湖北省工程造价咨询质量控制规程(试行)

湖北省住房和城乡建设厅文件鄂建2009111号关于发布湖北省工程造价咨询质量控制规程试行的通知各市、州、直管市、神农架林区建委（建设局）为规范我省建设工程造价咨询行为，提高造价咨询质量，促进造价咨询科学发展，我厅组织制定了湖北省工程造价咨询质量控制规程试行，现予以发布，自2010年1月1日起在我省施行。在执行中有何意见和建议，请及向湖北省建设工程造价管理总站反馈。二OO九年十一月二十三日目次前言31总则42规范性引用文件53术语64一般规定941咨询企业内部质量管理规定942执业（从业）基本规定1143准备阶段1244结尾阶段135投资估算1651基本规定1652准备阶段1753实施阶段1853投资估算的实施阶段1853项目经济评价的实施阶段2454结尾阶段256概算2761基本规定2762准备阶段2863实施阶段3064结尾阶段347预算3671基本规定3672准备阶段3773实施阶段3973编制工程量清单的实施阶段3973以综合单价法编制招标控制价的实施阶段4273以综合单价法编制投标价的实施阶段4373以工料单价法编制施工图预算、标底或投标价的实施阶段4574结尾阶段478结算4881基本规定4882准备阶段4983实施阶段5084结尾阶段529决算5491基本规定5492准备阶段5493实施阶段5694结尾阶段5710造价经济纠纷鉴定58101基本规定58102准备阶段58103实施阶段59104结尾阶段6011全过程造价咨询63111基本规定63112准备阶段63113实施阶段64114结尾阶段6812投资后评价69121基本规定69122准备阶段69123实施阶段70124结尾阶段711总则101为规范湖北省建设工程造价咨询业务行为，提高造价咨询业务质量的控制技术水平，保证造价咨询业务质量，促进造价咨询行业科学发展，制定本规程。102本规程适用于湖北省行政区域内新建、扩建、改建等建设项目。103本规程是对造价咨询业务质量控制的标准，也是对造价咨询业务质量管理进行监督、检查和评价的依据。104咨询业务质量控制除应符合本规程外，尚应符合国家及本地区现行标准的规定。2规范性引用文件本规程依据下列规范性文件，结合我省造价咨询业务技术实际制定。下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规程，然而，鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规程。GB505002008建设工程工程量清单计价规范CECA/GC12007建设项目投资估算编审规程CECA/GC22007建设项目设计概算编审规程CECA/GC32007建设项目工程结算编审规程CECA/GC42009建设项目全过程造价咨询规程建标2007第164号市政工程投资估算编制办法中价协2002第016号工程造价咨询业务操作指导规程中价协2008第013号工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法鄂建2000031号湖北省建设工程造价咨询执业准则（试行）3术语301建设项目一个按总体规划或设计进行建设的各个单项工程所构成的总和，也可以称为基本建设项目。302单项工程有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力或具有使用效益的工程。303单位工程单项工程的组成部分，具有独立的设计文件、可以单独组织施工的工程项目，但不能独立发挥生产能力或作用。304分部工程单位工程进一步分解的基本工程，按照工程部位、专业性质划分。305分项工程分部工程的组成部分，一般按主要工种、设备特征、施工特点、使用材料不同进行划分，是分部工程进一步分解的基本工程。306工程造价完成一个建设项目预期开支或实际开支的全部建设费用，即该工程项目从建设前期到竣工投产全过程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费用、设备工器具购置费用、工程建设其他费用、贷款利息和固定资产投资方向调节税等。307投资估算在建设项目决策阶段，依据当时的资料和一定的方法，测算和确定建设项目投资额（包括工程造价和流动资金）的文件。308概算建设项目设计阶段，在投资估算控制下，根据设计要求和设计文件，采用一定的方法计算和确定建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。309预算在施工图设计完成后，根据施工图设计文件和相关依据，采用一定方法计算和确定建设项目工程造价的文件。本规程中是指以定额法编制的施工图预算、标底与投标价；以清单法编制的工程量清单及其预算价或招标控制价、投标价等。3010结算承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发包人或有关机构验收合格，承、发包双方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价的文件。本规程中是指竣工结算和合同中止结算。3011决算在建设项目全部建成后，综合反映建设项目从筹建到竣工投产为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件。3012鉴定造价咨询机构接受人民法院、仲裁等机构的委托，依据其专门知识，对委托项目中所涉及的工程造价纠纷进行鉴别和判断并提供鉴定结论意见的活动。3013全过程造价咨询受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等全过程或某阶段工程造价咨询、控制、管理的最佳途径而提供的智力服务。