中国石化应急响应子系统解决方案

111112中国石化应急响应子系统技术方案建议书鹰图科技有限公司2013年6月1111121项目背景分析811项目背景812城市公共设施应急指挥部在北京市应急体系中的地位8121城市公共设施应急指挥部与北京市应急体系结构与职责9122北京市城市公共设施突发事件的特点913市级平台信息化基础10131基础设施及支撑系统11132与相关部门对接系统12133指挥中心系统12134城市综合管理信息系统13135城市业务管理信息系统1314项目需求分析14141指导意见要求141411有线通信系统141412无线调度系统151413计算机网络应用系统151414视频图像系统151415综合保障系统161416应急移动指挥通信系统161417应急备份系统16142服务对象分析161421市应急指挥中心171422城市公共设施应急指挥部171423市属公共服务企业171424其他专项指挥部181425区县应急指挥中心181426区县城市公共设施应急指挥部181427公众18143业务范围191431燃气事故191432供热事故201433城市地下管线事故201434户外广告事故211435路灯事故协调211436加油加气站21144数据需求分析211441应急基础数据（从市级平台获得）221442应急业务数据（应急业务自己产生的数据库）23145性能需求分析24146系统处理能力需求24147网络通信需求24148对安全保密需求251111122项目建设原则及目标2521项目建设原则252111资源整合的原则（充分利用市级平台现有基础）252112互联互通的原则2722项目建设目标27221多媒体受理中心28222综合信息中心28223职能化决策支持中心28224立体调度中心293项目建设依据与建设内容2931项目建设依据29311北京市政府的相关规定29312相关的涉密要求30313国家及行业标准规范3032项目建设内容32321应急指挥系统平台硬件系统的建设内容32322应急综合管理信息数据中心建设内容33323应急综合管理信息系统软件支撑体系的建设33324应急综合管理信息系统建设内容334项目总体设计方案3441项目设计原则3442系统总体架构35421基础环境36422网络层36423硬件层37424数据交换层37425数据库层37426业务逻辑层37427应用功能层37428用户访问层3843应急指挥系统平台硬件系统的设计方案39431通过利用市级平台的可以实现的系统394311数字会议系统3943111现有系统描述3943112实现功能404312IP视频会议系统4043121现有系统描述4043122实现功能414313综合保障系统4243131综合布线系统4443132防雷接地系统4443133电源保障系统451111124314中央控制系统4643141现有系统描述4643142实现功能464315应急备份系统474316信息安全系统4743161现有系统描述4743162安全智能管理与控制平台4843163安全审计数据处理中心4843164安全隔离平台4943165防病毒平台4943166防DDOS访问控制装备5043167安全综合管理平台5043168数字证书应用支撑平台5043169密码加速系统50431610物理安全控制系统51431611安全系统网络交换平台51431612终端主机代理51432通过补充市级平台可以实现的514321图像监控及大屏幕显示系统4243211现有系统描述4243212补充方案4243213实现功能434322有线通信系统5143221现有系统描述5143222补充方案5243223实现功能534323无线调度系统5843231现有系统描述5843232补充方案5943233实现功能604324计算机网络系统6043241系统描述6043242补充方案6143243实现功能6144应急指挥中心应急数据库设计方案62441设计原则624411应急资源的空间化624412高可靠性和高稳定性624413安全性624414高并发性634415各种资源快速定位性634416可快速恢复性63442应急基础数据库644421法人单位数据641111124422基础测绘电子地图644423遥感影像数据644424地理编码数据库644425政务图层数据库65443应急业务数据库654431应急物资654432应急队伍674433事件信息684434预案信息694435隐患和危险源6945应急指挥系统支撑服务体系设计方案70451工作流服务704511符合多种应急相关单位上报表格不统一704512层层上报和直报的流程制定70452联机分析服务714521应急联动部门信息的联机分析714522应急过程动态数据挖掘714523多维报表的综合展示73453通信支撑服务744531传真服务实现多路传真，提高工作效率744532录音服务实现应急报送和调度语音的实时记录754533短信服务实现面对大范围应急人员的信息发布784534IVR服务满足大量拨入电话的自动导航78454GIS展示服务804541基于电子地图的应急基础数据管理804542基于电子地图的应急专业数据展示814543基于电子地图的多维决策支持81455图像信息服务834551实时图像调阅834552历史图像提取834553图像接入834554存贮与管理844555图像文件索引844556图像转发84456数据交换平台844561应急所有信息目录服务844562应急所需信息的导航服务854563纵横结合的应急信息共享交换服务8546应急综合管理信息系统功能设计方案87461重点防范88462收集报送89463决策处置89464信息发布89465恢复重建90111112466调查评估90467重点防范错误未定义书签。