《濮阳县柳屯镇土地利用总体规划修改方案暨对规划实施影响评估报告》

濮阳县柳屯镇土地利用总体规划修改方案暨对规划实施影响评估报告河南永兴土地信息技术有限公司2012年5月目录1项目概况111项目建设背景及建设必要性1111乡域概况1112项目建设背景212项目基本情况3121工程概况3122项目进展情况3123拟用地规模32项目选址方案及用地情况分析521项目选址方案5211项目选址的原则5212选址方案522用地情况分析6221项目用地情况6222节约集约用地分析73规划修改方案731申请规划修改的依据732申请规划修改的理由933申请规划修改的原则10331布局集中10332合理和集约利用土地的原则10333保护耕地尤其是保护基本农田的原则10334公众参与的原则10335要素集聚原则1134规划修改具体方案11341建设用地指标修改方案11342补充耕地方案12343基本农田调整补划方案134项目对规划实施影响的评价1341对区域社会经济发展的影响1342对规划布局方案的影响1443对规划分区方案的影响1544对耕地和基本农田保护的影响15441对耕地和基本农田保护目标的影响16442对耕地质量的影响17443对基本农田质量的影响17444对耕地和基本农田布局的影响17445对基本农田保护责任的影响1845对区域生态和环境保护的影响1846对区域建设用地规模和布局的影响185落实规划调整的具体措施1851补充耕地方面1952补划基本农田方面1953环境保护方面20531因地制宜开发整理土地20532采取包括工程措施在内的综合的开发整理措施206总体评价2061建设项目符合国家供地政策2062建设项目用地规模合理2063建设项目符合濮阳县土地利用总体规划调整的要求2064规划修改方案可行2165征地费用已列入投资估算2166项目实施对濮阳县土地利用总体规划目标影响较小2267综述221项目概况11项目建设背景及建设必要性111乡域概况柳屯镇位于濮阳县城东20公里，地处豫鲁两省五县（区）交界地，辖55个行政村，农业人口65万，总面积75平方公里。境内油气资源丰富，油田驻柳二、三级单位75个，是中原油田开发建设腹地和油气集输中心及炼化、产销基地。柳屯镇位于黄河中下游冲积平原，属温带大陆性季风气候，年平均气温134，1月份平均气温227,7月份平均气温275,年均降水量626毫米，无霜期205天。土地肥沃，气候温和，光照充足。全年空气质量都在优良级以上。地处东亚中纬地带，受季风影响，形成暖温带大陆性季风气候。四季分明，春季干旱多风沙，夏季炎热雨集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。光照充足，热量资源丰富，雨热同期，有利于作物生长；但降水变化大，且分布不均，因而旱、涝灾害频繁。全年平均气温为134，一年中温度变化明显，元月份最低为12，冬不过冷，且春季回升较快；七月份最高，平均为27，有利于秋作物的生长发育。温度的年际变化较大，有冷、暖年之分。最冷年（1956年）平均为123；最暖年（1961年）平均145，冷年占12，暖年占16。极端最低气温207，最高气温422。气温日差较大，五月份最大为平均132，有利于小麦灌浆成熟。10以上积温4498。柳屯镇认真贯彻上级政策，计划生育、综合治理、民政优抚、科教文卫等各项事业全面发展。聘请专家为各村编制了科学规划，以整治村容村貌、改善基础设施为突破口，引导群众稳步推进新农村建设，涌现出了榆林头、土岭头、新城寨、西陈庄等市级社会主义新农村建设示范村，农村环境得到全面治理和绿化美化，群众生活水平得到进一步提高。112项目建设背景柳屯镇历史悠久，人杰地灵，春秋时期农民起义领袖柳下跖曾屯兵于此，也是鲁国士师柳下惠食邑之地，其“坐怀不乱”的故事至今在民间流传。境内有见证元代时期西夏民族与汉民族融合的国家级文物保护单位唐兀公碑。2011年，全镇地区生产总值达到423亿元，财政收入598791万元，农民人均纯收入10260元。先后被评为全国小城镇综合改革试点镇、全国乡镇企业东西合作示范区、全国乡镇企业科技园区、全国文明村镇。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。因此，以党的十七大精神为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，把生产发展、生活宽裕、生态良好作为首要任务，以农民增收、农业增效，加大农业产业结构的调整，服务农村经济的发展为目标，以合理利用土地资源为先决条件，以全面整体推进社会主义新农村建设、经济全面发展和农民收入持续提高为最终目的，立足当地资源优势，发展有特色、可持续的农业产业化经济。积极参与公益事业和社会保障体系建设。不断提高农民群众的综合素质和农业综合生产能力，实现经济社会又好又快发展。镇党委、政府提出的“继续实施教育优先发展战略，逐步把我镇建成布局合理、设施配套、质量一流的教育强镇”教育发展工作目标，以改善办学条件为突破口，以加强教师队伍建设为重点，以素质教育为核心，以不断加大教育投入经费为保障，使柳屯镇的教育进一步发展。12项目基本情况121工程概况1、项目名称濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目。