【精品文档】xx区“十三五”防汛减灾体系规划

XX区“十三五”防汛减灾体系规划第一章“十二五”防汛减灾工作回顾第一节引言XX区位于XXXX，为XX市的主城区，属亚热带季风气候区，雨量丰沛，降水分布不均，局地强暴雨时有发生，受台风洪涝灾害影响严重。台风洪涝灾害不仅对当地人民群众的生命财产安全构成极大的损害和威胁，而且在一定程度上也影响了国民经济的持续发展和社会安定，已经成为当前防汛减灾中的突出问题。多年来XX区有计划地实施强塘固房、防洪减灾、滩涂围垦、河道整治、小型农田水利等工程建设，极大地提高了防洪标准，发挥了较好的社会经济效益。但由于受自然、人为因素的影响，社会经济条件的限制，基础设施落后、城镇防洪排涝标准低、局部地质灾害、防汛非工程措施建设比较薄弱等问题仍将长期存在，台风洪涝灾害防汛减灾形势依然严峻。为有效防御台风洪涝灾害，进一步做好我区台风洪涝灾害防治工作，改变台风洪涝灾害影响日趋严重的局面，按照XX市XX区发改局X发改综20159号文件关于同意编制XX市XX区十三五防汛减灾体系规划的批复要求，结合XX区实际情况编制XX市XX区“十三五”防汛减灾体系规划（以下简称规划），建立适合XX区实际的台风洪涝灾害防治的责任和组织体系，加强台风洪涝灾害防治非工程措施建设，确保台风洪涝灾害防治工作有序展开，最大限度地减轻灾害损失，提高XX区台风洪涝灾害防御能力。本规划建设内容主要包括规划新建12个水雨情监测站，新建308个简易型水雨情监测点，结合已建的自动监测站，组成水雨情监测站网，新建4座小型水库监测点、10个海塘监测点和9个水闸监测点的远程监控系统；完善防汛组织机构体系、防汛预案体系、防汛宣传教育体系和防汛责任追究和奖励机制；健全防汛决策支持系统、防汛指挥系统、防汛抢险救援体系。工程总投资1926万元。第二节“十二五”水利工程建设成就（一）防洪减灾工程初显成效1、堤塘通道加固。完成XX海塘、XX塘防渗漏处理工程，并启动“强塘固房”工程按五十年一遇标准对此两条堤塘进行加高加固，投资3600万元；完成XX两岸江堤通道、闸门等交叉建筑物维修、加固，沿江8个船坞船排门改造、城区电动门6座、新开十余个堤塘通道门、改造投资2000多万元；完成XX闸、XX闸、XX堤塘和XX堤塘的安全鉴定。2、标准化水库建设。完成XX水库坝脚绿化项目、XX水库、XX水库引水工程和XX水库大坝除险加固，完成现有水库闸门启闭机及埋件的更新改造或补强改良，规范操作制度，达到功能正常，操作可靠，设施先进的要求。配套完善水库大坝观测设施和水文观测设施，小（二）型水库均具有可靠的水位、雨量观测设施，小（一）型水库雨水情数据实现自动采集。3、其他防洪减灾工程。完成XX大河拓疏工程上游段XX至XX河拓浚,河岸由1012米拓浚至18米,修建桥梁7座，下游段已开始新开挖河道；完成XX河小流域治理一二期工程，即XX自然村、XX自然村河流整治832米，投资2394万元；完成了XX老闸综合整治工程，主要为XX老闸拆除、老江堤拆除、新桥建设、河岸砌石、道路、绿化河岸等建设内容，投资135万元。（二）全区水环境有较大改善1、河道整治。完成河道疏浚长度456公里，土方工程量316万立方米，完成投资6003万元，其中X南区级及以上河道近年至2015年底已全部疏浚完成,X北区级及以上河道疏浚比例为723,全区乡村级河道池塘疏浚率在80左右。2、河道管理保洁。按照管辖区域和属地管理原则，实行左右岸同步实施，自上而下，统一保洁。村级河道主要由各村自行负责，落实人员，签订保洁协议，进行日常保洁，主城区XX河、XX河、XX河北段、XX河由XX区水利局通过招标形式发包给专业保洁公司。对全区54684公里大小河道进行保洁，共有保洁队伍97支，专职人员170人，机动船19艘，非机动船38艘，长效保洁初步取得成效。3、XX河生态调水工程。完成XX河生态调水工程，实施生态调水，确保清洁的水进入城区的核心区块。通过河道疏浚和整治，恢复和增强了河道的蓄水、排涝、供水、灌溉、航运、造景、环保等综合功能，对水生态环境的改善和提升城市品位等方面有着深远的影响。（三）滩涂围垦取得较大突破1、XX区XX围垦一期（围垦面积1430亩）土地的开发利用，城区垃圾填埋场、污水处理一期及二期均落户在XX围垦一期围区内。2、XX区XX围垦二期工程，于2011年完成，围垦面积2800亩，主坝长3100米，投资4800万元。3、XX区XX围垦三期工程，于2014年完成，围垦面积3160亩，主坝长3000余米，投资5440万元。4、XX区XX二期造田造地工程已完成，造田造地800亩，投资300万元，现正在开发利用。5、XX区XX围垦三期造田造地工程已完成，造田造地3160亩，投资330万元。6、XX区XX围垦工程，是省重点工程，围区总面积40013亩，工程概算投资881亿元。工程自2012年11月底开工，工程进展顺利，于2015年1月围垦大堤合龙并已贯通，目前完成投资590亿元，预计至2016年底，工程完工。第三节防汛减灾非工程措施基本情况在区委、区政府的高度重视下，XX区重点开展“百乡河汛”建设，防汛组织指挥、责任制、预案、预警、抢险队伍、物资配备等得到强化，基层防汛综合能力有效提高。形成了一整套较扎实的工作体系一是初步形成了一套社会防汛、全民防台风理念，防汛工作正向着“民生和汛”转变；二是初步形成了较完整的防台风组织体系和工作模式。