2015年07月成都金融总部商务区功能定位战略研究4

2010年07月成都金融总部商务区功能定位战略研究4高密度写字楼大型商业中心高星级酒店打造成都市大型高端都市综合体建筑形态大型商业广场（SHOPPINGMALL）相关配套建议根据不同细分地块分别采取“有竞价招标法”与“综合评标法”土地出让策略甲级，标准层2000平米；酒店，五星级楼宇品质商服、公共管理、商业规划用途5064万平米，容积率约3545建筑面积以金融行业服务和产业服务机构为主，辅以综合商务服务功能金融监管部门市区两级专业政府部门、中央监管部门驻蓉垂直机构及分支机构营运/交易/票据/离岸业务/授信审批中心专业服务企业（财务/法律/中介等）现代商业商贸服务公司等金融行业协会及市场中介机构信息服务/数据处理/服务外包企业专业研发/技术研发企业文化创意/小型都市型工业企业商务代理/商务中介公司等招商建议西部金融服务中心、西部金融广场核心项目建议金融总部商务区专业服务集聚地功能定位约1414公顷地块面积重点地块4金融专业服务基地4产业布局核心产业布局功能策划延伸阶段聚合阶段培育阶段20162020年20132015年20102012年培育阶段明确区域功能定位与细分产业导入策略，重点培育银行、保险、证券金融主业已有金融产业重塑和整合，初步显现产业功能区块新培育和引进银行、保险、证券、信托、期货、基金等各类金融机构40家以上；新增金融业配套中介服务机构30家以上聚合阶段进一步集聚金融机构，重点培育金融服务业与特色中介服务业，金融市场逐步完善，金融生态环境逐步优化金融要素市场与公共服务体系及功能平台建设加快，新培育和新增各类金融机构50家以上；新增中介服务机构40家以上延伸阶段金融机构集聚度进一步提高，初步形成金融机构密集、要素市场完备、集散功能强大的金融产业集聚区成都西部金融中心建设初具规模，特色专业服务业形成规模优势全域各类金融机构200家以上，各类中介服务机构100家以上基本实现金融市场规模化、金融机构多元化、金融产品多样化、金融服务专业化，成为辐射中西部、面向全国、融入世界的金融总部商务区发展目标发展阶段与定性目标金融业金融业金融业占成都服务业6；占成都GDP3增加值达到1200亿元配套服务业占成都服务业8；占成都GDP4增加值达到1800亿元专业服务业占成都市服务业5；占成都GDP3增加值达到500亿元配套服务业占成都市服务业4；占成都GDP15增加值达到200亿元配套服务业占成都市服务业65；占成都GDP35增加值达到600亿元专业服务业占成都市服务业35；占成都GDP12增加值达到160亿元专业服务业产业门类产业门类产业门类相对水平绝对水平相对水平绝对水平占成都市金融业增加值的60占成都市服务业增加值的17占成都市GDP的10增加值达到4000亿元占成都市金融业增加值的40占成都市服务业增加值的9占成都市GDP的5增加值达到850亿元远期（2030年）2020年占成都市金融业增加值的30占成都市服务业增加值的55占成都市GDP的2相对水平绝对水平增加值达到260亿元2015年测算根据基于金融三区（金融总部商务区金融产业集聚区金融服务中心集聚区）产业发展规模预测值参照上海（浦东陆家嘴黄浦外滩）、北京（西城区金融街）、重庆（渝中区）、深圳等金融业与国内生产总值、服务业占比情况及同一城市不同金融功能区间产业规模比例基于金融总部商务区发展战略及未来可能达到的能级测算根据基于成都市未来经济发展定位，根据成都市历年国内生产总值情况，结合复合增长率递减规律，推算2015、2020及2030年成都国内生产总值成都市金融产业发展规划（20102012年）预测至2012年成都金融业增加值占地区生产总值8参照上海（浦东陆家嘴黄浦外滩）、北京（西城区金融街）、重庆（渝中区）、深圳等金融业与国内生产总值、服务业占比情况根据锦江区、武侯区历年金融业增加值与两区及全市国内生产总值、服务业占比情况定量目标与地域经济贡献度目标发展目标说明远期（2030年）与2020年产业水平高度关联，其预测准确性受国内外宏观经济环境、产业周期波动、政策扶持力