2、项目位置新型社区用地位于柳屯镇北李庄村、榆林头村共3处；教育用地位于土岭头村、小寨村共2处；基础设施用地位于北赵庄村、柳屯村、新城寨村共3处。122项目进展情况该项目已经做好了选址工作。123拟用地规模濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目总规模22413公顷（其中耕地2018公顷，内陆滩涂02191公顷，坑塘水面00042公顷），涉及柳屯镇北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7行政村。详见表21。表21项目区土地利用现状表单位公顷村名称图斑号水浇地内陆滩涂坑塘水面总计北李庄村190073800738北李庄村190240402404北赵庄村40141201412柳屯村580219102191土岭头村140320103201小寨村29104970004210539新城寨120034900349榆林头村100157901579合计20180219100042224132项目选址方案及用地情况分析21项目选址方案211项目选址的原则1、新型农村社区布点要求，按照产业集聚区、城乡结合部、乡镇政府所在地、特色乡村、传统农区的不同类型，综合考虑基础配套、产业发展、文化特色等因素，科学规划新型农村社区布点，合理确定人口规模，节约建设成本，方便服务管理，体现规模效益2、靠近交通便捷的地段，依托现有服务设施及城镇设施；3、避开有自然灾害和不利建设的地段，同时还要分析所选位置的生态环境，应因地制宜，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造。212选址方案项目选址要能盘活农村土地资源，实现用地结构和布局优化，提高土地利用效率，引导群众由分散居住到集中入住新型农村社区。集约行政管理资源，集约社会服务资源，通过新型农村社区建设，整合文化、教育、卫生资源，解决学校、卫生所多、散、弱的问题，完善服务功能，提高服务能力，满足居民求学求医求乐的需求。22用地情况分析221项目用地情况项目用地情况的确认按资料收集、项目区定位、面积统计量算的程序进行。1、资料收集依据濮阳县柳屯镇人民政府提供的项目区位置，我们收集了项目涉及乡镇的110000土地利用现状标准分幅图、土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图以及土地利用现状统计台帐。2、项目区定位由于濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目设计图并不具体反映该项目用地的权属和地类状况，要确定该项目用地的权属、地类状况，必须把项目区设计图转绘到110000土地利用现状标准分幅图上（统计占地地类面积、图斑面积）和基本农田保护区规划图上（统计占基本农田面积）。3、面积统计量算项目占地按分乡、分村、分图斑、分地类面积在110000土地利用现状标准分幅上具体量算、汇总，项目占用基本农田面积在基本农田保护区规划图上量算、汇总。按上述程序，最终确认项目区位于濮阳县柳屯镇北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7行政村，用地总面积22413公顷，其中耕地2018公顷，内陆滩涂02191公顷，坑塘水面00042公顷。具体用地区域详见乡镇土地利用总体规划图。222节约集约用地分析本项目在选址过程阶段，始终把节约集约用地，少占地，少占耕地，特别是少占基本农田的思想放在首位，同时合理规划布局。本拟建项目在总平面图设计时尽量优化总平面布置方案，充分考虑有关规划及项目施工要求，合理布局，整个场址布置紧凑，压缩用地规模，尽量少占耕地，特别是少占基本农田。通过优化设计，该项目最终确定项目占地总面积22413公顷，其中耕地2018公顷，内陆滩涂02191公顷，坑塘水面00042公顷，涉及濮阳县柳屯镇北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7行政村。3规划修改方案31申请规划修改的依据311土地管理法第二十六条关于规划修改的规定。经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的用途。312国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第三条、第六条、第十一条。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。313建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第42号）。属于土地管理法中规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。314河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见（豫政200480号）。加强对土地利用总体规划修改的管理，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局及基本农田保护区范围等内容的修改，必须按法定程序报原批准机关批准。