形成党委领导、政府组织指挥，各部门紧密协作，各行各业、社会公众共防的模式；三是形成了防台风工作机制，包括预案体系、预警机制、基层自防自救的防台机制、快速抢险保障机制，全民宣传教育机制等；四是正向科学化信息化方向发展，提高防汛防台的科学化和信息化的普及率；五是形成了防台风地方文化，防台风意识深入群众。一、组织机构逐步建立区政府设防汛防台抗旱指挥部，分管领导任总指挥，成员单位由32个职能部门组成；基层防汛组织体系初步建立，各街道办事处（镇人民政府）、X农、X渔均设立防汛防台抗旱指挥部，设有日常办事机构，明确各岗位职责。各个村居、社区都建立了防汛领导小组。二、预案体系逐步完善各街道（镇、X农、X渔）、村的预案体系建设逐步完善，各级防指每年组织水库应急抢险、人员转移、水面救援等相关的预案演练。三、监测预警系统逐步推进监测预警网络由防汛办、气象、水文监测人员、水利工程管理和巡查人员、地质灾害巡查人员、街道（镇、X农、X渔）和村级防汛信息员、气象信息员等组成，工作模式为双向预警的方式。四、决策支持系统逐步建立包括雨水情测报系统、数据分级存储、卫星云图接收系统、信息管理的网络体系等。五、指挥系统逐步建立已建成区街道（镇、X农、X渔）两级防汛远程会商系统，XX区部分街道（镇、X农、X渔）建立了防汛综合管理系统。六、抢险救援系统逐步加强区人武部是区级防汛抢险的骨干力量；各街道（镇、X农、X渔）根据辖区内的特点，整合派出所、民兵、消防队、治安巡逻队等人员，组建防汛抢险队伍。配备必要装备，形成了基层半专业化的防汛抢险救灾队伍。第四节存在问题一、城镇防洪排涝标准低现有标准海塘经过十年运行，出现不同程度沉降，与防御超强台风要求相比，标准仍然偏低。部分水闸设备、供电线路老化，启闭及电器设备陈旧。一些建设单位擅自侵占、填埋河道，导致城市防洪问题严峻，城镇防洪涝标准低。二、存在局部地质灾害全区目前共有地质灾害隐患点6处，分布在XX街道XX、XX中学、XXXX职业学校、XX学院；XX街道XX；XX街道XX小学。地面沉降主要在XX、XX。许多群众削坡建房，交通建设工程开山筑路，受强降雨影响也易引发地质灾害。三、民房防风安全隐患较多农村建房普遍无规划设计、无施工资质、无行业安全鉴定标准，安全隐患严重。工业企业建厂房时跨度过大，临时建房、简易厂房标准偏低。在防台风过程易出现倒房、揭顶事件，导致人员伤亡和财产损失。四、防汛新问题不断出现受气候变暖影响，台风个数和强度呈增加增强趋势，局部暴雨成灾的概率也越来越大。造船业的快速发展，船只避风问题十分突出，滞留在造的无动力船只占据了行洪断面，对海塘和XX大桥构成安全威胁。城市建设进程的加快，城市防洪排涝压力加大。五、防汛非工程措施建设比较薄弱（一）XX区水雨情站网布设基本满足防汛要求，在布局上需优化，水雨情信息采集系统和监测预警平台需升级改造。（二）防治区域内街道（镇）、村防汛指挥系统建设滞后，不能满足应对突发强降雨防范的需要。基层通讯、预警平台未建立，预警手段单一，信息传递的实时性、可靠性不高。（三）群众的避险意识、自防自救能力不高。群众对防汛防台缺乏足够认识，防灾避灾意识依然淡薄。第二章指导思想、原则和目标第一节指导思想“十三五”防汛减灾工作的指导思想为以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实科学发展观，坚持“以人为本，关注民生”，“全面规划、统筹兼顾”，“部门联动，资源共享”，“以防为主、防避抢救相结合”，全面提高组织指挥和应急处置综合能力，增强防灾减灾能力，提高防洪、供水和生态安全保障程度，促进经济社会又好又快发展。第二节规划原则1、以科学发展观为指导，坚持“以人为本、关注民生”的防汛理念，做到防汛、防台和抗旱相结合，工程措施和非工程措施相结合，按照符合实际，注重科学性，体现先进性的原则，努力实现“XX河汛”。2、按照全区性广义的大防汛进行规划的原则。即不局限于传统水利防汛规划，而是社会化防汛规划；不局限于防汛指挥部日常工作体系，而是包括防汛指挥部各成员单位工作体系；不局限于区本级防汛规划，而是包括了区、街道（镇、X农、X渔）、村三级防汛规划。3、重点规划与面上指导规划相结合的原则。由于防汛工作涉及各层级、各部门，社会各行业，无法在本规划中都进行非常具体详细的规划，因此本规划重点对区、街道（镇、X农、X渔）防汛指挥部、村级防汛总体工作中的非工程措施作为规划的核心内容，列出具体详细的内容和项目经费预算。第三节规划目标一、工程防御标准提高海塘能防御50年以上一遇洪（潮）水标准，城区及重要街道（镇、X农、X渔）防洪（潮）能力分别达到100年一遇；城区排涝标准为20年一遇，农田排涝标准10年一遇；完成全部病险水库的除险加固；避风港基本满足本地渔船避风需求；完成6处重要地质灾害隐患点的治理或人员搬迁；完成1个气象监测点建设，1个区级气象预警中心建设，1个区级等效雷达建设，10个气象自动站建设，1个船舶自动站建设，1个台风综合探测基地建设，1个土壤墒情监测站网建设，1个GPS/MET水汽探测站建设等，提高气象预报预警的准确性。