468隐患排查90469资源管理904610培训演习924611信息发布错误未定义书签。4612分析总结9247技术路线93471基于统一安全平台体系结构93472基于B/S三层体系构建93473支持XML技术93474支持面向应用开发的安全中间件94475支持组件技术94476支持面向对象设计94477支持数据库服务94478应急综合应用信息系统错误未定义书签。5应急指挥系统平台的应用原则及展示9551应用原则95511高可靠性和高稳定性95512安全性95513高并发性95514各种资源快速定位性96515可快速恢复性9652系统特点96521平战结合、预案演练96522统一标准、专业处置97523多级预案，多色报警97524海量数据、GIS展示9753系统部分应用场景98531应用场景1支持多种信息来源的信息收集98532应用场景2支持多种信息格式的采集与接受99533应用场景3支持点、线、面风险评估99534应用场景3事故影响范围分析100535应用场景4救援最佳路线分析101536应用场景5疏散指挥分析101537应用场景6事件的分析统计102538应用场景7监控图像显示103539应用场景9应急联动1035310应急场景8指挥调度1046项目投资估算10461投资测算办法10462投资估算的基本原则和思路10563投资总估算错误未定义书签。11111264分项投资估算错误未定义书签。641硬件购买预算错误未定义书签。642软件购买预算错误未定义书签。643系统整合及软件开发预算错误未定义书签。644相关费用错误未定义书签。7项目进度安排1061111121项目背景分析11项目背景111和谐社会的要求加强应急管理工作，提高处置突发公共事件能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，我国面临的公共安全形势仍然比较严峻，各类重大突发公共事件时有发生一些地方应急组织体系、指挥机制和社会动员机制尚不健全。全面增强应急管理能力，真正实现对危机的主动管理和有备应对，仍然任重道远。112国务院要求企业是完善应急体系的主体之一，根据国务院对应急工作的部署，对中央企业相应的业务系统的建设又提出了新的要求。一是要建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统各个环节的风险管理信息系统，不仅要使风险管理的各项管控措施真正落到实处，同时，还要满足风险管理内部信息报告制度和企业对外信息披露管理制度的要求。已经建立或基本建立企业管理信息系统的中央企业，要尽快补充、调整、更新已有的管理流程和管理程序，建立完善的风险管理信息系统；尚未建立企业管理信息系统的，要将风险管理与企业各项管理业务流程、管理软件统一规划、设计、实施，同步运行。二是国资委将逐步通过网上对企业投资活动实行分类管理，年度投资计划和规划内的主业投资项目实行备案管理，对非主业项目实行111112审核管理。三是要建立应急管理基础支撑系统。完善应急指挥厅和值班室等应急指挥所。建立应急管理、求援预案、救援决策、应急培训等管理系统。通过应急平台上实现对应急救援方案的动态调整和优化，加强对专业队伍、救援专家、储备物资、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。113行业要求12市级平台信息化基础市市政管委现有信息化基础主要包括基础设施与支撑系统、与相关部门对接系统、指挥中心系统、城市综合管理系统和市政业务管理系统。市级平台建设总体功能结构如下图所示111112城市管理指挥中心系统网络层系统层中间件接入层业务应用层数据层基础层网站门户数据交换平台数据交换中间件业务服务中间件安全中间件视频会议大屏幕综合值班系统决策会商操作系统政府专网INTERNET移动通讯网数据库管理系统GPS卫星网业务数据基础数据库局域网呼叫中心外包业务支撑平台数据管理元数据管理数据交换编码标准共享标准管理机制数据采集呼叫中心信息监控信息委办局信息卫星采集信息基础地理信息数据库业务数据运行数据库政策法规体系运行管理体系安全保障体系主机设备IP电话GIS服务中间件预案管理市政业务综合管理信息系统市政基础设施管理城市综合管理信息系统综合查询管理调度监督评价信息发布与报送集成控制行业单位信息区级平台信息地下管线综合管理井盖管理供热管理加油加气站管理燃气管理户外广告管理环卫管理综合整治管理数据仓库121基础设施及支撑系统基础设施及支撑系统是市级平台的应用保障服务中心。利用现有资源，构建支撑市级平台应用的基础环境、应用环境、安全环境、数据采集平台及其他相关支撑平台。建设内容包括（1）土建及配套设施（2）系统网络及基础设施（3）呼叫系统（4）数据采集系统111112（5）市级“城管通”管理平台（6）表单服务系统（7）地理信息系统（GIS）平台（8）数据交换服务平台（9）信息资源数据库（10）安全保障体系（11）运行管理系统122与相关部门对接系统利用基础设施与支撑系统，实现与市应急指挥中心、市政府信息平台、城市管理相关委办局、市属责任单位等机构的对接。