10万亩草地建设项目建议书

贵州省XX地区10万亩草场及“黑马羊”生产基地建设项目建议书第一章总论11项目摘要1、项目名称10万亩草场及“黑马羊”生产基地建设2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）XX县畜牧兽医局，有在职人员共114人，其中专业技术人员93人，副高职称2人，中级职称24人。另有村防疫员609人，内设四科一室，下设草地站、品种改良站、兽医监督所、动物疾控中心等五个基层单位。2007年，为了保证草地生态畜牧业项目的顺利实施，新成立了XX县草地生态畜牧业发展中心。3、拟建地点XX地区XX县XX、XX乡的XX山12编制项目建议书的依据本建议书在大量收集国家有关法律法规和产业政策的基础上，结合XX县实际和项目规划区基本情况，依据下列文件编制而成1、中共中央中国农村（20012010）年扶贫纲要、关于加快社会主义新农村建设步伐的意见。2、国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见和关于加强草原保护与建设的若干意见。3、农业部关于加快中国南方草地恢复与建设的意见。4、中共贵州省委、贵州省人民政府贵州省国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标规划、XX地委、行署关于加快XX试验区建设的若干意见。5、中共XX地委XX地区畜牧水产“十一五”发展规划。6、中共XX县委、XX县人民政府XX县重点产业布局（20062020年）和中共XX县委、XX县人民政府关于加快农业产业化发展的决定。13主要技术经济指标项目实施3年，即2008年2010年。改良、建设天然草地和退耕地种草10万亩，建立围栏草地1万亩；发展生态养羊户2500户，配套饲养基础羊5万只（其中母羊475万只，种公羊025万只），年出栏肉羊10万只，建设育肥基地6个、黑马羊分子育种基地1个。项目建成后，年创产值5000万元，每年还可新增养羊10万只，可带动2500户农户发展畜牧业，同时可有效防治水土流失，治理石漠化，达到生态治理与资源可持续利用的目的，具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。第二章项目区基本情况31项目区地理位置XX县位于贵州高原西北部，乌江北源六冲河和南源的三岔河上游，东邻XX市、纳雍县，南靠水城县，西接威宁县，北接云南省镇雄县、彝良县。全县总面积3245平方公里。境内属黔西高原中山峡谷区，山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，河流深切，平均海拔1996米。属亚热带季风气候区，无霜期231天，年均温10136，年均降雨量78551068毫米，日照时数1260815483小时，适合牧草的生长和牲畜的繁衍。32项目区农业资源条件项目实施地点位于XX县东南面，距县城40公里，其东面是古达乡，南面是XX乡、松林坡乡，西面是水塘乡，北面是XX乡，总面积76532平方公里，共涉及6个乡镇30个村9329户40090人（其中少数民族人口14800人，贫困户4570户17868人），退耕地面积12940亩。现存栏大牲畜8418头，羊34345只，猪14266头，禽59172只。2007年底人均纯收入1144元，其中畜牧业收入5227元。现有草山草坡2806万亩，属山地草甸类型。地处东经1040304510405930，北纬26023102700448，海拔在19002388米之间，年均气温133，年均日照数为14458小时，日照率41。年降雨量8509毫米，无霜期255天，相对湿度79。雾雨较多，风向为东北，风力12级，风速21米/秒。草场气候属于暖温带湿润气候区，水热条件优越，可供牲畜采食牧草有27科129种（其中禾本科30种、豆科39种、菊科16种、莎草科7种、其它科37种）。草场连片分布在XX山山脉，远离村寨。土壤质地为壤土、沙土、粘土、砾石质。33农业生产经营现状与分析XX县畜禽品种资源十分丰富，地方优良品种有威宁黄牛、可乐猪、黑马羊、乌骨鸡等，其中黑马羊已进行了商标注册，可乐猪的商标注册正在办理中。2003年可乐猪和黑马羊双双获得了省地优质农产品称号。XX县畜牧协会于2006年进行了黑马羊的产地认证。优质肉牛有西本杂、利本杂、黑本杂、安本杂等杂交肉牛品种。XX县是一个汉、彝、苗、回、布依等多民族杂居的国家级贫困县。2007年末全县粮食总产量2053万吨，人均粮食324公斤，人均收入1918元；全县贫困人口由2000年6655万人下降到6295万人，贫困面由11降到95，农村低收入人口由13万人下降到1252万人。改革开放以来，XX县畜牧业生产持续增长。2007年末，全县大牲畜、生猪、羊存栏分别为1481万头（匹）、3564万头、1927万只，出栏牛、猪、羊分别为244万头、2532万头、841万只，肉类总产量294万吨,畜牧业产值547亿元。人工种草322万亩。