避灾场所可容纳防御超强台风需集中安置的转移人数；二、非工程防御能力提高防汛组织机构覆盖区、街道（镇、X农、X渔）、村三级各部门，村（社区）、规模企业建立防汛领导小组，强化组织机构责任落实；建立覆盖各部门、区、街道（镇、X农、X渔）、村、重点企事业的预案体系，对预案进行标准化建设；加密监测预警设施密度，提高预警实时性，向基层单位推进预警体系建设；决策支持系统内容更加丰富完备，决策支持系统更加科学高效；指挥办公信息化程度有效提高，实现快速高效的向广泛对象发出防汛指令，进行办公资料交互，上情下达、各部门联系，信息汇总，措施落实监管等；防汛抢险队伍体系建设达到标准，物资储备采用自备、分级储备及协议储备等多种方式，能快速调用，满足抗大灾抢大险的需要；建立广泛的宣传教育发动体系；完善责任追究和奖励机制。三、重点部门能力提高水利、气象、国土、建设、民政、海洋等防汛重点部门按照各自的防汛职责，加强信息对接、监测预警、事件处置、抢险保障各方面的防汛能力建设，切实提高本部门防御洪涝台旱等灾害的综合能力。第三章“十三五”防汛减灾主要任务第一节防汛减灾工程措施在XX区水利发展“十三五”规划中，全区防汛减灾工程主要任务包括强塘工程、万里清水河道工程、除险加固工程、农村饮水安全提升工程、农田水利工程、滩涂围垦工程及对地质灾害治理、渔港建设等项目。同时对地质灾害治理、渔港建设等有关工程规划项目进行摘录详见表31至34。XX区水利发展“十三五”工程建设规划表表31序号项目名称工程内容投资估算（万元）一防洪排涝工程1“强塘固房”海塘加固工程对城区堤塘按一百年一遇标准进行加高加固，对XX堤塘、XX堤塘、XX堤塘、XX堤塘按五十年一遇标准进行加高加固，对XX闸加固改造，对两岸江堤通道、闸门等交叉建筑物进行维修加固。94002XXXX排涝调蓄工程工程全长1919KM，河面宽100300M，河底高程1M25M，配套出海闸净宽25M，底高程2M，永久征地2200亩，拆迁10万平方米。2450003XX排涝调蓄工程（XX河拓宽工程）属于XX区范围的XX排涝调蓄工程配套工程为新开河253KM，XX河拓宽511KM（河口宽度达到38M），XX闸扩建。300004XX大河拓疏工程上游段XX至XX河拓浚至18M已完成，下游段X北干渠至建设闸22KM计划拓浚至24M，修建XX线公路桥梁1座。1000（续建）5XX闸外移工程规划XX闸外移扩建，净宽改造为15M，闸底高程05M。38006XX河拓宽整治工程XX河拓宽至50M，从XXXX至出海口，全长6KM。10007XX路堤加固工程加固工程西起XX附近XX山,东至XX,加固堤线总长1KM，堤防设计标准为五十年一遇。988二围垦工程1XXXX围垦工程工程有北直堤、顺堤、南直堤、两座排涝纳潮水闸及围区配套工程组成，围堤总长147KM，围区总面积40013亩。29100（续建）2XX区XX油品灌区围填海工程围垦面积约为440亩，工程主要建筑物由海堤和水闸组成，堤防设计标准为一百年一遇，水闸一座净宽6M。85003XX区XX石油储围垦面积035万亩,工程主要建筑物由海堤和水闸组成，其11000运码头围垦工程中新建海堤长度约2800M,堤防设计标准为五十年一遇，水闸一座净宽6M。三河道整治工程1河道整治“十三五”期间继续对河道进行整治，计划整治河道225KM。2河道保洁对全区54684KM河道实施保洁3XX河生态调水工程继续实施XX河生态调水，确保清洁的水进入城区的核心区块。15000四小型农田水利工程1水源工程1）引水闸新建引水闸3座，改造引水闸67座；2）灌溉泵站新建灌溉泵站3座，改造灌溉泵站401座。2灌溉工程1）灌溉渠道新建渠道2590KM，改造渠道20706KM；2）配套建筑物完成渠道配套建筑物810处；3）、高效节水灌溉新建高效节水微灌溉面积5100亩。3排水工程1）排水沟道新建排水沟1600KM，排水沟整治19985KM；2）配套建筑物改造排水沟配套建筑物391座，新建配套建筑物28座。9354XX区地质灾害治理“十三五”规划表表32序号地质灾害点位置灾害类型规模稳定性防治分期防治措施工程治理费用（万元）主要负责部门备注1XX街道XX废弃矿山崩塌潜在崩塌中型差中期工程治理175XX街道09年论证改为监测2XX街道XX学院崩塌小型较差近期工程治理6683XX街道3XX街道XX村崩塌小型较差近期工程治理3855XX街道4XX中学XX区XX10号崩塌小型较差近期工程治理2745XX街道学校5XX职业学校XX区XX路2号崩塌小型差近期工程治理2042XX街道学校6XX小学XX街道XX村崩塌小型差近期工程治理523区教育局学校说明1、近期2016年2017年、中期2018年2020年；2、工程治理费用不含政策处理费用。XX区渔港建设“十三五”规划表表33序号项目名称主要建设内容1XXXX渔港135米长XX大坝、码头2座、护岸3000米。2XXXX渔港XX港区护岸、码头修复等。3XXXX渔港XX港区防波堤入口处航标灯，码头、管理房增加水、电、照明等配套设施。4XX中心渔港XX港区配套设施及修复护岸砌石、趸船改造、锚连更换、港池清淤、增设输送带等。5XX中心渔港XX港区配套设施通信导航、监控、水、电、消防、照明等配套设施，港池清淤等。XX区气象工程设施建设“十三五”规划表表34序号项目名称建设个数1XX二桥增设气象监测点1个2XX区气象预警中心1个3区级等效雷达1个4气象自动站10个5船舶自动站1个6在XX建设台风综合探测基地1个7土壤墒情监测站网1个8GPS/MET水汽探测站1个第二节防汛减灾非工程措施工程措施是防灾减灾的物质基础，但工程措施的防灾减灾能力是有一定标准和局限性的，在既定的工程防御标准内，非工程措施建设既是工程措施的软件，又是工程措施有益补充，两者缺一不可。