甘肃省2003年以来建筑安全生产工作总结及相关情况报告

甘肃省2003年以来建筑安全生产工作总结及相关情况报告建设部工程质量安全监督与行业发展司根据关于请报送建筑施工安全生产有关材料的通知（建质安函20082号）要求，现将我省2003年以来的建筑安全生产工作总结、建筑安全生产形势分析以及2008年工作思路和工作重点等内容报告如下一、2003年以来的建筑安全生产工作总结（一）总体情况2003年以来，全省建筑施工安全生产工作紧密围绕建设部制定的全国建筑施工安全监管工作主要目标，着力促使全省建筑施工安全“事故起数和死亡人数同比上年度下降3”，“有效控制三级重大事故”，“杜绝二级以上（含二级）重大事故”。同时，严格执行国务院2004年1月关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出的“到2007年建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转”的基本目标。通过五年来全省上下扎实工作，共同努力，已经圆满完成上述目标过去五年，全省建筑施工安全监管工作基本完成“事故起数和死亡人数同比上年度下降3”的工作目标。2003年全省建筑施工安全事故死亡56人，2004年死亡52人，2005年死亡42人，2006年死亡19人，2007年死亡19人，五年内连续四年保持下降一年持平，尤其是2006年度，全省建筑安全重大事故实现五年来首次事故起数和死亡人数双降50以上，分别下降5714和5476；2007年在继续巩固五年来最好形势的目标下，基本保持了建筑安全生产形势的稳定发展，全省建筑施工安全死亡人数19人，同比持平。过去五年，全省建筑施工安全监管工作全部完成“有效控制三级重大事故”的工作目标。2003年发生三级事故3起，死亡9人；2004年发生三级事故2起，死亡8人；2005年发生三级事故2起，死亡7人；2006年发生三级事故1起，死亡3人；2007年发生较大事故1起，死亡3人。过去五年，全省未发生二级以上重大事故，全省建筑施工安全监管工作全部完成“杜绝二级以上（含二级）重大事故”的工作目标。综合分析上述目标完成情况，基本达到国务院制定的“到2007年建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转”的目标。（二）主要工作第一、提高目标要求，加大工作力度。我省在过去五年，结合实际提出了“确保死亡事故起数和死亡人数达到建设部同比下降幅度3的目标，力争同比降低10个百分点”的工作目标。这一目标的提出是在综合分析全省建筑安全生产形势的基础上做出的符合我省实际的工作要求，对于增加各地监管工作动力、尽快缩小与全国先进水平的差距具有重要意义。此外，在近几年印发的关于开展建筑施工安全专项整治工作的实施意见中，我们又确定了“通过专项整治，使全省高处坠落事故死亡人数同比下降10，施工坍塌事故死亡人数同比下降20”的目标。第二、监管措施得力，事故指数较大幅度下降。一是严格事故查处，加大执法力度。继2006年11月开始对6起事故的施工企业实施安全生产许可证标准处罚程序后，2007年15月，首次采用规范、完整的行政处罚程序对2006年15起事故的44家责任单位和责任人启动调查核实、处罚告知、陈述申辩和处罚决定的标准行政处罚程序，既严格落实责任、又维护各方权利，切实做到依法执法，事故查处效果积极、明显。二是认真部署安排，重点检查治理。近年来，国务院安委办和建设部每年均要求组织开展建筑施工安全专项整治工作，据此，我省近年来连续开展了全省建筑施工安全专项整治工作，明确高处坠落和施工坍塌等高发、频发事故为专项整治目标，将城中村、城乡结合部、封闭运行开发区等监管盲区和死角作为监管重点，提出部署、实施、检查、总结各阶段的具体工作要求；尤其是在2007年5月13日、5月19日国办和国务院安委办两次明电精神传达后，迅速制定实施方案，明确排查步骤和检查内容，积极开展建筑施工领域安全生产隐患排查治理专项行动，促进建筑施工企业切实做好安全生产隐患自查自改工作，创建良好的安全生产环境。三是及时通报事故情况，提高安全警戒意识。针对局部阶段全省建筑安全生产事故同比上升的不利开局，省建设厅及时加大了事故通报频次，连续通报全省一定阶段的建筑安全事故情况，并向连续发生事故的地区和企业实施约谈制度，要求各市（州）建设行政主管部门引起高度重视，并结合通报的事故情况，加大安全检查力度，严格落实安全责任，消除安全生产隐患，遏制安全事故发生，有效巩固建筑安全生产的稳定局面。四是采取措施严禁无安全生产许可证的建筑企业从事建筑施工活动。