公路施工企业安全培训法律法规与管理篇培训课件[全稿]

管理篇公路水运工程安全生产管理理论1公路水运工程从业单位及管理人员的职责2公路水运工程施工安全生产管理基本制度3第三章公路水运工程安全生产管理理论311安全生产管理的概念、要素和方针311安全生产管理的概念安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。312安全生产的要素安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入是保障安全生产的“五要素”。313安全生产的方针“安全第一、预防为主、综合治理”是现阶段我国安全生产管理方针。32安全生产管理原理与方法321海因里希事故因果连锁理论海因里希认为伤害事故的发生是一连串的事件，按照一定的因果关系依次发生的结果。海因里希最初提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素（1）遗传及社会环境（2）人的缺点（3）人的不安全行为或物的不安全状态（4）事故（5）伤害海因里希的工业安全理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不安全行为的原因，安全工作与企业其他管理机能之间的关系，以及安全与生产之间的关系等工业安全中最重要、最基本的问题。该理论曾被称作“工业安全公理”。事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列322博德事故因果连锁理论博德在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了与现代安全观点更加吻合的事故因果连锁理论。博德的事故因果连锁过程同样为五个因素管理缺陷,基本原因,直接原因,事故,损失323亚当斯事故因果连锁理论亚当斯事故因果连锁理论是亚当斯提出了一种与博德事故因果连锁理论类似的因果连锁模型，在该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。亚当斯因果连锁管理失误个人原因、环境原因不安全状态不安全行为作业安全分析教育训练思想工作人员选择调查研究作业安全分析设计检查技术维修审查减少数量防护装置及构造人员伤亡或财产损失急救、修理、更换、调查、危险分析安全意识能量或危险物质意外释放324人机轨迹交叉理论轨迹交叉论的基本思想是伤害事故是许多相互联系的事件顺序发展的结果。这些事件概括起来不外乎人和物包括环境两大发展系列。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中轨迹，在一定时间、空间发生了接触交叉，能量转移于人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是受多种因素作用的结果。轨迹交叉事故模型325“破窗原理”与安全管理美国政治学家威尔逊提出了著名的“破窗理论”，即如果有人打坏了建筑物的一扇窗户玻璃，打碎玻璃者未受到惩罚，而这扇窗户又未得到及时修理，在公众麻木不仁的氛围里，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，最终造成千疮百孔积重难返的局面。防范“破窗理论”效应1、制度的制定要切实可行2、执行制度要严格3、要建立遵章守纪的良好环境33安全生产风险管理331风险与风险管理的概念风险指的是损失的不确定性，对于工程项目管理而言，风险是指可能出现的影响项目目标实现的不确定因索。风险管理是为了达到一个组织的既定目标而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关的法规的要求。332全面风险管理的过程与方法1、全面风险管理的过程（1）风险的预测和识别（2）风险分析和评估（3）风险控制对策的规划（4）实施决策（5）检查2、全面风险管理的方法（1）风险识别的方法（2）风险分析的方法（3）风险管理沟通的方法333危险源识别及风险评价1、关于危险源辨识与风险评价的基本概念2、危险源的分类（1）按诱发危险、有害因素失控的条件分类（2）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类（3）按引起的事故类型分类（4）按职业健康分类3、危险源识别（1）危险源识别的方法现场调查、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。（2）危险源辨识的步骤划分作业活动；危险源辨识；风险评价；判断风险是否容许；制定风险控制措施计划。（3）危险源识别应注意事项4、风险评价（1）风险评价的目的要给出安全生产风险的高低要给出安全生产风险的级别，为安全生产风险管理提供依据。（2）常用风险评价方法分类定性风险评价法定量风险评价方法（3）风险评价方法的选择原则充分性原则、适应性原则、系统性原则、针对性原则和合理性的原则（4）风险评价方法的选择过程（5）事故风险等级评价方法分析评价系统明确评价系统能够提供的基础数据和资料收集评价方法分析评价方法选择评价方法风险评价方法的选择过程334公路水运施工安全事故发生的内在规律性公路水运施工安全事故的发生都是由于存在事故要素并孕育发展的结果，在未及时发现和消除存在的事故要素，或者阻止其孕育和发展的情况下，则事故必将发生，这就是由其内在规律性所决定的事故发生的必然性。不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是引发生产安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素”。