123指挥中心系统指挥中心系统是市级平台重大应急事件的会商决策中心。通过大屏幕显示系统、决策会商系统和预案系统，以城市综合管理信息系统和业务管理信息系统为支撑，建设直通市政府应急指挥、其他委办局指挥、区县应急指挥分中心、行业单位指挥室的视频会议系统，实现城市综合管理的指挥和决策。建设内容包括（一）大屏幕显示系统（二）视频会议系统（三）决策会商系统（四）预案管理系统111112（五）集成控制系统124城市综合管理信息系统城市综合管理信息系统是市级平台的综合值班和事件处置中心。通过构建综合值班、管理调度等信息系统，实现城市管理问题的接收、分发、协调、监督和反馈，并为城市综合管理的指挥和决策提供信息支撑。建设内容包括（1）综合查询系统（2）信息发布和报送系统（3）综合值班系统（4）管理调度系统（5）监督评价系统125城市业务管理信息系统相关委办局的城市业务管理信息系统是市级平台的业务和数据支撑中心。通过构建覆盖城市管理业务的主要信息系统，加强所属责任企业的规范管理和有效监管，为城市综合管理和调度指挥提供业务支撑和数据支撑，提高响应和快速处置城市管理问题的能力。内容包括（1）市政基础设施资源系统（2）地下管线综合管理信息系统二期工程（3）井盖管理信息系统111112（4）加油加气站管理信息系统（5）燃气管理信息系统（6）供热管理信息系统（7）环卫管理信息系统（8）户外广告管理信息系统（9）综合整治管理信息系统13项目需求分析131服务对象分析北京市应急体系的主体主要体现在32的管理模式上，“三”是指市级应急管理机构、区县级应急管理机构和十三个市级专项应急指挥部，“二”是指分设以“一一零”为龙头的紧急报警服务中心和以市长电话“一二三四五”为统一号码的非紧急求助服务中心。城市公共设施应急指挥系统主要服务的对象分析如下1311市应急指挥中心系统需要为市应急指挥提供城市管理相关的公共设施、城市环境、管理资源配置等的现状、存在的问题（安全隐患、能源供应危机等）、发展趋势、应对专家建议等的信息，在重大问题、突发公共事件，通过提供预案、专家库、事故模拟、集成通讯平台等功能，便于市领导进行应急指挥和协调。1111121312城市公共设施应急指挥部系统需要为委领导及城市管理各业务处室（市政工程管理处、燃气办、供热办、户外广告管理处等）提供应急抢险相关的事故、预案、抢修队伍等的模拟演练、现场调度等功能，便于委领导进行城市公共管理专项应急指挥。1313市属公共服务企业是城市公共设施应急指挥应急事件处置涉及到的相关部门，包括市政工程管理处、户外广告管理处、燃气集团、热力集团、市路灯管理中心、市自来水集团、市排水集团、北京电力公司、通信公司、市公联公司、环卫局、北京中关村信息工程股份有限公司、市歌华有线公司、市交管局、园林局等。1314其他专项指挥部以现有各专业技术规范要求的格式为其他相关专项指挥部提供城市公共设施突发事件涉及的专业数据的现状信息，现状信息包括空间位置信息和属性信息。同时提供城市公共设施突发公共事件对本专业设施的影响和本专业应该采取的应对措施，其他专项应急系统应能够接收统一的协作指令，配合进行城市公共设施应急指挥部进行应急资源的调度和指挥。1111121315区县应急指挥中心以现有各专业技术规范要求的格式为其他相关专项指挥部提供城市公共设施突发事件涉及的专业数据的现状信息，现状信息包括空间位置信息和属性信息。同时提供城市公共设施突发公共事件对本专业设施的影响和本专业应该采取的应对措施，区县应急指挥中心配合进行城市公共设施应急指挥部进行应急资源的调度和指挥。1316区县城市公共设施应急指挥部为各区县城市城市公共设施应急指挥部协同处置、应急联动，并能够将需要市级协调解决的问题上报，了解应急进展。1317公众对公众进行应急方面的宣传教育，以及一般和较大突发事件和预警信息的通知。132业务范围根据北京市人民政府办公厅关于成立市政公共设施事故应急指挥部有关事项的通知要求，市城市公共设施事故应急指挥部在北京市应急委领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”原则，负责市政管理范围内的城市地下管线、燃气、热力、户外广告、路灯协调等公共设施突发公共事件及事故的应对工作。具体如下1111121321燃气事故城市燃气事故是指由燃气引起的中毒、火灾、爆炸等造成人员伤亡和经济损失的事故。任何单位和个人发现燃气事故后，必须立即切断气源，采取通风等防火措施，并向城市燃气生产、储存、输配经营单位报告。城市燃气生产、储存、输配、经营单位接到报告后，应当立即组级抢修，对于重大事故，应当立即报告公安消防、劳动部门和城市燃气生产、储存、输配经营单位，并立即切断气源，迅速隔离和警戒事故现场，在不影响救护的情况下保护事故现场，维护现场秩序，控制事故发展。城市燃气生产、储存、输配经营单位必须设置专职抢修队伍，配齐抢修人员、防护用品、车辆、器材、通讯设备等，并预先制定各类突发事故抢修方案，事故发生后，必须迅速组织抢修。对于重大和特别重大的城市燃气事故，应当在城市人民政府的统一领导下尽快做好善后工作，由城建、公安、劳动部门组成事故调查组，查清事故原因，按照有关法律、法规、规章的规定进行严肃处理，并向上报告。