非工程措施规划的主要内容有完善组织机构、完善预案体系、监测预警体系、决策支持系统、指挥办公系统、抢险救援体系、宣传教育体系及奖惩机制等。一、组织机构建设街道、X农、X渔（镇）办事处（人民政府）均设立防汛指挥机构，由主要负责人担任指挥，设立防汛日常办事机构，配24人的专（兼）职人员，落实办公场所，配备电脑、传真机、备用电源、防汛视频会商系统等，有固定的值班电话和防汛值班记录。具体负责辖区内防汛防台防旱的安全检查、监测预警、宣传培训、人员转移、现场抢救、水毁修复、灾后评估等组织指挥和小型防汛工程建设管理工作。（一）重视区级防汛办能力建设。区防办内部设立综合、调度减灾及抢险等科室，根据岗位需要增加编制。（二）明确街道（镇、X农、X渔）防汛办编制。研究街道（镇、X农、X渔）级防汛办的机构职能设置的必要性和可行性，统一规格建立街道（镇、X农、X渔）防汛办，对专职人员的编制和基层防汛工作职能作出规定。（三）强化村（居）级、企事业单位防汛组织体系建设。建立考核机制，增强责任意识，根据岗位性质发放一定的防汛补贴，建立运转高效的基层防汛组织。村级（或企事业单位）建立防汛领导小组，由村（居）主任或单位主要领导担任负责人，防汛领导小组对本单位防汛工作负总责，驻村干部是村级防汛工作的督查人。建立健全防汛组织机构和明确具体办事人员，建立巡查监测预警、人员转移、抢险救灾等应急小组，落实2名防汛信息员，配备电话、传真机，防汛各项制度等统一挂牌上墙。（四）投资估算每个街道（镇、X农、X渔）综合费用8万元，区防汛办80万元。组织机构体系建设投资为168万元，年运行费51万元。二、预案体系建设根据现状，下一步将重点抓好街道（镇、X农、X渔）、村居（社区）、重点企事业单位等基层各类防汛预案的编制完善工作，以细化人员转移和抢险救灾为重点，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确各级防汛责任人，明确防汛组织、指挥、巡查、监测、预警、人员转移、抢险救灾、物资保障等职责，明确基层各级组织防汛指挥和抢险工作人员的上岗标准和工作要求，不断完善预案体系。预案体系建设主要包括提高预案中相关标准指标的科学性、全面开展街道（镇、X农、X渔）预案的修编工作、全面推进村级预案的编制工作、完善各类专项预案的编制工作、建立高效的预案管理系统、规范防汛预案演练等内容，预案建设费用按照30万元估算。三、监测预警体系建设强化监测预警体系建设是提高防汛防台应急能力，做好防汛防台工作的重要内容之一，也是实现防灾减灾的有效手段。根据存在的问题，监测预警体系建设主要内容有如下（一）水雨情监测站点的改造建设根据全省基层防汛体系建设和XX区“百乡河汛”建设要求，每个街道镇必须建有3个水雨情测站点，还需要建设12个遥测站点。新建站点必须采用GPRS通信方式，已建站点必须满足防汛工作实时性的要求。另外在11个街道（镇、X农、X渔）308个村居（社区）新建简易雨量站点。（二）基于WEBGIS平台的水雨情信息查询预警系统的研发由于村居、企事业单位数量多，按照每个村一个遥测站点计算，企事业单位根据实际需要决定是否需要安装检测设备，需要提高检测能力，WEBGIS系统能实现水雨情信息查询、水雨情信息监视预警、基于空间分析的汛情形势分析与决策支持和水雨情过程表达等方面的功能，实现水雨情信息的显示与查询。（三）值班预警系统的开发一是值班管理包括值班制度、值班安排、值班记录查询维护、电话录音管理，传真管理等等。二是巡查管理建立水库、海塘、堤防等各类水利工程、地质灾害、小流域等巡查的记录，进行统一管理和监督，三是整合雨水情信息包括实时雨情、实时水情、台风路径、卫星云图、气象雷达、天气预报，在GIS地理信息平台上实时汛情信息，能够按照业务要求绘制相应防汛专业图表，进行各类组合查询，生成各类分报表和综合报表、气象预报表。四是预警平台建设区、街道（镇、X农、X渔）根据当地情况可以设置小型水库、重要河道等超警戒水位或端历时强降雨发生时，向各防汛办、领导、工程管理单位、8大类防汛责任人、8大类应转移人员，或其中的某些人员发送信息。（四）气象预报系统建设实时收集气象天气预报，接通气象雨水情数据采集库、实时接收气象雷达图，卫星云图、台风路径预测数据等。对采集的气象方面的数据、图片等信息进行查询，统计。能够接收气象雷达实时图，具备对雷达图的分析功能。（五）远程监控项目的建设建设远程监控系统能直观地看到水利工程的相关情况，有利于工程巡查巡检、提前发现问题以及通过视频摄像头远程组织抢险救援指挥等，对水利工程的远程监控，特别是在灾害性天气发生时，能提高发现问题的可能性，和解决问题的快速性。全区共有小型水库4座，按照平均每座安装1个监控摄像头，共需安装视频监控个数为4个；全区共有一线重要海塘5241公里，按照平均每5公里安装一个监控摄像头，合计需安装10个摄像头；全区共有中小型水闸有共3处，按照平均每处安装3个视频监控头，合计9个。（六）街道（镇、X农、X渔）、村的预警街道（镇、X农、X渔）以区防汛综合信息系统、水雨情自动采集系统为主要平台，按照责任制建立预警网络，传递预警信息。除了要有气象预警显示屏，还应建立电话、传真、短信群发、广播、高音喇叭、警报器等多种形式的预警手段。村级根据实际情况要配备铜锣、高音喇叭、手摇警报器等预警设施器材，有条件的村可建立村广播、村预警显示屏等预警方式，确保在第一时间将预警信息传递到户到人。