3014投资后评价在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的投资及相关内容，与项目建成后所达到的实际投资及相关效果、内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益的文件。4一般规定41咨询企业内部质量管理规定411咨询企业的最高管理者应组织制定本企业的内部质量管理规定、质量方针并贯彻执行，作为本企业的质量宗旨和方向。对内提高员工质量意识和凝聚力，对外表明本企业对质量的承诺，以增强顾客满意度。412咨询企业质量方针的制定应符合下列要求1作为企业总体方针的组成部分，与企业有关的方针相协调并有机结合；2体现满足顾客要求且符合适用法律法规以及持续改进的承诺；3为制定和评审企业的质量目标提供依据；4通过质量目标的实现，保证质量方针的实现。413咨询企业的最高管理者应确保在企业的相关职能和层次上建立质量目标，以保证企业质量方针的实现。414质量目标的制定应符合下列要求1应在质量方针的框架内制定和展开，其结果应保证实现质量方针规定的质量承诺；2应结合企业的具体情况，规定出需要经过认真努力才能达到的具体目标；3应涵盖企业的相关职能（横向）、各管理层次（纵向）以及与质量有关的岗位；产品实现过程、管理过程以及产品质量的要求；4质量目标应具有可测量性，并尽可能量化。415咨询企业应明确规定涵盖管理层、职能部门和生产部门的质量管理组织结构。质量管理组织结构应有利于实现下列要求1企业的质量方针和质量目标；2系统化的质量管理；3内部接口的协调和管理。42执业（从业）基本规定421从事工程造价咨询业务的企业（以下简称咨询企业）应具备相应的企业资质。422从事工程造价咨询业务的人员应具有相应的工程造价专业人员资格（以下简称咨询人员）。423从事工程造价咨询业务的咨询企业和咨询人员均应在自己执业的项目成果文件上盖章或签字，对咨询业务质量负责并承担相应的责任。424当大型或复杂的建设项目需委托多个咨询企业共同承担咨询业务时，咨询企业应要求委托人指定或自行推举其中一家为主办（牵头）企业，由主办（牵头）企业负责项目的总体规划、统一标准、统一部署、汇总资料等综合性工作，其他咨询企业负责其所承担的各个标段、单项、单位或分部分项工程或各阶段的咨询业务。425咨询企业不得同时接受同一项目中不同利益方的委托，为同一项目承担咨询业务。426对同一项目审查、评估或鉴定采用的计价条件、计价方法应与送审的保持一致，除非另有约定，不得以一种计价方法推翻另一种计价方法的计价结论，也不得修改计价条件推翻原计价条件下的结论。427对法院、仲裁或承发包双方共同委托的未确定计价方法的工程结算审查或鉴定，受托人可根据国家法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，以事实为依据，独立选择适用的计价方法。428承接咨询业务的企业应与委托人签定造价咨询合同。合同宜选择建设工程造价咨询合同（示范文本）GF20020212，合同中应明确工程造价咨询服务的委托标的、时限、内容、范围和双方责任、权利、义务、咨询类别及目的等要求。对特殊行业的咨询业务应在接受其业务委托书后，在委托的范围内开展咨询活动。429造价咨询成果文件应采用书面形式，有电子文本要求的应提交与书面形式及内容一致的电子版本。4210同一项目的编制人、审核人和审定人不得由同一人担任，咨询企业应实行编制人、审核人和审定人各负其责的内部审核制度。43准备阶段431开展咨询业务时，咨询企业应根据委托合同约定的咨询类别和目的，开列需由委托人提供的资料清单。432咨询企业接受委托人提供的资料清单时，应与委托人办理相关资料交接手续。受托人与委托人办理相关资料交接手续时，应告知委托人，根据相关规定，明确哪些资料将不予退还。433咨询企业接受委托业务后，应编制项目的工程造价咨询业务实施方案，其基本内容为1工程项目概况。2咨询工作目标和范围。3咨询人员配备及职责分工。4工作程序和处理原则。5合同或委托书编号。6负责人审定和批准意见。434项目咨询人员在接受任务后，应认真阅读和熟悉项目资料，必要时可向委托人提出到现场踏勘、提出疑问并要求委托人提交书面澄清函，对委托内容或基础资料进行修改、补充。435本规程各章中准备阶段规定的其他工作。44结尾阶段441咨询企业出具的咨询成果文件应经过认真校对、审核，并填写造价咨询项目校审记录表。442造价咨询文件编制、审核、审定人员应在造价咨询的成果文件上加盖注册造价工程师章或造价员章。443咨询企业完成咨询业务时，应按承接业务时对委托人的告知，将应归还的资料交还委托人，并与委托人办理相关资料交接单手续。444咨询企业完成咨询业务后应派员切实、认真地进行回访与总结并填写造价咨询项目征询意见回访记录表。445咨询企业应依照中华人民共和国档案法的有关规定，运用计算机加强档案现代化管理，建立、健全档案管理的各项规章制度，包括档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。446咨询成果文件基本档案资料有1工程造价咨询合同；2工程造价咨询相关资料交接清单；3工程造价咨询工作方案；4项目操作人员配置一览表；5项目基本资料（含施工合同、招投标资料、结算书、签证单、变更设计、索赔记录、咨询业务会商记录、施工现场勘查记录、工程量核实记录、预结算材料价格签证单、预结算协调会记录等）；6工程造价咨询报告书（含结算审定签署表、造价计算书）；7造价咨询项目校审纪录表；8与咨询成果文件相关的计算底稿；9造价咨询项目征询意见回访纪录表；10项目备案资料。447咨询业务档案可分为过程文件和成果文件两类。1过程文件应按照咨询项目的类别分别制订文件目录。