315国土资源部关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知（国土资发2003388号）。从严控制规划修改和调整。除国务院和省级人民政府确定的重点基础设施项目外，各地不得擅自调整规划，减少基本农田保护面积，改变基本农田区位，占用基本农田。严禁擅自修改和调整规划。316河南省国土资源厅关于认真贯彻进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知的意见（豫国土资发200418号）。317河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见（豫政200844号）。土地利用总体规划确有必要进行局部调整的,必须进行严格的听证论证,按法定程序和权限报批。318河南省人民政府关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见豫政201127号。32申请规划修改的理由柳屯镇位于濮阳县城东20公里，地处豫鲁两省五县（区）交界地，辖55个行政村，农业人口65万人，总面积75平方公里。境内油气资源丰富，油田驻柳二、三级单位75个，是中原油田开发建设腹地和油气集输中心及炼化、产销基地。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点，是以新型城镇化为引领，推动“三化”协调发展的重要抓手。推进新型农村社区建设对于加快新型城镇化建设步伐，转变农民生活方式，转变农业生产方式，转变经济发展方式，促进率先形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。基础设施的发展，有利于社会经济结构的转变和人民生活、教育水平的提高，目前，镇党委、政府提出的“继续实施教育优先发展战略，逐步把我镇建成布局合理、设施配套、质量一流的教育强镇”教育发展工作目标，以改善办学条件为突破口，以加强教师队伍建设为重点，以素质教育为核心，以不断加大教育投入经费为保障，使柳屯镇的教育进一步发展，基于上述缘由提出对柳屯镇乡级规划进行局部调整。33申请规划修改的原则331布局集中新型农村社区布点要好、规模要大、人口要多，按照产业集聚区、城乡结合部、乡镇政府所在地、特色乡村、传统农区的不同类型，综合考虑基础配套、产业发展、文化特色等因素，科学规划新型农村社区布点，合理确定人口规模，节约建设成本，方便服务管理，体现规模效益。332合理和集约利用土地的原则规划的修改必须贯彻合理和集约利用土地的原则,必须立足于提高土地的利用率，项目总规模和用地标准要符合国家有关用地定额的规定,不能因为规划修改造成新的土地浪费。333保护耕地尤其是保护基本农田的原则规划修改应尽量避开基本农田，如果确需占用基本农田，则必须首先在其他地方补划相同面积和质量的基本农田，确保所占区域基本农田保护面积数量不减少、质量有提高。规划修改必须实行耕地占一补一,补充耕地初步方案必须科学合理可行，资金必须有保障。334公众参与的原则规划修改要贯彻公众广泛参与原则，在进行实地调查的基础上，广泛征求农业、林业、环保、发改委、建设等相关部门和有关专家意见，以保证决策的科学性、合理性和适用性；要召开项目听证会及时通报项目情况并广泛征求群众意见，切实维护人民群众的切身利益，营造民主、和谐的建设气氛。335要素集聚原则按照捆绑使用、效益最大的要求，运用政策杠杆把人、财、物等要素向新型农村社区倾斜。集聚农口资金发展特色经济；集聚交通、国土、城建政策资金加强基础设施建设；集聚社保资金帮助农民解除后顾之忧；集聚党群工作优势，形成发展保障。34规划修改具体方案341建设用地指标修改方案濮阳县修编完成了乡（镇）土地利用总体规划（20062020年），并于2010年经市政府批准实施，但本项目没有列入柳屯镇土地利用总体规划，现急需将本项目涉及的柳屯镇的土地利用总体规划进行局部调整。拟将北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7个行政村22413公顷调整为建设用地，其中耕地2018公顷，内陆滩涂02191公顷，坑塘水面00042公顷；拟将柳屯镇焦村22413公顷（全部为水浇地）的允许建设区（规划建设用地）调整为一般耕地。详见下表表31濮阳县柳屯镇柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目建设用地调整方案表单位公顷权属地类号图斑号面积原规划用途调整后用途北李庄村0121900738一般耕地区允许建设区北李庄村0121902404一般耕地区允许建设区北赵庄村012401412一般耕地区允许建设区柳屯村1165802191其他用地区允许建设区土岭头村0121403201一般耕地区允许建设区0122910497一般耕地区允许建设区1142300042其他用地区允许建设区小寨村合计10539新城寨0121200349一般耕地区允许建设区榆林头村0121001579一般耕地区允许建设区调入合计22413焦村0122422413允许建设区一般耕地区调出合计22413342补充耕地方案濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目占用耕地2018公顷，分布在柳屯镇北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7个行政村，为保证濮阳县耕地占补平衡，该项目需补充耕地2018公顷。