度影响较大，供参考“落地”空间规划四空间逻辑道路交通地下空间景观策略“一核”围绕江心岛，连结AD四个重点地块，打造金融核“一轴”沿天府大道的城市功能轴（行政文化、产业联动），是目前主导金融总部商务区发展的重要轴线“一环”通过生态廊道把各功能组团的串接，构筑一条融合综合服务与生态休闲的发展环，与金融核心圈层遥相呼应“一带”沿锦江形成绿化景观生态带，为金融总部商务区提供优越的生态环境景观“三片”金融生态营造区、金融总部集聚区和金融创新衍生区；三个片区包含各自的核心功能组团和配套服务组团“多点”在各片区内形成多个功能节点，与基地内的其它架构结合成一个完整的有机整体金融核综合服务内环景观生态绿带金融生态营造区金融总部集聚区金融创新衍生区ABCD城市功能拓展轴（行政文化、产业联动）空间逻辑一核一轴一环一带三片多点道路交通对外交通联系“中”字型主干路网“十”字型快速路网内部交通联系“井”字型的次干路网路网等级分布快速路、主干路、次干路、支路层级两岸连接增加跨越锦江的越河通道重要节点处理增强高速出口和东部核心区的联系，增加生态岛和两侧功能区联系路网设置步行空间公共交通对外交通沿基地主要的对外联系道路，设置对外联系公交线内部交通形成内部公共交通环，增强内部功能的互动；设置有轨电车连接内部各功能区，其200米服务半径能够覆盖核心功能区块地铁线路结合TOD策略，增设12个站点交通衔接公共交通衔接要充分，做到“无缝衔接”、“零换乘”步行走廊沿锦江形成滨江步行走廊内部环形步行系统串联“CBD步行区”、“滨江步行走廊、城市公园道路交通规划策略地下空间地上空间和地下空间的有机复合地下公共交通和商业开发的紧密结合地下空间开发的复合功能（商业、文化、办公、娱乐、交通）通达的地下步行网络地下空间和自然环境的有机结合一个充满活力，多功能、多层次、复合型的地下空间金融核心服务圈层（内部圈层）（1）提供综合商业、艺术、文化和娱乐等设施为一体的购物天堂，满足不同人群工作和休闲配套设施的需要；（2）提供与大型会展设施相配套的服务，加强作为一个核心区的商业、艺术、文化和娱乐的综合功能金融综合服务圈层（外部圈层）（1）建立流畅的行人优先的步行体系，提高PTI，地铁和其他公共交通设施的可选性开放空间步行联系交通换乘地下停车商业零售餐饮美食文化娱乐地上地下一层地下二层地下三层内部圈层外部圈层地下空间利用策略景观策略水城一体充分利用锦江天然的水系景观，创造生态宜人的景观岸线，同时在基地两侧适当引入水系，创造水城合一的景观特征城园相融创造“城在园中、园在城中、城园相融”的景观特质。所谓城在园中，就是在功能区中增加绿化占比，提供生态的城市功能空间；而园在城中，则是在城市中镶嵌城市公园，提供游憩休闲的空间轴线主导生态景观轴由锦江和两岸绿化组成的生态景观轴线，是串联金融区和外界生态联系的主要廊道绿色景观轴由田园城市和城市田园、以及景观端点核（生态岛）所组成的绿色景观轴是金融城内部的主要景观生态廊道城市文化轴天府大道是金融城和外界联系的主要轴线景观环境规划策略水城一体城园相融纵向横向“保障”实施策略五实施方案推进策略政策体制开发规模投资测算实施方案重点事项推进路线图金融功能定位研究/城市设计/控规编制地块动拆迁/基础设施建设/土地批租功能定位战略研究、战略规划、控规编制、城市设计重点区域土地动拆迁、土地批租、基础设施建设市金融办、金融城公司完成发展战略规划主要工作责任单位重点事项制定金融总部商务区金融改革试点方案，在股权投资基金、资产证券化、农村金融、金融风险防范体系建设等领域争取先行先试权争取国家金融一行三会监督指导市政府、市金融办争取国家金融创新改革试点区主要工作责任单位重点事项成立中国西部发展银行成立西部期货交易所成立西部产权交易所形成西部非上市公众公司股权交易市场市金融办、市政府、金融总部商务区建立若干西部国家级金融要素市场主要工作责任单位重点事项集聚各类金融机构/监管机构/专业服务机构/商业商贸机构20102012编制成都西部金融中心建设发展纲要（2010年2020年编制成都金融总部商务区建设发展纲要（2010年2020年