1322供热事故供热事故是指在正常供热过程中发生的事故，包括设备事故和管理事故。设备事故是指因设备事故造成的供热停止，包括锅炉爆炸、供热管111112路破裂、供热用煤短缺、供热用气短缺、供热用油短缺等。管理事故指在供热过程中，因管理失当而引起的供热停止事故。根据市政府的安排，当年11月15日至次年3月15日必须保证供暖，并根据实际情况或者按照市人民政府的要求提前或者延长供暖。供暖期间实行每天24小时连续供暖，保证采暖用户的室内温度不低于16度。供暖单位在供暖期内因意外事故或者其他不可抗拒原因需暂停供暖的，应及时通知采暖用户，并迅速采取有效措施恢复供暖。停暖时间超过12小时的，必须通知供热行政主管部门。1323城市地下管线事故是指因地下管线发生故障而影响城市设施正常运行的事故。事故类型包括意外事故和人为破坏事故。我市地下管线按其属性，主要分为上水、燃气、热力、雨水、污水、中水、电力、通信、有线电视等九大类，涉及12家主要权属单位。1324户外广告事故指由于自然灾害（如大风、暴雨等）、意外事故及人为破坏造成户外广告倒塌，致使人员伤亡、交通堵塞等事故。1111121325路灯事故协调协调市路灯管理中心对路灯事故进行处理。1326加油加气站实现对各种隐患的排查，以及对各种重点设施的保障物资进行日常跟踪。133数据需求分析结合北京市及市政管委应急信息资源的建设现状与应用需求，从应急信息资源的获取、管理与应用的角度来规划应急信息资源，城市公共设施应急指挥系统平台建设的数据需求可分为基础数据、共享数据、城市公共设施应急业务数据和公众服务数据四层1111121331应急基础数据（从市级平台获得）基础数据库是由全市统筹建设的全市性基础信息资源,这部分信息资源在政府管理、社会经济建设、人民群众生活等多个领域不同阶段都要用到的信息资源。突发公共事件应急体系对这部分信息资源有共享使用需求。应急基础数据包括法人数据全市的法人单位的空间数据和属性数据基础电子地图110000,12000和1500三种比例尺的基础测绘电子地图影像图全市110000、12000遥感正射影像数据地址库全市按照门牌号的地址库政务信息图层教育、医疗、交通、房屋、建筑物等政务信息管线数据上水、燃气、热力、电力、通信信息、雨水、污水、中水、有线电视等管线以及管线附属设施的空间信息和属性信息。燃气数据燃气行业基础数据、运营数据、燃气报表、行业数据等空间信息和属性信息。供热数据供热企业基本情况数据、能耗数据、室温检测远传数据等空间信息和属性信息。广告数据高（快）路、长安街延线、二六环路两侧、火车站等公共场所广告的空间信息和基本属性信息。路灯数据道路路灯、小区路灯的空间信息和属性信息及维修、检查、维护信息等。1111121332应急业务数据（应急业务自己产生的数据库）应急共享数据库是只在全市各类突发公共事件处置过程中有着比较广泛的应用需求，分布于某几个部门范围内，需要全市应急体系统一规划和建设的信息资源，应急领域共享数据库主要来源于应急业务系统得专业数据库，经抽取、加工和汇集而成。预案信息地下管线预案、燃气设施预案、供热设施预案等预警信息有关业务范围内的蓝色、黄色预警信息，事件数据初次报告、进展报告、结案报告、调查报告、评估报告、恢复计划、恢复进展、教育演练资源数据应急队伍、应急物资、应急设备、应急车辆隐患和危险源供热企业、燃气生产企业、加油站、加气站知识库法律法规、案例等134性能需求分析（1）访问速度方面设施查询速度不能大于60秒；（2）稳定性方面在利用本系统正常的工作中，不应出现妨碍工作顺利进行的系统错误或意外中止的情况；（3）资源利用方面在进行海量数据的查询、统计、分析的111112过程中，允许CPU和内存的占用率提升及网络带宽占有量的加大，但在操作结束后，应该及时释放所占用的资源，以保证工作人员利用电脑顺利进行其它的工作；（4）使用灵活性方面当系统与其它软件的接口发生变化，用户的操作方式、运行环境、对信息获取方式以及对期望获取的信息结果发生变化时，软件系统要做到易于调整，拥有高度的灵活性。135系统处理能力需求（1）系统的用户不多，所以对系统的并发处理能力要求不高。（2）系统牵涉到多种城市设施的查询、统计分析，存在大数据量运算的情况，对系统处理器性能和内存容量有很高的要求。136网络通信需求（1）基础数据、运营数据方面数据来源于市政管委业务系统或者市级平台，同处于一个局域网中，局域网环境即可满足通信需求。（2）系统运行方面系统用户数不很多，而且以图片、表格形式返回给用户，数据量在1M以下，对网络通信要求不高。137对安全保密需求（1）数据方面设施的基础数据、属性数据、费用数据对管委111112各处室、上级领导等共享。（2）网络方面系统将被部署在专网上。2项目建设原则及目标21项目建设原则国发200624号国务院关于全面加强应急管理工作的意见中指出应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。