预防职务犯罪工作联席会议机制研究

预防职务犯罪工作联席会议机制研究机制研究I许道敏厂L关键词】预防职务犯罪联席会议工作机制L1【摘要】预防职务犯罪工作联席会议机制从内容上看,主要1L是共同配合,搞好案件查办工作共同建立健全有效工作机制,IL加强信息沟通共同开展调查研究和预防对策研究共同推进检II察建议落实等预防职务犯罪工作联席会议应当防止职能错位,FL防止借机谋利等倾向F【中图分类号DF7926【文献标识码】AIF【文章编号100440432012一3下一00L14LIL联席会议,顾名思义,是指两个以上的机构,组织,为了一个共同的目的,以会议的形式进行工作联系,协调,配合的制度之所以要采取联席会议的形式,是因为两个以上的组织不存在隶属关系,不存在领导和服从的组织基础,也就是不能发号施令,不能把自己的意愿直接影响相对的一方,要在共识基础上,形成共同的行动方案,一以贯之地实施在现实的政务活动,管理活动中,联席会议工作机制被广泛应用,并形成规模性长效工作制度如消防联席会议制度,信息化联席会议制度,安全防范联席会议制度等,从中可以抽象出共性的特点第一,联席会议制度是以特定的目的为基础的组织形式,具有目标的一致性目的的共通性,是联席会议制度的第一要素第二,参加联席会议的组织体之间地位上具有平等性第三,机构关系具有稳定性通过联席会议的桥梁纽带作用,能够使联席会议成员之问的关系整合,趋于稳定第四,职能优势的互补性联席会议的成员之间职能分工不同,各作者单位最高人民检察院职务犯罪预防厅有优势,为了一个共同的目标,成员单位之间需要职能优势互相补充,形成合力职能上具有互补性,是联席会议制度得以建立和发展的重要支点预防职务犯罪既是检察机关的职能工作,也是各行各业和全社会的愿望和任务要取得理想的预防成效,必须实现多方面资源优势的整合预防职务犯罪工作联席会议机制,是指检察机关以预防职务犯罪为目的,与具有预防职务犯罪需求或隐患风险较多,需重点防范的行业,部门,单位,共同定期研究问题,落实任务,形成较为稳定的协作关系和工作平台一,预防职务犯罪联席会议的内容2001年以来,高检院先后与教育,金融证券,国企,海关,税务,医药,建筑,工商等行业的L8个中央有关主管部门,分别会签了有关共同开展预防职务犯罪工作的联合发文,对检察机关和有关单位,部门和行业加强联系和配合,共同做好预防工作提2012第6期1112玩路察0甍撬礅巍0000000000|0出了明确的要求文件下发后,全国检察机关根据本地的实际情况,还分别制定了具体的贯彻落实措施检察机关和有关单位,部门,行业联手开展预防工作,可发挥有关单位,部门,行业熟悉业务情况和检察机关具有专业化措施体系的各自优势,实现优势互补,形成合力,使预防资源得到充分有效的发挥,不断提高预防工作的成效根据反腐败斗争形势和中央关于建设惩防腐败体系要求,2012年2月23日,高检院与有关部门召开第四次预防职务犯罪工作联席会议,新增联席会议成员单位20个,得到有关部门广泛支持从实践看,该机制主要包含以下内容一共同配合,搞好案件查办工作打击虽然是治标的手段,但同时也是一种有效的预防,是一种特殊预防从检察机关来说,并不是案子办的越多,越大越好,但查办案件是发现问题的基础,只有案件查办工作搞好了,发现问题和解决问题的水平才会提高,各种预防措施才能具有针对性和约束力,预防职务犯罪工作的水平才能提高同时,通过打击还可以带动预防措施的落实,增强职务犯罪预防的力度所以,检察机关和有关单位,部门和行业要共同配合,搞好职务犯罪案件的查处工作一是有关单位,部门和行业在工作中发现和收到群众举报的工作人员涉嫌贪污贿赂,渎职等职务犯罪线索,要不护短,不怕揭丑,依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关检察机关应当依法及时审查办理对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的,检察机关应当及时向移送的有关单位,部门和行业回复并说明理由和法律依据,其中,对需要追究党纪,政纪责任的,应当提出检察意见二是检察机关在依法查办案件中,在侦查取证和涉及有关业务需要帮助的,有关单位,部门和行业应尽可能地提供方便同时检察机关在查案时,也应做到严明纪律,注意维护有关单位,部门和行业的正常工作秩序二共同建立健全有效工作机制,加