浅析当前建设工程招投标存在的主要问题及对策

浅析当前建设工程招投标存在的主要问题及对策LO江苏宝应县建设局蔡锦忠宋全国自2000年国家招标投标法颁布实施以来,由于工程建设领域情况复杂,各种新问题不断出现,导致招,投标工作仍然存在着一些难以操作的问题,这些问题的存在不同程度地制约着招,投标工作的规范运行为进一步规范招,投标市场,充分发挥招投标中心在建设工程领域当中的推动作用,确保“公开,公平,公正“招标投标,现就当前建设工程招投标存在的主要问题及对策浅析如下一,目前建设工程招标投标存在的问题及原因1法规条款对一些具体事项要求口径不一,造成部分相对较大的建设工程未进入招投标市场目前实施的省市地方法规及条文之间,地方法规与招标投标法之间还存在着个别条款口径不一之处,对一些现实普遍存在的问题没有作出明确的规定,造成具体工作操作难比如股份制企业,私营企业投资的办公楼,厂房等建设工程是否一定要招投标法律依据不够明确招标投标法规定了招标范围,把涉及公众安全作为进行招投标的条件,但国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定中没有把股份制,私营企业投资的厂房列入涉及公众安全的招投标范围实际上,目前工程建设中股份制,私营企业投资建设的项目占有很大的比例,这些企业投资建设的厂房,面积大,生产工人多,显然属于影响公众安全的项目从这个角度讲,这些项目应当纳入招标范围,但由于政策法规条文之间的具体事项要求口径不一致,给招标工作造成了操作难比如,我们就遇到私营企业投资四星以上级宾馆的问题该工程无论从用途,投资规模,还是从涉及公众安全来讲,都应纳入招投标范围,可是,就因为投资主体是私营企业,最终导致该工程没有进入法定的招投标程序,这样的结果给后期工程管理和工程质量以及将来的公众安全都埋下了隐患2招标人有意无意违规,造成建筑市场部分建设工程招投标不规范首先是招投标程序达不到规定时限招投标工作经过近几年的探索,实践,运作逐步规范,原则要求建设工程大于5O万元的项目都应公开招标但实际建设过程中,个别政府工程在布置时只强调完工的期限,而忽略了招投标规定程序所需的时限比如招标投标法规定从发标到投标必须在2O天以上,但一些政府工程因时间要求紧,工期紧张,未考虑招标期,导致工程难以达到法定公开招标的时限其次是招标单位招标人运作时欠规范,主要表现在小招标,大变更根据招标投标法的规定,招标方式有公开招标和邀请招标两种对限额以上的财政性投资建设项目,规定必须公开招标在实际操作中,因公开招标程序繁琐,有的发标单位从缩短期限,降低费用考虑,采取少报多建,化大为小,化整为零的做法,把本应公开招标的项目改为邀请招标如2004年,某机关将办公大楼维修工程从2OO余万元投资压缩在5O万元以内,进行了邀请招标工程结束后,经审计局,纪委工作人员核查,发现该工程决算价与预算价出入太大,与招投标相关法律法规相抵触,对该工程前期负责人进行了相应的处理上述事例,是典型的招标人有意规避公开招标行为,违背“不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标“的规定特别是邀请招标,法规只对邀请招标的范围及对象作了原则性规定,建设单位有较大的自主权,招标人可乘机做文章有的建设单位在工程建设期间,以节约费用,照顾自己施工队伍,保证工程质量等名义,要求采用邀请招标方式招标,这些做法都是不规范的行为3中标合同签订欠规范,给工程的腐败,质量和安全埋下了隐患按照招标投标法的规定,建设单位和中标单位应在中标后3O日内在招标办的监督下按标书内容签订合同但在实际工作中,合同条款往往不按照规范要求去做,而是甲乙双方协商签订条款,使得有些合同条款在签订过程中存在