1、事故五要素及其引发事故时的7种组合（1）引发事故的五个基本因素及其存在或表现形式（2）事故要素作用的7种组合2、施工安全隐患和事故征兆（1）施工安全隐患的构成、类别和检查（2）施工安全事故的征兆3、施工安全事故发生的内在规律和特性（1）施工安全事故发生的内在规律（2）施工安全事故发生的特性335风险控制1、风险控制策划的原则2、风险控制措施计划3、危险源的控制方法（1）第一类危险源的控制方法（2）第二类危险源的控制方法34国内外安全生产管理的格局和长效管理机制341安全组织机构保证体系安全组织保证体系主要包括安全生产管理委员会（小组）、安全生产专职管理机构和专职安全生产管理人员。建设工程安全生产管理条例第二十三条规定“施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员”。（1）根据工程施工特点和规模，设置项目安全生产最高权利机构安全生产委员（小组），下图为某项目的安全生产组织机构保证体系图。（2）设置安全生产专职管理机构安全部，并兼备一定素质和数量的专职安全管理人员。（3）分包队伍按规定建立安全组织保证体系，其管理机构以及人员纳入工程项目安全生产保证体系，接受工程项目安全部的业务领导，参加工程项目统一组织的各项安全生产活动，并按周向项目安全部传递有关安全生产的信息。安全组织机构保证体系图安全生产小组组长项目经理副组长项目总工程师组员各队队长安全组织机构保证体系安全责任制安全教育安全工作体系安全控制安全检查安全活动经费安全奖励条例安全管理措施系统安全教育广播及黑板报三工教育各业务科室各队队长各队安全员工班义务安全员防触电防火灾防淹亡防高空坠落防机械车辆事故定期检查不定期检查实现安全生产提高安全意识实现兑现提高预防能力消除事故隐患342安全生产的目标管理1、安全目标管理2、安全生产目标管理内容（1）确定切实可行的目标值。（2）根据安全目标的要求，指定实施方法。（3）规定具体的考核标准和奖惩方法。（4）将安全生产目标管理纳入各单位的生产经营目标管理计划（5）安全生产目标管理还要与安全生产责任制挂钩。3、目标管理的设定与实施管理（1）安全生产目标设定的内容和范围（2）安全生产目标实施的管理343安全管理的模式总体可以概括为三个层面第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；第二个层面是鼓励企业通过GB/T280012001职业健康安全管理体系规范，使企业的安全管理走向国际化、标准化。第三个层面是具体生产项目各方的现场安全管理，结合现场情况，各参与方通过安全生产要素管理，群众参与监督，使安全生产落到实处。344职业健康安全管理体系简介1、基本概念职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。2、主要术语和定义3、职业健康安全管理体系的基本运行模式职业健康安全管理体系运行模式4、职业健康安全管理体系的基本要素及其内容要求（1）总要求（2）职业健康安全管理体系方针（3）策划（4）实施和运行（5）检查和纠正措施（6）管理评审345国内安全生产管理的长效管理机制1、安全生产长效机制的定义与内涵安全生产长效机制是指在职业活动过程中的安全与健康，所涉及工作领域（核心要素）的功能及其各领域（核心要素）间能够长期有效地相互影响、相互作用的过程和方式。安全生产长效机制的基本内涵是以企业自主活动为中心的、以政府安全生产监督与指导体系为保障的、以研究与服务机构体系为科技支撑的、以社会参与体系为公众监督促进的、四方体系有机结合并融入社会经济过程的国家安全生产可持续性发展过程与方式。2、我国安全生产长效机制的形成阶段3、强化安全长效机制的重要手段工程保险制度4、近几年交通施工行业内关于安全生产管理的几个阶段性工作5、现阶段我国安全生产长效机制建设出现的问题和需采取的措施351国外安全生产管理理念和模式1、国外安全生产管理理念（1）安全系统工程（2）安全经济学（3）行为安全理论（4）事故致因理论2、国外安全生产管理模式（1）用法律手段规范安全管理（2）用经济手段促进安全管理（3）用文化手段加强安全管理（4）用科技手段支持安全管理（5）用应急救援手段支持安全管理35国外安全生产管理理念和监管模式352国外安全生产监管模式1、美国的监察手段2、英国的监察手段3、日本的监察手段第四章公路水运工程从业单位安全生产管理职责明确各级安全生产管理人员职责的目的和意义国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）明确指出企业要对安全生产工作全面负责。对于我们公路水运建设工程企业来讲，对安全工作全面负责就是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，要建立安全生产管理体系，建立安全生产责任制，确保安全生产方面的法律法规的落实。党的十七大也对安全生产工作也提出了新的要求，明确了安全生产的指导原则、工作重点、关键环节和根本任务。强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。在以“安全发展”为核心的安全生产理论指导下，明确各级安全生产管理人员职责，全面落实公路水运工程施工企业安全生产主体责任，强化安全生产责任意识，使各级安全生产管理人员都能做到各司其职、各尽其责意义重大。因此，明确各级安全生产管理人员的职责，对于有效遏制重特大安全生产事故的发生起到了积极的作用。