强信息沟通检察机关和有关单位,部门和行业加强联系,形成预防合力,就要找准结合点要从有利于加强领导,明确职责,强化合作,落实措施,增强预防工作合力和效果出发,积极建立健全有效的工作联系,协调和配合的机制,制度和组织,形成点,线,面相2O12第6期结合的预防网络是开展工作的有效途径,也是最佳工作结合点这不仅可以推进双方共同开展预防工作及互相协调配合的制度化,规范化和经常化,也可以增强及时发现,控制和防范有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪的能力在工作机制的形式上,要通过联席会议机制,建立固定的联系渠道和磋商机制除了建立健全有效的工作机制外,检察机关和有关单位,部门和行业还要加强信息交流和情况通报,形成制度有关单位,部门和行业主要向检察机关通报有关单位,部门和行业廉政建设和反腐败斗争的情况,包括加强队伍建设,完善内部管理监督,健全制度机制等方面的有效做法,措施和经验,以及有关业务方面出台的与预防职务犯罪有紧密联系的政策,改革措施,有关单位,部门和行业工作人员违法违纪案件查处情况等检察机关主要是就查办有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪案件情况向有关单位,部门和行业通报,并结合查办的案件情况,积极分析,研究,总结并向有关单位,部门和行业提供有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪发生的原因,特点,手段和变化规律与趋势,为有关单位,部门和行业领导决策和完善内部预防机制服务三共同开展调查研究和预防对策研究根据有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪的苗头性,倾向性问题,有关单位,部门和行业和检察机关可以共同积极开展前瞻性的调查分析,深入探索制度,机制改革和创新,努力研究从源头上预防有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪的治本性措施和对策调研的重点是搞好专题调研双方要加强对新形势下有关单位,部门和行业职务犯罪发生原因,特点和规律的调查研究综合运用量化研究和实证分析等科学的调查研究方法,准确提示产生职务犯罪的深层次原因和条件,提高对职务犯罪发展变化的规律性认识和及时发现,防治职务犯罪的预警能力双方要加强预防对策的分析论证,有关单位,部门和行业制定,出台有关规定,政策和改革措施时,要充分考虑预防职务犯罪的要求,必要时,可以与检察机关共同研究完善检察机关在研究,提出涉及有关单位,部门和行业业务方面的预防对策和措施时,也可以请有关单位,部门和行业进行论一0誊凑熬积莓一一I轮秦证或提供咨询意见今年是落实中央制定的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划收官之年,有关单位,部门和行业系统的职务犯罪面临的形势和任务更为紧迫,要深入贯彻落实工作规划提出的八个方面要求,对可能诱发职务犯罪的环节进行深入的宏观对策和前瞻性研究,积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议,以适应新形势的需要四共同推进检察建议落实检察建议能否落到实处,真正发挥作用,需要检察机关与有关单位相互之间的共同努力来完成双方要以落实检察建议为契机,加强有关单位,部门和行业内部防范机制建设一方面,检察机关要结合查办有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪案件,注意研究存在的问题,积极提出有内容,有分析,有措施的完善体制,机制,制度和监督管理方面的检察建议,不断提高检察建议的质量,增强针对性,实效性和可操作性,并加强对检察建议落实情况的检查和回访对检察建议没有及时落实的,要向发案有关单位,部门和行业的上级领导机关通报情况另一方面,有关单位,部门和行业要真正重视检察建议发案的有关单位,部门和行业对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实,并将落实情况和效果及时回复检察机关,上级有关单位,部门和行业对检察建议的落实要加强督促因