自2005年开始，省建设厅相继印发关于禁止未取得安全生产许可证的建筑施工企业开展建筑施工活动的通知，转发建设部、国家安全生产监管总局关于严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动的紧急通知以及联合省安全生产监督管理局对尚未申报安全生产许可证的建筑施工企业要求限期办理全生产许可证。第三、着力建设长效机制，开创建筑安全新局面。在事故通报、安全检查、行政处罚等具体工作之外，近年来着力开展了建筑安全生产长效机制建设一是开展施工安全质量标准化工作，在2006年6月省建设厅关于开展建筑施工安全质量标准化工作的实施意见明确的标准化工作目标、思路的基础上，2006年12月进行了标准化工地的试点、培育工作，2007年一季度通过学习、调研，已经初步制定全省建筑施工安全质量标准化实施图集，并正在进一步制定标准化工地、企业的评审办法，逐步建立安全质量标准化的基本标准体系。二是做好农民工安全教育培训工作。针对农民工死亡总人数持续高位运行的不良局势，及时把农民工安全教育培训工作当作安全监管重中之重，2006年组织人员调研庆阳市农民工夜校开展情况，2007年组织人员考察学习广东珠海农民工平安卡发放工作开展情况，目前已经着手调整建筑职工意外伤害保险费用的使用模式，准备合理利用保险费用支持农民工安全教育培训工作的开展。三是制定有关办法，填补制度空白。近年来，省建设厅连续制定甘肃省建筑施工安全监督管理制度、甘肃省建设工程安全条件评价备案管理办法、甘肃省建筑工程起重机械安全监督管理暂行规定以及施工企业许可证、建筑施工企业“三类人员”动态管理办法等12项管理制度，有效建立健全了全省建筑施工安全监管制度，夯实了监管工作基础，为监管目标的顺利实现提供了基本保障。二、2003年以来安全生产形势综述（一）2003年以来安全生产形势综述2003年，全省发生建筑施工安全死亡事故43起，死亡56人，全省建筑施工行业总体处于事故多发状态，建筑安全生产形势严峻。五年来，全省建筑施工安全监管工作在建设部统筹指导下、在省建设厅的积极领导下、在全省建设系统的共同努力下，扎实开展全省建筑施工安全生产管理工作，以降低安全事故、落实安全责任为主要目标，以改善企业安全生产条件、提高安全防护能力为主要手段，以健全规章制度、促进安全生产意识为长效机制，大力推进施工现场专项整治活动，积极开展施工现场安全质量标准化和安全生产岗位培训教育工作，促使全省建筑施工安全监管工作有序进行。通过五年的扎实工作与积极努力，全省建筑施工安全生产监管的基本制度逐步建立健全，建设系统安全生产意识不断提高，建筑施工企业安全生条件获得较大改善，各级岗位工人的安全防护能力全面加强，全省建筑施工安全事故死亡人数连续四年保持下降一年持平2003年死亡56人，2004年死亡52人，2005年死亡42人，2006年死亡19人，2007年死亡19人。统计分析显示，2003年同比2007年，事故起数下降169，死亡人数下降195，五年来事故起数年均下降338,死亡人数年均下降39，其中2006年度，全省建筑施工安全死亡事故首次实现五年来事故起数和死亡人数双降50以上的目标，分别下降5714和5476。总体来看，全省建筑安全生产领域事故多发状况得到扭转，建筑安全生产形势逐步趋于稳定。（二）2007年建筑安全生产形势综述在深入分析2003年至2006年全省建筑安全生产形势，清醒认识2006年全省事故起数和死亡人数双降50以上的前提下，2007年开年伊始，省厅结合我省当前建设投资规模、经济发展水平以及建筑市场状况，并和西北五省区横向对比，总体认识到，2006年全省建筑安全生产15起事故和19人死亡，基本趋于我省建筑安全生产事故发生的正常水平，我省的建筑安全生产事故下降空间已经很小。因此，2007年全省建筑安全生产监管工作不应该盲目乐观、不应该轻易放松，而应该积极调整思路，采取一切措施，全力巩固形势、保持局面、控制指数，确保全省建筑安全生产稳定好转的局面获得有效延续。在全省巩固和保持思路的指导下，2007年全省继续稳步实施各项措施，112月，全省共发生建筑施工死亡事故16起，死亡19人，死亡人数同比2006年持平，基本达到了有效巩固形势的良好目标，安全生产监管工作步入正轨，安全发展理念逐步形成，全省建筑行业安全生产事故多发的不利局面获得有效扭转，建筑安全生产形势稳定发展的态势得以继续延续。三、全省建筑安全生产管理方面当前存在问题（一）封闭运行的开发区安全监管职责难以落实。封闭运行的开发区一直是同级政府安全监管的薄弱环节，比如兰州市建委在签订的建筑施工安全生产管理目标责任书中，未涵盖“安宁经济区”的安全监管职责，而且安宁经济区尚未设立经过考核认证的建筑安全专职机构，甚至尚无事故报告的责任主体；又如在张掖市2007年1月22日金安苑小区L12B号续建住宅楼工程发生坠落死亡瞒报事故中，正是由于开发区没有明确的建筑事故报告主体和报告程序所致，如何有效落实各级封闭运行的开发区的安全监管责任，将是今后的工作重点。