41公路水运工程从业单位安全生产管理责任411施工单位的安全责任和义务412建设单位的安全生产责任和义务413监理单位的安全生产责任和义务414咨询、勘察设计单位安全责任和义务42公路水运工程施工企业安全管理人员职责421公路水运工程施工企业安全生产管理人员的划分1、企业主要负责人（A类），是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业安全生产工作的负责人等；2、项目负责人（B类），由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人，包括项目经理、项目副经理和项目总工；3、专职安全生产管理人员（C类），在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构专职安全员和施工现场专职安全员。422法定代表人的安全生产职责1、建立健全本单位安全生产责任体系，抓好企业安全生产法律法规、方针政策、标准规范的贯彻落实；2、按照有关法律、法规和规定，设置和配备与安全生产工作相适应的管理机构和人员，保证本单位安全生产投入的有效实施，改善从业人员工作条件；3、将安全生产工作纳入本单位管理中的一项重要工作，建立激励机制，建立健全以安全生产责任制、安全操作规程、安全培训教育、安全监督检查、重大危险源监控、事故隐患整改等为主要内容的规章制度，并负责全面贯彻实施；4、每年对本单位安全生产形势进行调查研究，全面掌握本企业安全生产情况，将安全生产工作纳入议事日程的重要内容，研究解决本企业安全生产工作的相关问题；5、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7、及时如实报告生产安全事故；8、其他应当承担的责任。423分管生产安全负责人的安全生产职责公路水运工程施工企业分管生产安全负责人是本单位安全生产工作的直接责任人，对企业安全生产负直接领导责任，主要履行以下职责1、负责本单位落实关于安全生产的法律法规、以及方针政策等重大事项的贯彻落实情况的督查检查和督促指导，亲自抓部署、抓督促、抓检查、抓落实。2、负责落实企业安全生产责任制，组织制定企业安全生产各项规章制度和年度管理目标，并监督落实。3、按照相关规定负责审核企业年度安全生产专项资金投入计划，督促本单位按规定比例提取安全费用，并督促落实到位。4、定期组织召开安全生产专门会议，分析安全生产状态，总结经验教训，布置阶段性工作，解决存在的问题，制定防范措施。5、对承建工程项目进行安全生产进行检查督察，加强对事故隐患和职业危害的监控预防措施，定期组织企业安全生产管理人员和从事危险性较大工种的作业人员进行教育培训，真正做到防患于未然。6、组织制定应急救援预案，组织开展应急救援演练，依法做好生产安全事故报告和应急救援工作。7、采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全生产条件认证和安全评价评估等方法改进安全管理，落实安全防范措施，提高安全生产管理水平。8、合理调配企业专职安全生产管理人员，并对其工作进行监督、指导以及考评，监督检查，定期检查企业各部门、分支机构以及各施工项目安全生产情况，对出现的问题及时督办等。424分管技术工作负责人的安全生产职责公路水运工程施工企业分管技术工作负责人，对本单位的安全生产负技术领导责任，主要履行以下职责1、负责组织制定本单位安全技术规程和现场安全生产、文明施工管理标准并监督执行执行。2、定期主持召开本单位安全技术会议，分析本单位的安全生产形势，研究解决安全技术问题。3、负责新设备、新技术、新工艺和新材料安全技术保证工作。4、施工生产过程中，保证安全防护措施符合要求，确保新建工程项目安全措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产，把好设计审查和竣工验收关。5、根据相关技术标准和规范、规定要求，对所承担建设工程项目的施工组织设计进行审批，并组织相关专家对项目中危险性较大专项工程施工方案进行论证。6、参与重大伤亡事故的调查，从技术方面分析事故原因，提出技术鉴定意见，制定防范和改进安全生产事故的技术措施。7、对职工进行经常性的安全技术教育。8、其他应当承担的责任。425安全管理机构专职安全员的安全生产职责（C1类）公路水运工程施工企业安全管理机构专职安全员对分管的安全生产工作负直接管理责任，主要履行以下职责1、承担本单位安全生产委员会、以及安全生产各项日常工作，贯彻落实安全生产委员会的各项决议，协助主管领导检查落实情况。2、贯彻落实有关建设工程安全生产的法律法规和政策性规定，监督、指导企业分支机构和各承建项目严格执行国家、地方有关安全生产技术标准和规范，负责组织起草本单位安全生产规章制度和安全操作规程。3、指导和评价企业各部门和分支机构以及所承担建设工程项目的安全生产管理工作，并负责企业分支机构和所承担建设工程项目专职安全生产管理人员的管理、指导和考评。425安全管理机构专职安全员的安全生产职责（C1类）4、对企业所承担建设工程项目施工组织设计中的安全技术措施提出指导性意见。并协助企业技术负责人组织专家对所承担建设工程项目中危险性较大的专项工程施工方案进行论证。5、负责组织开展安全生产检查活动，定期组织对企业各施工项目安全生产专项检查，发现安全生产问题和隐患及时责成项目部限期或停工整改，并督促整改到位。情节严重的，应立即向企业分管负责人汇报。针对检查发现的问题，制定防范措施。6、参与编制企业重大生产事故救援预案，并审查企业各施工项目的重大生产事故救援预案，定期组织相关人员进行演练。7、负责企业安全生产信息的收集、统计、上报，定期制定安全生产专项资金投入计划，并对企业安全生产相关投入情况进行统计、核实。监督企业各项目施工安全生产费用的投入和使用情况。8、生产安全事故发生后及时组织相关人员进行救援或采取有效措施，保护现场并及时报告，积极协助有关部门调查处理。9、其他应当承担的责任。426项目经理的安全生产职责1、认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规标准和规范，建立本项目的安全生产保证体系，组织编制本项目安全生产各项管理规章制度和管理方案和项目重大生产事故应急救援预案。