主要包括委托服务合同，工程施工合同或协议书，补充合同或补充协议书，中标通知书，投标文件及其附件，招标文件及招标补遗（答疑）文件，竣工验收报告及相关的竣工验收资料，工程结算书及完整的结算资料，图纸会审记录，工程的洽商、变更、索赔、会议纪要等书面协议或文件，施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单，承包人的营业执照及资质等级证书等。2成果文件包括投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标控制价、工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算、工程决算、造价鉴定报告等。448工程造价咨询技术档案过程文件自归档之日起，保存期应为5年；成果文件自归档之日起保存期应为10年。5投资估算51基本规定511咨询企业可接受委托编制整个项目的投资估算、单项工程投资估算、单位工程投资估算或分部分项工程投资估算，也可接受委托进行投资估算的审核与调整，或配合设计人、项目决策人进行方案比选、优化设计、限额设计等方面的投资估算工作，亦可进行决策阶段的全过程造价控制等工作，具体工作内容应在造价咨询合同中明确约定。512估算编制一般应依据建设项目的特征、设计文件和相应的工程造价计价依据或资料对建设项目总投资及其构成进行编制并对主要技术经济指标进行分析。513当建设项目的设计方案、资金筹措方式、建设时间等进行调整时，投资估算应按照咨询合同约定进行调整。514对投资估算进行审核时，政府投资项目的投资估算审核除依据设计文件外，还应依据政府有关部门发布的有关规定、建设项目投资估算指标和工程造价信息等计价依据。515当咨询合同约定要对设计方案进行比选时，造价咨询人员应依据各个单位工程或分部分项工程的主要技术经济指标确定最优方案，配合设计人员，对不同的技术方案进行技术经济分析，确定合理的设计方案。516当咨询合同约定要对已经确定的设计方案提出优化设计的建议与意见，造价咨询人员可依据有关技术经济资料提出建议与意见，促使设计方案更加经济合理。517当咨询合同约定要参与限额设计管理时，咨询人员应配合设计人员对合同约定的建设项目、单位工程或分部分项工程确定合理的建设标准，进行投资分解和投资分析，确保限额合理可行。518当咨询合同约定要咨询人员承担决策阶段的全过程造价控制时，除应编制全面的投资估算外，还应主动地配合设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等手段进行工程价控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下做到技术先进。519预可行性研究（项目建议书）阶段投资估算的编制，可参照本办法可行性研究投资估算的有关内容和要求，在满足投资决策需要的前提下适当简化。52准备阶段521造价咨询合同应从以下分类中明确委托内容工程项目投资估算、单项工程投资估算、单位工程投资估算或分部分项工程的投资估算编制、审核或调整；配合设计单位或决策单位进行方案比选、优化设计、限额设计；决策阶段的全过程造价控制等。当接受本条分类不足以表达的造价估算工作时，可由委托人与咨询企业采用共同认可的文字表达委托内容。522收集投资估算的基本依据资料1国家、行业和地方政府的有关规定；2建设标准、工程勘察与设计文件、图纸，图示计量或有关专业提供的主要工程量和主要设备清单；3行业部门、项目所在地工程造价管理机构或行业协会等编制的投资估算指标；概算指标（定额）、工程建设其他费用定额（规定）、综合单价、价格指数和有关造价文件等；4类似工程的各种技术经济指标和参数；5工程所在地的同期工、料、机市场价格，建筑、工艺及附属设备的市场价格和有关费用；6政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率等有关参数；7资金来源与建设工期、还款期等；8国外询价资料；9委托人提供的其他技术经济资料。53实施阶段53投资估算的实施阶段531投资估算应包括估算并汇总各单项工程造价（即建筑、安装工程费）、设备购置费、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、投资方向调节税、贷款利息、铺底流动资金等。532建设项目投资估算应根据主体专业设计的阶段和深度，结合各行业特点、所采用生产工艺流程的成熟性，以及编制者所掌握的国家及地区、行业或部门相关投资估算基础资料和数据的合理、可靠、完整程度（包括造价咨询企业自身统计和积累的可靠的相关造价基础资料），采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、混合法（生产能力指数法与比例估算法、系数估算法与比例估算法等综合使用）、指标估算法等基本方法进行建设项目投资估算。可行性研究阶段建设项目投资估算原则上应采用指标估算法。533生产能力指数法。生产能力指数法是根据已建成的类似建设项目生产能力和投资额，进行粗略估算拟建建设项目相关投资额的方法。本办法主要应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的规模不同，设计定型并系列化，行业内相关指数和系数等基础资料完备的情况。其计算公式为CC1（Q/Q1）XF式533式中C拟建建设项目的投资额；C1已建成类似建设项目的投资额；Q拟建建设项目的生产能力；Q1建成类似建设项目的生产能力；X生产能力指数OX1；F不同的建设时期、不同的建设地点而产生的定额水平、设备购置和建筑安装材料价格、费用变更和调整等综合调整系数。534系数估算法。系数估算法是根据已知的拟建建设项目主体工程费或主要生产工艺设备费为基数，以其他辅助或配套工程占主体工程费或主要生产工艺设备费的百分比为系数，进行估算拟建建设项目相关投资额的方法。