【精品文档】xx市安全生产“十三五”规划

XX市安全生产“十三五”规划“十三五”时期是我市全面建设惠及全市人民的小康社会、加快发展努力实现“一高两进”三步走战略目标的最为关键时期。做好安全生产工作，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。科学编制安全生产“十三五”规划，对落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，促进全市安全生产状况根本好转具有重要意义。根据XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、关于进一步加强安全生产工作的意见（市委201578号）以及XX市安全生产监督管理局关于编制安全生产“十三五”规划的要求，结合本市安全生产工作实际，形成XX市安全生产“十三五”规划文本。规划提出了“十三五”时期我市安全生产工作的指导思想与目标、主要任务及保障措施，是“十三五”时期指导我市安全生产工作的重要文件。XX市安全生产“十三五”规划编制的基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。一、安全生产现状与形势（一“十二五”时期工作回顾“十二五”期间，我市高度重视安全生产工作，全面贯彻实施安全生产法、XX省安全生产条例等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产工作逐步进入法制化、规范化的轨道。一是政府大安全的格局基本确立。市、乡镇（街道）两级政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，分管安全生产工作的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作负具体责任的“一岗双责”安全生产责任制已基本建立。安全生产责任考核和督查机制已常态化。安全生产监督管理部门综合监管，负有安全生产监督管理职责部门行业监管，其他行业行政管理部门履行行业安全生产管理职责的政府大安全格局已基本确立。二是安全生产监管网络基本形成。各乡镇（街道）、XX经济开发区设立安监站并配备了专兼职安全监管人员；各负有安全生产监管职责部门均设立了安监机构和配备了安监人员；大部分行业管理部门有安全生产管理的专门科室或管理人员。全市所有行政村都配备了安全员。三是安全生产基础设施不断完善。完成61个省、XX市、XX市挂牌督办的重大安全隐患整改，改造200多公里临水临崖高落差通车道路的安全防护设施，建成市区城市道路交通监控网络和境内主要国省道交通监测设施；全部消除境内公铁平交道口；城镇消防设施得到加强，XX、XX、XX、XX等镇增添了消防救援装备，设立了专职消防队伍，市第二消防站启动建设；政府应急救援预案体系进一步完善，危险化学品、矿山和道路交通等应急救援力量得到加强。四是行政执法初见成效。开展危险化学品安全隐患治理2011和2012行动、“隐患排查治理年”、“安全生产年”、“安全生产大宣教大排查大整治”等活动，开展化工、交通、建筑、矿山、烟花爆竹、竹木加工等重点行业领域的安全专项治理，加大对重点行业企业的日常综合监管和执法力度，依法关闭7家不符合安全生产条件的企业。依法追究生产安全事故责任单位和责任人的责任。五是高危行业安全监管全面加强。危险化学品、矿山、烟花爆竹、建设施工、民爆器材等高危行业企业全面实施安全生产行政许可，项目建设实行安全生产“三同时”；安全生产先进适用技术、工艺、装备在高危行业企业应用的推进步伐加快，全市84的露天矿山使用中深孔爆破分台阶开采工艺，大力推行危险化学品生产企业危险工艺安装自动化安全控制系统，全市危险化学品运输车辆全部安装GPS实时动态监控仪。危险化学品、矿山行业事故的总量大幅下降并得到稳定的控制。六是企业安全生产的管理能力总体上得到提高。通过安全生产源头把关、安全生产标准化推进、安全生产执法检查、安全生产全员培训等形式，企业的主体责任意识得到强化，制度不断健全，安全生产设施进一步完备，管理水平有了提高，安全生产自主意识氛围日显浓厚。七是安全生产文化建设稳步推进。以“安全生产月”活动为载体，通过现场咨询、有奖竞赛、读本发放、文艺演出、辅导讲座、应急演练，以及利用电视、报纸、网络、邮政专递等媒体，大力宣传安全知识，弘扬安全文化。组织实施全员安全培训工程，进一步提高从业人员的安全生产意识和安全技能。“十二五”时期，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。安全生产“十二五”规划主要目标和任务全面完成，其中亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率的规划年度期末实绩数与全省的期末实绩数差距比2010年的差距有一定程度的缩小，为实现安全生产状况的根本好转奠定了坚实的基础。安全生产“十二五”规划主要指标完成情况序号指标名称2010年2015年规划目标2015年实现情况XX市2015年末数1亿元GDP生产安全事故死亡率09105030392工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率466827622884383道路交通万车死亡率962706576694火灾（消防）十万人口死亡率03503017安全生产三项相对指标对比差距情况序号指标名称2010年末对比情况2015年末对比情况XXXX差距数XXXX差距数1亿元GDP生产安全事故死亡率091061030030230072工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率46683481188228821001883道路交通万车死亡率9621002040657486171（二）“十三五”时期进入攻坚阶段和关键时期“十三五”时期是实现国务院、省委省政府提出“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的攻坚阶段。