2111资源整合的原则（充分利用市级平台现有基础）市级平台的一期建设已经完成,市政管理的软硬件系统环境已经具备,市级平台建设与北京市应急指挥平台建设指导意见对比如下表所示序号指导意见要求市级平台现有资源应急平台新建内容有线通信系统有线通信系统数字录音系统数字录音系统1有线通信系统多路传真系统多路传真系统1块24路数字卡4部数字话机4个录音适配器15部IP电话2部传真机系统组网无1个无线调度台2无线调度系统终端配备15个手台2个车载台3计算机网络应用系计算机网络系统计算机网络系统1台数据库服务器1台应用服务器1111121台网络交换机10台计算机2台网络打印机5台笔记本电脑5台刻录机1台复印机2部数码照相机1台数码摄相机10数字录音笔1台扫描仪1台便携式投影机10个移动硬盘10个U盘应急综合管理应用系统无重点防范信息报送事件处置辅助决策资源管理善后评估信息发布培训演练隐患排查统计分析统信息安全系统信息安全系统利用城市管理信息平台图像信息系统图像信息系统8路数模转换设备4视频图像系统IP视频会议系统IP视频会议系统利用城市管理信息平台综合布线系统综合布线系统利用城市管理信息平台防雷接地系统防雷接地系统利用城市管理信息平台5综合保障系统电源保障系统电源保障系统利用城市管理信息平台2部越野车2个GPS导航设备6应急移动指挥通信系统无防护服防毒面具气体检测仪7应急备份系统市里正在研究标准2112互联互通的原则城市公共设施应急指挥系统不是一套孤立的系统，应急事件的处111112理可能需要接受市应急指挥中心的部署和协同许多相关部门进行协同处置，城市公共设施应急指挥系统与其他系统的接口如下图所示城市公共设施应急指挥系统提供基础数据与专业数据应急联动奥运城市运行应急指挥提供北京市的详细信息与资料信息报告应急事件处置信息交互/报告提交区县指挥部奥运城市运行指挥系统北京市政府指挥中心市政管委业务部门其它部门更新维护共享其它信息专项指挥部信息交互/报告提交协同处置市级平台22项目建设目标从功能上讲，项目建设可以概括为建设以下四个“中心”111112多媒体受理中心立体调度中心智能化决策中心综合信息中心顺风耳、千里眼基础数据库、共享数据库、业务数据库语音、视频、数据预案、模型、知识城市公共设施应急指挥中心221多媒体受理中心主要是构建一个统一的信息通信平台，扩大收集信息的手段，使应急指挥中心具备“顺风耳、千里眼”，同时保障应对突发公共事件时的多种通信设备互联畅通。222综合信息中心对于应急指挥来说，“信息权”就是“指挥权”。综合信息中心主要是从业务信息系统合地理信息系统两个方面来构建，同时基于数据交换系统来达到多政府应急部门的信息互联共享，从而形成对于整个公共安全应急事件反应的信息汇聚中心、处理中心和分析中心。111112223职能化决策支持中心由于突发事件往往会带来信息“爆炸”，各种事件相关信息会涉及多个部门、多个业务方面，必须通过智能化决策支持中心对这些信息进行分析处理，纳入多个决策支持、态势评估模型进行抽取，为领导决策提供最准确和最直观的信息展观，同时为日常的应急业务提供预案处理。224立体调度中心以应急办公室为“大脑”，以公共安全应急指挥中心为“神经中枢”，以各专项指挥分中心为“骨干”，以现场处警力量和移动警务力量作为“手脚”，充分利用语音、视频、数据网络和移动网络各种手段，构建出整个公共安全的应急立体调度中心。3项目建设依据与建设内容城市公共设施应急指挥技术平台是一个庞大的系统集成工程，平台建设应严格遵循以下国际、国家和行业标准。31项目建设依据311北京市政府的相关规定北京市突发公共事件总体应急预案北京市应急指挥系统平台建设指导意见111112应急指挥系统信息化技术支撑体系北京市人民政府关于加强图像信息管理系统建设工作意见应急指挥系统信息化技术支撑体系图像信息管理系统技术规范北京市政务基础信息共享目录政务信息图层建设技术规范北京市地下管线综合管理信息共享与交换技术规范（试行）北京市无线政务专网管理制度（试行）（无线调度系统）北京市政务专网管理指导意见（计算机网络系统）北京市有线专网管理制度（试行）（计算机网络系统）北京市应急指挥移动通信体系白皮书北京市应急指挥移动通信体系建设建议书312相关的涉密要求涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南（BMZ22001）涉及国家秘密的计算机信息系统保密技术要求（BMZ12000）111112313国家及行业标准规范邮电部电话交换设备总技术规范书（YDN0651977）（有线通信系统）大楼通信综合布线系统（YD/T9261）（综合布线）建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范（GB/T503112000）（综合布线）建筑及建筑群综合布线系统工程施工及验收规范（GB/T503122000）（综合布线）国际综合布线系统标准ISO/IEC11801（综合布线）UTP布线系统现场测试标准ANSI/TIA/EIATSB（综合布线）厅堂扩音系统声学特性指标（GYJ2586）（会议系统）建筑物防雷设计规范GB5005794（防雷系统）计算机机房防雷设计规范GB5017493（防雷系统）计算机信息系统防雷保安器GA1731998（防雷系统）雷电电磁脉冲的防护IEC61312（防雷系统）过电压保护器VDE0675（防雷系统）符合德国VDE、国际电工IEC及GB有关防雷标准（防雷系统）通信电源设备安装设计规范（GB50401997）（电源保障系统）111112通信工程电源系统的防雷技术规范（GB50781988）（电源保障系统）计算机站场地技术条件（GB2887）（电源保障系统）通用通电设备设计规范（GB5005593）（其他电子设备）电气装置安装工