34项目区社会经济现状与分析2007年3月，中共XX县委、XX县人民政府提出了关于加快农业产业化发展的决定，把畜牧业作为重点产业抓好抓实，极大地鼓舞了全县人民发展畜牧的信心；2007年6月，根据省委、省人民政府的要求，成立了XX县草地生态畜牧业发展中心，主要负责草地生态畜牧业优质肉羊科技扶贫项目的实施。目前在XX乡民族、鹰嘴、小海和XX乡大寨、营盘等5个村建立生态养羊小区16个，投入资金1180万元，发展养羊户725户，新建羊舍725间16500平方米，建青贮窖池5500立方米。种草11750亩，配套牧草加工机械3台，建良种繁育中心1个4000平方米，育肥场1个5000平方米，配套养羊14500只。在生态肉羊项目的实施过程中，XX县集中民智、大胆创新，每村配备一名副科级后备干部，提出了“就项目抓产业、变农民为牧民”等新思路，同时提出了畜牧业发展与新农村建设相结合、与林草开发相结合、与远程教育相结合、与“双培双带”工作相结合、与扶贫帮困相结合等工作方法，采取了“中心（公司）村委会（合作社）示范带（基地）农民（牧民）”等运作模式，为高层次、大规模发展草地生态畜牧业积累了宝贵经验,为该项目的实施奠定了扎实的基础。第三章市场分析31、产品市场供应现状目前，国际市场对牧草产品的需求主要集中在日本、南韩和东南亚地区。据国家农业中心介绍日本每年需求量为600万吨，韩国300万吨，台湾地区30万吨，而且价格均在200250美元吨。而我国草粉生产的成本很低，约80100美元吨，市场竞争优势明显。国内优质牧草市场缺口为600800万吨。据有关部门预测，全国牛存栏数将达到157亿头，羊存栏数将达3亿只，年出栏数分别为0412亿头和214亿只。同时，全国范围内广泛开展起来的特种养殖热潮，对优质高产牧草的需求量极为巨大。根据以上分析，优质草产品市场空间大，前景广阔。目前XX地区发展草地生态畜牧业，优质草产品缺口大，天然草场压力大、退化严重，建设人工草场势在必行。羊肉因其胆固醇和脂肪含量低，具有温补和保健作用，越来越受到消费者的喜爱，尤其是快速育肥的羔羊肉，鲜嫩、美味，备受青睐。近几年，我国的羊肉消费量逐年提高，人均年消费量由1991年的14千克，增加到现在的19千克，但还没有达到世界平均2千克的水平；城市的人均消费量要高于农村；北京作为羊肉的主要消费城市，人均年消费量也只有384千克；这说明羊肉和肉羊市场还有较大的发展空间。32、价格现状与预测目前，贵州省收购鲜草价格高达0203元/千克，XX地区规模化养殖场周边收购鲜草价格在0102元/千克，农作物干秸秆的收购价格008015元/千克，加工成青贮料或微贮料，每千克价格上涨01元左右，草产品价格较好。随着畜牧业发展速度的加快，特别是养殖示范小区、规模养殖场的增多，草产品的销售前景和价格将更好。国内外粮食价格普遍大幅上涨，使以粮食为基础的饲养业如养猪业成本增加。同时，我省全面开展建设畜牧大省的工作，对饲草饲料的需求量增加。在此背景下，优质牧草产品的价格也必将上涨到合理的水平。肉羊，包括肉用绵羊和肉用山羊，属于草食动物，饲养成本较低，只要科学饲养，会有较好的养殖效益。肉羊与猪、鸡相比，繁殖率低，繁殖周期长，种群增长速度慢，这就意味着肉羊行情不会像猪、鸡那样大起大落。近几年的统计数字显示，肉羊和羊肉价格一直保持平稳上升态势。2007年111月份，全国羊肉平均价格是每千克2732元，北京地区在每千克2632元之间。专家预测，2008年市场上的肉羊和羊肉仍将供不应求，价格将稳中有升。33、产品市场需求预测首先从我区来看，XX地区2007年牛羊存栏16036万个牛单位，由于草地退化，面积减少,优质饲草的缺口较大。随着草地畜牧业的发展和规模化养殖水平的提高,每年按8递增,相当于每年要新增5715万亩亩产鲜草2000公斤的草地。项目新建人工草场10万亩，只能满足项目区的需求。国内每年草产品需求量也较大，特别是豆科牧草产品紧缺，所以新建草场所生产的优质牧草产品市场前景广阔。而且，人工草场在水土流失与石漠化治理方面有不可取代的重要地位。草地具有显著的生态效益，草地群落的盖度、密度、高度和生物量等方面优于其他植被，因此有良好的保护环境的能力。与同等条件的农田相比，人工草地的地表径流和土壤流失量分别为农田的45和1，有机质、有效氮、有效磷和有效钾增加了41630。因此，草地在喀斯特地区防治石漠化方面有广阔的应用前景。另外，经济的发展和人民生活水平的不断提高，对羊肉的需求量逐年增加，对羊肉品质的要求也越来越高，需要养羊业有一个突破性的发展。通过项目的实施，可较大改善羊群群体品质差，提高繁殖率、出栏率低，单位产肉率，可加快养羊业程序化、集约化、工厂化进程。为社会提供优质无公害绿色肉食品，对发展农村经济，增加农民收入具有较好示范带头作用。第四章项目建设总体方案41项目建设方针一是坚持政府主导、社会参与的方针。通过政府协调各有关部门参与草地生态畜牧业的规划实施，改善生态环境和人居环境，提高项目质量。制定草地生态畜牧业发展的优惠政策和措施，引进外资加入草业开发行列。着力培育壮大龙头企业，进一步完善“中心（公司）村委会（合作社）示范带（基地）农民（牧民）”的发展模式，与养殖户形成利益共同体，增强辐射带动能力，推进草原产业化经营。二是坚持统筹规划、分类指导的方针。