安全生产工作既要妥善解决长期积累的历史问题，又要积极应对新情况新挑战。1事故总量仍然偏大。全市“十二五”时期各类生产安全事故死亡305人，其中2015年各类生产安全事故死亡52人，较大以上事故仍有发生。“十二五”时期，全市共发生较大事故2起，重大事故1起。道路交通事故占比居高不下，“十二五”时期道路交通事故死亡人数占比87。2安全基础仍不牢固。全市尚有260多公里临水临崖高落差通车道路存在无防护设施或设置不符合要求；城镇消防站等设施设置不符合国家规定的标准要求，消防装备不足；应急救援专业人员和设施装备还不能完全满足需要；重大危险源监控的自动化、信息化水平有待提高；数量不少的小矿山、小化工带来的安全生产风险比较大；部分企业生产工艺技术落后，设备老化陈旧；重大事故预防控制体系尚需完善，对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到彻底治理。3主体责任仍待强化。企业安全投入不足、安全教育力度不够、安全责任制和规章制度执行不严、隐患排查不彻底、应急救援预案和演习流于形式等问题依然突出，发生事故甚至发生较大事故的风险始终存在。4基层监管仍待加强。安全生产监管机制不够健全，安全监管力量相对薄弱，乡镇（街道）监管人员的专业素质不高、人员流动较大。监管装备不能满足有效安全监管的需要。监管的方式和执法的手段还有待改进和完善。5安全意识仍需提高。以人为本、安全发展的氛围还不浓厚，先生产后安全的观念仍然存在。公民对自身及周边的不安全行为不以为然，自我的安全意识亟待提高。大多数行业（领域）企业的从业人员素质参差不齐、文化程度较低、安全生产技能差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。“十三五”时期，是我市人均生产总值向7000美元迈进的工业化中期加速发展阶段，是加快经济结构调整、推动发展方式转变的重要战略机遇期，是工业化城市化加速推进、社会加快转型的黄金发展期。大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。安全生产工作正进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，要统筹规划，突出重点，采取行之有效的措施，有效遏制各类事故，实现全市安全生产状况进一步好转。二、规划的指导思想和主要目标（一）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“兴工强市、借力发展、特色推进”战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全“党委领导，政府监管，行业管理，企业负责，社会监督”的工作格局，以进一步落实企业安全生产主体责任为重点，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，加强安全生产长效机制建设，强化安全生产监督管理，有效降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，为全面建设惠及全市人民的小康社会、全面实现“一高两进”三步走战略目标提供良好有序的安全生产环境。（二）主要目标到2020年，事故风险防控水平进一步提高，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公共安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况进一步改善，事故总量进一步下降，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。“十三五”时期，确保全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”并控制在XX市下达指标内，力争有所下降；确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在020以内、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全死亡率控制在319以内、道路交通万车死亡率控制在415以内、十万人口火灾死亡率控制在025以内；努力防范一般安全生产事故，坚决遏制较大以上安全生产事故的发生；重点行业领域事故总量有明显下降，安全生产相对指标与全省的差距进一步缩小。三、规划的主要任务和重大举措（一）强化企业安全生产主体责任1加强企业安全生产基础管理。督促企业全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准，保障安全投入，落实安全生产措施，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，强化安全教育培训，加强现场安全管理，开展经常性的安全检查，及时消除安全隐患，制订事故应急预案，定期组织演练，确保生产安全。