程电气设备交接试验标准（GB5015091）（其他电子设备）32项目建设内容根据城市公共设施应急指挥系统的建设需求分析,以及结合北京市应急信息化、市政管委现有的信息化基础以及相关协调单位图像监控信息化基础，本次建设的内容主要包括以下两个方面321应急指挥系统平台硬件系统的建设内容1有线通信系统（扩充市级平台中的有线通信系统）2无线调度系统（扩充市级平台中的无线调度系统）3图像监控及大屏幕显示系统（利用市级平台中的图像监控及大屏幕显示系统）4IP视频会议系统（扩充市级平台中的视频会议系统）5数字会议系统（利用市级平台中的数字会议系统）6计算机网络系统（扩充市级平台中的计算机网络系统）1111127信息安全系统（利用市级平台中的信息安全系统）8中央控制系统（利用市级平台中的中央控制系统）9电源保障系统（利用市级平台中的电源保障系统）10综合保障系统（利用市级平台中的综合保障系统）11应急备份系统（利用利用市级平台的基础）322应急综合管理信息数据中心建设内容1应急基础数据库2应急业务数据库323应急综合管理信息系统软件支撑体系的建设1工作流服务2联机分析服务3通信支撑服务4GIS展示服务5图像信息服务6数据交换平台324应急综合管理信息系统建设内容1预测预警系统2信息报送系统3事件处置系统4辅助决策系统1111125资源管理系统6善后评估系统7信息发布系统8培训演练系统9预案管理系统10统计分析系统325六楼值班室的设计内容部署一套有线通信系统，同时提供值班人员的日常和战时的工作环境4项目总体设计方案41项目设计原则在完全遵循北京市应急指挥技术平台建设指导意见的对于系统建设原则要求的基础上，在本项目中更遵循以下设计原则1实用性根据系统要求出发，按照系统投入结合具体运用来设计，最大限度地满足各项功能要求，确保实用性，注重平战结合，提高设备的日常使用效率。同时系统应具有良好的性能价格比。2先进性和实用性相结合原则在软硬件设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内业务发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。充分考虑系统得整体性、协调性、高效率、低风险性。1111123开放性和标准性原则系统应符合国际、国内和北京市所制定的各项标准，以满足城市公共设施应急指挥技术平台的网络互联、信息共享的需要。指挥中心所有的相关设备或系统的集成应尽量遵循标准、开放的协议，为系统扩展留有余地。4可靠性原则关键设备应选用工业级产品，保证系统运行稳定可靠，尽可能实现全年无间断运行。5安全性原则采用多种手段，确保设备、数据、系统安全，保证信息传递的及时、准确，提高系统得抗干扰能力和抗破坏能力。6可扩展性原则系统的设计中既要考虑目前的业务需要，又要考虑满足未来业务增长的需要，系统规模应具有可扩展性。7可管理性原则提供友好的应用操作维护界面，系统维护操作简单。系统对网络连接、硬件设备、软件进程、日志记录等提供实时监控管理，提供有效工具对各种工作进行数据化、网络化、程序化的管理。8整体性原则系统设计必须保证城市公共设施应急指挥技术平台所实现的是一个完整统一的技术平台，在该信息平台上，各种信息数据可以透明的享用；将确保城市公共设施应急指挥中心是一个统一、集中的智能平台，而不是一个由多个离散的系统、外围设备简单关联的、松散的系统。11111242系统总体架构城市公共设施应急指挥平台的建设必须实现对热力、燃气、地下管线、户外广告、路灯等各类应急事件的统一指挥、联合行动、快速反应。因此，系统涉及的各个应用平台和外围系统都不是独立的，具体到软、硬件设备从“统一”出发考虑设置，信息与通讯做到无缝互联、智能互通，使得整个立体化应急联动的各类资源得到合理应用，同时系统必须具有较好的灵活性，为以后随着经济发展和城市建设的需求，能够平滑过渡、灵活扩展。综合上述考虑和按照应急指挥系统的业务流程，建议该系统的整体架构如下防雷接地综合布线电源保障有线电子政务网无线电子政务网互联网有线通信无线调度图像资源应急备份系统移动指挥通信属性数据空间数据地下管线燃气供热户外广告路灯联机分析平台GIS展示平台工作流平台通信支持平台重点防范信息报送决策处置恢复重建资源管理调查评估信息发布培训演练隐患管理统计分析市应急指挥中心区县应急指挥部市属公共服务企业公众信息安全保障系统综合保障通信保障硬件设施共享交换数据层业务层应用层访问层城市公共设施应急指挥平台基础数据其他专项指挥部区县城市公共设施应急指挥部图像信息平台市应急共享交换平台北京市应急指挥系统区县及其他专项指挥系统市级平台数据交换平台城市综合管理信息系统市政业务管理信息系统模拟图像数字图像市图像资源管理平台重点地区的监控图像电话网421基础环境北京市城市公共设施应急指挥系统基础环境主要包括指挥场所111112的综合布线系统、防雷接地系统以及电源保障系统，为各种设备的安全运行提供基础保障。422网络层网络层主要依靠北京市现有的有线电子政务网、800兆无线电子政务网、互联网、以及市话网，保障了数据、图像、视频、语音的畅通提供了线路保障。423硬件层通过整合和购置交换机、录音服务器、多路传真、MCU、大屏幕、矩阵、数字电话、IP电话、控制主机、服务器等硬件设备，实现了调度、监控、会议等功能。