xx市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

XX市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划“十三五”时期（20162020年）是我市全面推动科学发展，加快建设幸福的关键时期。为加快推动这一时期我市人力资源社会保障事业发展，根据市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十二五”期间，市人力资源社会保障事业取得显著成效，圆满完成各项主要目标任务，为全市深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚实基础。1城乡一体化就业体制初步形成。积极就业政策体系进一步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，农村劳动力转移就业工作成效明显，促进就业工作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。“十二五”期间，实现城镇新增就业353万人，下岗失业人员再就业121万人，新增转移农村劳动力292万人，城镇登记失业率控制在33以内。2覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。社会保险覆盖范围不断扩大。社会保险市级统筹日臻完善，基金调剂保障能力不断增强。企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施，被征地农民养老保险、新型农村养老保险试点工作顺利推进，多层次的基本养老保险体系初步形成。医疗保险从制度上实现全民覆盖，医疗保险管理服务水平切实提升。失业、工伤、生育保险工作稳步推进。“十二五”期末，全市企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为469万人、424万人、453万人、443万人和427万人，城镇居民医保参保人数为458万人，各项基金累计结余338亿元。全市月人均养老金从2005年的462元增至“十二五”期末的1059元，增加597元，增长1239。3人才培养引进和职业技能培训机制不断创新。人才强市战略加快实施，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮大。职业技能“大培训”工作格局初步形成，劳动者整体素质明显提高。技工教育事业稳步发展，市第二技工学校升格为市高级技工学校，办学规模和层次大幅提升。“十二五”期末，全市专业技术人才总量达到235万人，其中高级职称9612人，中级职称65234人；技能型人才总量达到35万人，其中技师2811人，高级工24551人。“人员队伍更加壮大，统筹推进各项工作更加有力，事业发展空间更加广阔。2主要挑战。（1）人力资源社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。随着我市转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互交织；社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大；人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求；不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况新问题，都迫切需要人力资源社会保障工作增强适应性调整能力。（2）人力资源社会保障工作适应以民生为本的社会建设任务艰巨。当前，行政管理体制改革已进入攻坚阶段，实现科学发展、建设幸福，需要新的体制机制保障；社会管理难度加大，社会组织发育不健全，政府职能转变尚不到位；部分重要领域的改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我们更加注重顶层设计、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。（3）人力资源社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建设，提升管理服务能力。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕建设幸福核心任务，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，以“民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市推动科学发展、加快建设幸福提供有力支撑和坚实保障。（二）基本原则1坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。2坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、发展的办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。3坚持统筹兼顾，促进协调发展。适应我市经济发展方式的转变，统筹全市城乡人力资源社会保障体系建设，统筹区域人力资源社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，协调推进全市人力资源社会保障各项事业发展。4坚持服务至上，实现成果共享。进一步夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。加大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务，努力实现发展成果由广大人民群众共享。5坚持人才优先，注重高端引领。强化人才是第一资源的理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。（三）发展目标1城乡劳动者就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十三五”期间，全市实现城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在3以内。“十三五”期末，非农就业比重达到76以上。2社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系基本实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。“十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险参保率力争分别达到85、98，基本社会保险覆盖率力争达到915，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有特色的“普惠型”社会保障体系。3人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变，大力实施人才强市战略，坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍，为建设粤东中心城市提供坚强的人才保证和智力支持。“十三五”期末，全市人才资源总量达到115万人，其中专业技术人才50万人，高技能人才22万人。4人事管理制度更加科学。深入贯彻公务员法和20102020深化干部人事制度改革规划纲要，全面推进事业单位、公务员管理制度和军官转业安置制度改革，人事管理制度和服务机制更加科学规范，人事管理服务水平有实质性提升。5工资收入分配机制更加规范。企业工资集体协商制度全面推进，与经济社会发展水平相适应的最低工资标准确定和正常增长机制更加完善，企业工资支付保障机制逐步健全。公务员工资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善，机关事业单位人员工资正常增长机制逐步健全。6劳动关系更加和谐稳定。规范有序、公正均衡、和谐稳定的新型劳动关系基本建立。劳动标准体系更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加健全，劳动者合法权益得到比较充分保障。“十三五”期间，全市劳动人事争议调解率保持在70以上。7公共服务体系更加完善。建成市、县（区）、镇（街）、村（居）四级人力资源社会保障公共服务体系，覆盖城乡的人力资源社会保障信息系统更加完善。“十三五”期末，人力资源社会保障城域网覆盖率实现100，企业退休人员社区管理服务率达到80。三、主要任务（一）全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分就业。1大力实施积极就业政策。切实落实就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展和经济结构调整的重要位置，把转变经济发展方式的过程变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，结合经济结构调整和产业升级，配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、财政政策、金融政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化和实效化。逐步统一城乡就业政策，着力完善高校毕业生就业政策、高技能人才入户城镇及农民工积分制入户城镇等农村劳动力转移配套政策、困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务业促进充分就业政策。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。2统筹推进城乡就业和重点群体就业。将高校毕业生就业工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。在加快经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。逐步建立统一城乡的就业政策，将城乡全体劳动者纳入统一管理，加快农村富余劳动力向第二、三产业转移就业。健全服务、培训、维权三位一体工作机制，帮助农村劳动力转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。3健全创业带动