推广先进适用的安全生产技术成果，支持鼓励企业采用高科技手段提高本质安全水平。2全面推进安全生产标准化工作。巩固发展近年来安全生产标准化建设取得的成果，扩大标准化实施覆盖面。进一步完善相应的扶持奖励政策和实施推进措施，逐步形成政府引导、企业落实、社会支持、市场推动的安全生产标准化建设工作格局。2016年起，工矿商贸和交通运输行业（领域）全面开展安全生产标准化创建活动。其中，非煤矿山企业在2018年底前实现达标；危险化学品、烟花爆竹企业在2017年底前实现达标；冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业在2018年底前实现达标，规模以下企业要在2020年底前实现达标。全面推进建筑施工企业安全达标，推进“平安工地”建设。3严格安全准入。加强企业和项目的源头安全监管，严格依法实施高危行业安全生产行政许可，健全和完善建设项目安全和职业卫生防护设施“三同时”的管理方式。严格高危行业及重点行业安全准入标准，进一步调整优化我市高危行业产业结构，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。将重点行业产业规划与严格安全生产行政审批许可、推进安全标准化等工作有机结合起来，真正从源头上治理和消除各种隐患，提升安全生产保障水平。（二）进一步健全安全生产监管体系1强化监管责任体系。认真贯彻国务院、省委省政府关于加强安全生产的一系列指示精神，全面实施市委市政府关于进一步加强安全生产工作的意见。健全乡镇（街道）、部门安全生产责任制，进一步完善政府安全生产目标管理考核体系；建立完善安全生产激励和责任追究制度。推动全社会形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，努力实现安全生产状况的根本好转。2完善监督管理体系。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监督管理体系。进一步加强安全生产综合监管部门、负有安全生产监管职责部门和相关行业部门的安全生产监管力量和素质建设，提高其履行安全生产监管的能力。重点加强乡镇（街道）、工业园区等基层安全监管能力建设，推进乡镇（街道）安监机构规范化建设，强化属地监管职能。积极探索乡镇（街道）集安全防范、日常监管、委托执法、事故救援为一体的大安全综合监管模式。3完善协调管理体系。建立完善部门之间、行业之间安全生产协调管理体系。充分发挥市安全生产委员会作用，协调解决安全生产中的重大问题。建立健全安全生产综合协调、联合执法、信息共享工作联动机制；健全和完善安全生产工作督查、事故和隐患举报、重大危险源监管、重大隐患治理挂牌督办等监督机制；建立企业安全生产诚信公共约束机制。4改善执法工作条件。加大对安全监管装备设施的投入，使安监部门的基础设施用房、办公设备、交通工具、现场监督检测设备、应急救援装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备等，基本达到国家安监总局提出的配备标准和要求。（三）加强重点行业领域安全生产监管进一步加强道路交通、危险化学品、非煤矿山、消防、建设施工、特种设备、机械制造、旅游等重点行业领域的安全生产监管，同时要高度重视和加强化工、建材、机电、竹木加工等事故多发行业的安全生产监管。进一步加强工矿商贸企业集中区域特别是开发园区和经济重镇的安全监管。坚持标本兼治、重在治本，有效降低事故总量。道路（水上）交通强化道路交通安全管理长效机制建设。以深化“平安畅通县（市、区）、乡镇”创建活动及实施“城市畅通工程”为载体，进一步完善交通安全管理网络建设，提高道路交通安全管理水平。深入开展交通违法行为整治，有效改善路面行车秩序。强化运输市场管理，加强对营运客车、危险货物运输车和学生接送车及其驾驶人的安全管理。加强对驾驶人培训市场的监管，严格执行机动车驾驶人培训机构资格条件地方标准，把好市场准入关。强化道路交通安全保障能力建设，“十三五”时期，全市危险物品运输专用车辆、营运客车（含旅游包车、出租车）和水上旅游客船都要按有关规定在限定时间内完成规定的安全防护、安全监控装备和设施建设。严格道路建设程序，严格规范道路养护。深化道路交通安全隐患排查治理工作，继续推进临水临崖高落差危险路段的治理工作，加强对道路路口的安全监管，优化道路通行条件。加强农村道路交通安全管理，进一步完善农村公路安全设施，改善安全通行条件。深化交通安全村（学校、企业）创建活动，县道以上公路沿线村居（学校、企业）力争80以上达到交通安全村居（学校、企业）的要求。继续开展水上安全隐患排查治理活动，探索通航安全评估论证机制，强化须江、白水坑、月亮湖水域安全巡查监管，加强农船与采砂船安全监督力度，深化“安全文明样板渡口”创建工作，稳步提升水上安全管理水平。危险化学品进一步加强危险化学品、民爆物品的生产、储存、运输管理，统一规划、合理布局和严格控制，推进化工生产储存企业进园区；进一步加强危险化学品生产、储存、经营、运输许可证管理，严格市场准入制度；进一步规范和完善危险化学品、民爆物品安全设施“三同时”监督管理；进一步深入开展危险化学品、民爆物品、重大事故隐患的治理；进一步加强分级分类管理，建立长效管理机制。加快危险化工工艺、高度危险等级装置的化工自动化安全控制系统改造，涉及15种危险化工工艺的危险化学品生产企业要在3年内全部安装生产自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统。