424数据交换层通过市政管委的市级平台中的数据交换平台以及北京市的应急交换平台实现与城市综合管理信息系统、市政业务管理系统、北京市应急指挥系统、其他专项应急指挥系统、区县应急指挥系统、以及市图像信息系统管理平台数据以及图像的互联互通。425数据库层数据库主要包括人口、法人、危险源等应急基础数据；管线、燃气、供热等日常业务数据、事件、资源等应急数据。111112426业务逻辑层通过日常监测的预警模型、数据流服务、报表服务、通信服务、GIS服务、安全服务、监控图像调用等为系统提供灵活的、易用的、可扩展的服务功能。427应用功能层通过重点防范、信息报送、事件处置、辅助决策、善后评估、信息发布、培训演练、资源管理、预案管理、统计分析实现事前预测、事中处置、事后评估的一整套应急指挥系统。428用户访问层系统采用B/S框架，为市应急指挥中心、城市公共设施应急指挥部、市属责任单位、公众提供不同的访问信息，支持政府协调、专项处置、群众参与的应急管理模式。43应急指挥中心应急数据库设计方案431设计原则4311应急资源的空间化城市公共设施突发事件的处置过程中,预测预警手段的布控、突发事件的模型分析、事件周边环境的掌控、应急处置人员与资源的调配、灾害影响评估分析等多项重要的分析工作,都必须依111112托于空间化的信息资源支撑。4312高可靠性和高稳定性城市公共设施突发事件的应急处置工作特点决定了针对应急信息资源在访问应用的过程中,必须达到很高的可靠性与稳定性,如果没有稳定可靠的信息资源获取保证,就有可能使应急处置工作缺少依据而做出错误的决策,从而造成人员、环境及社会不可估量的损失。4313安全性应急信息资源作为城市公共设施突发事件处置的决策依据与载体,必须做到高度的安全可靠,才能够保证应急指挥体系的正常运转。要充分考虑到各方面的因素对应急信息资源的攻击与破坏,充分利用现有成熟的信息安全技术手段、采用容灾备份机制等方法,确保应急信息资源在受到异常攻击时的安全稳定。4314高并发性城市公共设施突发事件发生时,处置工作的应急联动模式决定了多个部门对应急信息资源进行大量的并发访问,应急信息资源管理技术方案及其存储手段必须能够满足高并发的要求,不允许因为设计的缺陷造成访问效率急剧下降或系统崩溃。为达到上述要求,在应急信息资源建设的过程中,应充分考虑承载高并发访问的设备、网络等的合理冗余。1111124315各种资源快速定位性城市公共设施突发事件处置的最佳时期是在事件的初始期,事件的处置工作越及时,突发事件造成的灾害就越小。通过应急信息资源的快速定位与调用,从而为应急决策快速提供背景信息,以利于决策层做出快速准确的决策,能够为减轻灾害损失起到非常关键的作用。4316可快速恢复性再完备的系统也会有漏洞,考虑到应急信息资源同样存在着系统崩溃或数据丢失的可能性,在规划应急信息资源管理体系及搭建应急信息资源管理平台时,必须充分考虑在系统崩溃或数据丢失后的系统重新搭建及恢复功能。432基础数据库4321法人单位数据全北京市法人单位数据，分为企业、事业、机关、社会团体。其中包括名称、地点、法人、联系电话、经营范围等数据项。4322基础测绘电子地图市规划委负责全市110000，12000和1500三种比例尺的基础测绘电子地图的生产和更新；负责建设全市基础测绘电子地图数据库，并负责数据库的更新、维护和共享。基础测绘电111112子地图的更新周期为1500电子地图2年更新，12000电子地图数据3年更新，110000电子地图数据，平原地图4年更新，山区8年更新。小于125000的电子地图由测绘院负责从国家测绘总局获取。4323遥感影像数据市信息办负责全市110000、12000遥感正射影像数据的生产和更新，负责建设综合影像数据库，并负责数据库的更新、维护和共享。数据更新周期为一年。4324地理编码数据库市信息办和市公安局牵头负责全市地理编码数据库的建设和更新维护，为各部门建立各自业务数据图层提供基础支持服务。市民政局、市规划委、市邮政局协同配合相关工作，地理编码数据库的更新为一年。433应急共享数据库4331政务图层数据库上水、燃气、热力、电力、通信信息、雨水、污水、中水、有线电视等管线以及管线附属设施的空间信息和所属管辖单位信息；燃气的企业基本信息、分布信息、供应区域等基本信息111112供热企业基本信息、分布信息、供热区域等基本信息广告牌的分布信息、基本信息、以及管辖单位的基本信息路灯的分布信息、重点区域的路灯及附属物的基本信息加油加气站的分布信息、规模，负责单位等的基本信息4332应急物资应急物资主要包括各种应急设备、物资名车、型号、数量、功能、存储地点、负责人及其调动机制和通讯方式。主要分类及目录如下防护用品主要包括化学放射污染防毒面具爆炸防暴服、（防暴）盾牌、盔甲通用安全帽（头盔）、安全鞋、水靴、呼吸面具动力燃料主要包括发电发电机（轮式、轨式）、燃油发电组配电防暴防水电缆、配电箱（开关）、电线杆气源移动式空气压缩机、乙炔发生器、工业氧气品燃料煤油、菜油、汽油、液化气通用干电池、蓄电池（配充电设备）工程设备主要包括岩土推土机，挖掘机，铲运机，压路机，破碎机，打桩机，工程钻机，凿岩机，平整机，翻土机；111112水工抽水机，潜水泵，深水泵，吹雪机，铲雪机；通风通风机，强力风扇，鼓风机；起重吊车（轮式、轨式），叉车；机械电焊机，切割机；牵引牵引车（轮式、轨式）、拖船、拖车、拖拉机；消防消防车（普通、高空），消防船，灭火飞机。