以退耕还林还草工程、天然草地改良为前提，以保护生态环境为重点，根据项目规划区天然草场不同地带植被草地生态特征，确定各个规划区域的草场改良重点，适当开展现有耕地种草、退耕地种草，扩大规划项目的生态保护作用，同时规划畜产品深加工和市场开发等配套项目，确保农民得到实惠。三是坚持因地制宜、突出重点方针。优先发展条件较好、带动力强的种草养羊项目。实施中结合交通、水电、沼气池、改圈、良繁体系、兽医防疫体系等配套设施建设，解决其它基本问题。四是坚持完善政策、创新机制、部门协调的方针。在共同实施项目的前提下，明确各相关部门的责、权、利，各负其责、各司其职、各计其功；在机制创新上，积极探索土地的合理流转方式，在草原承包上坚持以家庭承包为主，正确处理国家、集体和农牧民之间的利益关系，同时明确发包方和承包方各自的权利、责任和义务，做到权、责、利相统一。五是推进生产方式转变，实现可持续发展的方针。把草原生态建设与肉羊养殖、畜牧产品研发和深加工紧密结合起来；把畜牧产业化、新农村建设和促进农民增收致富联系起来；把开发、利用和保护统一起来，合理配置资源，提高草地综合生产能力，实现XX草地畜牧业由粗放型向集约型的根本转变，促进区域经济全面、协调和可持续发展。42项目建设基本目标实施天然草地改良和退耕地种草10万亩，其中建立围栏草地1万亩；发展生态养羊户2500户，配套饲养基础羊5万只（其中母羊475万只，种公羊025万只），年出栏肉羊10万只，建设育肥基地6个、黑马羊育种基地1个。43项目建设内容与规模20082010年计划实施天然草地改良和退耕地种草10万亩，其中建立围栏草地1万亩；发展生态养羊户2500户，配套饲养基础羊5万只（其中母羊475万只，种公羊025万只），年出栏肉羊10万只，建设育肥基地6个、黑马羊育种基地1个。全县草地畜牧业实现肉羊产值05亿元，年农民纯收入1400万元，人均纯收入增加3492元。预计改良草场年亩产鲜草量达1500公斤以上（新增加900公斤）。同时，围绕草地生态畜牧业建设这一主体目标，加快农业基础建设步伐，建设通场公路60公里，建设人畜饮水灌溉2660立方米，输水管道长517千米，建设沼气池1180口，培训农民5000人次；44项目建设方案比选1、黑马羊育种基地建设运用现代分子育种技术和手段，配合羊的超数排卵和胚胎移植（MOET）育种技术，再加上传统的选种选育，将分子育种技术、细胞育种技术和传统技术三者有机结合起来，在大海子建立黑马羊育种基地，对当地重要的种质资源贵州黑马羊进行提纯复壮，经过35个世代，培育出具有XX地方特色的贵州黑马羊新品系，经审定后报请国家种质资源品种保存和利用中心进行立项保护。2、育肥场建设按照因地制宜、合理布局的原则，由XX县草地生态畜牧业发展中心牵头，在大小海子优质牧草示范带建设XX县草地生态畜牧业中心育肥场在涉及的每个乡镇分别选点建设育肥分场，进行羔羊和商品羊育肥。在饲养方法上，基本采用肉羊舍饲和半舍饲技术，利用肉羊育肥技术规程在羔羊断奶后，可由专业户育肥，也可由龙头公司收回利用公司的羊舍进行育肥。3、本项目的主要产品为鲜草产品、青干草产品、草捆、草块、草颗粒、草粉、青贮料等以及饲喂山羊后获得的肉、皮、等畜产品。所有草产品大部分用于满足项目区内养羊业的需求，少部分外销。草地建成后特有的草地植被类型和草地景观可发展生态旅游业。第五章项目选址51选址原则按集中连片天然草地面积大，群众养殖基础好、积极性高，贫困程度深，扶贫意义大，效果好的原则进行选址。项目选择XX县XX乡鹰嘴村、小海村、民族村、中营村、新营村、丫都村、石板村、栽根村、场坝村、抹嘎村、中寨村，XX乡大寨村、营盘村、中营村、大营村、小营村，古达乡观音村、新田村、和平村、发河村、中山村，松林坡乡小薯块村、榨落箐村、大梁子村，白果镇犀牛塘村、石板河村，水塘堡乡黄泥村、杉木箐村、永康村、草子坪村，共6个乡镇30个村。以XX乡XX山为中心，以XX乡中营村XX乡丫都村为主线，抓好草地建设和草畜配套的同时，带动农业基础设施建设，改善农村基本生活条件，呈放射状逐渐向公路两边扩展。按照突出重点、分步实施、逐步推进、综合发展的原则，结合项目规划区实际，本项目分3年实施1、2008年实施10个村，建设草地3万亩XX乡鹰嘴村、小海村、民族村、中营村、新营村、中寨村、丫都村XX乡营盘村、大寨村、中营村2、2009年实施9个村，建设草地3万亩实施XX乡石板村、栽根村、场坝村、抹嘎村，松林乡小薯块村、榨落箐村、大梁子村，XX乡大营村、小营村3、2010年实施11个村，建设草地4万亩古达乡观音村、新田村、和平村、发河村、中山村白果镇犀牛塘村、石板河村水塘堡乡黄泥村、杉木箐村、永康村、草子坪村。具体实施进度详见表210万亩草场及“黑马羊”生产基地建设进度表52地址条件分析与评价1、地址条件分析与评价XX县草地资源丰富，有可供开发利用的牧地总面积12274万亩，其中草丛草地929万亩、灌木丛草地2288万亩，蔬林草地435万亩，人工草地261万亩。成片大型草场15片，其中5万亩以上成片草山L片，15万亩成片草山4片，05至L万亩的成片草山11片。草场气候属于暖温带凉春干夏湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，水热条件优越，可供牲畜采食牧草有27科129种（其中禾本科30种、豆科39种、菊科16种、莎草科7种、其它科37种）常年产草量达150万吨，理论载畜量24万个牛单位。