（二）农民工安全教育培训工作资金渠道短缺。农民工的事故发生率一直处于高位状态，但农民工的安全教育长期以来属于薄弱环节，最直接的原因之一是培训工作资金短缺，投入不足，这其中既有农民工管理的自身难点，也有企业和管理部门存在的管理漏洞。解决的基本思路是在充分利用财政部、国家安全生产监督管理总局联合下发的高危行业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）确定的建筑安全生产费用和合理利用建筑职工意外伤害保险费用的基础上，应该积极争取劳动和社会保障部门关于农民工教育培训的资金，多渠道改善农民工安全教育培训工作。（三）建筑事故调查主体需进一步明确。建筑施工安全事故调查处理的牵头单位目前为安监局，国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例规定“省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”，建设部关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见（建质2007257号）规定“建设主管部门应当按照有关人民政府的授权或委托组织事故调查组对事故进行调查”，该项工作需要与安监局进一步明确，以利于及时、准确调查建筑安全事故和更好、更直接地履行建筑行业安全生产监管职责。（四）特种作业人员上岗证问题。此项问题涉及安监局特种作业人员培训职能及其在施工现场综合执法检查衔接事宜，突出反映在我省庆阳、张掖等地，建议与安监局商洽共同出台会议纪要。（五）建筑起重机械制造许可证问题。国务院特种条例规定建筑起重机械制造许可证应由技术质量监督局发放，但目前我省建筑施工现场使用的除塔吊以外的起重机械大部分没有此证，给监督检查尤其是发生起重机械事故后的责任界定带来弊端。四、全省2008年建筑安全生产工作思路及工作重点（一）工作思路2008年，全省建筑安全监管工作将继续全力巩固安全生产的稳定局面，坚决落实建设安全目标责任和各项政策制度，在此基础上，注意调整监管工作重点，一手抓安全控制指标，一手抓建筑安全生产长效机制建设，做到短期措施和长效机制相结合，充分树立“安全发展”和“有好又快”发展的建设理念，确保全省全年建筑安全生产目标的实现。（二）工作重点第一、明确工作思路，建立长效机制。一是开展施工安全质量标准化工作，不断提高建筑企业的质量安全管理水平。首先要明确安全质量标准化的概念，明确安全质量标准化与创建文明工地活动之间的差异，逐步掌握施工安全生产管理标准化、相关人员行为标准化及施工现场设施设备标准化三个方面的管理要求；其次，在具体工作中，严格按照省建设厅关于开展建筑施工安全质量标准化工作的实施意见明确的标准化工作目标、思路，在逐步建立安全质量标准化的基本标准体系的基础上，有计划开展标准化工地的试点、培育工作，同时通过实施标准化施工现场和企业的检查、评价和验收工作，结合安全质量标准化工地、企业、管理部门的表彰奖励工作，有序开展全省施工安全质量标准化工作。二是做好农民工安全教育培训工作。按照省建设厅联合省精神文明办、教育厅、总工会、团省委转发建设部、中央文明办、全国总工会、团中央联合下发的关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知，督促施工总承包单位建立农民工业余学校，建立农民工培训档案，加强对建筑业农民工的组织管理和教育培训，提高农民工的业务素质，夯实安全生产基础，把农民工安全教育培训工作当作企业安全生产的基础性重点工作抓紧抓好。三是管好用好建设工程安全生产费用。深刻认识建立建筑施工企业安全生产投入长效机制对改善施工企业作业条件、减少伤亡事故发生的重要作用，要尽快理解和掌握安全生产费用的概念、基本原则、计取标准、支付和使用方法以及监督管理办法，尽快熟悉建设主管部门、建设单位、施工企业、监理单位在安全生产费用支付、使用、管理方面的基本职责，积极制定宣传贯彻计划，确保规定精神传达落实到每个相关责任主体。四是调整建筑职工意外伤害保险费用的使用模式。2007年，省建设厅与中国保险监督管理委员会甘肃监管局制定了关于进一步做好全省建筑职工意外伤害保险工作的若干意见（甘建工2007432号），确定了自主投保的基本原则，提高了赔付标准，明确了保险工作中加强农民工安全培训的相关要求。2008年要要加大对若干意见执行力度，出台实施细则，重点强化保险机构的防灾防损服务工作，通过合理使用保险费用，补充和完善建筑施工安全长效机制建设。第二、针对薄弱环节，强化治理整顿。一是加大违规行为处罚力度。