对照濮阳县实际情况，濮阳县境内的耕地后备资源较为丰富，且通过土地开发整理复垦补充的耕地数量、质量能满足建设占用耕地的要求。本次拟建项目补充耕地具体位置在濮阳县渠村乡朱楼村北，补充耕地面积20480公顷，补充耕地全部在朱楼村，比项目占用耕地多003公顷。具体补充耕地方案见下表31。表31濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目补充耕地方案表单位公顷乡（镇）村图幅号图斑地类号图斑面积补充耕地面积渠村乡朱楼村I50146426/822048020480合计2048020480343基本农田调整补划方案濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目没有占用基本农田，因此不需要补划基本农田。4项目对规划实施影响的评价项目对规划实施影响的评价包括以下几个方面，分别是对区域社会经济发展的影响、对耕地和基本农田保护的影响、对规划布局方案的影响、对规划分区方案的影响、对区域生态、环境保护的影响和对区域建设用地的影响等六个方面。41对区域社会经济发展的影响本次规划修改的目的是为了保障柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目用地供应，促进工程的顺利实施。项目实施后柳屯镇北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7个行政村的村容、村貌将有明显改善，生活环境的承载能力也将有较大幅度提高。通过新农村的建设，村庄周边道路状况也将大为改善，群众出行和生活将更加便利。因此，规划修改后，与现行土地利用总体规划相比，有利于柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目的实施，能够产生更好的社会效益和经济效益。42对规划布局方案的影响该建设项目未列入濮阳县柳屯镇土地利用总体规划20062020，没有配备规划建设用地指标。项目的实施必定对原规划布局方案产生影响，评价该项目对规划布局方案影响的利弊，应包括以下几个方面中华人民共和国土地管理法第十九条土地利用总体规划编制的原则，第二则规定“提高土地利用率”，就布局来讲，濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目位于濮阳县柳屯镇北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7个行政村。中华人民共和国土地管理法第十九条土地利用总体规划编制的原则，第四则规定“保护和改善生态环境”。就生态环境来讲，项目建设过程中，会采取相应的环保措施，有效避免因施工对周围农用地产生的不良影响，另外，项目将合理布设弃渣场和弃土场，不会产生污染现象，也不会导致生态环境的恶化。就对整个规划影响来讲本次允建区调整是等量交换，对原规划布局方案不会产生实质性的负面影响。因此，项目对原规划布局方案的调整是有利的，是积极的。43对规划分区方案的影响中华人民共和国土地管理法第十九条土地利用总体规划编制的原则，第三则规定“统筹安排各类、各区域用地”。该项目的实施会压覆一定数量的农业用地，使农业用地区的面积有所减少，建设用地区的面积有所增加。如果不采取相应措施，就有可能对农业生产、耕地保护及基本农田保护带来一定的负面影响。该项目选址只占用一般耕地区，不占用基本农田。按照基本农田保护条例第三章第15条的规定严格按照法定的程序向国务院报批。同时该条例第三章第16条规定，“经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地”。根据国家建设占用耕地补偿制度，该项目补充耕地有保证，资金有保障，项目能落实，补充耕地质量均有提高，确保国家粮食安全，这一不利影响可基本消除。44对耕地和基本农田保护的影响中华人民共和国土地管理法第十九条土地利用总体规划编制的原则，第一则“严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地”和第五则“占用耕地与开发复垦耕地相平衡”，规划修改应严格执行保证耕地和基本农田调整前后质量不降低数量不减少的原则，尽量减少拟建项目对项目区耕地和基本农田保护的影响，。441对耕地和基本农田保护目标的影响1、对耕地保有量目标实现的影响评估耕地保有量是土地利用总体规划中确保区域内耕地总量实现动态平衡的关键性指标。耕地保有量主要通过土地利用总体规划指标体系中的规划建设占用耕地指标、补充耕地指标及生态退耕和灾毁用地指标等系列指标进行控制。濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目占用濮阳县耕地2018公顷，为确保耕地数量不减少，通过濮阳县渠村乡补充耕地，补充耕地面积20480公顷，比占用耕地多补充003公顷，从而保证濮阳县耕地总量平衡。综上，本次规划修改确保了濮阳县现行土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少，实现了耕地占补平衡。