某农村公路改造工程可行性研究报告

第一章总论11项目背景与概况一、项目名称XX县大渡岭至管厝乡政府农村公路改造工程可行性研究报告二、项目承办单位XX县交通局三、可行性研究报告编制的依据1、原国家发展计划委员会审定出版的投资项目可行性研究指南、公路项目可行性研究报告编制大纲2、中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国家发展和改革委员会令第31号）3、国家发展和改革委员会、交通部关于印发（农村公路改造工程管理办法）的通知（发改交通20051829号）4、交通部颁农村公路建设指导意见5、交通部专家委员会编制的县乡公路水泥混凝土路面设计与施工6、公路工程技术标准（JTGB012003）7、公路水泥混凝土路面设计规范（JTG2002）8、XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9、XX县发展和改革委员会、交通局提供的数据和资料四、项目提出的背景XX县大渡岭至管厝乡政府公路全长12公里，起于XX县管厝乡大渡岭，止于管厝乡政府驻地。该路是仙阳镇通往管厝乡的一条重要公路，原为简易乡村公路，后于1983年改建成山岭重丘区四级公路，并于1997年铺设了沥青路面使用至今，由于公路车流量大，日均交通量已达近千辆，而且大部份是超限超载大型货车，加之公路使用已近13年，已超过设计使用年限，所以现今路面病害严重，有的路段排水沟被压坏，路面积水沉陷，坑塘、龟裂、拥包随处可见，同时由于维修、养护经费缺乏，整条公路土路面与沥青路面混合，路面等级下降，在交通流量大，超限运输车辆多的情况下，经常塞车，交通不畅已严重制约着管厝乡经济社会的快速发展。因此为了较好地解决交通制约的瓶颈问题，促进公路沿线经济、社会的发展和开发管厝乡资源，对该路实施路面维修改造，建设水泥路面已势在必行。五、项目建设的必要性1、建设XX县大渡岭至管厝乡政府乡水泥路面是促进XX县管厝乡经济、社会发展的需要。项目所在地区国土面积2282平方公里，人口208万人，该地区自然资源、矿产资源、农特产资源十分丰富，沿路村庄星罗棋布，涉及7个村委会、直接受益人口208万人。间接受益人口349万人,该路2006年观测，平均交通量达505辆/日，2007年已剧增至1283辆，增长2倍多，而路面越来越差，交通量的增长与该路的现状极不相适应，因此对该路进行改造已是刻不容缓。2、路面现已破损不堪，特别是大渡岭至K2500米路段由于过往超限车辆较多，路面受损更为严重，排水沟、涵洞被压塌，路面长期积水，坑塘一个连着一个，而该路段又处于村庄密集区，过往行人及非机动车较多，安全隐患极大，因此对该路进行改造已迫在眉睫。因此，加强该路段基础设施建设，对路面进行维修、改造，铺筑水泥路面，对促进管厝乡乃至整个XX县的经济发展具有十分重要的作用，是形势所迫，众人所愿。3、对XX县大渡岭至管厝乡政府公路进行维修改造，铺筑水泥路面是沿线208万人早日脱贫致富的迫切需要。近几年来，部份县人大代表、政协委员多次提案要求对该路进行改造，沿途人民群众反映也十分强烈。项目所在地区是XX县革命老区，是县重点扶贫的地区，因此尽快完成该路段改造，是加强扶贫攻坚力度，促进贫困地区早日实现脱贫致富奔小康的“德政工程”和“民心工程”。综上所述，对XX县大渡岭至管厝乡政府的12公里公路进行维修改造、铺筑水泥路面已势在必行。它的建设对促进公路沿线乡镇，乃至XX县经济持续、快速增长、加快社会进步和人民生活的提高，具有十分重要的政治意义和经济意义。六、研究范围及内容本项目主要的工程任务是对XX县大渡岭至管厝乡政府的12公里公路进行维修改造，铺筑水泥路面，指导思想明确，工程任务清楚。根据原国家发展计划委员会审定出版的投资项目可行性研指南关于公路项目可行性研究编制大纲的要求，其主要研究内容是1、现有公路在综合运输网中的地位及作用2、现有公路运输状况及存在的主要问题3、项目建设的必要性、紧迫性和社会、经济效益4、项目所在地区的经济特征与建设项目的关系5、公路运输量、交通量调查及发展预测6、公路建设规模及技术标准7、建设条件8、主要工程量9、投资估算和资金筹措10、建设安排和实施方案通过研究，从技术可行性、经济合理性、施工可能性等方面进行全面论证，为项目决策提供依据。