新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统。按照XX市规定，从2016年起，将涉及危险工艺的生产装置是否安装自动控制和紧急停车系统纳入换（核）发安全生产许可证的条件。进一步加强烟花爆竹批发经营（仓储）安全监管和流向登记，加强零售经营和燃放环节的安全监管。非煤矿山继续实施非煤矿山资源整合，全面开展矿山安全整治，关闭不符合最小开采规模和不具备安全生产条件的非煤矿山，到2020年，全市矿山数量力争有所减少。依法打击非煤矿山企业违法建设、违法生产经营行为，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界开采等违法行为。加强矿山现场安全管理，按规定对安全设备和设施进行定期检测，对矿山采空区等危险源定期进行分析。加强对外包施工队伍的安全管理，明确矿山企业是安全生产的责任主体，外包施工单位对承接工程负直接安全生产责任。地下矿山应根据国家有关要求实施领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。推广先进适用技术，露天矿山全部采用分台阶开采、中深孔爆破（不含型材矿）、机械铲装、机械二次破碎和非电起爆技术，鼓励有条件的矿山安装作业现场视频监控系统。地下矿山要按照有关规定，安装与其规模相适应的监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。消防结合城乡经济建设和社会发展统筹消防事业发展，加强并合理配置公共消防设施和消防装备建设，编制实施城乡消防规划，完善消防安全布局，加强公共消防设施建设，加快消防站和消防装备建设。发展壮大多种形式消防力量，综合部署城市防灾减灾体系，积极推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设。进一步强化农村消防工作，提高农村消防安全水平。大力发展社会消防组织，建立健全乡镇（街道）、村（居）专职消防队、志愿消防队，提高城乡抗御火灾能力。积极推进消防安全“防火墙”工程，强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、竹木加工企业、居住出租房屋、老旧民房等的监督检查，着力消除火灾隐患，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。建设施工严格实施建设工程安全生产许可制度，落实建设、勘察、设计、施工、监理、检测等环节各方主体的安全责任。进一步加大执法力度，严厉查处安全生产违法违规行为，严格事故责任追究。加强招投标管理，规范建设市场秩序。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。加强重大工程项目监管力度，完善重大工程分部分、分项工程的监管机制。以房屋（市政）、铁路、公路、电力、水利、工业建设中的脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、长大隧道工程、高墩大垮桥梁工程、建筑起重机械设备和城市基础设施拆除工程等危险性较大工程和设备设施为重点，加大隐患排查治理工作力度。特种设备进一步完善基层特种设备安全监管体系，建立特种设备使用单位、特种设备及作业人员（含管理人员）信息网络；强化特种设备安全监察及行政执法，严格行政许可制度。建立和完善特种设备安全联合执法机制。定期开展特种设备日常检查和安全状况分析，及时排查、消除特种设备安全隐患。不断提升特种设备科技水平，鼓励特种设备设计、生产、使用单位与高等院校、科研机构合作，采用先进技术和工艺装备，改进生产装置和设施，提升企业的特种设备安全管理和控制水平。强化基层特种设备安全监管员培训工作，实施全员安全培训工程，全面提高从业人员素质。机械制造继续深化机械制造企业隐患排查治理工作，以基础管理为重点内容、冲剪压机械安全防护装置和接地保护为重点部位、特种设备预警报警装置为重点设施和特种作业为重点岗位进行监督检查，确保事故隐患排查覆盖面100，对重大隐患采取挂牌督办、逐项销号等措施，确保整改到位。针对机械制造企业机械伤害、高处坠落、触电、物体打击等事故多发的特点，制定和完善相应的作业安全规程和防控措施。进一步加强机械制造企业安全生产分类监管，力争机械制造行业安全生产分类监管覆盖率达100，安全生产A类规模企业实施率达90以上，安全生产B类规模企业实施率达50以上。旅游落实旅游安全工作责任制，加强旅行社管理和从业人员培训教育，严禁无证上岗；加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；协助做好旅游客运和抓好旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案；督促相关旅游企事业单位加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。（四）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理1强化重大危险源监控。利用信息化手段开展重大危险源普查、登记、建档、检测、评估等工作，逐步建立企业、乡镇（街道）、市三级重大危险源安全管理及监测监控系统，建立和完善全市重大危险源资料库，实施动态监控管理，实现对重大危险源的有效监管。