2、根据企业下达的年度安全生产、文明施工总目标，确定项目的安全生产、文明施工管理目标，并与分包单位、作业班组签订安全生产、文明施工管理责任书，督促分包单位编制各项安全生产管理规章制度、落实项目安全防护和文明施工各项措施。3、工程项目开工前，按照公路水运工程安全生产监督管理办法的要求，完善项目开工安全生产条件，保证本项目安全费用的提取和有效使用，对安全培训和安全技术交底进行监督检查。426项目经理的安全生产职责4、定期召开安全生产会议，组织安全生产检查和分析，针对存在的安全隐患，制定相应的整改和预防措施并落实。5、组织本项目安全生产事故隐患排查整治工作，对发现的安全隐患，及时提出整改意见。对重大安全隐患，督促制定整改措施，并指定专人负责。6、编制本项目安全措施和分部分项工程安全施工要点，制定项目安全保障措施或管理方案，组织施工现场施工临建设施的验收等工作。7、组织制定项目施工现场生产安全事故应急救援预案，并组织演练。8、发生事故后，积极组织抢救人员，按照规定的程序及时报告，积极配合事故的调查处理，并制定防止同类事故发生的安全技术和管理措施。9、其他应当承担的责任。427项目主管生产安全副经理的安全生产职责1、协助项目经理认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规，落实各项安全生产管理制度。2、每月主持召开一次项目安全生产会议，分析安全生产动态，研究、解决安全生产中的重大问题，及时将安全生产情况向项目经理汇报。3、落实施工组织设计、施工方案中各项安全技术要求，组织实施项目总体和施工各阶段安全生产工作规划，严格执行安全技术措施审批制度，不断改善施工工作条件，保证安全生产。4、随时掌握安全生产动态，保证安全保障体系工作的正常运转，配合项目经理组织定期、不定期安全生产检查，及时消除事故隐患，制止违章指挥和违章作业，杜绝重大事故的发生。427项目主管生产安全副经理的安全生产职责5、对施工过程中的安全技术交底、安全施工措施的落实执行情况进行监督检查。6、组织工程项目安全生产的宣传教育工作，负责组织领导分包施工队伍各类人员的安全教育培训和考核审查工作。7、负责因工伤亡事故的现场的保护、伤员抢救及协助事故调查、报告与处理。8、负责组织制定、审核安全生产应急救援预案，组织应急预案的演习和评审工作，组织项目部安全技术人员进行危险源辨识和风险评价工作。9、其他应当承担的责任428项目总工程师的安全生产职责1、认真贯彻执行国家安全技术标准、规范、规程和安全生产规章制度，对项目的安全技术工作负直接责任，结合项目工程特点，主持工程项目的安全技术交底。2、负责编制工程项目施工组织设计、分部分项安全技术方案和专项方案，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督、落实。3、负责向专业技术人员进行特殊或关键部位的安全技术交底，并监督实施。4、组织对从事特殊施工人员进行安全技术和施工人员的安全操作规程的日常培训，及时解决施工中出现的安全技术问题。428项目总工程师的安全生产5、工程项目应用新技术、新工艺、新材料，要及时上报，经批准后方可实施，并严格执行相应的安全技术措施与安全操作规程与要求。6、参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除；参加因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施和意见。7、负责应急救援和抢险工作的专家组织工作；参与生产安全事故的调查、分析及处理工作，协助总指挥（项目经理）进行技术方面的咨询和决策及技术协调。8、其他应当承担的责任。429项目专职安全生产管理人员的安全生产职责（C2类）1、负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规范、政策、标准，参与编制本项目安全生产各项管理规章制度和管理方案，分解、监督落实项目安全生产管理责任，并签字确认。每月定期对项目各管理岗位安全生产责任落实情况进行考评，并形成记录。2、根据企业下达的年度安全生产总目标，确定项目的安全生产管理目标，并协助项目负责人与分包单位、作业班组签订安全责任书，督促落实、执行。3、参与安全生产各项措施与方案的编制，严格监督检查施工班组对各项安全生产规章制度和安全操作规程的执行情况。配合有关部门做好对施工人员的三级安全教育、各工种换岗教育和特殊工种培训取证工作，并记录在案，健全各种安全管理台帐。4、对施工现场进行安全生产日常巡查和定期检查，制止违章指挥和违章作业，及时排除施工现场安全隐患，制定防范措施，当安全与生产发生冲突时，有权制止冒险作业，签发限时整改通知单。5、在分部分项工程或重点部位、重点环节施工前，应及时督促现场技术员对施工作业人员进行安全技术交底。安全技术交底内容应当明确工程作业特点和所存在的重大危险源，提出危险源的具体预防措施和相应的安全标准以及相关应急救援预案的内容，并做好交底记录。429项目专职安全生产管理人员的安全生产职责（C2类）6、收集整理工程项目施工安全重大危险源清单，并经项目负责人审核确认后，负责在施工现场醒目位置予以公示。制定重大危险源管理方案和保证措施，建立重大危险源的监控管理制度，对施工现场安全重大危险源实施动态监控。7、检查劳动保护用品的质量，以及监督检查现场操作人员正确使用，对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作。8、负责项目特种作业人员持证情况的验证工作，参与施工现场施工起重设备、挂蓝、架桥机等临时设施及安全防护设施验收工作，并保存验收记录。对不符合规定要求的，应及时向项目负责人和企业安全生产管理机构书面报告。9、参加因工伤亡和重大未遂事故的调查，分析事故原因，提出改进意见和防范措施，并监督检查执行情况。