七、线路起讫点经由XX县大渡岭至管厝乡政府农村公路改造工程起于XX县管厝乡大渡岭，经口窑村、官田村、祖村、溪南村，止于管厝乡政府驻地（K12000米处），推荐路线全长12公里。12主要技术标准1、公路等级三级2、路基宽度75米3、行车道宽度65米4、计算速度30公里/小时5、最大纵坡86、园曲线极限最小半径30M7、设计荷载公路级8、设计使用年限20年13建设规模及主要工程量一、路面工程1、铺筑水泥混凝土面层厚20CM、合计86776M2、17355M32、铺筑5水泥稳定砂砾基层厚15CM、90376M2、13556M33、铺筑级配砂砾底基层厚15CM、95175M2、14276M34、挖除旧路面6400M2二、路基工程1、路基挖土方62850M32、路基挖石方41900M33、路基填方23571M34、浆砌片石边沟13100M5、浆砌片石护肩10900M6、浆砌片石挡墙490M37、软基换填6000M3三、桥涵工程1、50砼管涵160M2、75砼管涵280M3、100砼管涵56M四、沿线设施及防护工程1、护柱127根2、公里牌13块3、设置交通标志23块。14投资估算和资金筹措方案一、投资估算根据实地测量提供的工程数量，按照交通部颁公路工程估算指标及公路基本建设工程概、预算编制办法补充规定进行估算、预计项目总投资116234万元，平均每公里造价9686万元。二、资金筹措方案项目估算总投资116234万元，其中拟申请国家投资720万元，占估算总投资的619；地方配套44234万元，占估算总投资的381。15建设安排为尽快完成该路段的建设任务，计划2010年5月底前完成立项审批、施工图设计和工程招投标等各项准备工作，2010年7月开工建设，2010年12月底全面竣工,投入使用，建设工期5个月。16问题与建议1、该路段是管厝乡与外界连接的唯一通道，来往车辆较多，不可能做到封闭施工，因此施工过程中要注意处理好保通和施工的关系，在确保工程质量的同时，保证车辆的畅通。2、公路沿途村庄、农田分布密度大，施工时要注意处理好公路建设与村庄、农田和灌溉沟渠的关系，避免给沿途群众的生产、生活带来较大的影响。3、施工期间应注意对沿线环境的保护，采取切实可行的措施保护自然生态环境，使公路与周围自然景观协调一致，为管厝乡的发展创造一个良好的环境。第二章项目所在地区社会经济现状及发展预测21XX县概况一、地理位置XX县位于福建省最北端，为闽、浙、赣三省七县结合部。北部、东北部、东部分别与浙江省的江山市、遂昌县、龙泉市接壤，西北部与江西省的广丰县毗邻，东南部、南部、西部分别与省内松溪县、建阳市、武夷山市相连。全境处于东经1181111849，北纬27322822之间。县治驻南浦镇，位于东经1183111833之间。县城距省会福州市218公里直距，下同，距南平市驻地150公里，距邵武市1235公里，距武夷山市54公里，距福安县赛岐港距XX最近港155公里；距浙江省会杭州市302公里，距江山市89公里，衢州市120公里，温州市207公里；距江西省会南昌市271公里；距上饶市80公里；距上海市464公里。二、行政区划2007年末，XX县全县辖2个街道、9个镇、8个乡南浦街道、河滨街道、富岭镇、石陂镇、临江镇、仙阳镇、水北街镇、永兴镇、忠信镇、莲塘镇、九牧镇、万安乡、古楼乡、山下乡、枫溪乡、管厝乡、管厝乡、盘亭乡、官路乡。有286个村民委员会、10个居委会、2913个村民小组。三、人口2007年未全县总人口411691人，其中农业人口331718人，占8057。人口自然增长率663。四、自然概况XX县境地势由东北部和西北部向中、南部倾斜，仙霞岭余脉从东北向东南环绕东部边境，千米以上的山峰有290余座，其中位于东北部的营盘尖，海拔1664米，为本县最高峰。山地面积41236万亩，占全县总面积8126，耕地面积5849万亩，占全县总面积1153。县境中部由大片燕山期花岗岩组成了低山丘陵，经河流下切侵蚀，形成许多宽谷盆地。土壤大部分属闽西北低山谷盆红壤、灰泥田土壤。