全县退耕还林（还草）14万亩，年绿肥种植面积40万亩，年产农作物秸秆20万吨。建议实施的项目区有天然草地40多万亩，且气候条件好，在该区域建设人工草地，具有牧草生长快，产草量高；生长期长，大部分地方可全年生长，全年牧草供给较平衡；营养元素全面；利用时间长。在合理利用条件下一次种植可多次和多年利用，可长期维持较高的生产力；茎叶茂盛，覆盖度大，可缓冲雨点的直接打击，减轻冲刷力量，防治水土流失等优点。2、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）20世纪90年代，国家提出了西部大开发战略，加快了中西部地区经济发展，从政策、资金、技术、人才等方面给予了很大支持。实施草地生态畜牧业，贵州省把草地生态畜牧业作为建设生态畜牧大省的重要产业予以落实，是顺应时代潮流，增加贫困地区造血功能的一大举措，是实施西部大开发的迫切要求。中共XX地委、行署出台了关于实施草地优质肉羊科技扶贫项目的意见，有关领导多次指出要在生态畜牧业上抓出精品、抓出亮点、抓出实效中共XX县委、XX县人民政府出台了关于加快农业产业化发展的决定（把畜牧业发展作为全县重点抓好的四大农业产业之一）在项目主体规划区，2007年全省草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目已启动，初具规模，形成了一套“政府引导、公司运作、群众参与、合同管理、规模发展、服务完善、放母还犊、投一还一、滚动发展”的运作模式，为项目的实施提供了保障。3、环境影响评价项目建设主要在恢复和保护生态环境的前提下发展畜牧业经济，不但没有三废、噪声、粉尘污染，而且改善生态环境，产生明显的生态效益。改良和建植的草地延长土地植被覆盖时间，增加植被覆盖度，增强了抵御雨水冲刷的能力，从而减轻雨水对土地的冲刷，有效地控制水土流失，净化空气，对改善生态环境将发挥重要的作用。第六章工程技术方案61生产技术与设备1、技术方案（1）人工草场生产技术流程与分类利用原则11按坡度大小分类并采取不同方式进行建设和利用陡坡草地对坡度大于40的天然草地，或者植被覆盖率低于50的退化草地，采取点播藤蔓或饲用灌木实行季节性利用，3月1日至7月31日植物返青恢复期以及连续下雨土壤过于潮湿时进行封育，其余时间采取轻度放牧利用，利用率不超过40。坡地草地对坡度大于25小于40的天然草地可通过破皮、穴播等措施补播优良牧草进行改良；对于坡度大于25的退耕地可采用等高线耕作等保护性耕作措施建植豆科/禾本科牧草混播放牧草地。该类草地的利用方式，在3月1日至7月31日植物返青恢复期以及连续下雨土壤过于潮湿时用小型家畜进行轻度放牧利用，其余时间进行适度放牧利用。全年牧草利用率不超过60。平缓草地利用平缓天然草地和农户退耕还草地或轮作农田建植高产优质的放牧型、刈割型或刈牧兼用型草地，牧草利用率可达到7080。12按不同建植地块类型进行建设和利用对现有天然草地进行连片改良，主要采用的技术有采用家畜宿营法等免耕补播方法改良草地；在天然草地里点播豆科牧草；在天然草地里沿等高线条播多年生黑麦草豆科牧草；全耕天然草地，播种多年生牧草；在人工草场里建设围栏进行划区轮牧；追施化肥等。在蔬林地里开展林下种草，建植多年生人工草地。采用单播豆科牧草或间行条播禾本科牧草和豆科牧草；混播禾本科牧草和豆科牧草；撒播禾本科牧草和豆科牧草等技术。在石漠化较严重的坡耕地或天然草地里种植藤蔓或攀延性强的草本或者饲用性灌木植物。13加强草地管理，合理利用草地提高种植标准，精耕细作，施足底肥和加强追肥，每亩施磷肥30公斤作底肥；苗期追施尿素20公斤。加强草原管理，建设围栏，划区轮牧，实行家庭承包责任制，科学合理利用草原，防止超载过牧。搞好牧草病虫害防治和补播工作。采用晒制青干草、青贮、草粉加工、制作草块、草颗粒、草捆等方法加工贮存草料，保证牧草四季平衡供应和促进草产品商品化。草场建植及利用技术流程图草种筛选天然草地改良退耕还草、林下种草在天然草地、坡耕地中石漠化严重地块种植藤蔓生产鲜草青干草青贮料草块草颗粒草粉（除生产草产品出售外，最主要的是就地喂畜）（2）、养殖业生产技术与流程采用直接放牧和刈割利用方式发展养殖业。豆科草地不能直接放牧，刈割利用时与禾本科牧草搭配饲喂。刈割利用可采用鲜喂或加工成青贮料、青干草、草块后饲喂。草粉与其他草料搭配饲喂。（3）、环境保护措施方案连片地改良退化严重、品种单一的天然草地，达到恢复和保护草原生态功能，提高草地生产力和载畜能力。连片退耕25以上的坡耕地，建植多年生人工草场，达到保持水土，恢复生态和发展牧业经济的目的。在石漠化较严重的地块，连片种植藤蔓或蔓延能力强的草本、藤本和灌木可饲作物，达到减缓和治理石漠化，恢复生态和发展牧业经济的目的。2、工程方案（1）、建设面积方案20082010年，共建设10万亩人工草场，发展草地生态畜牧业，其中天然草地改良60280亩，退耕地12850亩，耕地26870亩。