器材工具主要包括起重葫芦，索具，浮桶，绞盘，撬棍，滚杠，千斤顶；破碎紧固手锤，钢钎，电钻，电锯，油锯，段线钳，张紧器，液压剪；消防灭火器、灭火弹、锋利灭火机；声光报警报警器（电动、手动），照明弹，信号弹，烟雾弹，警报灯，发光（反光）标记；观察防水望远镜、工业内窥镜、潜水镜通用普通五金工具、绳索照明设备主要包括工作照明手电、矿灯、风灯、潜水等场地照明探照灯、应急灯、防水等工程材料主要包括防水防雨抢修帆布、防水卷材、快凝快硬水泥临时建筑构筑物型钢、薄钢板、厚钢板、钢丝、钢丝绳（钢绞丝）、桩（钢管桩、钢板桩、混凝土桩、木桩）、上下111112水管道、混凝土建筑物构件、纸面石膏板、纤维水泥板、硅酸钙板、水泥、砂石料防洪麻袋（编织袋）、防渗布料涂料、土工布、钢丝网、铁丝、钉子、铁锹、排水管件、抽水机组。4333应急队伍主要对城市公共设施应急单位队伍的数据管理市突发公共事件应急委员会办公室市应急指挥中心市城市公共设施应急指挥部其它专项指挥部市燃气集团市热力集团市政工程管理处市路灯管理中心市自来水集团市排水集团市电力公司市公联公司环卫局中关村信息工程公司市歌华有限公司市交管局市通讯公司市园林局区县城市公共设施应急指挥部专家顾问组现场指挥部十八区县应急指挥中心434应急业务数据库4341事件信息初次报告（事件来源、事件名称、发生地点（填写地址定位和在地图上标注取得地址三种方式）、发生时间、报告人、联系电话、工作单位、事件摘要、初步处理意见（支持周边分析）、建议启动预案级别（每级预案的启动条件）、先期处置（公安、消111112防、），以及图形预案）备注可以先填部分进程报告（事件名称、报告时间、报告人、事件进展和处理进程、事件的原因或可能因素）结案报告（事件名称、报告时间、报告人、发生和处理情况总结、事件原因和影响因素、防范意见和处理建议）过程演练（信息报送、前期处置、决策会商、资源调度、善后处理）培训计划（组织单位、培训人数、次数、时间、效果）演练总结（事件发生时间、发生地点、事件名称、受灾对象、参加部门、投入设备、投入物资、参加专家、演练效果）教育培训（预防知识、避险知识、自救知识、减灾知识、经典案例、法律法规、应急发展等，导出HTML页面，也许到时候可以放到石景山政府信息网上）恢复计划（恢复开始时间、结束时间、负责单位、负责部门）恢复进展（恢复开始时间、结束时间、负责单位、负责部门、进展情况）恢复结束（恢复开始时间、结束时间、负责单位、负责部门、总结）4342预案信息供热、燃气和地下管线等的制定日期、制定部门、预案内容1111124343隐患和危险源供热企业、燃气生产企业、加油站、加气站44应急指挥系统支撑服务体系设计方案441工作流服务4411符合多种应急相关单位上报表格不统一信息报送的单位填写的信息的格式非常不同，工作流平台支持不同的表格定义工具。表格设计的功能主要是根据报表要求设计出报表模板，然后把模板文件部署到WEB服务器上；设计好以后的报表就可以对报表进行发布，报表发布时需要对报表所属的类别、可以使用的用户或者部门等信息进行设置，缺省的情况是所有人都可以浏览此报表。如果报表的版本发生了变化，则需要确认旧版本的处理方式，同时，新版本的报表会自动继承旧版本报表的权限、类别等信息，报表设计人员可以对这些设置进行重新的设置。4412层层上报和直报的流程制定北京市的突发事件等级分为四个级别，处置每个级别的组织机构不同，城市公共设施应急综合应用系统可以根据预案的执行情况，动态的调整数据控制总线，达到直报与层层上报相结合。111112一级预案一级预案启动时，系统表现和直报方式相同，将所有信息直接报送到北京市应急指挥中心二级预案二级预案启动时，系统使用直报方式，但直报的中心不再是北京市应急指挥中心，而是相关的专项指挥部。同时根据需要，系统提供将信息上传到北京市应急指挥中心的功能。三级预案三级预案启动时，系统使用直报方式，但直报的中心不再是北京市应急指挥中心，而是相关的区县应急指挥中心。同时根据需要，系统提供将信息上传到专项指挥部的功能，由专项指挥部审批是否需要上报北京市应急指挥中心。四级预案和非应急时间在这种情况下，系统使用层层上报的报送机制442联机分析服务4421应急联动部门信息的联机分析联机分析处理是一个分析处理技术，从数据中心大量的数据集合中收集信息，并运用数学运算和数据处理技术，灵活、交互式的提供统计、趋势分析和预测报告。通过多种OLAP技术对数据中心中的数据进行多维分析、汇总，形成图表或报表的形式，使决策者可以清晰、直观的看到分析结果。1111124422应急过程动态数据挖掘数据挖掘指的是从大量的数据中提取隐含的、事先未知的、并且潜在有用的知识的技术，是目前国际上数据库和信息决策领域最前沿的研究方向之一。在实际应用中经常会碰到高维数据，由于这种数据存在的普遍性，使得对高维数据挖掘的研究有着非常重要的意义。但由于“维灾”的影响，也使得高维数据挖掘变得异常地困难，必须采用一些特殊的手段进行处理。随着数据维数的升高，高维索引结构的性能迅速下降，在低维空间中，我们经常采用数据之间的相似性度量，在高维空间中很多情况下这种相似性的概念不复存在，这就给高维数据挖掘带来了很严峻的考验，一方面引起基于索引结构的数据挖掘算法的性能下降，另一方面很多基于全空间距离函数的挖掘方法也会失效。解决的方法可以有以下几种一个可以通过降维将数据从高维降到低维，然后用低维数据的处理办法进行处理；对算法效率下降问题可以通过设计