仙霞、武夷两山余脉交接于境北低山丘陵，渔梁岭为闽江水系与信江水系分水岭。境内河流溪涧为闽江、衢江、信江三江源头。干流南浦溪，为闽江源头，发源于县北柘岭，县南出境，注入建溪，汇流闽江；东北部山地为浙江省钱塘江等集流区；西北的盘亭溪、古楼溪流入江西信江。全县水域面积155万亩，占总面积305。全县河流多年平均径流量31213亿立方米，水电理论蕴藏量2508万千瓦。主流南浦溪自北向南贯流全境，全长1892公里，流域面积281739平方公里。全境属中亚热带季风湿润气候区，年均降雨量17802毫米，年均日照18935时，年均气温174。22经济发展概况2007年全县实现生产总值344446万元，按可比价计算，比上年增长1413。其中第一产业增加值10166万元，增长96；第二产业增加值16453万元，增长96；第三产业增加值15326万元，增长1413。全县完成财政总收入20603万元，比上年增长305；其中地方财政自收收入12878万元，比上年增长34。全县居民消费价格总水平比上年上涨092。商品零售价格总水平上涨229。年末全县从业人员1731万人。2007年实现农业总产值180971万元，比上年增长95。全年粮食产量268164吨。全县工业生产保持较快增长，完成工业总产值250624万元，增长299。其中规模以上工业企业产值占全部产值的9014。全年实现社会消费品零售总额142284万元，增长148。县内公路通车里程15886千米，其中二级以上公路1954千米，年末有各种机动车辆4185辆，其中客货车3740辆、其它车辆445台。第三章交通量预测31概述一、远景交通量的组成远景交通量一般包括趋势型交通量、诱增交通量以及转移交通量三类。本项目属改建项目，对沿线地区经济发展以外的交通量转移效果不太明显，而且项目影响区均为XX县境内，因此本项目不计转移交通量。远景交通量为趋势型交通量的自然增长量，在新路建成后考虑一定比例的诱增交通量。二、预测年限和特征年根据交通部颁水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的规定，预测年限为公路建成后20年。本项目计划2010年建设，2010年竣工投入使用，预测特征年为2010年、2011年、2012年、2016年、2021年、2026年、2031年。预测基年为2010年。32公路交通量调查及分析交通量调查和分析是进行公路远景交通量预测的基础，调查资料的准确性及分析是否合理、全面，直接影响到公路远景交通量预测的准确性。所以，必须对影响区内与交通运输有关的方方面面，进行全面调查和了解。该公路现有交通量组成中主要为来往于XX县与管厝乡两地的运输车辆。本项目的交通量调查和交通量预测是在上述特征基础上展开进行的。一、交通特征考虑到本项目是改建项目，分析与之相关的情况。本次研究采用现场调查及收集相关交通运输指标相结合的办法，获取了交通流构成、车型、额定吨（座）位、实载率等大量数据，较全面系统地掌握了研究项目的交通流特征，经整理分析后其结果如下表31各类车型比例车型小货中货大货小客大客24819078367118车型比例（）515485表32车辆平均吨（客）位车型小货中货大货小客大客2550755040平均吨（客）位50263表33车辆实载率车型货车客车实载率（）8279由于大渡岭至管厝公路作为乡村道路，其重要性和特殊性都对所在地区的经济发展有着紧密的影响。公路运输仍占综合运输体系的主导地位，其他运输只是综合运输体系的补充，所以在这里，考虑交通特征时把公路运输作为重点，而不对其他运输方式作分析考虑。二、交通量调查本项目所在地起点为大渡岭K0000，因为是老路的改线公路，故采用原公路上某点的观测资料来对其交通量进行分析。