负责项目一般事故的调查、分析，提出处理意见，协助处理重大工伤事故，并参与制订纠正和预防措施，防止事故再发生。10、对项目安全生产管理资料进行归档整理。资料要与工程进度同步，内容要完整、真实有效。11、其他应当承担的责任。第五章公路水运工程施工安全生产管理基本制度511安全生产管理制度基本概念安全生产管理制度是生产经营单位按照国家安全生产方针政策、法律法规、规范标准和部门规章等制定的，是企业和员工在生产动中共同遵守的安全行为准则。51安全生产管理制度概述512建立安全生产管理制度需要注意的几个问题在公路水运工程施工过程中，建立一个规范、有效的安全生产管理制度是安全生产工作正常运行的基础。但建立一套切实可行的规章制度并不是随意定几条规则就行了，还要充分考虑以下几个方面的内容1、合法性。制定安全生产管理规章制度时必须对现行的国家、地方、行业和部门有关法律法规、规范标准进行深入分析，在这些法规的约束下，结合本单位安全生产管理的实际来制定各项安全生产管理制度。2、可行性。根据本单位生产经营特点，深入安全管理活动实际，针对某一管理活动或管理对象，抓住关键环节和因素，本着条款清晰，界限分明，言简意赅的原则，制定出切实可行的制度。3、前瞻性。安全生产管理制度的贯彻执行是安全生产管理活动正常运行的前提条件。因此建立安全生产管理制度必须要有前瞻性，不能朝令夕改。这样才能在一定时间内全面、系统地贯彻执行，形成统一的安全管理模式和管理流程。4、及时性。安全生产管理技术是不断发展，法律法规也是不断推陈出新，随着安全生产管理手段和方法以及经验的积累，需要及时把适合本单位的管理方法应用到安全管理活动当中，因此，不断更新和完善安全生产规章制度是安全生产管理制度建设必不可少的一项工作。52安全生产责任制度521建立安全生产责任制的必要性按照中华人民共和国安全生产法规定生产经营单位必须加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度。交通部公路水运工程安全生产监督管理办法第二十条也明确规定施工单位应当对施工安全生产承担责任。可见，建立健全安全生产责任制是国家法律法规的强制性要求。安全生产责任制是安全生产管理的各项制度中最基本、最核心的制度，更是落实安全生产事故行政责任追究的依据。522安全生产责任制的涵义、作用和意义所谓安全生产责任制，就是按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将各级负责人、各职能部门和各类施工人员在生产过程中，安全生产方面应负的责任加以明确规定的一种制度。建立安全生产责任制的作用和意义在于把安全与生产从组织领导上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来，增强全干部职工的安全生产责任感，规范企业安全生产管理行为，落实各级安全生产责任，做到权责分明，各尽其职，各负其责，充分调动每个岗位人员的主观能动性，真正把安全生产的责任落实到部门、岗位、人员，把安全管理落实到位。523安全生产责任制建立的范围企业安全生产责任制的建立应做到横向到边、纵向到底、全覆盖。应根据企业自身其组织机构的设置及职能人员的编制，分别制定出各级人员和各部门的安全生产职责。523安全生产责任制建立的范围具体应包括以下八个方面的内容1、物质保障责任2、资金保障责任3、机构设置和人员配备责任4、安全生产规章制度制定责任5、教育培训责任6、安全管理责任7、事故报告和应急救援责任8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任（1）企业主要负责人的安全生产职责1）公路水运工程安全生产监督管理办法（2007年交通部1号令）规定施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。2）企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规。3）建立、健全本单位安全生产责任制和安全生产管理制度。4）保证本单位安全生产投入的有效实施。5）组织本单位安全生产大检查并及时消除生产安全事故隐患。6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案并组织演练。7）及时、如实报告生产安全事故。8）按要求设立安全生产管理机构，并配备足够数量的安全生产管理人员等。（2）项目负责人的安全生产职责1）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规，严格执行安全生产技术标准、规范和规程。2）项目负责人是项目安全生产第一责任人，要负责组织制定项目安全生产责任制、安全生产操作规程和安全生产规章制度。3）组织项目工程的危险源识别和安全风险评价工作。4）组织对施工现场事故易发、多发部位、环节进行监控。5）保证项目安全生产资金投入。6）组织制定施工现场生产安全事故应急救援预案并组织演练。7）负责报告安全生产事故。8）发生事故后，积极组织抢救人员，采取措施防止事故扩大，同时保护好事故现场，按照规定的程序及时如实报告，积极配合事故的调查处理等。（3）项目专职安全员的安全生产职责1）负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录。2）协助有关部门做好安全教育和安全技术交底工作。3）现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况。4）及时制止“三违”现象，遇有紧急情况有权暂停施工，并报告有关部门。5）对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改，对发现的重大安全隐患，有权向企业安全管理机构报告。