四川省xx市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目实施方案

四川省XX市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目实施方案项目承担单位（盖章）广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司设计负责人主要设计人年月日审核意见审核人年月日批准单位（盖章）审批意见审批人年月日四川省冶金地质勘查局测绘工程大队年月日目录1概述211项目来源212主要工作内容113完成期限314成果上交32作业区自然地理概况和已有资料情况421作业区自然地理情况422需收集资料及数学基础43引用文件54成果主要技术指标及规格641项目目的642计量单位743面积计算744调查图件745界址点测量方法846分幅与编号847成果数据格式848界址点精度指标95设计方案951仪器设备952技术路线及工艺流程11521项目组织机构框架及岗位职责25211组织机构框架25212主要岗位职责2522工作流程165221主要工作流程165222具体工作步骤17523成果资料的提交及质量保证措施25231提交的测绘成果资料25232服务质量保证措施26附件4411概述11项目来源为贯彻落实中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）、国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201397号）、国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2014101号）精神，加快推进全省农村地籍调查，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查。12主要工作内容1收集资料收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、集体经济组织证明书、11000或精度更高的数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。2摸底调查组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。3基础工作底图制作2以集体经济组织为单位，以11000或精度更高的数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。4外业调查和培训指界小组与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由调查人员标注上图，填写承包地块调查表，按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。对存在争议的地块待争议解决后再登记。对相关人员培训进行培训，使其了解并熟悉作业流程，确保项目开展的顺利。5内业处理对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。6审核公示张贴整理后的户籍信息表、二轮承包地块信息表，在村务公开栏进行公示，公示期限不少于7天，并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，调查员应配合确权登记颁证工作小组及时进行核实、修正。一次公示结束后，进行集体经济组织地块分布图（公示图）、公示表的公示，公示期限不少于7天，并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，调查员应配合确权登记颁证工作小组及时进行核实、修正。7签印确认公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经3营权公示结果归户表、地块分布图，由发包方、承包方代表进行签字盖章或签字按手印确认。8审核颁证村集体经济组织将本组织的确权资料连同土地承包经营权登记申请书，上报镇政府初审，初审通过后提交县级农业行政部门验收。验收通过后，向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记，建立登记簿。9检查验收迎接并通过上级相关部门的检查验收。13完成期限XX农村土地承包经营权确权登记颁证服务分为两个部分。第一阶段需在XX年XX月XX日前完成X标段入户调查表资料录入95以上。第二阶段需在XX年XX月底前达到可颁证率100。如因不可抗力（如矛盾、纠纷、配合力度、自然灾害等因素）致使项目无法顺利开展进行，则工期顺延。14成果上交按要求完成作业区数据成果，相关文字成果报告等。所提交资料应满足宁明县农业局要求。42作业区自然地理概况和已有资料情况21作业区自然地理情况XXXX22需收集资料及数学基础需收集资料包括1、户籍资料、二轮承包台帐资料、影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料。