【word】 建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究

建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究第34卷第33期2008年11月山西建筑SHANXIARCHITE兀瓜EV0134NO33NOV2008273文章编号10096825200833027302建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究郑立平夏兴武摘要主要针对现阶段我国招标投标过程中存在的问题进行了分析,并分析了产生这些问题的原因,最后针对这些问题及原因提出了一些解决对策,以实现建筑业的有序,快速和持续发展关键词招投标,问题,解决对策中图分类号TU7233文献标识码A建设工程招标投标是依据建筑法招标投标法等一系列法律进行的一种市场交易活动,是市场经济中的一种竞争方式,是深化建筑业改革的一项重大举措,也是基本建设体制改革的一个突破口建筑工程招标投标制度在我国已经推行多年,但目前在招标投标执行过程中仍然存在一些问题,制约了建筑市场的可持续发展1招标投标过程中存在的问题分析11缺乏良好执法环境,存在地方保护主义招标投标法颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理,维护建设市场的正常秩序,保护当事人的合法权益,防止行政干预但不少招投标活动中地方保护主义严重,主办单位设下道道难关,卡死外来企业,难以公平竞标一些地区或部门抬高进入门槛,采取歧视性资质审查,限制信息发布地点和范围,制定不公平的评标标准和方法等措施,排斥外地或外系统的投标人12政企不分,存在同体监督现象按现行的职责分工,对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法,分别由有关行政主管部门负责对各行业和产业项目的招标活动监督执法,分别由其行政主管部门负责,是一种同体监督的体制,行业主管部门同下属企业,有形市场和具体的招标管理机构有着千丝万缕的关系,实际上难以实施有效监督各有关部门既对本行业的招标活动进行管理,又对具体的本行业的招投标活动进行监督,有的还是招投标活动的具体实施人,没有形成制衡机制,没有一个统一的,有权威的,强有力的,比较”超脱”的管理监督机构,对各类招投标活动进行有效的监督管理13规避招标行为,非法干预评标一些工程项目的业主和主管部门为了自身的利益,采取多种方式逃避工程项目公开招标常见的方式有1肢解工程,化整为零2部分招标3不进行公开招标,而把工程项目交给自己所属的单位内部瓜分4将依法必须公开招标的工程,想方设法找借口邀请招标5限制信息发布6利用外资企业,私营企业,以假合同,假合作,假合股等形式,由外资私营企业出面办理规划,报建等手续,规避招投标14虚假招标,内定中标者发包方在未进入招标程序前就已选定意向中标单位,然后再进入有形建筑市场走过场,使招标制度流于形式15弄虚作假中标,私下转让项目清单综合单价分析表中的各项目综合单价的构成是否合理措施项目清单计价表中每一项措施费用是否以其技术标中的施工方案或施工组织设计为依据报价,措施项目费分析表中的构成是否合理其他项目清单计价表中的总包服务费是否合理零星工作项目计价表中的综合单价是否合理在评标中,审查投标人报价应该做到总报价和单项报价的综合评审总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低投标人往往在保持总造价不变的情况下,将工程量在施工过程中可能变小的项目单价降低,将工程量在施工过程中可能变大的项目单价提高,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程量大的单价要重点分析,尽量预防投标人进行不平衡报价4结语房地产开发项目的施工招标是一个非常复杂和严肃的采购过程,关系到业主和房地产企业的切身利益,经过充分的市场竞争形成的中标价是采用先进,合理,可靠且最佳的施工方案计算出的价格,作为建设单位的房地产企业无疑是最大的受益者投标单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理的索赔,防止出现低价中标高价索赔现象的发生因此作为房地产开发企业,必须贯彻和运用相关法律,在实践中努力探索和研究招标工作的科学规律,真正形成”用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面,从而更加有效地控制房地产项目工程造价,提高房地产企业的管理水平参考文献1韩福祥建筑工程施工招标应抓好的几个环节J山西建筑,2008,347256257RESEARCHONITEMCONSTRUCTINGTENDEROFREALESTATESENTERPRISEINLAWFRAMEWORKUJIANNANBIEYANIIABSTRACTACCORDINGTOANALYZELAWENVIRONMENTOFREALESTATESITEMCONSTRUCTINGBID,ITSTUDIESANDANALYZESDRAWINGUPTENDERPAPERSANDAPPRAISALBIDPAPERS,PUTSFORWARDCORRDATEDADVICES,PROVIDESAEFFECTIVEWAYFORCONTROLLINGPROJECTCOSTOFREALESTATESITEMEFFECTIVELYANDANHANEINGTHEMANAGINGLEVELOFREALESTATESENTERPRISEKEYWORDSREALESTATES,ITEM,TENDER收稿日期20080707作者简介郑立平1976,女,助理工程师,蛟河市方正工程建设监理有限责任公司,吉林蚊河132500夏兴武1970一,男,工程师,蛟河市方正工程建设监理有限责任公司,吉林蛟河132500274背山西建筑有些中标人不按合同约定去完成中标项目,而是将中标项目转包给他人,这种倒手转让中标项目的做法,使其他人实际上成为该投标项目新的承包人,而原来中标者却从倒手转让中层层压价,从中谋取不正当利益,导致层层转包,层层扒皮,严重偷工减料,留下许多施工质量隐患,甚至造成重大质量事故16行政监督不力,执法查处不严国家招标投标法的颁布实施,使建设单位有法可依但是有些行政机关执法不严,以致出现以言代法,以政代法,以不正当的竞争垄断承包工程,使招标投标流于形式有的地方在招标中,管理部门不协调,不配合,使招标投标市场不能形成统一管理17存在的其他问题投标单位互相串通,彼此达成协议,出现围标,陪标,大家轮流中标的现象或借机抬高标价,损害建设单位的利益,损害国家和社会的利益恶意竞标,在法律不够健全的情况下,评标过程中恶意低价竞标的现象屡见不鲜资格预审中存在的问题对潜在投标人围企业的资质,业绩考察等资格预审难以落实资格预审缺乏科学性等2存在问题的原因分析1经济利益驱动2法制建设不健全,监督体系不完善3市场供求关系失衡3完善招投标制度的对策研究31加强建设工程招投标的法制建设,完善招标投标管理和监督体系建议国家对招标投标法的执行情况进行调研和检查,在此基础上,对招标投标法有关条款进行修订,并加强具体的操作细则,如标段划分标准,成本价的可操作性判定等同时进一步提高招投标活动的规范性和透明度可借鉴国外的做法,评标结束后将中标人,中标价格,评标专家,评标标准等进行公示,规定在公示期内参与各方都可以享有知情权32规范招标行为,严格执法政府的行政监督管理部门应对招标投标法规定必须招标的项目是否需要招标进行监督,凡属国家规定必须招标项目,必须坚决进行招标投标,还要对法定招标项目是否依照法律规定的规则程序实施招标投标进行监督,对招标投标活动中的违法行为依法进行查处对不接受依法实施监督检查的,要承担相应的法律责任,有关行政机关可以依法采取强制措施或申请法院采取强制措施33严格选拔,建立高素质的评标专家队伍1严格按照招标投标法的规定选拔评标专家,既不能超越法律规定随意降低标准,更不能为照顾人情关系不讲专家质量,保证所有进入评标专家名册的专家都具有相当的专业水平和道德修养2建设行政主管部门应尽快组建跨部门,跨地区的综合性评标专家库,实行网上评标3取消县级建设行政主管部门设立的评标专家库县级建设行政主管部门不宜组建评标专家库,主要原因是专业人才缺乏,监督难度大同时要采取切实有效的措施,提高评标专家的整体素质34建立招投标各方诚信管理体系建立建筑市场监管信息系统,结合人事,劳动,公安等的相关数据,建立建筑市场招投标各方包括招标单位,招标代理,勘察,设计,施工,监理等企业信用数据,专业技术人员包括注册建筑师,结构工程师,监理工程师,造价工程师和建筑业企业项目经理等和工程项目管理包括工程招投标,施工许可,质量安全监督,竣工验收备案等的数据库,并形成信息网络,充分发挥现代技术在工程招投标监管中的作用35发展招标代理机构,法律咨询机构,建立建筑有形市场各地实施招标投标过程中,比较注重发展建筑市场交易中心,这是有形市场从隐蔽到公开,从无序到有序地进行管理交易中心可以随时提供施工图纸,随时帮助客户了解建筑市场行情,介绍招标投标工作提供法律服务设立专业律师事务所,专业律师可以给招投标双方提供法律服务,它可是招标投标双方受聘的常年法律顾问,也可以代理非诉讼业务,还可以代理案件的诉讼,同时又是见证和监督服务的主体,并提出相应立法建议36建立基于互联网的招投标体系借助于互联网完成一系列招标,投标环节的招投标,称为网络招投标互联网的招投标与传统招投标相比,具有很大的优越性,例如可以大大降低招投标成本,提高招投标效率可以有效地降低招标单位和投标单位的风险有效克服招投标过程中存在的各种问题及”人为因素障碍”,有利于工程招投标活动公开,公正,公平地进行4结语建筑工程招标投标制度在我国已经推行多年,但目前在招标投标执行过程中仍然存在一些问题,制约了建筑市场的可持续发展要想解决这些问题需从法制建设,监督体系,完善建筑市场等多方面进行改革只有解决了这些问题才能实现建筑业的有序,快速和持续发展参考文献1邓惠琴建设工程招投标制度的弊端分析J山西建筑,2004,301991002曾培炎建立适合我国国情的招投标制度J宏观经济管理,200510453陈和平,龙文武,钟飞彪招投标监管工作的制约因素及对策浅析J宏观经济管理,20041152534蒋世军,建设工程招标投标的发展及趋势J中国科技信息,2005141321335夏波,叶瑞康强化招标资格预审的理论探讨和实践J建筑经济,2005249516柯永建,王守清基于互联网的招投标体系构建研究J建筑经济,200671531567淡国棉浅谈建筑工程招投标中不正当竞争行为的预防J山西建筑,2007,3330268269STUDYONTHEPROBLEMSANDCOUNTERMEASURESINTHEPROCESSOFTHEPROJECTBIDDINGZHENGLIPINGXIAXINGWUABSTRACTTHISPAPERMAINLYANALYZESTHEPROBLEMSINTHE