依法落实生产经营单位对重大危险源的安全管理与检测监控，定期组织专家对重大危险源进行检测评估，对存在事故隐患的重大危险源，及时整改治理；建立健全重大事故隐患治理责任追究制度，对整改不力造成事故的责任人从严追究责任。2实施重大事故隐患治理。重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；在评价分级的基础上，确定各乡镇（街道）、部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、化工企业、特种设备、危险化学品仓库、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。严格新改扩建危险化学品建设项目设立、设计和竣工验收审查以及试生产（使用）备案等工作程序和内容要求，提高准入条件，规范审批程序。建立危险化学品项目安全生产动态监管跟踪机制，加强对危险化学品建设项目安全生产“三同时”跟踪督查。（五）完善安全生产应急救援体系1健全完善政府安全生产应急救援体系，保障政府应急救援畅通。整合、建立全市安全生产应急救援指挥平台；修订完善安全生产应急救援预案，强化预案演练，确保应急救援预案的可靠性；整合政府和社会应急救援资源，建立以消防应急救援专业队伍为主体，依托骨干企业的危险化学品、矿山、道路交通等专业化事故应急救援队伍为支撑的应急救援力量和专家队伍；充分发挥安全生产专家组的技术指导作用，提高安全生产事故的抢险救援能力。2加强企业单位和社会力量应急救援队伍建设，提高全社会防范较大事故的能力。进一步加强生产经营单位，尤其是矿山、危险化学品生产和储存、民爆物品运输和经营使用、建筑施工等高危企业应急队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；加强生产经营单位应急救援预案的指导，完善企业应急预案备案制度，建立企业与政府应急预案衔接机制和应急预案数据库，全市高危行业领域企业和重大危险源的应急预案备案率到2017年达到100。3建立健全应对突发安全生产重大事件的物资、器材、救援人员的后勤保障机制。建立完善医疗抢救救护中心，开通抢救绿色通道；逐步建立应急救援物资长期、短期储备系统；逐步建立物资器材紧急购置、调拨、征用系统；逐步建立救援救护（含志愿）队伍紧急召集、调动系统。（六）强化全民安全文化建设1加强安全文化建设。树立安全发展的理念，努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设，使安全文化成为企业文化、成为社会成员行为不可忽缺的组成部分。提倡以多样的形式，引导安全文化建设，重点培育企业安全文化、校园安全文化、社区安全文化。2加强安全生产宣传教育。组织开展多种形式的群众性安全生产教育活动，积极组织开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等群众性宣传教育活动，广泛开展道路交通、消防安全知识公益宣传，提高全民安全意识。协调新闻媒体，开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等方面的宣传。3完善安全生产教育培训体系。加强安全生产教育培训基地建设和师资队伍建设，更新培训教材，创新培训形式，加大培训力度，力争企业负责人、安全管理人员培训率100，特种作业人员持证上岗率达100。强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训，进一步实施企业“三级安全教育”培训工程，抓好新员工安全教育培训。（七）创建安全健康作业环境加快职业健康监管机构和执法队伍建设，初步建立职业安全健康监管体制机制。实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证制度，督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。加强非煤矿山、建筑、建材、化工等职业危害风险较高的行业领域的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。实施硫化氢、氯气、氨气、苯、铅等重大职业中毒隐患排查治理。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。四、规划实施的保障措施“十三五”时期，必须进一步加大政策引导、资金投入和监管力度，强化安全责任，增强安全意识，保证安全生产“十三五”规划目标的实现和主要任务的完成。（一）加强组织领导和绩效考核继续实行安全生产政府责任制。进一步加强和落实政府安全生产的监管责任、第一责任人和“一岗双责”，完善安全生产责任体系和考核机制，健全安全生产“一票否决”制度，形成安全生产“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系和控制指标考核体系，实行过程和结果双重考核，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。加强监督检查监管机构设置、人员配备、经费保障、日常监管、基层基础工作等方面措施的落实情况，对安全生产工作业绩突出、考核合格以上的单位和个人，给予表彰奖励。（二）完善安全生产投入保障机制加强安全生产投入保障机制建设，保证安全生产资金投入。建立完善安全生产风险抵押金制度；建立健全矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度。建立工伤保险与事故预防相结合的机制，实行差别费率和