2、已有平面控制成果。3、测区内的11000正摄影像图，分辨率不低于01米（11000）的数字正射影像图（DOM）数学基础村、组承包地地块分布图和农户承包地坐落图及全部空间数据成果以下列基准为数学基础（1）坐标系统2000国家大地坐标系；（2）高程系统1985国家高程基准；（3）标准分幅图、采用高斯克吕格投影；（4）村、组承包地地籍图不表示高程，图形数据在零基准面进行二维编辑；村、组承包地地籍图不分幅，以村民小组为单位建立数据文件。（5）农村土地承包经营权调查采用11000基本比例尺53引用文件物权法农村土地承包法中华人民共和国土地管理法（1998年8月修订）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月）土地调查条例（国务院第518号令2008年2月发布）土地登记办法（国土资源部2007第40号令）确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局1995年）土地权属争议调查处理办法（国土资源部第17号令）数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T183262001）1500、11000、12000地形图航空摄影测量内业规范GB/T79302008；1500、11000、12000地形图航空摄影测量外业规范GB/T79312008；国家三、四等水准测量规范GB/T128982009；15000、110000地形图航空摄影测量外业规范GB/T139772012；国家基本比例尺地形图分幅和编号（2004年）GB/T13989；15000、110000地形图航空摄影测量内外业规范GB/T139902012；1500、11000、12000外业数字测图技术规程GB/T149122005；全球定位系统（GPS）测量规范GB/T183142009；土地利用现状分类；GB/T210102007；测绘技术总结编写规定CH/T10012005；6测绘技术设计规定CH/T10042005；全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范CH/T20092010；地籍调查规程TD/T10012012全国耕地类型区、耕地地力等级划分NY/T3091996；农村土地承包经营权要素编码规则NY/T25382014；农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T25392014；农村土地承包经营权调查规程（NY/T25372014）测绘成果质量检查与验收（GB/T243562009）；数字测绘成果质量检查与验收（GB/T183162008）；测绘作业人员安全规范（CH10162008）；农业部办公厅下发“农村土地承包经营权登记试点工作规程”（农办经【2012】19号）要求,2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见；农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知（农经发【2014】12号）农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）经审批的本项目技术设计书。4成果主要技术指标及规格41项目目的按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，采用满足精度要求的国土“二调”成果图、正射影像图、数字线划图为工作底图，以村民小组为基本7单元，通过地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。外业调查应以村民小组为单位逐户、逐地块实地调查承包地的权属信息，形成承包土地地籍草图。调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到村民充分认可；图、数、实地三者应一致。调查、实测面积应与国土二调面积保持基本一致。42计量单位长度单位采用米M,保留2位小数；面积计算单位采用平方米（M2），保留2位小数；统计汇总时，面积单位采用公顷HM2，保留2位小数。亩（MU）作为辅助面积单位，保留2位小数。43面积计算面积量算与误差面积计算是地块水平投影面积的计算。面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5。对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。辅助单位采用亩（MU），小数点后保留两位有效数字。44调查图件底图要求采用满足分辨率要求的正射影像数据，分辨率不低于02米；将8收集到的县镇（乡）村组的行政区域界线、基本农田界线、地力等级界线、国有土地界线等矢量数据套合到影像数据上，打印输出工作底图。45界址点测量方法以图解法为基础，辅以实测法进行补充调查确定界址点坐标的方法。即利用工作底图到实地核实解译界址点的正确性，对解译界址点与实地不符的，经实地标绘或测量予以纠正。46分幅与编号栅格数据工作底图、地块分布图及其它栅格数据采用正方形分幅（100CM100CM）。图号均按图廓西南角坐标公里数后一位共同组成，X坐标公里数在前，Y坐标公里数在后含带号，中间加短线连接，编号取至坐标整公里（例如330539596，其中39为带号）。图名采用本图幅内较大居民地的自然名称，若图幅范围内无居民地时可采用图幅内有关自然名称表示，或相邻图幅内的居民地名称后加注东西南北表示。矢量数据承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位组织，文件命名方式为6位县级区划4位年份代码，共10位数字型代码。47成果数据格式栅格数据GEOTIFF数据格式，并带有TFW坐标文件；图形文件采用DWG格式。矢量数据SHP数据格式。元数据XML格式。948界址点精度指标图解法界址点精度指标M界址点相对于临近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差比例尺平地、丘陵山地、高山地12000120160实测法界址点精度指标M界址点精度等级界址点相对于临近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差一级005二级010三级015一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。5设计方案51仪器设备本项目拟投入的仪器设备及软件如下10设备配置表序号设备名称设备类型标称精度（参数）检定情况自有租用）数量用途1GPS接收机XX5MM1PPM检定自有8台外业测量2双频GPS接收机XX5MM1PPM检定自有6套控制测量3GPS解算软件XX自有4套GPS数据处理4AUTOCAD自有60套内业成图5农村土地承包经营权确权登记建库软件自有5套内业成图6台式电脑自有60台数据处理7手持测距仪自有3台测量8钢尺自有50台测量9笔记本电脑自有16台数据处理10绘图仪XX自有1台底图及公示图出图1111打印机自有2台资料及证书打印12车辆租用2台交通52技术路线及工艺流程521项目组织机构框架及岗位职责5211组织机构框架为顺利完成该项目的全部工作，我单位将专门成立项目部，实行项目管理责任制。由单位领导亲自主管,从全局上负责本项目的组织、协调等工作，在项目工作所需的人、材、物各方面给予充分的保障，制定完备的项目管理措施和项目质量管理措施，以保障项目高质量完成。实行项目经费专项管理，专款专用，提高经费使用效率和安全性。加强与甲方的协调与合作，以确保项目的顺利实施和完成。安排年富力强、富有责任心、经验丰富的技术骨干专门参加本项目工作的全过程。项目施工组织体系详见下“组织机构设置框架”。按照下述组织机构设置框架分配各作业组的任务和职责，实行层层把关，各负其责，使质量检验和质量监控贯穿于整个施工的全过程，确保项目的施工质量和进度。12项目管理办公室项目管理办公室技术设计部技术设计部组织协调部组织协调部售后服务部售后服务部计划管理组计划管理组安全生产与保密组安全生产与保密组质量监督组质量监督组外业作业组外业作业组内业处理组内业处理组数据库系统组数据库系统组地面控制组地面控制组后勤保障组后勤保障组影像处理组影像处理组资料组资料组建库组建库组技术支持组技术支持组图51组织机构框架如上图所示1项目管理办公室总负责人XXX；2技术设计负责人XXX3项目协调负责人XXX；4项目售后服务负责人XXX；5计划管理组负责人XXX；6安全生产与保密组负责人XXX；7项目质检负责人XXX；8外业作业组负责人XXX；9内业处理组负责人XXX；10数据库系统组负责人XXX。5212主要岗位职责1项目管理办公室项目总负责人负责项目的整体运营、沟通协调、信息13发布、数据移交/保管；项目实施计划与控制、安全生产、质量监督等。项目经理对项目成败负责。2项目技术设计部主要负责系统/技术/方法、流程/标准/规范、风险控制、岗位/标准、各种方案（如技术参数、任务单据、培训、服务、风险管理、数据管理）等分析与制订；按照决策策划组的策略要求进行工作，向决策策划组汇报工作进展。为项目管理办公室提供技术支持。由技术专家、生产、质控等技术骨干组成。3项目协调部主要负责解决与外部组织的沟通、协调与关系等问题（如与军方航空管制部门以及民航等方面进行沟通）；解决内部系统建设、资源准备等任务。4售后服务部客户）主要负责解决与客户组织的沟通、协调与培训、服务等问题，向客户及时汇报项目进展情况，对客户的需求及时上报项目管理办公室，并针对客户需求向客户传达公司意见。并负责做好产品的提交、培训、及问题反馈等相关服务问题。5计划管理组主要负责项目各阶段（月/旬）计划、项目实施（周/日）计划的制订、任务发放、质检验收、数据整合、过程监控。6安全生产与保密组负责生产过程的安全监督、检查、预防与控制，主要是航测过程的作业安全，以及信息数据安全保密。