在资金支出的各个环节中，权限的分散和严格执行堵塞了漏洞，确保了资金的使用安全；其次，项目投资方面，集团公司的基建、安装、技术改造、维修工程等统一采取招投标方式进行，集团所属建筑安装公司同其他非集团所属企业一样均参与竞标，内部银行依照标书、中标通知书、施工安装合同等资料监控付款，NPP（NONPRODUCTIVEPROCESS）流程得到很好的规范，同时竞价机制得到严格执行；再次，生产环节中，主要是对成本费用的控制。内部银行紧紧抓住成本费用开支这条主线，全面实施目标成本管理工程，模拟市场核算，实行成本否决。通过制定目标成本计划价格模拟市场买断，即使内部采购也要使用转移价格，划小核算单位，层层分解细化成本指标到每一个生产环节，倒算成本逐序逐级进行控制，并将降本节费指标直接与业绩紧密挂钩，考核盈亏，奖优罚劣，使每位职工成为降本节耗的执行者与责任人。企业费用推行包干制，即将日常费用如办公费、电话费、低值品等分解核定为“人头”费用，人人心中都有一本账，年终集中兑现奖惩。433资金的后续管理通过新财务策略节约的资金如何安排即为资金定额后续管理。由于鄂尔多斯集团性质为国有，所以大部分利润是上交国家的，但是对于国家作为奖励的那部分资金，除了用在扩大各项生产以外，同时还应投入相应的资金在建设完善内控制度上，使由其产生的资金回流服务于其发展，使其壮大完善。44内控制度的经济性分析如果说一个制度的建立或更新，其成本已经大于其未来可带来的所有收益，那无论如何其是不可能被采用的。所以在设计任何一个项目之前，其将会发生的成本和将会带来的各方收益都要仔细的分析，如采用的机会成本、沉没成本、采用的受益面、受益程度等。441内控制度改革中预计成本我们实施内部控制所产生的成本可以分为两大类初始成