6）依法报告生产安全事故情况等。（4）生产经营单位分管安全生产副职职责协助主要负责人抓好安全生产，但不能免除主要负责人的安全责任。同时，企业的安全生产责任制还必须明确职能机构负责人及其工作人员安全生产责任制、班组长安全生产责任制和岗位工人安全生产责任制。（5）安全部门的主要安全职责1）贯彻执行国家、地方有关安全生产的方针政策、法律法规和规范标准，并及时向所属单位、项目部传达。2）负责全面实施本单位安全生产管理具体工作。包括参与编写本单位各类安全生产管理制度，安全培训教育和安全技术交底等工作。3）参与施工组织设计和安全技术措施的编制和审批，并对贯彻执行情况进行监督检查。4）组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案。5）建立健全安全生产各类技术档案，定期进行统计分析。6）定期组织对本企业在建工程的安全生产检查，建立重大危险源监管制度，对各项安全检查中发现的安全隐患落实整改，并组织复查等。（6）技术质量部门的安全职责1）建立以技术负责人为第一责任人的企业安全生产责任制度，建立和完善施工组织设计的编审程序制度和专家审查制度，明确各级技术人员的职责。2）根据现行有效的技术标准、规范、施工图设计文件负责编写重大施工组织设计和专项施工方案。3）负责施工中采用的新设备、新技术、新工艺和新材料安全技术保证工作，安排编制（或审核）相应的操作规程及安全技术措施。（7）设备管理部门的安全职责1）掌握和统计本企业机械设备的数量、产品质量和安全使用情况。2）建立施工机械设备的安装（拆除）、验收、检测、使用、维修保养和报废制度。3）严格执行机械设备装拆专项施工方案的编审程序，确保机械设备装拆专项施工方案的可靠性，明确各特种作业人员的职责和操作规程。4）采购或租赁具备生产（制造）许可证、产品合格证等相关有效证件的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，并进行经常性的安全查验等。（8）生产或工程管理部门的安全职责1）对本单位生产过程中的安全工作负责。2）严格执行国家及上级各部门有关安全的法规，要求从业人员遵守安全操作规程，遵守劳动纪律，做到不违章、不蛮干。3）合理确定施工工期，在安排生产任务时优先考虑安全问题，当生产与安全发生矛盾时，坚持生产必须服从安全的原则，杜绝事故的发生。4）施工方案和安全措施要按规定认真审查和落实，遇到生产中的异常情况，应及时、妥善、果断处理，紧急情况先处理后报告。（9）经营部门的主要安全职责1）企业在从事经营活动时，应该根据工程特点和招标文件要求合理计算安全费用，保证施工中安全防护、文明施工等安全环保措施费用的合理使用。2）在工程施工过程中，应配合企业各相关职能部门监督项目部安全管理人员的到位和安全经费的合理使用情况等。（10）人力资源部门的主要安全职责1）负责员工的安全培训教育、安全生产管理人员（即“三类人员”）、注册安全工程师的取证及继续教育工作。2）督促特种作业人员按规定接受有关部门的培训。3）按规定比例配备安全管理人员。4）为从业人员提供劳动保护用品、保险等。（11）财务部门的主要安全职责1）按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）中有关安全费用的规定比例，提供安全防护措施、安全培训教育等安全费用，保证安全投入。2）监督检查本单位安全生产费用的提取、管理和使用情况，并在年度财务会计报表中披露安全生产费用提取和使用的具体情况。3）监督本单位安全经费的合理使用等。524建立安全生产责任制的考量因素1、企业建立的安全生产责任制必须符合国家、地方和各有关部门对安全生产工作的要求，并应根据情况变化适时修订；2、企业建立的安全生产责任制要与施工企业其他管理体制和其他管理制度协调一致，不能有冲突、有矛盾；3、建立安全生产责任制还要根据企业机构设置和岗位设置的实际情况制定。安全生产责任制要横向到边、纵向到底、责任明确、各司其职、各负其责。4、在建立安全生产责任制的同时，必须建立安全生产责任制的考核制度，用以保证安全生产责任制得到真正落实。5、指定专门部门或人员负责。制定各部门和各岗位人员的安全职责的工作应由企业负责人指定专门部门或人员负责。为避免职责不明确或职责不清，负责部门对制定的安全责任制要广泛征求意见后经本单位主要负责人批准后实施。525安全生产责任制的执行与考核1、安全生产责任制的贯彻执行2、安全生产责任考核和责任追究1、安全生产责任制的贯彻执行安全生产责任制颁布实施后，就要严格贯彻和执行，特别是单位主要负责人要带头执行。2、安全生产责任考核和责任追究（1）责任制考核安全生产责任制的考核是通过上级有关部门或本企业内审、安全检查等方法来实现的。考核评比的结果应与薪酬、晋升等影响个人利益的因素挂钩；应严格执行安全生产“一票否决制”。（2）责任追究对忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照国家有关规定严肃追究责任，触犯法律构成犯罪的，还应移交司法机关接受法律制裁。53安全生产组织管理制度531建立安全生产组织管理制度的必要性1、法规的要求2、安全生产管理实际的需要532安全生产组织管理的要素安全生产组织管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产的组织管理所建立的用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。主要包括以下几个方面内容1、安全生产委员会或安全生产领导小组的建立2、生产经营单位安全生产管理机构的设置3、生产经营单位安全生产管理人员的设置533安全生产组织管理体系的建立及作用的发挥公路水运施工企业的主要负责人要牢固树立“安全第一”的思想，转变对安全生产的根本性认识。