放牧草地草场草块草颗粒青贮配料饲喂山羊刈割草地草粉制作青干草豆科牧草外销制作青干草饲喂山羊鲜草饲喂山羊草颗粒与禾本科牧草搭配饲喂山羊禾本科牧草外销草块饲喂山羊养殖业生产技术与流程图（2）建筑安装工程量及“三材”用量估算项目计划建围栏1万亩，需铁丝105吨，需水泥125吨，钢筋0176吨，匝丝、铁丝0118吨。62生产原材料与能源1、种植业种子品种、质量与需要量及供应方案项目种草10万亩，需禾本科牧草种子150吨，其中多年生四倍体黑麦草100吨，鸭茅30吨，多花黑麦草20吨；需豆科牧草50吨，其中白三叶20吨，紫花苜蓿30吨。草种60为进口草种，30为国产草种，10为本地自产草种，草种芽率达85，纯净度90，以上要选择在当地有一年以上栽培后表现出产量高、质量好的草种。2、肥料、农药需要量及供应方案项目种草和改良草地10万亩，需肥料05万吨，其中磷肥02万吨，氮肥03万吨，主要在区内化肥厂采购。防治粘虫、锈病的农药，主要在省内农药市场上采购。3、主要原料价格表品种名单价（元/吨）数量（吨）金额（万元）多年生四倍体黑麦草20000100200鸭茅300003090多花黑麦草100002020白三叶330002066紫花苜蓿320003096磷肥6002000120尿素12003000360合计952第七章组织与管理71项目管理与监督机构1、项目在省农业厅畜牧局的指导下，在地区畜牧局的领导下，地区组建由草地生态畜牧业发展中心、饲草饲料工作站及其他相关单位人员组成的地区项目监管指导小组5人，负责该项目的具体督促、技术指导。为确保项目的顺利实施，县委县政府成立以孙逊为组长，李廷贵、李兴华、张德忠、张政为副组长，相关单位及规划涉及乡镇主要领导为成员的XX县草地生态畜牧业建设工作领导小组。领导小组下设办公室在县畜牧兽医局，由畜牧兽医局局长汪山贤兼任办公室主任。负责项目规划的统一指挥，统一协调，统筹安排，督促检查，帮助解决工作中遇到的实际问题和困难，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。2、明确具体实施单位。明确XX县草地生态畜牧业发展中心作为项目的具体实施单位。XX县草地生态畜牧业发展中心是财政全额拨款事业单位，选派政治思想好，业务技术精，奉献精神强的业务骨干作为“中心”成员。在项目实施中，XX县草地生态畜牧业发展中心采取中心（公司）村委会（合作社）农户的运作模式组织实施，实行绩效考核、目标管理。为实施好10万亩草场建设工程，县人民政府委派3名同志加强原有领导班子，从全县抽调工作能力较强的11名同志到中心工作；中心采取企业运作的方式，负责项目实施。项目涉及的乡镇同时成立项目协调小组，为项目的有效实施提供了组织保障。另外，从2007年面向全国招考的50名副科级后备干部中，安排35名到项目规划村工作，主要负责项目的实施和管理，进一步强化了项目实施的力度。领导小组根据工作需要，适时召开协调会议，使各相关部门思想统一，工作协调，形成工作合力，保证项目得以顺利实施。3、明确项目参与单位工作职责。本项目参照中共XX县委、XX县人民政府联合下发的XX县种草养羊草地生态畜牧业科技扶贫项目滚动发展管理暂行办法执行。县政府与有关部门签订责任状，管理机构图省农业厅畜牧局地区畜牧兽医局地区草地生态畜牧业发展中心地区饲草饲料站县领导小组县畜牧兽医局、县扶贫办县草地生态畜牧业发展中心层层落实目标责任制，将工作任务完成情况纳入年度目标管理考核，按照各方承担的责任和义务，分工配合、各司其职、各负其责、各计其功，予以奖惩，形成齐抓共管的工作局面，为项目实施提供组织保障。（1）畜牧兽医局工作职责明确XX县畜牧兽医局作为项目规划的管理单位，负责执行工作中的协调事宜，提供项目建设技术支撑，监管项目执行质量、督促项目执行进度、负责项目质量把关、协调项目建设中的有关建设问题、负责项目的初检及验收。（2）县扶贫办工作职责县扶贫办是XX县种草养羊草地生态畜牧业科技扶贫项目建设实施的主管部门，在扶贫开发领导小组领导下负责承担项目申报、项目实施过程中监督检查，按进度审查实施单位提出的请款报告，组织项目竣工验收，审核项目资金决算报账资料，配合项目实施单位及时申请拨付项目资金并进行决算报账；根据项目实施单位编制的项目滚动扶持发展实施方案，审批下达和调整项目滚动扶持发展计划，全面负责对项目滚动发展过程监督管理。（3）县草地畜牧业发展中心工作职责县草地畜牧业发展中心是“种草养羊草地生态畜牧业科技扶贫项目”建设实施的具体执行单位。具体负责制订并执行“XX县种草养羊草地生态畜牧业科技扶贫项目”建设技术发展路线。编制项目实施方案。与项目乡（镇）畜牧兽医站项目实施点农户签订生态肉羊养殖项目协议书。制订农户畜圈建设、牧草种植方案并指导农户完成建设，及时公示兑现圈舍建设的补助款项。统一采购基础羊群，统一实施品种改良（胚胎移植），统一驱虫防病，统一技术培训、统一建立繁育档案和农户基本情况档案。在项目周期内，承担基础羊群及新生羔羊因突发传染病造成的死亡风险赔偿，降低农户养殖风险。建立完善社会化服务体系，定期向农户提供信息和相关的技术支持。按照合同规定，到期向农户回收羔羊（体重达15公斤以上），进行滚动发展。开展市场调查，组织产品研发和规模化生产，进行市场销售。