其中，各种车辆的折算率分别采用表34各级公路通用的车辆折算系数车型中型汽车小客车拖挂车大型车拖拉机换算系数1510302014项目所在地区交通量调查是在收集了多个观测点2007年间歇式观察点交通量统计资料的基础上，汇集整理后结果如下表352007年间歇式观察点交通量统计资料（单位辆/昼夜）汽车合计随机日期观测点小型载货汽车中型载货汽车大型载货汽车小型客车大型客车载货拖挂车绝对折算拖拉机总合计折算一K0000234156195171006561053641309二K3370275148201192027181091571319三K5300237158195201006911065541281四K9000233150199197016801056661329五K12000204161196184006451022781334合计118377398694503339052873196572所收集资料集中反映了大管线的交通运输构成现状，但也从侧面反映了项目建成后的交通情况，所以经研究分析决定采用其数据来分析、预测本项目的交通量。34交通量预测一、基年交通量的确定根据本研究区域的特征及所获取的经济资料和交通资料，经研究分析大管线2007年间歇式观察点交通量统计资料及有关资料后，确定2007年间歇式观察点交通量统计资料为基础，加权平均求得大管改线公路工程2007年基年交通量为496辆（小客车）。二、相关模型的确定交通需要历来被认为是派生性需要，项目区内的经济活动、社会活动等的发展直接决定交通需求的大小。因研究区域无历年交通量观测统计资料，所以只有通过分析研究区域经济发展的变化规律，建立与交通运输的相关关系，通过预测确定未来年份的交通量。根据XX县历年来公路所完成的客、货运量及其周转量，采用弹性系数法进行测算，并经多次咨询、调整后得到的预测结果如下。表37XX县历年公路运输量统计资料年份（年）货运量（万吨）货物周转量（万吨公里）客运量（万人）旅客周转量（万人公里）200554015121082720065911653111277520075871641128322008666184813634200967318791413525表36XX县客、货运量预测结果（趋势型）年平均增长率（）指标名称2006年2011年2015年2021年2025年2030年20062011年20112016年20162021年20212025年20252030年客运量40948649550551652722222货运量12191936205321762300243866557单位客运辆（客/昼夜）、货运辆（吨/昼夜）本研究结果为XX县交通量预测，因为项目所在地缺少大范围的研究资料，所以采用其研究结果作为广义上的数据，来考虑本项目的趋势型交通量。其中因为非机动车在整个交通量的研究中不起决定性的作用，所以不对其发展趋势进行预测分析。通过以上建立的模型来预测未来特征年的客货运量，求算客货运量增长率，结合未来特征年研究区域经济发展趋势以及研究项目所在地区路网规划中的重要作用，综合考虑后确定未来特征年的交通量增长率。表37XX县交通量增长率（趋势型）特征年2006年2011年2015年2021年2025年2031年客车46662732205320182351货车91086006661663116072三、诱增型交通量预测近年来,随着国家基建的不断深入,附近乡镇的建设和发展,将刺激附近社会经济的发展,形成新的交通需求。随着本项目的建设，道路的交通状况大大提高，这将在很大程度上刺激公路沿线经济的开发、利用和发展，对沿线国民经济发展产生巨大的推动作用，将激活沿线的经济，从而产生新的诱增型交通量。鉴于目前确定诱增型交通量无成熟的预测模型，所以本次研究决定采用专家调查和类比法确定诱增型交通量相对于趋势型交通量的比率，进而获得诱增型交通量的预测结果。世界银行的经验表明，诱增比率一般在10左右；国内已建成公路，诱增比率一般为515之间；根据以上经验，结合本项目的特点，确定本项目诱增比率为5。四、交通量预测结果根据大渡岭至管厝公路历年交通量调查折算，结合XX县经济增长趋势，以自然增长的趋势型交通量为主，并考虑5的诱增型交通量作为预测未来交通量的依据。