一些违规现象,主要表现在支付工程款比例方面建设工程款的支付应该按施工进度付款,而目前仍然存在不按施工进度付款的现象,有些建设单位在工程施工中,只能依照前期所制定的施工合同进行部分付款,工程款不能及时到位这样,一些综合实力不强的施工企L|一窟癣蒴业在工程施工过程中,就可能因资金不够周转,私下搞变通,购买廉价劣质的建筑材料,如果监理再不及时跟踪到位,不仅会影饷工程的施工进度,而且更严重的会带来工程腐败和质量,安全的隐患4法律授予招标人权力过大,资格预审条件存在倾向或排斥潜在投标人问题招标投标法第十八条规定“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇“但由于建筑市场“僧多粥少“,在实际工作中,采用公开招标工程的潜在投标人常常多达十几家甚至几十家为了减少专家的评审工作,招标人常常采用综合计分排序的方法,组织人员对其报名队伍进行预审建设部第89号令还明确规定“在资格预审中合格的投标申请人过多时,可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人“,这就给予了招标人相当大的自主权有些招标人往往在资格预审条件中有意或无意添加带有倾向性或排斥潜在投标人的内容,如不论工程复杂与否,要求企业资质,项目经理资质均提高一级工程质量等级除要求达合格标准外,又追加条件,要求XX杯奖,或近两年内负责的工程须获得过XX杯等这样就使得部分符合资格预审条件的投标人在资格预审中失去了竞标机会二,解决问题的对策和措施1研究制定操作规程,确保法规运用正确国家相关权力部门对部分法律条款口径不一之处未作修改或出台补充法律法规条款前,建议先由地方政府出台地方性规章或统一口径的操作规程,明确哪些建设工程必须进入招投标中心进行公开招标,哪些建设工程可以进行邀请招标,以便招投标管理部门有据可依同时,进一步加大招标投标法宣传力度,让全社会正确认识工程招投标工作的重要性,特别要加强对股份制,私营企业的宣传,使私营企业主理解和支持招投标工作,自觉,积极,主动进入招投标市场2坚持依法行政,进一步规范建设行业招投标行为一是完善监管制度通过地方性的补充性文件,把招标人,投标人,招标办以及招标办与招投标中心,招标办与建设工程招标代理机构的权力,义务,活动范围,行为准则,操作程序,工作纪律等进行规范,使建设工程招投标活动管理有规定,责任追究有依据二是关口前移对招标文件严格把关,除常规审查外,还要对实施工程的可能性进行许可审查对实施工程的可行性进行合理性审查对实施工程的真实性进行有无规避审查三是原则性与灵活性相结合鉴于政府工程有其一定的特殊性,建设行政主管部门要主动为政府,为领导出谋划策,寻找解决的合理途径,达到既解决好政府工程的特殊性,又避免欠规范行为的发生招标办在不违背大的原则的前提下,做到特事特办,确保政府工程按质按期完成3加强联合监管,确保招投标合同规范,有效履行一是严格把好项目的审批关项目立项时,要建立不同投资主体的资金管理审批制度,相关部门应严格审查建设项目的建设资金对资金不落实或建设专项资金到位率达不到一定比例的建设项目,有权部门应不予审批立项,建设单位不报请招标,以达到从源头上杜绝先天不足,避免工程后期隐患的产生二是严格把好合同签订关招标办,建设管理单位等部门对每一招标项目的合同内容应依据相关法律法规和招标文件及中标结果,加强审查,发现合同中有严重不合法,不合理行为的条款要及时规劝招标人主动予以纠正合同签定时承发包双方应主动邀请合同管理部门和招标办以及相关管理部门参加,防止“无效合同“,“阴阳合同“以及有霸王条款合同的产生,杜绝在合同签订与履行中的不合法,不合理行为发生,杜绝在合同签订时就留下后期隐患三是严格把好合同