（4）项目涉及乡镇职责乡镇人民政府是项目建设实施的协作单位，承担项目建设的协调和组织工作，明确专人具体负责配合项目建设执行单位在所辖区域内实施项目建设地点的选择与规划；承担项目实施前的宣传发动，审查农户申请，并对参加实施项目的农户进行张榜公布；组织农户实施圈舍改造、牧草种植；组织农户领取发放的基础羊群，并参加相关的技术培训；组织指导建立村级种草养羊专业合作社，对养羊农户实施跟踪管理，监督农户履行合同；配合项目执行单位按合同期限到期回收滚动羔羊和实施持续滚动发展计划。配合项目执行单位负责对所辖区域项目滚动发展过程进行监督管理。（5）其他单位职责县委办、政府办负责项目的组织、协调；财政局、国库集中收付局负责资金的匹配、划拔、管理；交通局、供电局、水利局负责协调有关水、电、路的配套建设；农办、农业局负责有关人畜饮水、小水窖、沼气池等相关配套设施建设；林业局负责退耕还林地、林下种草规划、圈舍使用木材等的协调；国土局负责土地使用规划、申报、审批、监督；农机中心负责有关农业机械的信息、农机补贴、技术指导；信用联社负责项目信贷资金的评估、发放，并监督信贷资金的使用；审计、监察部门负责整个项目各项工作的监督、审计。4、创新机制（1）、建立完善服务农户的激励机制。在实施连片开发的过程中，对规划实施的贫困户无偿提供种公羊、草种肥料及培训服务，提高分成比例、延长畜群收回时间；对非贫困户采取由乡帮助协调解决贷款购羊，无偿提供草种、肥料，无偿提供技术服务，降低分成比例。制定优惠政策，激励科技人员、管理人员尽力去为农户服务，同时对弱势贫困农户加以扶持（如对贫困农户无偿提供基础羊群，无偿提供培训服务，延长羊群的收回时间等）。（2）、建立完善市场为主的经营机制。更新草场经营管理理念，探索一套更适应市场经济、更适合家庭牧场发展的经营管理模式，使实施单位与农户之间形成“利益共同体”，带动农民脱贫致富。在牲畜的购买、生产和销售环节，充分尊重群众意愿，如确有困难，可委托村养殖合作社或XX县草地生态畜牧业发展中心帮助解决。成立国有独资公司或股份有限公司，引导更多的资金投入扶贫领域，指导农户种草养畜，制定最低保护价回收农户畜产品，确保农户利益。引进畜牧产品深加工企业，打造生态畜牧系列产品品牌，形成基地、企业、农户、科研“四位一体”的产、供、销链条。（3）、建立完善以草原家庭承包责任制为主的土地流转机制。坚持谁承包、谁种草、谁受益的原则，完善草原承包制，明确草场产权。属村集体所有的草原，由村委会与承包者签定合同，属国有的草原，由乡（镇）人民政府与承包者签定合同。合同签订后，由县人民政府核发草原使用权证，凭证使用草场。充分利用储备草场，推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧，在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行围封禁牧，科学合理利用草原资源，实现农民稳定增收。在此基础上，探索其它土地的合理流转方式，作为家庭承包责任制的有效补充，鼓励干部、外出返乡青年、退伍复员军人、高中专毕业生积极参与草业开发，使生态畜牧业发展走上法制化、科学化、规范化的轨道。（4）、建立健全对龙头企业的扶持机制。对符合条件的龙头企业，可优先贷款，并给予财政贴息；对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及开发引进新品种新技术、开展基地建设等，财政可给予适当补助。对从事草业开发的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，在财政、税收、金融等方面给予支持。（5）、认真落实草地建设公示制度和监理制度。公示制度在项目开工前一个月内，由县项目建设单位就项目名称、建设内容、实施地点、项目负责人、资金来源、项目资金使用计划向项目实施所在的乡、村公布，自觉接受社会监督监理制度按照规划方案的要求和技术标准实施，自觉接受有关单位的检查，定期向项目主管单位和项目监督单位进行汇报；推行报账制度严格资金管理和审计，专款专用，按项目进度投放资金，由县会计核算中心按照有关规定统一核销。（6）、建立完善草场建设的后续管护机制。一是加强对实施农户的后续技术培训、技术指导、科技示范推广，统一天然草场改良技术标准，实施标准化生产，树立家庭牧场典范。三是探索建立草原生态补偿机制，维护生态安全。在草原建设区域实施草畜平衡补贴、种草补贴、牧草种子补贴等生态补偿政策，确保草场建设“退得下、种得上、保得住、用得好”。三是加强草原监督管理队伍建设。县草原监督管理部门是县人民政府依法保护草原的主要力量。要健全草原监督管理机构，完善草原监督管理手段，加强草场监督管理队伍建设，提高人员素质和执法水平；在项目规划区设立草原监理点两个，由草地建设单位给予一定的监管资金，聘用专人监管草场，使草场管护走上正轨。（7）、建立完善草场综合配套建设机制。在项目建设过程中，注意调动各单位参与建设的主动性和积极性，围绕单位整合项目、围绕项目整合资金、围绕资金整合人力，在抓好草地生态畜牧业这一基本增收门路的前提下，结合新农村建设、林草开发、远程教育、“双培双带”、“11”帮扶、村庄整治、整村推进、草原旅游业等工作，开展多种经营和立体开发，合理开发草地资源，增加牧区农民和牧场的经济收入，带领广大群众早日走上更加广阔的小康之路。