编制成都金融总部商务区建设三年行动计划、五年发展规划、十年中长期规划20152020争取国家级/省级金融监管部门入驻成立西南五省金融联席协商机构成立四川金融控股向国家申请金融控股集团牌照金融总部商务区、市金融办、市政府成立四川金融控股集团主要工作责任单位重点事项核心区域重点地块开发建设重点地块招商时间阶段成立西部金融研究院发布金融生态白皮书西部金融发展国际合作机构培育聚合提升完善成立成都国际企业家咨询会组建金融总部商务区理事会重点事件地块开发时序建议遵循原则1、成熟地块优先开发当前已经成熟地块或毗邻已建成区地块或动拆迁开发难度较小地块，开发条件与开发环境稳定，先行开发出让2、公共基础设施地块先行开发公共绿地或滨河绿地等有利于提升片区整体品质与价值的地块优先开发3、核心地块优先开发属于前期重点开发或建设项目、属于片区功能定位中重点核心地块先行开发出让4、核心区域至边界区域循序递进按照先核心地块后边界地块顺序开发，有利于后续土地价值提升土地开发周期建议，建议10年内区域开发建设完成首期20102012年二期20132015年三期20162020年4613399278土地开发面积（公顷，估计数）开发周期重点发展产业合计首期积聚银行、证券、保险等传统金融行业机构发展新兴金融业（新型农村金融、私募股权投资基金、创业风险投资基金等）引进专业服务业机构，重点发展行业服务业（金融监管机构、金融行业协会），配套发展商业商贸商务二期在传统金融业发展基础上重点发展新兴金融业与专业服务业期货、票据等多种金融要素市场形成发展与之配套的商业商贸、房地产业三期现代金融产业体系基本形成金融监管健全、行业服务机构齐全、生态环境完善实施方案产业与项目发展时序承担区域居住功能，含部分商业功能承担区域居住功能，含部分商业功能核心区延伸，办公、商业、娱乐复合公共绿地，商业商贸组团核心区，金融业、专业服务集聚区行政区延伸，监管机构集聚区滨江公共绿地，景观带建议地块用地功能商业、办公、文化娱乐综合评标、价高者得5122014商住综合、居住价高者得3932015居住、商住综合价高者得46期（20162020）商业、办公、金融有竞价招标法、综合评标法3932012行政办公、商办协议出让、价高者得25220114028用地面积（公顷，估计数）有竞价招标法、综合评标法政府收储建设建议土地批租方式1201312010商业、办公、公建绿地、基础设施用地建议土地用地性质期（20132015）期（20102012）开发周期土地出让方式协议出让出让方与受让方（土地使用者）通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式有偿出让土地使用权价高者得土地挂牌拍卖，现场竞价，按照价高者得原则确定中标人有竞价招标法先由评标小组按综合评分择优确定中标候选人，再以现场竞价方式从中标候选人中确定中标人综合评标法结合开发商资质、规划设计方案、土地出价等多项因素，按照综合条件最佳者得原则确定中标人实施方案土地开发时序针对楼宇、土地、税收、人才等制定入驻企业优惠政策，形成招商资源优势通过重点项目、重点地块土地出让引入投资者，吸引目标企业依托重点项目、政策资源、及其他要素优势资源招商以项目带企业，以商招商资源型招商围绕世界500强或知名跨国公司驻蓉机构、地区总部，以上门拜访和举行大型投资推介会等形式，在北京、上海等地举办综合性招商活动以银行、证券、保险、专业服务和城市基础设施建设等为主，赴新加坡、中国香港等地开展投资推介活动通过举办金融论坛、金融成果推介会、金融活动周等活动开展专题招商具体招商手段将目标企业按照不同标准分组，按不同组别通过采取主题推介会、专项推介会等形式进行招商按级别按照国际与国内，世界五百强与中国五百强等不同类别分组按行业分银行、证券、保险、财务、会计等不同行业主题式招商招商模式介绍招商模式万达、华侨城、联华等国内知名商业商贸企业中瑞岳华、立信等国内知名专业服务企业城市商业银行、农村金融、消费金融、科技金融等知名特色金融机构工农中建交、招商、中信、民生等中金、中信证券、招商证券、