7质量监督组负责产品质量、作业过程的质量监督、检查、检测、监控、预防与控制。8外业作业组分地面控制组、后勤保障组（为外业工作人员提供生产安全的便利、为作业组的吃、住、行等负责）。地面控制组按照计划与控制组指定14的周/日计划进行工作。每日向计划与控制组汇报作业进度等。9内业处理组按照计划与控制组的周/日计划、技术设计组的作业标准进行工作。每日向计划与控制组提交作业成果。通常由专业数据处理人员组成（符合技术设计组的岗位标准）。原始数据按照规定流程与规范进行处理之后，由检验组进行检验/验收/入库处理；再由数据整合小组按照整合计划进行整合处理，整合之后再由检验组进行检验/验收/入库处理。10数据库系统组实施管理系统的规划、设计、构建、运行和管理，能按照用户需求，设计、建立、运行、维护高质量的数据库系统；管理信息系统中的数据资源，建立和维护核心数据库；担任数据库系统有关的技术支持，同时具备一定的网络结构设计及组网能力。主要技术人员配备情况根据我公司已开展确权项目情况，拟在宁明县项目中投入XX人，其人员组成见下表所示。主要技术人员表15522工作流程5221主要工作流程农户有异议农户无异议收集资料、踏勘、编写技术设计书、送审获取影像数据DOM、DEM收集整理台账、户籍、界线资料准备工作宣传动员、培训、图表及工具准备权属调查发包方、承包方、承包地块情况调查及调查表填写现场指界、地块测量、计算面积审核公示公示材料准备、审核公示、勘误修正、结果确认；签订农村土地承包合同建立登记簿完善承包经营权证书“农村土地承包管理信息数据库以及管理信息系统”的数据输入检查验收界线与DOM套合、输出工作底图纠纷处理小组16图52工作流程5222具体工作步骤52221准备工作522211宣传培训（1）宣传动员以村为单位召开村组干部和村民代表会议，宣传开展农村集体土地确权登记发证工作的重要意义和相关法律、法规、政策、有关工作步骤方法及村民需要提交的申请资料。以现场宣传为主，利用野外测绘与广大农民群众广泛接触的机会，宣传开展农村集体土地确权登记发证工作的重要意义和相关法律、法规、政策及有关要求。（2）培训我方根据甲方提出的要求及采用的相关技术提出全面培训计划并征得甲方同意后实施。培训工作满足本项目要求的培训服务。提供高水平的培训。培训包括资料收集、外业调查、内业处理。负责对项目实施的工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部进行土地承包经营权确权登记工作的业务技术培训。主要通过技术转移实现培训计划。培训工作安排负责对项目实施的工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部进行土地承包经营权确权登记工作的业务技术培训。主要通过技术转移实现培训计划。资料归档17一培训内容采购方人员的内外业作业水平培训。二培训对象宁明县农业局相关作业人员。1）相关领导和各部门负责人针对该类培训对象，使其最终达到对本项目的深入应用作总整体上的指导、规划，推动整个系统的整体应用深度和广度。2）管理人员和技术骨干由于管理人员和技术骨干的有效管理及正确决策是保证系统顺利实施和运行的关键因素，因此对管理人员及技术骨干的培训提出更高的要求，建议安排管理人员及技术骨干进行集中专项培训，使他们提高管理水平，学习成功经验，掌握相关行业的最新技术动态和方向。培训形式为了使培训达到最佳效果，使用户获得尽可能多的知识和经验，我们将采用多种途径对用户进行培训授课由专业教师在现场对用户进行培训。通常由课堂讲授和现场操作讲授组成，通常由用户的使用手册支持，适当的操作为辅助。现场指导在项目执行过程中，我们的工程时在实际操作中，会详细讲解操作步骤，指导客户操作，并解答客户的问题。研讨会我们将通过定期组织研讨会，和用户一起对项目管理、技术发展等问题进行研讨。交流会在项目执行过程中，我们会经常与客户相互交流工作的经验、存在的问题。四培训时间根据项目需要及时安排业务培训。18五培训地点根据甲方要求选择合适培训地点。六培训人数由甲方根据实际情况派出相应数量的人员参加。522212技术准备编写技术设计书依据农村土地承包经营权调查规程及其他规范规程文件，按测绘技术设计规定的要求编写调查技术设计书。农业部规程和自治区工作规程及本地区的补充规定中有明确指标要求的，技术设计书应严格遵照执行，只限定范围而没有明确要求的，应结合具体情况予以明确。522213收集资料收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、集体经济组织证明书、11000或精度更高的数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。522214表册准备依据相关规范明确发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、法定代表人（负责人）身份证明书、指界通知书、指界委托书等确权所需各种图表的格式、填写规定。