履行关建设工程主管部门要加强对中标合同履行情况的跟踪监督,既要杜绝不正常的提前付款,防止腐败工程,堵死腐败行为产生的通道更要防止有条件按期付款而不按期付款的行为,杜绝为索贿,受贿等职务犯罪提供条件杜绝拖欠公程款,避免给工程的安全质量埋下隐患4完善相关法规,用制度约束招标人权力一是对招标投标法,建设部第89号令的相关条款,应按程序向制订法律法规的有关部门反映,对国有投资项目招标人的自主权不得给予过大,应尽快出台补充修改条款,使每个合格的投标人有均等竞标的机会二是根据省,市纪检和建设行政主管部门的要求,今后国有投入公开招标的项目,一律采用新的资格预审办法第一,全部入围做好精细化文章为城市管理打好坚O金华市城市管理行政执涛局金东分局应武伶精细化管理是对以往粗放管理的创新改革,是一种工作方法的深入,一种工作目标的细化并且应该说这是建立长效机制的一种比较稳健有效的管理方式,是走出“整治一一反弹一一再整治再反弹“怪圈,克服执法队员缺乏成就感而导致的心理疲惫的有效措施如何实施做好精细化管理,笔者在此谈点浅见一,要正确认识精细化管理的内涵它不是千篇一律的模板,而是对工作方法的有益尝试和工作目标的细化追求不同的执法领域,不同的区块地段都应该有不同的标准,要灵活运用,不能生搬硬套它也不是一个独立万能的法宝,而是需要其他工作方法配合之下的一种微观操作思路它与整个管理体系是一脉相承的,或者说这只是一种管理理念的转化而已其实我们所说的严管示范街区,重心下移,执法进社区等都是对这个理念的很好贯彻总体来说,精细化管理就是要从局部着手,从主要问题着手,从解决热点,突破难点着手,通过打造一个个精品,塑造一个个亮点,逐步巩固不断突围二,基础工作要具体化要做好精细化管理,前提是必须先做好前期的基础排查摸底,要对管理区域内各种情况了解细致心中有底才能确定清晰的管理目标,有的放矢,防止脱离实际降低或抬高管理标准目前金华市就开展了大规模的基础大排查,将“71“职能内的105项执法权所涉及的问题分16大类,分门别类登记汇总,为下步工作打好了坚实的基础三,分类管理要科学化不同的路段存在的问题有所不同,我们在执法时应该有一个因地制宜的管理标准,如商业繁华程度,人流密集度,地段是否位于核心区域,经营者的种类等诸多因素都会使每个区块存在很大的差异,由此市民对其管理需要达到的预期要求也有所不同要根据区块的差异进行分类化指导,并建立科学的考评标准,以巩固管理效果此外,对区域划分也要科学合理要按路段分类实行网格化管理,不能一步就大块而上要将性质相同或相近,地理位置上便于统一管理的区块单元化划分,块化细化管理,在地域上先从局部突破,以点带面,充分运用巩固革命根据地的战略方法,在管理领域内按职能分门别类制定管理的标准和方法,逐个突破,全面推进四,管理手段要多样化,现代化精细化管理是一个比较宽泛的讲法,具体要采用哪种管理方式方法要具体推敲,但总体而言就是要求有一种创新意识我们的城市管理不再是以前扣扣赶赶的原始阶段,应该大胆运用先进信息手段,开展数字城管管理模式这已经在很多地方都取得了很好的成效,远的如瑞士,近的如北京,深圳,杭州,他们运用计算机网络技术进行网格化管理,开展数字化城市建设,通过建立视频监控系统,调度指挥系统,案件管理系统,装备车载系统等,利用PDA终端和数字集群方式传递管理信息,实现了真正的移动办公,取得了良好的成效这些成功的做法,给了我们非常有益的启示,这也是我们所能展望并借鉴的最好的现代化高端精细化管理的典范当然,实施做好精细化管理,执法的人性化和执法艺术的最佳化也是不容忽视的因为,精细化管理具体来说就是变原来粗放的车巡为主,大规模整治为主的执法方式为执法力量下沉一线,为民执法,为民服务用几个字可以形象地概括为“放下架子,离开车子,扑