申银万国、国泰君安等中国平安、中国人寿、中国太平洋等国内知名银行、证券、保险中铁集团、成都置信等四川大型开发商保利地产、招商地产、万科、绿地等国内大型开发商世界知名商业商贸企业世界知名专业服务企业世界500强、世界知名银行、证券、保险国际大型开发商类别汇丰、渣打、摩根斯坦利、安联、安盛、野村证券等金融业四大会计师事务所、麦肯锡、贝恩、罗兰贝格、世达、高伟绅等金融专业服务业LV、家乐福、沃尔玛、巴黎春天等商业商贸企业凯德置地、九龙仓、和记黄埔等土地二级开发部分目标企业行业招商模式重点目标企业一览推进策略招商策略综合服务环金融核景观生态绿带景观生态绿带综合服务环金融核空间载体树立金融集聚带品牌，扩大金融集聚带影响打造金融品牌知名度协调帮助金融机构推广金融业务推广金融产业服务打造自然生态环境，创造良好招商引资环境营造片区自然生态活动目的活动策划主题举办“绿岛”金融旅游节金融节事金融文化活动景观生态绿带综合服务环举办金融总部商务区形象宣传大使评选活动举办大型金融人才交流会、招聘会与政府机构、行业监管机构及市场中介机构举办金融活动周金融文化活动金融人才交流金融节事金融高峰论坛金融产品推介金融节事金融展览金融文化活动金融媒体互动主要功能与政府部门、学术机构、监管机构联合定期举行西部金融论坛、金融峰会与国内外高端金融机构、学术机构举办专项金融成果发布会，发布金融生态环境白皮书、西部金融杂志、西部金融生态指数联合国际著名企业，召开成都国际企业家咨询会与国内外高端金融机构、政府机构组织大型招商引资推介会、交流会、博览会与国家和地方有关部门，联合举办“金融节”、“金融周”金融核活动策划（与区域招商相结合）空间载体品牌宣传策略推进策略成都西部金融中心建设领导小组金融总部商务区建设办公室金融产业集聚区建设办公室金融服务中心集聚区建设办公室成都市金融工作办公室协调指导指导指导成都金融城投资发展有限责任公司监管指导成都市兴城投资有限公司成都投资控股集团有限公司成都高新投资集团有限公司成立于2009年5月土地整理、规划、投资、建设和运营，以及金融配套产业的规划、投资、建设和运营金融总部商务区建设办公室主任由成都市级主要领导担任负责金融总部商务区日常组织管理及协调事务指导成都金融城投资发展有限公司开展工作组长由成都市分管金融副市长担任推进成都西部金融中心建设领导机构指导、协调金融总部商务区、金融产业集聚区、金融服务中心集聚区建设工作借鉴国内外先进金融区综合开发管理模式，建立由市级领导牵头的成都西部金融中心建设领导小组及金融总部商务区建设办公室推进金融城建设，同时成立国有控股开发建设公司负责开发总体开发原则政府主导，市场运作土地出让符合区域功能定位项目运营前期租售并举，后期以出租为主下属开发企业政策体制开发管理体制建议资产A资产B资产C资产D国有资产国有资产管理平台打包托管对价资产评估REITS信托公司投资人权益型ABS认购还款分红资金银行信托公司投资人信托对价抵押贷款抵押贷款ABS信贷资产信托信托对价出售出让对价基金型证券化权益型ABS债权型ABSABS组合试点和探索通过ABS和REITS等新型金融工具对金融总部商务区进行开发，建立统一的国有资产管理平台，国有资产管理平台可考虑综合运用各类证券化手段，使总部商务区开发所需投资分散化，以政府为支点，房地产证券化为杠杆，借助社会力量推动商务区开发进程通过房地产证券化运作，引入市场化机制，可以有效吸收社会资金，控制、分散风险，提高开发效率成都金融总部商务区“资产证券化”开发建设流程ABS（信贷资产证券化）具有公共金融政策色彩的证券化产品，由商业银行将证券化的信贷资产打包信托给受托机构，由受托机构对该资产进行结构性的安排和内外部的信用增级，可在成立后的西部开发债券交易中心进行交易REITS（房地产信托投资基金）多用于地产项目，通过收购已有项目并出租，靠租金回报投资者，它可以最大限度的保证政府利益投融资体制机制政策体制民间建设民间管理BTO、BLOOT民间项目、BOO、BOT民间（所有权政府）政府民间政府实施建设民间除了OT外，其他方式都把最初设施假设费反映到现