522215工作底图制作采用已有的分辨率不大于01M的11000数字正射影像图套合行政区划界线、基本农田保护区界线以及国有土地界线等作为工作底图。坐标系转换以县级行政区域为单元，选取均匀分布的控制点作为坐标转换的基本控制点，利用其2套坐标成果计算转换参数（四参数）。并利用多余控制点对转换参数进行检核。用于坐标转换的基本控制点，每个区域至少9个，19均均分布于区域四周和中间；转换参数检核点数不少于10个，且尽量分布均匀。当检查点误差小于01M时，计算的四参数可以作为数据转换的依据，否则应重新计算，直至符合要求。工作底图整饰将转换后的行政区划界线、基本农田保护区界线套合在正射影像图或地形图上，并按工作规程中“分幅与编号”的要求进行分幅，加注地理名称后形成工作底图。正射影像图、地形图行政区划界线基本农田保护区界线坐标转换工作底图图53工作底图制作流程52222权属调查522221确权方式土地承包经营权确权登记颁证以村、组为单位进行。经村民（代表）大会讨论，可以选择“确地”确权，也可以进行“确股”确权。522222调查内容发包方调查发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。20发包方按以下情形确定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；农民集体所有的土地依法分别属于村内两个以上农村集体经济组织的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组；国家所有由农民集体组织依法使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组；承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称；承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。承包地块调查承包地块的调查内容包括地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、利用类型、土地用途、地力等级和是否基本农田等情况。承包地块调查过程中，现场应填写承包地块调查表，每个承包地块填写一份。承包地块调查的指界人按以下原则确定指界人应为具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确21认承包地块调查表。单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明。委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。调查员会同相关指界人共同指界，并在承包地块调查表上签章或捺手印确认。现场指界通知指界指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。界址设立承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则如下界址点的设置能准确表示界址线的走向；相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。界址点编号在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号从1开始作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。界标设置在条件允许的情况下，宜现场设置界标。指界情况处理22对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在承包地块调查表中予以注明。对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在承包地块调查表中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在承包地块调查表中予以注明。调查草图绘制调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行预编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括地块编码；地块的范围界线；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如较大的河流、道路、独立地物的名称等；标明地块调查情况的信息，包括发包方名称、调查人员和指界人员、调查日期信息等。承包方调查承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书、户籍资料和其他合法权属资料为基础。承包方调查应以承包方为单位填写承包方调查表，每个承包方填写一份。23承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在承包方调查表中予以注明。