534安全生产组织管理的职责划分安全生产组织管理在职责上应该明确哪些为管理机构的职责，那些事管理人员的责任，一般应与本单位安全生产责任制一致。项目部安全生产领导小组的职责1、贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；2、组织制定项目安全生产管理制度并监督实施；3、编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练；4、保证项目安全生产费用的有效使用；5、组织编制危险性较大工程安全专项施工方案；6、开展项目安全教育培训；7、组织实施项目安全检查和隐患排查；8、建立项目安全生产管理档案；9、及时、如实报告安全生产事故。535安全生产组织管理与目标管理的关系安全目标管理是安全管理的第一个阶段，是安全管理的核心，是管理中的管理。1、安全目标的设定（1）安全目标设定的依据（2）制定安全目标的原则（3）安全目标设定的内容安全目标设定的是否适当，关系着安全生产组织管理的成效。2、安全目标管理的实施（1）目标责任者的自主管理（2）上级的组织、指挥；控制与协调安全目标实施管理是指在落实保证措施计划，促使目标实现的过程中所进行的管理活动。3、安全目标成果的考核与评价安全目标在实施过程中和完成后，都要进行考核。考核是评比的前提，是实现目标的重要手段。必须明确考核责任、考核频次和时机、考核的方法、考核准则、考核结果的处理等。考评的目的是为了总结经验，找出差距，推进下一计划期的安全目标管理活动。54安全生产例会制度541建立安全生产例会制度的必要性为了加强对安全生产工作的领导，及时解决安全生产工作中的突出问题，有效推进安全生产工作，公路水运施工企业必须建立安全生产工作例会制度。542建立安全生产例会制度的要素1、确定安全生产例会召开的时间2、确定参加安全生产例会的人员要求3、做好安全生产例会相关记录543安全生产例会的内容主要内容包括传达国家、行业、地方政府的重要文件和重要指示精神；总结一个阶段以来的安全生产工作经验，取得的效果，安全生产现状、难点和急需解决的突出问题，确定切实可行的对策等，根据存在问题和下一阶段生产经营的实际，确定安全管理的具体工作任务、安全监控的重点和阶段性目标；研究确定对为安全工作做出突出贡献的单位、部门、人员的表彰决定，通报安全生产事故及其对有关单位和责任人的处罚决定。544其它安全生产例会1、安全生产专题会议。2、安全施工措施或安全专项方案审批论证会。3、安全生产前期策划会议。4、业主和监理组织召开的其他安全生产例会等。55安全生产管理人员考核制度551建立安全生产管理人员考核制度的必要性中华人民共和国安全生产法明确规定建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。552安全生产管理人员考核的目的为提高公路水运工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产知识水平和管理能力，增强安全管理人员的整体素质，保证工程施工安全生产，杜绝各类安全生产责任事故的发生，各施工企业应当在公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法的基础上，建立本单位的安全生产管理人员考核制度。553安全生产管理人员考核与认证的要求1、安全生产管理人员的定义2、安全生产管理人员考核的申请3、安全生产管理人员考核的要求554安全生产管理人员考核的内容1、公路水运施工企业主要负责人2、公路水运施工企业项目负责人3、公路水运施工企业专职安全生产管理人员1、公路水运施工企业主要负责人（1）安全生产知识考核要点国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；公路水运施工企业生产管理的基本知识和相关专业知识；重、特大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；企业安全生产责任制和安全生产规章制度的内容、制定方法；国内外安全生产管理经验；典型事故案例分析。（2）安全生产管理能力考核要点能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；能有效组织和督促本单位安全生产工作，建立健全本单位安全生产责任制；能组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；能采取有效措施保证本单位安全生产所需资金的投入；能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；能组织制定本单位生产安全事故应急救援预案正确组织、指挥本单位事故应急救援工作；能及时、如实报告生产安全事故；安全生产业绩自考核之日起，所在企业一年内未发生由其承担主要责任的死亡10人以上（含10人）的重大事故。2、公路水运施工企业项目负责人（1）安全生产知识考核要点国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；工程项目安全生产管理的基本知识和相关专业知识，重大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度的内容、制定方法，施工现场安全生产监督检查的内容和方法；国内外安全生产管理经验，典型事故案例分析。（2）安全生产管理能力考核要点1）能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准。2）能有效组织和督促本工程项目安全生产工作，落实安全生产责任制。3）能保证安全生产费用的有效使用。4）能根据工程的特点组织制定安全施工措施。5）能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患。