针对各地零处罚、少处罚以及处罚结果和相关规定差异很大的问题，将积极加强自身执法能力建设，规范执法程序，充分利用约谈制度、暂扣制度、不良行为记录制度以及停业整顿、降低资质（资格）、建议吊销资质（资格）等手段多渠道、多层次严查违规行为。二是继续强化监理企业履行安全责任。2008年，将通过事故责任落实、安全监理责任专项检查以及监理工作继续教育活动进一步强化监理企业履行安全责任。，促使监理企业认识自身的安全责任，充分发挥施工现场安全监理单位的方案审查、现场检查、违规整改、停工报告的职责，全面推行安全监理责任的落实工作。第三、周密部署安排，有序进行两证延期。根据2007年制定印发的关于全省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员考核合格证书延期工作的通知（甘建工2007330号）和关于建筑施工企业安全生产许可证有效期满延期工作的通知（甘建工2007373号），周密部署安排，有序进行继续教育、延期受理、资料审核、换证发证工作，明确各个阶段的工作要求，公开工作程序、严肃工作纪律，将两证延期作为今后的一项重点工作来开展。第四、明确监管责任，落实层级监督工作。2008年，要继续强化保持政令畅通，首先要做到安全生产管理文件及时、有效上传下达，保证安全责任进一步分解和明细；其次要做好各级检查工作，主要是指省、市（州）、县（区）建设行政主管部门之间的执法监督检查工作，要根据签订的建筑安全生产目标管理责任书，以及建筑安全生产相关规定、制度、办法、措施等的要求，检查阶段性、程序性工作的执行情况；同时还应该持续加强自身建设，要以各级执法监督检查为契机，寻找自身工作的不足，探索加强自身建设的办法，以制度作保障，以落实岗位责任制为基础，注意总结各地监督管理的新经验、新方法，大力推动监督队伍从具体事务型向监督管理型的转变，督促各级建设行政主管部门尤其要注意将人员和经费向安全监管倾斜，提高组织、协调、监管的能力，从而最大限度地发挥监督系统的力量。五、2003年以来法规、规章及重要规范性文件出台情况1、甘肃省建设安全生产不良行为记录管理暂行办法（甘建工200463号）2、甘肃省建设厅重特大安全事故应急预案（甘建工200561号）3、甘肃省建筑工程安全条件备案与施工评价暂行办法（修订）（甘建工200564号）4、甘肃省建筑工程安全生产监督管理工作制度（甘建工2006101号）5、甘肃省建筑施工企业安全生产许可证监督管理暂行办法（甘建设2006146号）6、甘肃省建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员动态考核管理暂行办法（甘建设2006147号）7、甘肃省建设厅开展建筑施工企业安全质量标准化工作的实施意见（甘建设2006195号）8、关于加强附着式脚手架安全管理的通知（甘建设2006205号）9、甘肃省建筑工程起重机械安全监督管理暂行规定（甘建设2006233号）10、甘肃省建设厅建设工程重大安全质量事故应急预案（甘建设2006444号）11、甘肃省建设厅城市供气系统重大事故应急预案（甘建设2006445号）12、甘肃省建设厅城市供水系统重大事故应急预案（甘建设2006446号）13、甘肃省建设厅城市桥梁重大事故应急预案（甘建设2006447号）14、甘肃省建设厅建设系统破坏性地震应急预案（甘建设2006448号）15、甘肃省建设厅城市园林风景名胜区重大事故应急预案（甘建设2006449号）16、甘肃省建设厅城市公交系统重大事故应急预案（甘建设2006450号）17、甘肃省地方及专业建设工程安全质量监督站考核办法（甘建设2007178号）18、关于全省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员考核合格证书延期工作的通知（甘建工2007330号）19、关于建筑施工企业安全生产许可证有效期满延期工作的通知（甘建工2007373号）20关于进一步做好全省建筑职工意外伤害保险工作的若干意见（甘建工2007432号）六、2003年以来建筑安全生产工作亮点（一）提高控制目标。结合实际提出了“确保死亡事故起数和死亡人数达到建设部同比下降幅度3的目标，力争同比降低10个百分点”的年度工作目标和“通过专项整治，使全省高处坠落事故死亡人数同比下降10，施工坍塌事故死亡人数同比下降20”的专项整治目标。（二）开展农民工夜校。为了加强建筑施工人员，特别是建筑农民工安全生产知识的学习，增强他们的安全防范意识，有效控制人为因素导致的建筑施工安全事故，近年来，我省积极推进了农民工业余学校建设，利用业余学校，切实开展农民工安全教育活动，其中，兰州市和庆阳市开展效果较好。兰州市建筑安全监督站自2006年开始，通过自购