权属争议调处是农村承包地确权、登记、发证工作的重点和难点，也容易引发矛盾和不稳定的因素。按照相关规定，在土地权属争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状，也不得制发土地证书。土地权属争议的调处，要以法律和有关政策为依据，本着尊重历史，面对现实，有利于生产、生活，有利于社会稳定和经济发展的原则，依法调处或裁决。原则上先由乡（镇）人民政府协调解决；对无法协调解决的，由农业局调处后报人民政府依法处理。农村土地承包编码规则在发包方代码结构中，其代码由四层组成，第一层为县级代码，采用GB/T22602007中的六位数字代码，表示县级及县级以上行政区划第二层为乡级代码，表示县级以下行政区划，凡民政部门确认的街道、镇、乡，采用GB/T101142003中的三位数字代码，民政部门未确认的开发区、工矿区、农场等类似乡级单位，乡级代码为400999；第三层为村级代码，采用系列顺序码，由三位数字构成，具体划分为001199表示村民委员会，200399表示村集体经济组织；第四层为组级代码，采用系列顺序码，由两位数字构成，具体划分为0150表示村民小组，5199表示村内农村集体经济组织。在承包地块和承包方代码结构中，第一段均为发包方代码；承包地块代码结构中的第二段为顺序码，位数5位，用0000199999表示，在发包方代码后顺序编码；承包方代码结构中的第二段为系列顺序码，位数4位，用00019999表示，在发包方代码后顺序编码，具体划分为00018000表示本集体经济组织农户，80019000表示本集体经济组织以外的个人，90019999表示本集体经济组织以外的单位。24发包方代码由四层14位数字构成，其代码结构如图所示。发包方编码XXXXXXXXXXXXXX县级代码村级代码乡级代码组级代码图54发包方代码结构承包地块代码由两段19位数字组成，其中第一段为发包方代码，第二段为顺序码。承包地块代码结构如图所示。XXXXXXXXXXXXXXXXXXX发包方代码顺序码图55承包地块代码结构承包方代码由两段18位数字组成，其中第一段为发包方代码，第二段为系列顺序码。承包方代码结构如图所示。XXXXXXXXXXXXXXXXXX发包方代码系列顺序码图56承包人代码结构2552223地块测量522231地块控制测量本项目主要上采用图解法进行地块测量；当部分地块无法应用图解法进行测量时，拟采用实测法进行地块测量，实测法可优先采用网络RTK技术（“连续运行卫星定位服务综合系统（CONTINUOUSOPERATIONALREFERENCESYSTEM，缩写为CORS）”）进行施测，可不单独布设基础控制。若无法接收到CORS信号，应布设基础控制网和图根控制，基础控制网可采用静态GPS测量方法和卫星实时动态差分（RTK）测量方法进行。在布设控制后，可采用单基站RTK法或全站仪极坐标法施测地块。已有的国家二、三、四等三角点和国家B、C、D、E级GPS点可直接作为首级平面控制网点，已有的三、四等城市平面控制点含GPS和一、二级城市平面控制点含GPS可直接作为首级平面控制网点。利用已有控制点成果前应进行检查和分析。在投影面上，相邻控制点的水平间距与原有坐标反算边长的相对误差不应超过下表之规定相邻控制点间距检查规定（1）静态GPS测量布设基础（首级）控制网为满足大区域实测法地块测量要求，地块平面控制测量宜采用静态GPS测量的方法进行。26平面控制网的布设，在精度上应满足界址点测量的精度要求，在密度上要满足规范和界址测量的需要，并应充分考虑控制网的后续使用要求。平面控制网分级布设，首级可采用三等D级GPS、四等（E级GPS）和一级、二级控制网。首级平面控制网依据全球定位系统（GPS）测量规范【GB/T183142009】、卫星定位城市测量规范【CJJT73/2010】采用静态法施测，各等级控制网中最弱点点位中误差均不得大于5CM。施测过程中应严格遵守规范。各等级GPS控制网主要精度指标及作业要求见下表静态GPS测量主要技术要求表1静态GPS测量主要技术要求表2静态GPS测量主要技术要求表3等级平均距离（KM）MMA1106B最弱边相对中误差CORS40211/800000二等9521/120000三等5521/80000四等21051/45000一级11051/20000二级6RTK平面控制点测量主要技术要求等级相邻点间平均边长/M点位中误差/CM边长相对中误差与基准站的距离/KM观测次数起算点等级一级50051/2000054四等及以上二级30051/1000053一级及以上三级20051/600052二级及以上注1点位中误差指控制点相对于最近基准站的误差。注2采用基准站RTK测量一级控制点需至少更换一次基准站进行观测，每站观测次数不少于2次注3采用网络RTK测量各级平面控制点可不受流动站到基准站距离的限制，但应在网络有效服务范内。注4相邻点间距离不宜小于该等级平均边长的1/2。