（七）防汛检查巡查机制防汛检查巡查系统功能是对防汛检查巡查进行安排、记录、查询。包括对水库、山塘、海塘、堤防、小流域等的巡查。防汛检查包括汛前检查和不定期检查。（八）投资估算水雨情监测站点建设与改造投资214万元；远程监控系统建投资50万元；WEBGIS水雨情信息预警查询系统建设投资5万元；值班预警系统建设投资5万元；街道（镇、X农、X渔）、村监测预警设施设备投资55万元。合计329万元。四、决策支持系统建设（一）台风洪水风险图编制建立防台风风险图，明确防台风时各地的防御重点和难点，提出防御对策的工程与非工程措施，细化监测预警预报、人员梯次转移、抢险人力物资投放、应急事件处置、保障机制跟进等工作，制订预案流程及简明图表等，为防洪防台提供决策依据。（二）报表管理系统实现市区镇三级的防汛防旱报表统一上报管理。建立报表数据库，对历史报表数据进行查询，对时段内的主要指标进行统计，自动形成日常检查的报表。（三）洪水预报调度系统建设防汛调度决策支持系统包括水库洪水预报调度模块、平原河网排涝调度模块、点线面网数据库模块等。为沿河街道（镇、X农、X渔）、村居、企事业单位防汛防台提供决策依据。（四）抗旱供水调度系统建设1、建立旱情监测预警体系。2、建立抗旱应急服务组织。3、水资源调度管理（五）灾情评估系统建设在地理信息系统等计算机技术的基础上，建立结构合理，实用性强，扩充性好的洪涝灾情评估系统。包括灾前评估、灾中跟踪调查、灾后损失评估三个方面。（六）防汛保障管理系统对防汛保障方面的主要内容进行信息化管理，主要包括3个方面内容1、专家库管理。对各类防汛专家信息进行收集建立数据库，在GIS平台上显示全区所有防汛专家的分布，并可显示该专家擅长的技术进行分类，实现整合全区防汛相关部门专家的力量，提高防汛安全检查和防汛抢险的技术水平。2、抢险队伍管理。在GIS平台上显示抢险队伍的分布情况，各地抢险队伍数量人数，实现任意位置为中心按设定的半径范围内所有抢险队伍信息统一查询，为科学合理调派抢险队伍提供支持。3、防汛物资管理。在GIS平台上显示全区抢险物资储备和设施的分布情况，并进行管理，实现任意位置为中心按设定的半径范围内所有防汛抢险物资信息统一查询，为科学合理调派防汛抢险物资提供支持。（七）水利工程数据库管理系统按照国家水利工程数据库标准、XX省水利工程数据库标准，实现对各类工程数据库管理，包括对水库、河道、水闸、围垦、海塘、堤防等水利工程的基本资料。（八）责任制管理系统1、责任人数据库管理开发数据库管理系统，能够直观反应各地各部门责任制的建立情况。实现对区、街道（镇、X农、X渔）、村不同区域的8大类防汛相关责任人的快速查询，建立高效的防汛责任监管平台。责任人类别行政领导防汛责任人防汛指挥部设办事机构责任人水利设施及小河流防汛责任人重点行业及设施防汛责任人人员转移防汛责任人企事业单位防汛责任人防汛抢险队伍和物资防汛责任人其他防汛责任人水库防汛责任人水闸防汛责任人海塘堤防防汛责任人小河流防汛责任人重点市政设施防汛责任人学校防汛责任人地质灾害防汛责任人船只避风安全防汛责任人旅游公司防汛责任人2、应转移人员数据库管理系统对防汛防台风应转移安置的八类人员基本信息建立数据库，与防汛责任人数据库的关联，显示相应的各级转移责任人、联系方式，能够按统一格式生成人员转移明白卡。实现对应转移人员进行跟踪排查和转移指导。（九）地理信息管理系统（地图管理）将地理空间信息和水利工程基本信息及实时监控信息结合起来，实现各类水利工程信息的管理。通过地理空间数据平台对涉及到的所有与地理空间位置相关或不相关的水利信息进行集成显示。（十）与其他系统的衔接集成1、接入气象部门已建的中尺度区域自动气象站信息系统，实时获取风速、气压等数据。2、接入气象部门LED预警显示系统的管理端口，在区防指能直接发布防汛防台风信息。3、接入公安、城建、海洋、港航、社区等全球眼系统的远程图像监控系统，区防指能够直接查看全区各处的防汛防台风现场实景。4、接入海洋部门建设的渔船安全救助系统，在区防指实时掌握渔船避风动态。5、接入其他相关部门的信息系统。（十二）投资估算台风洪水风险图编制（含电子地图基础平台）10万元，报表管理系统3万元，抗旱供水调度系统5万元，灾情评估系统5万元，防汛保障管理系统3万元，水利工程数据库管理系统4万元，责任制管理系统5万元，与其他系统的衔接集成5万元，合计40万元。五、指挥系统建设（一）防汛远程会商系统的升级与改造2011年建成的防汛远程会商系统，租期至2016年6月结束，因此必须在2016年上半年启动新一轮建设。主要包括三方面内容1、区中心与街道（镇、X农、X渔）更新改造。建立高清晰会商系统，配备新款高清标准的MCU（视频会议服务器）、具有高清功能的终端设备，更换UPS，提高专网的带宽，更新音频备份会议系统，手机电话拨入收看收听会议内容等。提升部分重要环节的设备性能，增配触摸式液晶显示屏，提高扩声系统效果，扩大视频、VGA等矩阵端口等。2、村级、防指成员单位、重要企事业单位防汛会商系统延伸。实现所有行政村、防指成员单位、重要企事业单位能够收看收听防汛会商会议，重点村和企事业单位，通过简易型终端设备，实现对话互动。3、公告式防汛信息发布平台。在区、街道（镇、X农、X渔）防汛指挥部建立液晶显示屏或LED显示屏，防汛大楼立面设置真彩LED显示屏，接受上级防指发布的防汛会商、部署情况，向街道（镇、X农、X渔）发布本区的防汛防台风各类通知、信息。