本方法主要应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主体工程费或主要生产工设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况。其计算公式为CE（1F1P1F2P2F3P3）I式534式中C拟建建设项目的投资额；E拟建建设项目的主体工程费或主要生产工艺设备费；P1、P2、P3已建成类似建设项目的辅助或配套工程费占主体工程费或主要生产工艺设备费的比重；F1、F2、F3由于建设时间、地点而产生的定额水平、建筑安装材料价格、费用变更和调整等综合调整系数；I根据具体情况计算的拟建建设项目各项其他基本建设费用。535比例估算法。比例估算法是根据已知的同类建设项目主要生产工艺设备投资占整个建设项目的投资比例，先逐项估算出拟建建设项目主要生产工艺设备投资，再按比例进行估算拟建建设项目相关投资额的方法。本办法主要应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主要生产工艺设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况。其计算公式为NCQIPI/K式535I1式中C拟建建设项目的投资额；K主要生产工艺设备费占拟建建设项目投资的比例；N主要生产工艺设备的种类；QI第I种主要生产工艺设备的数量；PI第I种主要生产工艺设备的购置费（到厂价格）。536混合法。混合法是根据主体专业设计的阶段和深度，投资估算编制者所掌握的国家及地区、行业或部门相关投资估算基础料和数据（包括咨询企业自身统计和积累的相关造价基础资料），对一个拟建建设项目采用生产能力指数法与比例估算法或系数估算法与比例估算法混合进行估算其相关投资额的方法。537指标估算法。指标估算法是把拟建建设项目以单项工程或单位工程，按建设内容纵向划分为各个主要生产设施、辅助及公用设施、行政及福利设施以及各项其他基本建设费用，按费用性质横向划分为建筑工程、设备购置、安装工程等，根据各种具体的投资估算指标，进行各单位工程或单项工程投资的估算，在此基础上汇集编制成拟建建设项目的各个单项工程费用和拟建建设项目的工程费用投资估算。再按相关规定估算工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等，形成拟建建设项目总投资。538建设项目投资估算无论采用何种办法，应充分考虑拟建项目设计的技术参数和投资估算所采用的估算系数、估算指标，在质和量方面所综合的内容，应遵循口径一致的原则。539建设项目投资估算无论采用何种办法，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对于建设项目的边界条件，如建设用地费和外部交通、水、电、通信条件，或市政基础设施配套条件等差异所产生的与主要生产内容投资无必然关联的费用，应结合建设项目实际情况加以修正。5310对项目建议书阶段的投资估算深度，一般要求除了编制总投资估算以外，总投资估算表中工程费用的内容应分解到主要单项工程。一般设计条件下，对可行性研究的投资估算深度，工程费用应计算到单项工程。对于子项单一的大型民用公共建筑，主要单项工程估算应细化到单位工程估算书。对投资有重大影响的主体工程应估算出分部分项工程，参考相关综合定额（概算指标）或概算定额编制主要单项工程投资估算。可行性研究投估算深度应满足项目的可行性研究与评估，并最终满足国家和地方相关部门批复或备案的要求。5311设备购置费是指为建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购置费用。它由设备原价和设备运杂费构成。设备购置费设备原价设备运杂费式5311上式中，设备原价指国产设备或进口设备的原价；设备运杂费指除设备原价之外的关于设备采购、运输、途中包装及仓库保管等方面费用的总和。5312单项工程投资估算，应按建设项目划分的各个单项工程分别计算组成工程费用的建筑工程费、设备购置费、安装工程费。5313工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、投资方向调节税、贷款利息、铺底流动资金等，应根据国家和各行业部门、工程所在地地方政府的有关工程设其他费用定额（规定）、计算办法和项目特点，按预期将要发生的工程建设其他费用种类，逐项详细估算其费用金额。5314投资分析应包括以下内容1工程投资比例分析。一般建筑工程要分析土建、装饰、给排水、电气、暖通、空调、动力等主体工程和道路、广场、围墙、大门、室外管线、绿化等室外附属工程总投资的比例；一般工业项目要分主要生产项目（列出各生产装置）、辅助生产项目、公用工程项目给排水、供电和电讯、供气、总图运输及外管）、服务性工程、生活福利设施、厂外工程占建设总投资的比例。2分析设备购置费、建筑工程费、安装工程费、工程建设其他用、预备费占建设总投资的比例；分析引进设备费用占全部设备费用的比例等。3分析影响投资的主要因素。4与国内类似工程项目的比较，分析说明投资高低的原因。投资分析可单独成篇，亦可列入编制说明中叙述。5315建设项目由于受资源、市场、建设条件等因素的限制，为了提高工程建设投资效益，拟建项目可能存在建设场址、建设规模、产品方案、工艺流程等多个整体设计方案。而在多个整体设计方案中亦可存在厂区总平面布置、建筑结构形式等不同的多个设计方案。当出现多个设计方案时，如果咨询合同中有约定或项目实施中增加约定，咨询企业应与工程设计者配合，为建设项目投资决策者提供方案比选的意见。其工作深度应达到约定的要求。