金流，因此可能造成投资收益性降低除了建设费补助外，有时还需要对运营费进行补助可以发挥政府实施策略的主导性，同时可减少民间企业的资金负担，让民间企业在设施运营中发挥自主性，有更多的创意民间政府建设民间管理污水处理厂、水厂、城市收费道路（隧道、桥梁）、区域大型公益公园等设施建设资金筹集负担及收益风险较大不能对项目提供长期担保可以最大程度削减运营成本，并富有创意地进行设施运营以及发挥自主性民间民间建设民间管理区域公建配套（小区会所、社区广场等）锦江轮渡码头、旅游集散中心（公交枢纽）等难以发挥在削减成本及提高运营效率方面的激励机制在设施运营方面，创意和自主性最小在从政策上推进设施的普及和振兴时可发挥效应政府政府建设政府管理沿锦江公共绿地城市市政公用设施（变电站、雨水泵站、通信机房等）注意事项特点运营建议开发运营方式公共设施项目BLOBUILDLEASETRANSFEROPERATE（设施由民间建设，出租给政府，民间收取租借费并进行运营管理）BTOBUILDTRANSFEROPERATE（设施由民间建设，转让给政府（通常是无偿），减轻设施维护成本并由民间运营管理）OTOPERATETRANSFER（设施由政府建设，由民间在合同期内运营管理，合同到期后无偿转让（返还）BOTBUILDOPERATETRANSFER（设施由民间建设，并在合同期内运营管理，合同到期后转让给政府（无偿/有偿）BOOBUILDOPERATEOWN（设施由民间建设和管理，并最终由民间所有）成都金融总部商务区公共设施项目开发运营模式公共设施（如广场、公园等）由于非营利性的特点，完全由政府出资建设会给其带来沉重的财政压力，建议引入民间资本，采用多元化开发运营模式（政府建设管理、民间建设管理、政府建设民间管理等）开发运营模式与体制政策体制按“合议制”方式组织与运作理事会成员来自政府、行业企业、社会组织、学术科研机构，理事长由中央监管部门负责人兼任理事会成员分执行委员与非执行委员，执行委员参与日常事务管理，非执行委员提供决策咨询建议，委员有平等参与权、决策权理事会下设战略咨询、市场协调、国际国内合作三个重点专项委员会战略咨询委员会重点从事战略规划、政策设计、决策咨询、前瞻性针对性课题研究等市场协调委员会重点从事金融业内沟通联系、项目落地、市场推广、资源整合国际合作委员会重点从事国际和区域合作、对外宣传交流、项目和人才资源引进等下设三个重点专项委员会完善运行与评估机制制订理事会章程，明确专项委员会职责及分阶段重点任务战略咨询委员会负责与驻蓉大学合作建立“西部金融研究院”，向政府部门提供相关决策咨询服务及为金融机构提供一流研究、咨询、培训服务；每年出台专项成果，发布西部金融发展白皮书、年度发展报告、重大决策咨询成果等市场协调委员会负责整合资源，落实年度重大项目国际合作委员会负责借鉴欧洲及世界各国的经验，提供金融论坛、沙龙等交流、研讨和凝聚共识的高端平台理事会及各专项委员会实行非常规考评与多元化、专门化激励机制成都金融总部商务区理事会决策咨询体制机制政策体制如农村金融协会、科技金融行业协会等，为企业排忧解难，提供信息、咨询、培训、展览等方面的服务，帮助企业开拓国际市场等实行城乡户籍登记管理一体化，取消城乡社会保障二元结构简化重点企业新扩建和技改项目审批手续成都金融总部商务区财政针对科技金融、农村金融等新兴金融产业设置人才培训扶持资金，帮助企业培训人员进入成都金融总部商务区人才库，并享受相应的优惠待遇（提供住房补贴、生活补贴、家属就业安排等），对科技创新有突出贡献的人才给予科技奖励准许达到标准的业务骨干、技术人员及其直系亲属入户；夫妻投靠入户不受婚龄、年龄的限制，随时办理迁移入户手续等支持重点企业和产业的技术改造、技术创新、新产品开发、设计项目、开拓市场、品牌建设、信息化、营销网络建设和相关奖励等公共服务平台、重点行业协会建立备注1、部分政策文件名为暂定名，以实际制定批复为准2、重点扶持产业配套政策与财税、资金、人才等政策会有交叉重叠3、政策内容不完全，仅为主要建议内容财税重点企业/产业增值税、所得税、营业税优惠政策制定并完善