A、测区坐标系统转换参数的获取A在获取测区坐标系统转换参数时，可以直接利用已知的参数；B在没有已知转换参数时，可以自己求解；C2000国家大地坐标系与参心坐标系（如1954年北京坐标系、1980西安坐标系或地方独立坐标系）转换参数的求解，应采用不少于3点的高等级起算点两套坐标系成果，所选起算点应分布均匀，且能控制整个测区；D转换时应根据测区范围及具体情况，对起算点进行可靠性检验，采用合理的数学模型，进行多种点组合方式分别计算和优选；ERTK控制点测量转换参数的求解，不能采用现场点校正的方法进行。B、RTK平面控制点测量基准站的技术要求应满足33A）采用网络RTK时，基准站网点的设立要求按CH/T2008的要求；B）自设基准站如需长期和经常使用，宜埋设有强制对中的观测墩；C）自设基准站应选择在高一级控制点上；D）用电台进行数据传输时，基准站宜选择在测区相对较高的位置；E）用移动通信进行数据传输时，基准站必须选择在测区有移动通信接收信号的位置；F）选择无线电台通讯方法时，应按约定的工作频率进行数据链设置，以避免串频；G）应正确设置随机软件中对应的仪器类型、电台类型、电台频率、天线类型、数据端口、蓝牙端口等；H）应正确设置基准站坐标、数据单位、尺度因子、投影参数和接收机天线高等参数。C、RTK平面控制点测量流动站的技术要求应满足A）网络RTK测量的流动站获得系统服务的授权；B）网络RTK测量流动站应在有效服务区域内进行，并实现与服务控制中心的数据通信；C）用数据采集器设置流动站的坐标系统转换参数，设置与基准站的通信；D）RTK的流动站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近观测；E）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作；F）每次观测之间流动站应重新初始化；34G）作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业；H）每次作业开始前或重新架设基准站后，均应进行至少一个同等级或高等级已知点的检核，平面坐标较差不应大于7CM；I）RTK平面控制点测量平面坐标转换残差不应大于2CM；J）数据采集器设置控制点的单次观测的平面收敛精度不应大于2CM；K）RTK平面控制点测量流动站观测时应采用三角架对中、整平，每次观测历元数应不小于20个，采样间隔2S5S，各次测量的平面坐标较差应不大于4CM；L）应取各次测量的平均坐标中数作为最终结果；M）进行后处理动态测量时，流动站应先在静止状态下观测1015MIN获得固定解，然后在不丢失初始化状态的前提下进行动态测量。D、成果数据处理与检查用RTK技术施测的控制点成果应进行100的内业检查和不少于总点数10的外业检测，平面控制点外业检测可采用相应等级的卫星定位静态（快速静态）技术测定坐标，全站仪测量边长和角度等方法，检测点应均匀分布测区。检测结果应满足下表要求。边长校核角度校核坐标校核等级测距中误差/MM边长较差的相对误差测角中误差/角度较差限差/坐标较差中误差/CM一级151/140005145二级151/70008205三级151/45001230535522232地块界址点测量本项目以图解法为主，辅以实测法；对于有边界争议的承包地块，应先由政府部门牵头组成的纠纷调解小组进行处理，待争议解决后再行调查测量；对于其他非边界争议可在征得当事人同意的情况下进行调查测量，但应在调查记事中对争议情况予以说明。（1）地块界址点测量的方法图解法是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。A）直接图解法界址点为明显地物点时，直接图解其坐标。利用正射影像图解界址点时，定位点不大于1/2个像素；利用数字线划图图解时，定位点应端点捕捉，独立图解两次，两次较差不大于图上02MM，取中数作为界址点坐标。B）间接图解法工作底图上界址点不能直接图解时，以已有的大比例数字正射影像图或数字线划图为基础，根据外业调查工作底图和调查草图获得的界址点与周围明显地物点的相对位置通过距离交会法、截距法等图解量算获取界址点坐标。C）组合图解法以实测法、航测法、图解法三者之一为基础，辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。实测法是利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标的方法。对正射影像图影像模糊的地块或阴影遮盖的地块，应实地补测，补测宜采36用GPSRTK法、全站仪极坐标法等进行实地测量，测量出各承包地块的起、止、拐点坐标，而后利用其坐标值在工作底图“11000正射影像图（DOM）”上，展绘出各承包土地地块界线；对一个自然地块有多个承包人的进行权属界线分割标绘。确定每块承包土地的位置、形状、权属和空间分布等情况。（1）地块界址点测量的精度地块界址点测量的精度应满足下列表的要求图解法界址点精度指标实测法界址点精度指标采用组合法进行地块测量作业的，除对应部分分别满足相应方法的精度要求外，还应确保不同方法获取的地块空间数据的拓扑关系正确。