5316优化设计的投资估算编制应是针对在方案比选确定的设计方案基础上，通过设计招标、方案竞选、深化设计等措施，以降低成本或功能提高为目的的优化设计或深化过程中，对投资估算进行调整的过程。5317限额设计的投资估算编制要求严格按照基本建程序进行，前期设计的投资估算应准确和合理，限额设计的投资估算编制应进一步细化建设项目投资估算，按项目实施内容和标准合理分解投资额度和预留调节金。5318当合同约定有经济效益、社会效益、环境效益分析时，应采用合适的方法，进行充分调查和论证。53项目经济评价的实施阶段5319建设项目经济评价应执行国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法和参数的有关规定。承担造价咨询建设项目经济评价工作的主要内容为财务评价。5320财务评价的内容应包括财务分析与财务评价两个部分，财务分析与评价工作包括项目盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。5321建设项目财务评价的一般程序1收集、整理和计算有关财务评价基础数据与参数等资料；2估算各期现金流量；3编制基本财务报表；4进行财务评价指标的计算与分析；5进行不确定性分析；6作出项目财务评价的最终结论。5322建设项目盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损益表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等指标来进行定量分析。5323建设项目清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务报表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标来进行定量分析。5324建设项目的不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量分析。54结尾阶段541投资估算成果文件一般由封面、签署页、编制说明、投资估算分析、总投资估算表、单项工程估算表、主要技术经济指标等内容组成。542建设项目经济评价成果文件一般由封面、签署页、编制说明、财务分析与财务评价等内容组成。543投资估算成果文件报告格式应符合建设项目投资估算编审规程（CECA/GC12007）的相关要求。543建设项目经济评价成果文件报告格式的封面、签署页可参照建设项目投资估算编审规程（CECA/GC12007）的格式，内容的格式不作具体要求。6概算61基本规定611咨询企业可接受委托编制整个项目的概算、单项工程概算（综合概算）、单位工程概算，也可接受委托进行概算的审核与调整，或配合设计人或项目决策人进行方案比选、优化设计、限额设计等方面的概算工作，亦可进行设计阶段的全过程造价控制等工作，具体工作内容应在造价咨询合同中明确约定。612概算编制一般应依据建设项目的特征、设计文件和相应的工程造价计价依据或资料对建设项目总投资及其构成进行编制并对主要技术经济指标进行分析。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段编制的是设计概算；采用三阶段设计的，应在初步设计阶段编制的设计概算基础之上，扩大初步设计阶段编制修正概算。613设计概算投资一般应控制在立项批准的投资控制额以内；如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。614设计概算应按编制时项目所在地的价格水平编制，总投资应完整地反映编制时建设项目的实际投资；设计概算应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响；建设项目总投资还应包括投资方向调节税和铺底流动资金。615对建设项目进行评估时应进行概算的审核，政府投资项目的投资概算审核除依据设计文件外，还应依据政府有关部门发布的有关规定、建设项目概算定额、指标和工程造价信息等计价依据。616当咨询合同约定要对设计方案进行比选时，造价咨询人员应依据各个单位工程或分部分项工程的主要技术经济指标确定最优方案，配合设计人员，对不同的技术方案进行技术经济分析，确定合理的设计方案。617当咨询合同约定要对已经确定的设计方案提出优化设计的建议与意见，造价咨询人员可依据有关技术经济资料提出建议与意见，促使设计方案更加经济合理。618当咨询合同约定要参与限额设计管理时，咨询人员应配合设计人员对合同约定的建设项目、单位工程或分部分项工程确定合理的建设标准，进行投资分解和投资分析，确保限额合理可行。619当咨询合同约定要咨询人员承担设计阶段的全过程造价控制时，除应进行概算编制外，还应主动地配合设计人员采用方案比选、优化设计和限额设计等手段进行工程价控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下做到技术先进。62准备阶段621造价咨询合同应从以下分类中明确委托内容工程项目概算、单项工程概算、单位工程概算或分部分项工程概算的编制、审核、评估或调整；配合设计单位或决策单位进行方案比选、优化设计、限额设计；设计阶段的全过程造价控制等。当接受本条分类不足以表达的概算工作时，可用委托人与造价咨询企业共同认可的文字表达委托内容。622收集概算的基本依据资料1国家、行业和地方政府的有关规定；2批准的可行性研究报告；3建设标准、工程勘察与设计文件、图纸，图示计量或有关专业提供的主要工程量和主要设备清单；4行业部门、项目所在地工程造价管理机构或行业协会等编制的概算指标（定额）、工程建设其他费用定额（规定）、综合单价、价格指数和有关造价文件等；5类似工程的各种技术经济指标和参数；6工程所在地的同期工、料、机市场价格，建筑、工艺及附属设备的市场价格和有关费用；7资金筹措方式；8政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率等有关参数；8与建设项目相关的工程地质、气候、水文资料与施工条件等；9国外初步询价资料；10项目所在地区有关的经济、人文等社会条件；11项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等；12常规的施工组织设计；13有关合同、协议等。