该路以2007年平均交通量（小客车）为基年，综合考虑公路沿线经济增长情况，预测未来交通量增长率为20072012年为620132022年为520232028年为7大管公路交通量发展预测表年度交通量（辆/日）年均增长率备注2007482基年2008511620095416投入使用年2010573620116086201264462013677520147115201574652016783520178235201886452019907520209535202110005202210505202311247202412027202512877202613777202714737202815767设计末年第四章建设条件分析41沿线地理位置条件一、地理位置XX县大渡岭至管厝乡政府乡公路位于XX县管厝乡，属县管县道，起于XX县管厝乡大渡岭，止于管厝乡政府驻地。该路线是管厝乡对外联系的唯一通道。二、地形、地貌。所经区域属中低山丘陵地形，构造剥蚀中低山残丘地貌，地形复杂程度一般，相对高差较大，部分地段两侧山坡陡直。给施工带来一定困难。三、地质、地震本路线所经区域位于闽北隆起区的西部，地层裸露较广泛，主要有前震旦系，震旦系的浅变质岩、寒武志留系的浅变质岩，路线所经区域地震基本烈度较低，属于1（项目可实施）二、内部效益率（IRR）27910（项目实施有利）三、净现值（NPV）417352万元四、投资回收期静态分析N7年动态分析N89年综上指标，该项目从经济上分析可列项实施。大管公路是管厝乡对外联系的唯一通道，通过项目的实施，完善配套了排水防护设施，改善了路面条件，不仅方便了公路沿线群众的出行，为农用物资和农副土特产品的运输提供了极大的便利，同时也为调整农村产业结构，发展民族风情旅游业，培植新的经济增长点，加快农业产业化的进程，实现脱贫致富奔小康的目标奠定了坚实的基础。而且也为当地企业原材料的运输，创造了较好的条件，对于加快企业发展，扩大生产规模，促进区域经济的发展具有十分重要的作用。项目建设做到了几个结合，即与带动地区经济持续发展相结合，与对外开放和发展非公经济相结合，与调整产业结构，发展农村经济相结合，对于实现十六届五中全会提出的加快农业发展步伐，实现农业增效、农民增收、农村社会稳定，农村经济持续发展的目标，具有十分重要的政治意义和经济意义。第十章项目总评101研究结论XX县大渡岭至管厝乡政府公路维修改造，铺筑水泥混凝土路面建设项目不仅符合当地的实际，十分迫切和必要，而且符合交通部颁县际公路及农村公路改造工程实施意见提出的“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力”的建设原则，项目建设指导思想明确、县乡各级领导重视、沿线群众支持、项目建设条件较好。通过项目的实施不仅解决了交通不畅、制约经济发展的问题，为搞好农村产业结构的调整，发展旅游业奠定了坚实的基础，而且也为促进区域经济的发展创造了十分有利的条件。综上所述，该项目建设必要、可行，经济效益、社会效益显著，建议上级有关部门批准列项，在资金上给予必要的扶持，使其尽快组织实施。102几点建议一、本项目属交通基础设施建设项目，其设计水平和施工质量直接关系到今后的使用和维修管护，因此，应严格按照交通部颁公路水泥路面设计规范的要求，组织设计和施工，确保工程质量。二、项目建设必须严格实行招投标制、工程监理制和合同制，严把准入关和工程质量关。三、建设资金应按照公路建设资金管理办法的规定，严格管理,做到“专户存储、专款专用、封闭运行”严禁截留挪作它用。四、严格工程资金拨付制度，严格按工程进度拨款，进一步加强工程资金的审计工作，努力提高投资效益。五、进一步加强施工期间的管理，要协调处理好保通与施工的关系，确保工程质量。六、做好拌和场及施工现场的交通安全标志，保障施工及行车安全。主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注一基本指标1公路等级级三2设计行车速度公里/小时303设计交通量辆/昼夜15762031年4估算总金额万元1162545平均每公里造价万元96876路线总长公里87极限最小半径米308最大纵坡89设计荷载公路级二路基路面1路基宽度米752路面宽度米65内部资料仅供参考内部资料仅供参考内部资料仅供参考图23地块位置图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