4、以各街道（镇、X农、X渔）为单位，将防汛远程会商系统音频和防汛预警信息接入当地广播站，向街道（镇、X农、X渔）、村直播防汛会商的声音，进行预警和防汛知识宣传。（二）防汛组织指挥系统平台建设组织指挥系统建设的主要内容是对防汛组织指挥、办公、信息发布等方面进行信息化操作和管理，应用对象包括区、街道（镇、X农、X渔）、村防汛相关部门以及社会公众。主要包括4个方面1、指挥办公子系统防汛办日常工作管理。一是自动生成规范的文件格式，具有审查、修改、签发、发文登记等功能。二是收文登记、流传，传阅范围，传阅签字、拟办意见、承办结果、按照类别归档。三是审查、修改，催办具体工作，形成记录防汛工作大事记。四是资料传输，防指成员单位、各街道（镇、X农、X渔）防汛办网上公文、材料、总结、报表和其他电子文档进行快速传递。领导防台办公。建立用于领导防台指挥办公的专栏。预案管理。一是对预案内容的管理。快速调用查询某个基层单位或防汛重点企业的防汛预案，查阅某一汛情等级时的响应，对照检查落实。二是建立网上预案审查审批。应急响应事件管理。一是实时展示不同响应等级下各部门、各街道（镇、X农、X渔）应当落实的工作措施；二是通过图表直观反应各部门、各街道（镇、X农、X渔）在不同响应等级下已经开展的工作；三是能够快速生成标准格式的工作汇报材料。2、街道（镇、X农、X渔）防汛业务管理子系统在GIS平台上对街道（镇、X农、X渔）组织体系、预案管理、防汛责任人、实时雨水情、台风路径、卫星云图、防汛设施、预警发布、信息上报、通知公告进行整合，实现对街道（镇、X农、X渔）基层防汛工作的整体管理。3、成员单位办公子系统设置区防指成员单位专题入口，显示针对该成员单位的栏目信息，栏目可以定制，可以扩充。加强对成员单位防汛工作落实的检查和监督。4、信息发布子系统将防汛防旱工作基础材料汇总发布。建立焦点关注信息、亮点项目、综合信息、通知文件、防汛简报、常用工具词典以及防汛法律法规等栏目。（三）指挥与工作人员通信等应急装备配置基于宽带有线网络和3G无线通信网络，建立防汛预警平台、决策支持系统和组织指挥系统。1、区防汛指挥部装备配置区防汛指挥部配备笔记本电脑含无线上网卡，配备PDA（智能预警设备，下同），实现随时随地应用防汛决策支持系统和组织指挥系统，掌握防汛防台最新的具体情况。2、区防汛办装备配置防汛办更新和增配笔记本电脑3台，工作人员配备PDA，实现异地办公，提高防汛工作效率。防汛办配备卫星电话2门。3、成员单位与街道（镇、X农、X渔）装备配置区防指各成员、街道主要领导和分管领导各配备配备PDA，提高两级防汛指挥工作的信息化水平。区、街道（镇、X农、X渔）、村三级防汛相关责任人配备防汛预警专用卡（STK。（四）网络安全与机房升级改造1、增加与更新服务器和电脑。增加预警服务器、决策支持系统服务器、组织指挥系统服务器、系统备份服务器各一台，更新原有服务器2台。增配和更新应用各个系统软件的终端台式电脑5台。2、配备网络安全设备。配备内外网的硬件防火墙各一台，系统和数据备份软件及配套服务器一套，杀毒软件1套，其他网络相关设备等。3、中心机房升级改造。对中心机房进行整体改造。主要内容有，更换成大功率的UPS，保障断电后8小时供电；服务器应统一进入机柜；防雷防静电接地处理；制作操作电脑的整体橱柜，所有操作室的电脑和会商系统所用的电脑进入整体橱柜，共用34套显示器和操作键盘。建立科学、整齐、高集成性的中心机房和操作室。（四）投资估算防汛远程会商系统的升级与改造270万元，防汛组织指挥系统平台建设21万元，指挥与工作人员通信等应急装备96万元，网络安全与机房升级改造55万元，街道（镇、X农、X渔）防汛业务管理子系统20万元，合计462万元。六、抢险救援能力建设（一）抢险队伍建设1、纵向体系建设。以区人武部为主，区武警中队、区边防大队及区消防大队为依托，带动街道（镇、X农、X渔）人武部，联系村级（企业级），建设区街道（镇、X农、X渔）村三级抢险队伍，分别建立防汛抢险大队、中队及小分队。2、横向体系建设。建立水利、海事、交通、电力、通信、卫生、城建、消防等防指成员单位的行业防汛抢险队伍，组建以各行业专家、技术骨干为主的防汛抢险专家库，提高抢险和检查的技术水平，横向体系与纵向体系结合在一起，形成较完备的矩阵组织结构。（二）防汛物资储备1、建设区、街道（镇、X农、X渔）级防汛物资储备仓库。为提高防汛抢险应急综合能力，按照省、市防指的要求，坚持高起点、高标准、高要求，拟定在XX区XX建设防汛物资储备中心，规划建筑面积1000M2。每个街道（镇）根据实际情况设置物资仓库。2、防汛物资储备。根据XX区水利工程的基本情况，按照XX省防汛物资储备定额，XX区防汛物资的储备方案详见表34。（三）投资估算区级队伍每支20万元，计100万元，水利抢险队伍10万元，街道（镇、X农、X渔）级队伍55万元，防汛物资储备212万元，防汛物资储备中心335万元，合计712万元。