72管理培训与技术培训1、管理和技术培训（1）、依托与我区有着长期良好合作关系的甘肃草原生态研究所、贵州农学院等科研院所以及贵州省饲草饲料工作站、贵州高原草地试验站等草地畜牧业技术试验示范与推广单位，从2008年开始，每年培训技术干部50人，培训农民技术员和骨干200人（次），主要培训牧草种植、加工、利用技术，科学管护技术和围拦建设技术等。（2）、构建农民培训体系。整合农民干部培训、阳光工程培训、农村劳动力转移就业培训、“绿证”培训等培训资源，不断加强对农民养殖技术、营销知识和农民专业合作社法等法律法规的培训，为每户农户培养出一个养殖能手和营销能手。在自愿、互利的基础上，以农民为主体，以经纪人为骨干，组建农民生态畜牧养殖合作社，引导农民进行有组织、有计划、有方向的畜牧生产，把广大农户引导到自我发展、自我管理、自我建设、自我防疫的发展道路上来。73研究、开发与咨询1、技术支撑中国农科院畜牧兽医研究所、华南农业大学、西北农林科技大学、贵州大学、贵州省草业科学研究所。2、服务体系建设按照前瞻性设计、标准化建设、规范化管理的要求，整合各方面的人力、物力资源，加强信息资源、疾病防控、市场销售等服务体系的建设，全程服务群众，确保后续管理服务落到实处。（1）、构建信息资源体系。建立远程教育服务网络平台、开通96188等服务热线，搜集肉羊养殖、防疫、生产、销售、政策等信息，对农户实行全程技术服务，与农户准确、及时、高效的沟通信息，使之根据最新的信息调整生产经营活动。（2）、构建疫病防控体系。由项目实施单位在县城设立服务中心，在乡镇设立服务站，在各项目村设立服务点，形成县、乡、村三级防疫服务体系；负责羊疫病的预防和诊治，适时防控。同时选择当地年轻有为、勤学上进、热爱畜牧兽医事业的人员作为驻村兽医员，经过专业培训，建成一支技术精、业务强、肯奉献、能吃苦的农村兽医队伍，把服务送到群众家门口。第八章投资估算与资金筹措81投资估算建设总投资1128173万元。82资金筹措项目总投资1128173万元，其中申请国家解决5000万元，地方财政配套214423万元，其余购畜及畜产品加工资金41375万元通过贷款、其他养殖业项目和群众自筹解决。83资金使用计划（1）、草地建设296783万元，其中天然草场改良301064万元耕地种草34244万元，退耕地种草20475万元，在天然草场改良中建设围栏草地1万亩，投资110万元。（2）、基础设施建设18092万元其中羊舍建设1500万元，青贮池建设225万元，建草原监理点42万元；购交通车1辆20万元、运输车6辆60万元。（3）、牧草机械配置2136万元其中履带式耕地拖拉机42万元，旋耕机6万元，全自动青贮收割机102万元，粉碎机30万元，电动喷雾器36万元，悬挂式牧草播种机30万元。（4）、基础羊群23375万元，其中种公羊200万元，基础母羊21375万元。（5）、建设中心育肥场6个投资243万元，其中办公楼42万元，羊舍120万元，青贮池9万元，牧草加工机械9万元，贮水池27万元，防疫消毒器械24万元，贮草房12万元。（6）、羊品种繁育体系建设投资1626万元其中黑马羊分子育种基地建设150万元建设羊改点6个126万元。（7）、畜产品加工企业建设1800万元其中建设冷冻库300万元，屠宰、加工厂1500万元。（8）、进场公路和牧道建设投资600万元。（9）、人畜饮水工程投资723万元。（10）、沼气池建设40002万元。（11）、技术培训5000人次，投资25万元。合计投资1128173万元。第九章财务估算91销售收入估算项目建设后的第一年，可获得生产总值2000万元，以后每年以3000万元递增，到项目实施5年时，年创产值15000万元（见表2）。92生产成本估算项目投入分项包括牧草种子、化肥、种植小工费、病虫害防治费、管护费及围栏建设费、入场公路、小水窖等，每年需376058万元，三年共需1128173万元。3、利润与税收分析项目利润（万元）销售收入（万元）成本费用（万元）12000万元1128173万元371827万元换言之，项目实施期可获得利润371827万元，平均每年为74365万元。由于本项目属于草地生态建设项目，不存在税收，最大效益体现是生态效益上，随着生态改善，农牧业生产条件得到明显改善，相关产业如种植业、养殖业等经济效益则会更大。4、投资利润率投资利润率（）利润（万元）/投入成本100371827万元/1128173万元10032965、投资回收期投资回收期（年）1投资利润率13296304年换言之，项目实施后，可以在3年左右的时间收回全部投资，而且建成中国南方人工草场10万亩，为大力发展草地生态畜牧业提供了丰富的饲草资源基础。第十章综合评价101国民经济影响分析本项目属社会公益性非盈利项目，主要任务是抓好天然草原植被恢复与保护，改善生态环境,侧重体现生态效益和社会效益。主要投资和运行费用由政府提供。通过实施草地建设10万亩，发展生态养羊，在正常生产经营期内，可扶持农户2500户，配套饲养能繁母羊10万只，年销售肉羊（商品羊）10万只，按市场售价按500元/只计算，年均销售总额收入为5000万元，扣除养殖成本360万元，年农民纯收入1400万元，人均纯收入3492元。