6）能及时、如实报告生产安全事故；安全生产业绩自考核之日起，所管理的项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。3、公路水运施工企业专职安全生产管理人员（1）安全生产知识考核要点国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；重大事故防范、应急救援措施，报告制度、调查处理方法以及防护救护方法；企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度；施工现场安全监督检查的内容和方法；典型事故案例分析。（2）安全生产管理能力考核要点能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；能有效对安全生产进行现场监督检查；发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患；能及时制止现场违章指挥、违章操作行为；能及时、如实报告生产安全事故；安全生产业绩自考核之日起，所在企业或项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。56安全生产教育与培训制度561建立安全生产教育与培训制度的必要性中华人民共和国安全生产法明确规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。562安全生产教育与培训的目的各级安全管理部门一定要加大安全教育培训力度，安全教育和培训的目的不仅能提高各级领导和广大从业人员对安全生产方针和政策的认识，增强搞好安全生产的责任感和法律意识，提高贯彻执行安全法律、法规以及各项规章制度的自觉性，而且能使广大从业人员掌握从业所需的安全生产的科学知识，提高安全操作技能和事故预防、应急自救能力，从而有效地防止事故的发生，为确保安全生产创造条件。563安全生产教育与培训的对象与时间1、安全教育和培训的对象按照“安全生产，人人有责”的原则，公路水运施工企业的全体从业人员都是安全教育的对象。（1）企业法定代表人、企业主管安全生产的领导和企业总工程师。（2）项目经理（独立承包工程负责人、施工队长）。（3）企业专职安全管理人员。（4）企业其他生产管理人员和技术人员。（5）企业特种作业人员。（6）企业新进场的从业人员。（7）重新上岗的待岗、转岗、换岗、复工人员。（8）企业其他的所有从业人员。1、安全教育和培训的对象培训的对象和时间是（1）企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于30学时；（2）企业专职安全管理人员除按照建教1991522号文建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受安全专业技术业务培训，时间不得少于40学时；（3）企业其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间，不得少于20学时；（4）企业特殊工种（包括电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等）在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全培训，时间不得少于20学时；（5）企业其他职工每年接受安全培训的时间，不得少于15学时；（6）企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于20学时。2、建筑业企业新进场的工人，必须接受公司、项目（或工区、工程处、施工队）、班组的三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。（1）公司安全培训教育的主要内容是国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。培训教育的时间不得少于15学时。（2）项目安全培训教育的主要内容是工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。培训教育的时间不得少于15学时。（3）班组安全培训教育的主要内容是本工种的安全操作规程、事故安全案例、劳动纪律和岗位讲评等。培训教育的时间不得少于20学时。564安全生产教育与培训的内容与形式1、安全教育和培训的内容安全教育的内容一般包括安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育等。564安全生产教育与培训的内容与形式2、安全教育和培训的形式安全教育可采用广告式。安全教育可采用演讲式。安全教育会议讨论式。安全教育可采用竞赛式。安全教育可采取出版物式。安全教育可采用声像式。安全教育可采用学校正规、系统教学方式，利用生产经营单位举办的专业或技能培训学校等。565安全生产教育与培训的要求1、施工单位的主要负责人、项目经理等各级领导以及管理人员、技术人员必须先接受安全生产法律、法规、规范、标准等的培训教育，以提高领导和管理安全生产工作的能力。2、特种作业人员必须按照国家经贸委于1999年7月12日发布的13号令特种作业人员安全技术培训考核管理办法接受安全技术的培训、考核和管理。3、经常性安全教育。安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化，警钟长鸣。要求把经常性的普通教育贯穿于管理全过程，并根据接收教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道的教育方式，才能取得良好效果。57安全生产资金保障制度一