XX区防汛物资储备方案表34序号物资名称单位储备量估算费用（万元）备注1袋类条204000204自储、社会储备结合2土工布M2610036自储、社会储备结合3砂石料M31460008社会储备4块石M333600175社会储备5铅丝及合金钢网KG1060013自储、社会储备结合6桩木M3100614自储、社会储备结合7钢管KG357009自储、社会储备结合8救生衣件1700102自储、社会储备结合9移动式发电机组KW240422自储、社会储备结合10便携式工作灯只100010自储、社会储备结合11投光灯只754自储、社会储备结合12打桩工具套202租用13电缆M58101部门储备为主，辅以自储14铁锹把776194自储、社会储备结合15电动机台15125自储、社会储备结合16水泵台702175自储、社会储备结合17冲锋舟艘715自储、社会储备结合18卫星电话台36部门储备19切割机台1539自储、社会储备结合20绳索KG60009自储、社会储备结合21安全帽只10004自储、社会储备结合22救生船艘26/部门储备23挖掘机台404租用24推土机台2121租用25装载机台2121租用26自卸汽车辆707租用27吊车台1515租用28帐篷顶30045自储、社会储备结合合计212七、宣传教育体系建设（一）将防汛知识宣传培训工作纳入到区、街道（镇、X农、X渔）、村防汛日常工作中，三级联动，与重点单位联动。每年制定防汛防台风宣传培训计划，区防指进行监督。（二）开展宣传教育平台建设。如通过防汛图文频道、防汛组织指挥系统网站等，分门别类的宣传，使广大群众方便了解和查看相关知识。（三）宣传培训对象和人次要达到一定标准。所有的防汛责任人每年至少培训一次，重点开展对基层的防汛知识培训。开展对中小学生、外来务工人员、工矿企业、村民等的培训。每年培训对象达到1万人次以上，每个街道（镇、X农、X渔）都组织集中宣传1次以上，防汛防台任务重的村和企事业单位组织集中宣传1次以上，每年宣传对象达到10万人次以上。（四）制作有针对性的宣传培训资料。制作的培训教材应包括基层组织指挥、巡查、预警、抢险、信息化应用等。（五）开展多种形式的防汛避灾知识宣传。通过电视、广播、报纸、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识。在重要水利工程、山洪危险区、地质灾害隐患点、险工险段、安置点、安置路线等设置防汛警示标志牌，制作人员转移安置示意图，向应转移人员发放明白卡等。（六）投资估算防汛知识培训95万元，防汛知识宣传60万元，合计155万元。八、责任追究和奖励机制建设（一）责任追究机制建设防汛防台工作责任重，但是责任监管工作量和难度非常大，要强化责任追究，强化防汛工作履职，切实将责任制落实到位。1、严格执行相关法律法规。加强宣传学习，严格执行相关法律法规。2、建立或制定防汛责任追究办法。细化责任监管和追究的具体事项，规定各级、各部门和行政责任人的具体职责，制定具体的责任追究条款。（二）奖励机制建设建立和完善奖励机制，树立示范典型，鼓励先进，促进防汛防台能力的提高和体系的完善。1、将奖励机制同责任追究一并作为管理办法，以政府文件形式印发。2、奖励的对象。包括全区范围内成绩显著的单位和个人，其中突出以基层防汛组织及个人，部门防汛办为主。3、每年进行一次评选，以区防指或政府的文件进行通报表彰，形成常规性机制。4、落实奖励资金。区防指每年安排6万元的奖金，合计30万元，奖励先进单位和个人以及组织培训等。第三节重点职能部门防汛能力建设一、总体要求区防指各成员单位，按照各自的防汛职责，加强各项的防汛能力建设，制定方案，列入本部门十三五总体规划中，切实提高本部门防御洪涝台旱灾害的综合能力。下面对各部门共性内容的规划罗列如下（一）在信息对接上。区防指完成了防汛组织指挥系统建设，各部门实现与该系统对接，实时接收指挥系统发布的信息，通过该系统，及时将本部门工作动态、部署和落实情况进行上报。各部门，特别是防汛任务重的部门，开发该系统的延生模块，对防汛工作业务的信息化内容进行补充。对部门已经开发的和拟开发的防汛相关业务管理软件，区防指能够连接，在防汛指挥中心进行展示。（二）在快速预警上。单位接入防汛图文频道，接收和查看防汛预警信息。部门防汛相关责任人配备防汛STK预警专用卡，通过手机随时随地接收和掌握防汛信息。建立向本部门下属单位发布防汛预警信息的快速发布方式，将预警信息逐级发送到具体基层责任人。（三）在抢险保障上。各部门建立防汛抢险专家库，为抢险提供技术支撑。配备相应的物资。建立部门专业抢险队伍，能够随时投入到抢险中。二、水利部门（一）做好相关信息报送。定期将水利防洪工程、重点水利工程建设规划、建设进度、除险加固进度、水毁工程修复进度、水资源管理动态情况，报区防汛指挥部。（二）水利部门建设的水资源管理系统、水文资料管理系统，以及其他应用软件，能够提供接入防汛组织指挥系统的借口，或者供防汛指挥调用。（三）做好水文预报与监测，及时形成雨水情报表报区防指，及时将降雨、水位预警信息报区防指。（四）组织指导水利工程的抗洪抢险工作，及时将信息报区防指。三、区人武部门负责组织民兵预备役人员抢险救灾任务，发挥民兵预备役人员在抢险救灾中的主力军和突击队作用，配合公安部门维护社会治安。四、发改部门负责防汛防台防旱基础设施的规划、年度计划和重点项目的建设工作，协调水毁工程等项目的审查报批；组织物价监控，指导重点工程的防汛督查工作。五、财政部门负责筹措防汛减灾资金，根据灾情及时安排并下拨防汛抗台专项资金；保障防汛预报、预警系统等建设，汛期应急防汛和水毁工程抢修等资金需求，加强防汛减灾专项资金的监管，提高资金使用质量。六、民政部门（一）加强避灾场所的管理检查。