项目建设到达产期2015年时，覆盖农户将达到5000户，每一户农户的经济收入将在原来的基础上再翻一番。102社会与环境影响分析草地生态畜牧业项目的建设，重点以发展草场改良、配套养羊为主,符合国家鼓励重点发展的产业政策，符合党和国家对农业和农村经济结构调整、推进农业产业化经营、努力增加农民收入的方针、政策，符合二十一世纪我国畜牧业发展的方向和趋势。项目以市场为导向，结合XX县资源优势和农业产业化发展现状及要求，产品在市场上具有较好的销售前景，具有较明显的竞争优势。项目通过现代科学技术及现代企业管理机制的运用，必将对改造贫困山区传统养羊业起到良好示范、引导和带动作用，具有广阔市场前景。项目执行将使县内出栏优质肉羊从2006年的809万只，增加到20万只以上，并整体提高养羊业技术水平；同时可使项目区富余劳动力就地转移，增加农户收入。草地是地球生态中重要的组成部分，种草种树，长短结合，是保护生态最有效的措施。据测试，坡度为5度的耕地，每年每亩流失土壤1000公斤，20度的坡地流失2100公斤，而有草地植被的24度坡地可免受冲刷造成水土流失。通过项目的实施，可增加植被覆盖度，减少10万亩草地的水土流失，同时实现高产饲草基地与围栏草地相结合，划区轮牧，不仅可以提高载畜量，而且还能减轻天然草地压力，对生态环境的保护有着其他方式不可替代的作用。XX县为典型的喀斯特岩溶地貌山区，石漠化严重。在项目建设中，通过实施草场改良，开展种草养畜，不仅可改善生态，恢复植被，提高人居环境质量，而且还有培养地力的作用，不失为一种有效的生态退耕，储粮于牧的措施和可耕地保护方式。因此，项目的实施具有多重生态效应。在有机畜产品日益被人们青睐的今天，实施草场改良，生产无公害化畜产品，可改善环境，最大限度降低污染，对XX“开发扶贫、生态建设”试验区的环境将产生积极作用。第十一章结论与建议通过项目建设，可建成10万亩优质人工草场，达到有效恢复和改善生态环境，提高草地载畜能力，推进生态畜牧业发展，发展农村经济，使贫困山区农民脱贫致富，同时达到治理石漠化，保持水土的目的，经济、社会和生态效益显著。为此，特建议立项实施。表110万亩草场及“黑马羊”生产基地建设项目基本情况表现有牲畜情况2007年底人均纯收入元涉及乡镇名涉及村名贫困类别组数户数人口少数民族人口贫困户贫困人口草山草坡面积（万亩）退耕地面积亩猪牛羊禽合计其中牧业收入小海一5241108199323090323754830020015001000890670民族一642119351548315145507945032032001000764400鹰嘴一5492194665429280026565050041003500910480中营二539019306231655101450861542012001750890490新营二4220920720155620124301202009001050650中寨三74511856760200600061354500400350050001600800兴发丫都二312047245170300158658751561000300大寨一5248870568543721120035919565016351320600营盘一518573112934481282027817882012691380560XX中营二4286127825733010481036316810213171370380小计10个村4930541301958421678637413813471403125591534717527石板一324510631832308501823090540600650330栽根一43851760143530012001564041037002700870500场坝二55101870580310110008800450380036001100750兴发抹嘎二6509185074018975212750470180035001200750小营一518690810495403056023871401217951350400威奢大营二83891317367231008126057024721715271390410小薯块一646321643286027806660060025001465600榨落箐一427311773655017005260144033371478640松林大梁子一633515363398532008575010815501520580小计9个村473295136454110139153838631862532829551017820109观音一835114457002117040511338706366180524801500900新田二724095515010235304158627915039819301680600和平一31656923909538602959811839815016301480500发河一724497730016142801550527323927513601560580古达中山二31978041029821703655527316835611251720700犀牛塘一12589277724020810800818009985011