14委托人提供的其他技术经济资料。63实施阶段631一般大中型项目的设计概算，应采用“三级概算”（即总概算、单项工程（综合）概算、单位工程概算）；小型或独立、单项工程的设计概算，可采用“二级概算”（即总概算、单位工程概算）。无论何种形式的概算，均应有完整的编制说明。概算所包含的投资造价项目、内容应与已经批准的估算一致。632单位工程概算书是计算一个独立建筑物或构筑物（即单项工程）中每个专业工程所需工程费用的文件，由直接费、间接费、利润和税金组成。概算应分为以下两类建筑工程概算书和设备及安装工程概算书。633建筑工程概算的基本编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等；设备及安装工程概算的基本编制方法有预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法等。634建筑工程概算定额法又叫扩大单价法或扩大结构定额法，是采用概算定额编制建筑工程概算的方法。概算定额法应根据初步设计图纸资料和概算定额的项目划分计算出工程量，套用概算定额单价（基价），计算汇总后，再计取有关费用，得出单位工程概算。因此概算定额法适用于初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确；能按照初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）的项目。635建筑工程概算指标法是采用直接工程费指标，用拟建的厂房、住宅的建筑；面积（或体积）乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出直接工程费，然后按规定计算出措施费、间接费、利润和税金等，编制出单位工程概算的方法。概算指标法的适用范围是当初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用的项目。当结构有所变化时，可用下列基本方法进行调整，结构变化修正概算指标元M2JQ1P1Q2P2式635式中J原概算指标；Q1换入新结构的数量；Q2换出旧结构的数量；P1换入新结构的单价；P2换出旧结构的单价。当设备、人工、材料、机械台班有所变化时，可用式635进行相应变化计算。636建筑工程类似工程预算法是利用技术条件与设计对象相类似的已完工程或在建工程的工程造价资料来编制拟建工程设计概算的方法。类似工程预算法适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用的概算指标时采用，但必须对建筑结构差异和价差进行调整。建筑结构差异的调整方法与概算指标法的调整方法相同。637设备购置费的概算按本规程第5311条规定的内容计算。638设备安装工程概算的预算单价法是当初步设计较深，有详细的设备清单时，可直接按安装工程预算定额单价编制安装工程概算的方法。其概算编制程序可基本同于安装工程施工图预算。639设备安装工程概算的扩大单价法是当初步设计深度不够，设备清单不完备，只有主体设备或仅有成套设备重量时，可采用主体设备、成套设备的综合扩大安装单价来编制概算的方法。6310设备安装工程概算的价值百分比法，又叫安装设备百分比法。当初步设计深度不够，只有设备出厂价而无详细规格、重量时，安装费可按占设备费的百分比计算。其百分比值（即安装费率）由主管部门制定或由设计单位根据已完类似工程确定。该法可用于价格波动不大的定型产品和通用设备产品，数学表达式为设备安装费设备原价安装费率（式6310）6311设备安装工程概算的综合吨位指标法是当初步设计提供的设备清单有规格和设备重量时，可采用综合吨位指标编制概算；综合吨位指标由主管部门或由设计院根据已完类似工程资料确定。该法常用于设备价格波动较大的非标准设备和引进设备的安装工程概算，数学表达式为设备安装费设备吨重每吨设备安装费指标（元T）（式6311）6312单项工程概算（综合概算），应由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成，形成建设项目总概算的组成部分。6313工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、投资方向调节税、贷款利息、铺底流动资金等，应根据国家和各行业部门、工程所在地地方政府的有关工程设其他费用定额（规定）、计算办法和项目特点，按预期将要发生的工程建设其他费用种类，逐项详细估算。6314当概算阶段需要进行投资分析的，可根据咨询合同参照估算阶段第5314条执行。6315当概算阶段需要进行多方案比选的，可根据咨询合同参照估算阶段第5315条执行。6316当概算阶段需要进行优化设计的，可根据咨询合同参照估算阶段第5316条执行。6317当概算阶段需要进行限额设计的，可根据咨询合同参照估算阶段第5317条执行。6318当咨询合同约定有经济效益、社会效益、环境效益分析时，应采用合适的方法，进行充分调查和论证。6319当概算采用工程量清单方式编制时，编制深度可参照建筑安装工程工程量清单计价规范GB505002008深度执行。6320当概算定额或指标不能满足概算编制要求时，应编制“补充单位估价表”，表样应符合建设项目设计概算编审规程的要求。