2、对基本农田保护目标实现的影响评估基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护目标主要通过基本农田的保有量来控制其数量，并通过划定基本农田保护区对基本农田实行特殊保护。濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目选址不占用基本农田。因此，本次规划修改濮阳县柳屯镇基本农田数量保持不变，保证了濮阳县柳屯镇现行土地利用总体规划确定的基本农田保护目标的实现。442对耕地质量的影响濮阳县北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目占用耕地20180公顷分布在北李庄村、北赵庄村、柳屯村、土岭头村、小寨村、新城寨、榆林头村等7行政村内，参照濮阳县农用地定级估价计算成果，查出该图斑的耕地级别平均为5等；为保证濮阳县耕地占补平衡，该项目需补充耕地20180公顷。具体位置在濮阳县渠村乡朱楼村北，补充耕地面积20480公顷，比项目占用耕地多003公顷，确保补充耕地数量不减少，质量不降低。443对基本农田质量的影响该项目不需要补划基本农田，项目的实施能确保基本农田数量不减少，质量不降低。444对耕地和基本农田布局的影响该项目占用耕地面积较小且不占用基本农田，项目占用的耕地对当地的耕地和基本农田现状格局的影响不大，不影响农村集体组织或个人对相邻农田的耕作。补充的耕地均与现状耕地相连成片，利于耕种养护，因此本次修改规划对濮阳县耕地和基本农田的空间布局无不利影响。445对基本农田保护责任的影响项目不占用基本农田，对当地国土资源部门落实基本农田保护责任无影响。45对区域生态和环境保护的影响中华人民共和国土地管理法第十九条土地利用总体规划编制的原则，第四则规定“保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用”。本项目建设对促进地区的经济发展将起到至关重要的作用。其建设和营运对周围环境将产生影响，我们对本工程造成的环境影响进行初步分析，通过采取各种措施，本着“以防为主，防治结合，综合治理”的原则，贯彻“经济效益、社会效益与环境效益”统一的方针，并结合工程设计开发利用环境，尽可能地改善和提高项目环境质量，力争使工程建设和周围自然和社会环境所带来的不利影响降到最低限度，做到该项目建设与环境保护的协调发展，可以避免对周围环境产生的破坏，从而保障项目建设的可持续性发展。46对区域建设用地规模和布局的影响拟建项目位于濮阳县柳屯镇。本次调整的建设用地规模为22413公顷，占濮阳县柳屯镇土地利用总体规划（20062020年）规定的建设用地总规模很小，所以对濮阳县柳屯镇建设用地规模和布局影响较小。5落实规划调整的具体措施为保证规划修改方案的落实，确保耕地和基本农田数量不减少，质量有提高，保护生态环境。围绕这一总体思路，采取的对策措施有51补充耕地方面511把开垦费列入建设项目投资概算，从制度上保证开垦费足额收缴到位。依据关于公布取消停止征收和调整有关收费项目的通知豫政200852号文件规定，耕地开垦费征收标准由按土地补偿费倍数征收改为按占用耕地类型和面积征收。非农业建设项目占用耕地的,耕地开垦费按9元/平方米13元/平方米收取。其中，占用旱地的按11元/平方米收取；非农业建设项目占用基本农田的,耕地开垦费按18元/平方米22元/平方米收取。其中,占用旱地的按20元/平方米收取。512加强土地开发整理科学研究，搞好项目的技术指导按照现行政策，落实耕地“占补平衡”任务必须以具体的“占补平衡”项目（即土地开发整理项目）为支撑，而实施土地开发整理项目涉及土地利用、农学、水利、地质、建筑工程等诸多学科领域，为保证补充耕地任务的落实，在项目实施前，应邀请有关部门和专家做好项目的前期研究以及可行性论证工作，以保证项目的质量和效益；在项目的实施过程中，应组织有关专家、技术干部承担技术咨询、技术评估，参与项目的指导和验收工作，确保开发整理的土地能尽快形成现实生产力和高效的利用效益。52补划基本农田方面该项目的建设实施，不占用基本农田，不需要补划基本农田，对基本农田保护无影响。53环境保护方面531因地制宜开发整理土地在土地开发整理过程中，对一些具有良好功能的自然生态系统加以保护，尽量不要破坏原有生态系统。因此必须在当地政府有关部门的规划、指导下，合理有序地进行适度开发。532采取包括工程措施在内的综合的开发整理措施在采取平整土地、打井、布渠等工程措施的基础上，通过优化项目区土地利用结构、布置防护林等生态措施，增加项目区内表土植被，防止水土流失，创造一个良好的生态环境。6总体评价61建设项目符合国家供地政策濮阳县柳屯镇北李庄村、榆林头村新型社区；土岭头村、小寨村教育用地；北赵庄村、柳屯村、新城寨村基础设施用地等建设项目用地符合有关法律规定的用地政策，符合国家供地政策。62建设项目用地规模合理本次拟建项目在进行工程布置方案选定时充分贯彻土地节约集约思想，特别把少占耕地，少占基本农田做为首选标准。63建设项目符合濮阳县土地利用总体规划调整的要求根据中华人民共和国土地管理法第三章第二十六条规定，本建设项目用地符合修改土地利用总体规划的条件，可对土地利用总体规划进行局部