指导督促各镇（街道）开展避灾安置场所的检测、检查工作，配备必要的救灾设施和生活必须的床、草席、食品、饮用水等，落实避灾场所管理制度、管理人员和相应职责。（二）做好灾民善后处理和生活保障工作，第一时间将赈灾物品和捐款发放到灾民手中。七、农业部门（一）建立农业防汛减灾措施的发布平台和告知途径，农业部门与龙头企业、专业合作社、重点基地建立有效的信息沟通渠道；平时，农业信息网和有关媒体发布应急预案和相关技术措施，灾害天气来临前，发布通知，及时告知各镇、街道和农业龙头企业、农民专业合作社、重点基地和专业大户。（二）研究制定在不同区域种植不同作物的指导性意见，指导农民调整种植结构，在易涝区改种耐水性强的作物，在易旱区改种耐旱能力强的作物。（三）加强应对洪涝台旱灾农业救灾和恢复生产的技术指导工作。（四）积极探索和推进农业保险，为农业生产提供风险保障，切实保障农民利益。（五）加强沿海防护林建设，增强防台抗灾能力。八、海洋与渔业部门（一）加强渔港安全监管，督促基层落实渔船安全责任人，及时修编防台预案，有效指导渔船避风秩序，对不按时进港避风的渔船应按规定查处，必要时对责任船舶采取控制措施，严肃渔船防台避风纪律。（二）依靠科技投入，加强渔船安全信息化管理，及时做好灾害性气候的海洋安全预警工作，要充分发挥渔船安全救助信息系统在渔船防台避风中的综合作用，加大防台期间未进港渔船动态监管，确保渔船按时并安全进港避风。九、气象部门（一）进一步提高灾害性天气特别是短时强降雨的预测预报和预警能力，完成气象等效雷达建设，及时向区防指报告灾害性天气预报，并逐级向基层发布预警信息。气象雷达资料的分析应用管理软件应当具备较强的预测分析统计功能，直观展示各街道（镇、X农、X渔）、村的降雨预测，生成详细的报表数据。（二）建设公共场所的气象防汛预警显示屏系统。通过在商场、广场、车站、酒店、会所、小区建立液晶显示屏或电子显示屏，实时滚动播放气象、防汛相关预警信息。其中的图像文字信息，能够连接供防汛图文频道实时调用。十、交通部门（一）加强应急期间人员转移和防汛物资调运的车辆保障，与交通运输公司建立协议，确保在应急期间有足够的车辆投入防汛防台中，为危险地带人员转移提供车辆，为运送防汛物资提供车辆。落实好征集调用车辆的相关补偿和补助。（二）全面排查沿江公路、沿山公路护坡、隧洞等的安全性，对容易造成塌方的或存在隐患的，属于交通部门管理范围的（下同），制定治理计划，分年度治理，实现县道以上无直接威胁道路安全的塌方隐患，对村道存在的隐患及时治理。当发生塌方后，会同有关部门，组织力量，及时进行清理，快速恢复道路畅通。建立防汛防台应急期间的排查和预警制度，密切监视存在的隐患点，及时对相关道路进行封道。（三）加强道路建设中的防洪排涝建设标准。一是加强道路规划建设，如过河桥梁、桥墩不阻水，涉及堤防，江堤的道路不影响水利工程设施安全和防洪标准等。二是排水设施建设，新建设的道路要按照较高的排水标准进行建设，确保在大暴雨以下级别，不出现积涝（整个大区域排涝标准偏低的除外，下同）；对已建的排水不畅，容易积水的路段，有计划的开展治理改造，实现区级以上道路出现大暴雨以下级别，不积涝。三是按照有关规定及时做好水土保持。（四）加强交通基础设施防汛防台安全管理和区道以上非收费公路、桥梁等巡查预警，督促收费公路经营单位做好公路、桥梁的防汛防台工作。（五）建立交通部门户外显示屏预警和信息告知制度。及时将台风、洪涝灾害等信息，在道路LED等显示设备上进行发布，提醒过往车辆，提前注意防范。十二、电力部门（一）提高电力设施、电线杆、变压器等的抗风标准。（二）做好区、街道（镇、X农、X渔）防汛指挥部和水利设施的应急供电保障，配备双回供电线路，不轻易拉闸限电，如果需要停电要提前告知防汛指挥部，在应急期间要征得同意。（三）准备一定数量满足抢险要求的发电机，作为部门防台抢险工具，服从区防指的统一调派。（四）加强应急抢险电力设施的管理，完善预案和制度，在应急状态下能迅速组织出动，做好应急架设线路的准备，为抢险救灾提供电力保障。十三、教育部门（一）完成对全区所有中小学校校舍场址洪涝灾害排查评估工作，对排查评估结果中存在安全隐患的校舍或场址，要在1年内全部制定整改方案，完成对存在安全隐患的校舍或场址进行搬或治理。（二）加强防汛防台风教育，普及学生防汛防台风知识，提高自防自救能力。十三、卫生部门（一）加强灾区疾病预防控制能力建设。在进入台汛期后，要有专项资金，储备消杀药品和器具，及时安排人员进行消毒，防止灾区疾病流行。（二）加强应急期间医疗救护能力。在预测有台风暴雨影响时，医疗救护抢险人员力量要加强，抢险队和车辆要随时待命，开通医疗救护绿色通道，调用储备的药品和器械设施等。十四、公安部门（一）建立并完善维护防汛期交通、抗洪抢险秩序和灾区的社会治安工作等相关制度，打击盗窃防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为。做好汛期抢险救灾车辆的优先通行，实施交通管制。（二）协助组织群众安全转移，撤离避险，按照XX省防汛防台抗旱条例协助开展对安全受威胁又拒不转移的人员进行强制转移。（三）对道路监控、城市监控等图像，搭建共享平台，便于防汛指挥部接入，远程查看图像，掌握防汛防台风期间的各地实际场景，发现情况能够及时处置。（四）由于车辆受淹情况成为近年来防汛工作的突出问题，交警部门会同保险公司在接到气象或防汛部门，关于特大暴雨预测或台风严重影响预测时，向降雨集中区域、暴雨区范围的车主发