6321设计概算批准后，一般不得调整。当委托单位要求调整时，应提出调整原因，与咨询企业签署调整概算委托合同。调整概算的编制深度、要求、文件组成及表格形式与原设计概算相同，调整概算还应对原概算调整的原因做详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原概算对比，并按建设项目工程结算编审规程的表样编制调整前后概算对比表。在上报调整概算时，应同时提供有关文件和调整依据。64结尾阶段641三级编制（总概算、综合概算、单位工程概算）形式设计概算成果文件的组成1封面、签署页及目录；2编制说明；3总概算表；4其他费用表；5综合概算表；6单位工程概算表；7附件补充单位估价表。642二级编制（总概算、单位工程概算）形式设计概算成果文件的组成1封面、签署页及目录；2编制说明；3总概算表；4其他费用表；5单位工程概算表；6附件补充单位估价表。643报告格式要求应符合建设项目设计概算编审规程（CECA/GC22007）的相关要求。7预算71基本规定711预算编制可以采用以下计价方法1工料单价法（定额计价办法）。采用工料单价法的建设工程造价以分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照定额计价的有关规定另行计算。2综合单价法（工程量清单计价办法）。采用综合单价法的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程量的单价为综合单价。综合单价含完成分部分项工程所发生的人工费、材料费、机械费、管理费、利润及要求投标人承担的风险费用。措施项目费、其他项目费、规费和税金按照工程量清单计价办法的有关规定另行计算。咨询企业还可接受委托，以其他符合规定的计价办法编制、审查预算。712全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。713非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。也可采用定额计价。但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用。714工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。715采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。716分部分项工程量清单应采用综合单价计价。717招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。718措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，对于可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。719无论采用何种计价方法，安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。7110无论采用何种计价方法，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。7111预算、招标文件或合同中应明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。72准备阶段721造价咨询合同应从以下分类中明确委托预算内容工程项目清单、工程量清单预算价、工程量清单招标控制价、工程量清单投标价、定额法计算施工图预算、定额法计算项目标底、定额法计算投标价等。当接受本条分类不足以表达的预算工作时，可用委托人与造价咨询企业共同认可的文字表达委托内容。722编制工程量清单的基本依据1建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；3建设工程设计文件；4与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；5招标文件及其补充通知、答疑纪要；6施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7其他相关资料。723收集编制工程量清单招标控制价的基本依据1建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3建设工程设计文件及相关资料；4招标文件中的工程量清单及有关要求；5与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；6工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7其他相关资料。724收集编制工程量清单投标价的基本依据1建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4招标文件、工程量清单及补充通知、答疑纪要；5建设工程设计文件及相关资料；6施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7与建设工程项目相关的标准、规范、技术资料；8市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9其他相关资料。