52224数据处理由数据生产部门对调查草图的主要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地块进行矢量化，生成数字线划图，并对地块进行编号上图。利用土地承包经营权建库软件，进行面积量算及汇总，生成各类承包地台账、汇总表。同时输出地块分布图、农村土地承包经营权调查信息公示表。3752225审核公示（1）一次公示将收集整理后的农村土地承包经营权调查信息公示表等数据，以发包方为单位，报农村土地承包经营权登记颁证工作组审核。审核通过后，在涉及的集体经济组织范围内进行张榜公示，期限不得少于7D。（2）勘误修正对公示中农户提出的异议，组织外业人员及时勘测，对错误数据移交数据处理部门进行内业修正，并进行第二次公示公示期限不得少于7D。52226调查成果确认公示无异议后，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方承包方进行签章确认。52227完善土地承包合同、建立登记簿根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，以承包方为单位，完善土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿。对确地到户的，详细登记每一个农户承包地块的面积、四至、地类和空间位置；对确权确利股的，详细登记每一个农户的承包面积。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。52228颁发农村土地承包经营权证在农业局完成数据库及信息系统建设后，输出打印土地承包经营权证书。通知承包经营权利人领取土地承包经营权证书。承包人领取土地承包经营权证38书时，应在证书发放登记簿上签名。52229成果整理按县农村土地承包经营权管理部门要求建立档案管理制度，明确农村土地承包经营权调查档案的整理、归档、管理和使用。调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果，宜保存两种介质的成果资料。（1）调查成果主要包括文字成果包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议意见以及会议记录等材料。图件成果有工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图等图件。簿册成果包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。522210检查验收（1）验收标准符合国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村土地确权登记发证的若干意见、农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）、物权法、农村土地承包法、广西壮族自治区土地登记方法、宁39明县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案等各相关规范规程。各项成果承担单位出具最终检查报告，报自治区、市相关部门验收。（2）检查验收公司内部对全部成果进行依次内部检查，检查合格后申请业主单位和行政主管部门对该项目成果进行验收。在验收通过后，将最终成果报上级主管部门检查验收。523成果资料的提交及质量保证措施5231提交的测绘成果资料农村土地承包经营权确权登记颁证包括以下成果县级文件材料类别归档范围1关于成立土地确权颁证领导小组、工作小组及其责任分工的文件，土地确权颁证工作方案等政策性和重要业务文件2本级下发的土地确权政策性文件和重要业务文件3重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件4土地确权工作的重要报告、总结、统计报表5土地确权、登记颁证重要会议和重大活动记录6上级下发的有关土地确权的政策性文件7上级下发的有关土地确权工作的一般性文件综合管理类8本单位在土地确权、登记颁证工作中形成的一般性、过程性文件、宣传培训资料1农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书等材料2农村土地承包经营权登记簿确权登记类3工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图404发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、现场勘查确认登记表、农村土地承包经营权公示结果到户表5全县（市、区）土地承包情况汇总表6登记核准文件7权属变更登记材料8登记发证原始材料9全县（市、区）农村土地确权颁证登记表10土地确权信息管理系统备份数据资料合同类1土地承包合同1土地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原始记录及调处协议书、仲裁案卷纠纷调处类2相关证明材料1反映