725收集以定额法编制施工图预算、标底或投标价的基本依据1国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；2经批准的建设工程设计文件、概算及相关资料；3招标文件及补充通知、答疑纪要；4与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；5施工现场情况、工程特点及拟定的施工组织设计或施工方案；6工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7其他相关资料73实施阶段73编制工程量清单的实施阶段731分部分项工程量清单的编制应符合建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的如下规定1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城乡建设部标准定额研究所。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。732措施项目清单的编制应符合建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的如下规定1措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）表331选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）未列的项目，可根据工程实际情况补充。2措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。733其他项目清单的编制应符合建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的如下规定1其他项目清单宜按照下列内容列项1）暂列金额；2）暂估价包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3）计日工；4）总承包服务费。2出现本规程第733条第1款未列的项目，可根据工程实际情况补充。734规费项目清单的编制应符合建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的如下规定1规费项目清单应按照下列内容列项1）工程排污费；2）社会保障费；3）住房公积金4）危险作业意外伤害保险。2出现本规程第734条第1款未列的项目，应根据设区的市级政府或其有关权力部门的规定列项。735税金项目清单的编制应符合建设工程工程量清单计价规范的规定计列，对建设工程工程量清单计价规范未列的项目，应根据税务部门的规定列项。73以综合单价法编制招标控制价的实施阶段736国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，咨询企业应提请招标人将其报原概算审批部门审核。737分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）第423条规定确定的综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。738措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单，按建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）第414、415和423条的规定计算。739其他项目费应按下列规定计价1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。7310规费和税金应按本规程第634及635款的列项及规定计算。7311国有资金投资项目的招标控制价应在法规规定的开标时间前若干天公布，不应上调或下浮，咨询企业应提请招标人将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。7312接受投标价咨询的企业，经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）规定进行编制的，应提请投标人在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，承接该项招标控制价编制任务的咨询企业应及时进行修改并承担相应责任。73以综合单价法编制投标价的实施阶段7313除建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）强制性规定外，咨询企业提交的投标价由投标人审定，但不得低于成本。7314投标应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。7315分部分项工程费应依据建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）第204条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价内应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。7316投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，按建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）第414条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照该规范第415条的规定确定。7317其他项目费应按下列规定报价1暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；2材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入