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的,应当严肃追究有关责任人员的相关责任五推进行贿犯罪档案查询工作行贿犯罪档案查询,是指检察机关对人民法院生效裁判认定的个人和单位行贿犯罪事实,录入计算机信息管理系统,并向社会提供查询有关行业主管监管部门围绕重大建设项目招投标,大宗物资采购供应,信贷审批等事项,对经查询确有行贿犯罪记录的单位或个人,依据有关法律法规和监管规定作相应处置,如取消投标资格,扣除信誉分,严重的在一定时期或永久限制市场准入等这是运用技术手段强化职务犯罪预防的工作措施在2006年第一次预防职务犯罪工作联席会议上,高检院与联席会议有关成员单位就行贿犯罪档案查询工作形成纪要,联合下发通知,要求各省,市,自治区的下属机构执行纪要提出,各行业主管监管部门要认真履行行政执法和行业监管职能,围绕重大建设项目招投标,大宗物资采购供应,信贷审批,市场主体监管等方面,积极向检察机关进行行贿犯罪档案查询,了解,审查有关单位或个人在经济活动中的诚信情况,并将行贿犯罪档案查询作为开展上述业务活动或工作管理的必经程序对经查询确有行贿犯罪记录的单位或个人,各行业主管监管部门要依照有关监管规定及时处置,并将处置结果纳入行业市场准人管理,以促进信用体系和失信惩罚机制建设各行业主管监管部门要将处置情况及时通报检察机关接受查询的检察机关要积极配合,及时提供查询结果,并做好查询结果处置反馈情况的登记管理高检院设立行贿犯罪档案查询中心,并于2012年2月实现行贿犯罪档案查询系统全国联网,开始接受有关中央部委上门查询六共同开展宣传,教育和咨询共同开展预防职务犯罪的宣传,教育和咨询是预防工作的便捷方式和基本方法检察机关和有关单位,部门和行业要利用各种方式,大力宣传有关单位,部门和行业工作人员职务犯罪的危害,双方共同开展预防职务犯罪工作情况及取得的经验,成效要共同采取各种有效形式加强对有关单位,部门和行业工作人员的思想政治教育,职业道德教育,法制教育,警示教育和廉政勤政教育,使有关单位,部门和行业工作人员牢固树立正确的人生观,世界观和价值观,端正执法思想,树立为国守关的执法意识,提高拒腐防变的能力2007年,高检院举办了全国检察机关惩治和预防职务犯罪成果大型展览,预防职务犯罪联席会议成员单位有关领导和负责同志陆续参观了展览,给予高度评价此外,双方在组织各自工作人员的业务培训中,可以互相聘请授课人员,积极提供有关资料对涉及罪与非罪,特别是法律滞后,法律模糊等有关法律政策界限问题,检察机关要积极提供咨询服务,或与有关单位,部门和行业共同开展调研二,预防职务犯罪工作联席会议应当注意避免的倾向一要防止职能错位一种情况是检察职能和2012第6期1314臻扭胬磷0行政职能之间界分不明开展工作初期,由于反复强调,尚能立足检察职能,与行政权的行使有所区别,不包办代替行业主管监管部门的工作实践中由于联席会议带来的关系融洽,一些检察人员热情有余,主观上只要能帮上忙的,什么事情都做,结果导致职能混同以行贿查询为例,某省一建设单位正在招投标,参加竞标的一个外省企业被人举报称,该企业提供的竞标材料中,企业名称和资质存在虚假情况此项工作应该通过当地工商部门和建设部门核实,这是属于行政权管辖范围,可以建议当事人通过该省联查,而不应由检察机关越俎代庖从立足职能的原则出发,检察院只能为其提供行贿犯罪档案查询结果,至于单位名称和资质的真实情况,不属检察院审查范围正确的做法是告知有关单位不予核实可能带来的法律后果,建议其自行联查还有一种情况是放弃法律监督职能,向联席会议单位作出无职务犯罪承诺,以致发生了职务犯罪案件,因为属于联席会议的合作关系,尽量帮其掩盖犯罪,发现线索也不及时移送侦查部门处理二是防止借机谋利任何工作都应该公私分明,检察机关预防部门是有关方面了解检察机关廉洁自律的窗口,更要注意通过公正无私开展工作牢固树立公信力联席会议中影响公信力的突出表现,一种情况是借权谋利联席会议开展活动时间一长,工作联系配合更加紧密,同时也自然增进了工作人员个人之间的私交关系,遇到自己的亲戚朋友参加竞标活动,如果预防人员把握不住自己,为亲戚朋友中标向联席会议单位说情,显然是对联席会议工作的严重破坏甚至有的一方面说情,另一方面收受获利一方的钱财,而陷入犯罪泥潭另一种情况是要注意防止乱拉赞助检察机关缺乏经费,而一些联席会议成员单位财力充盈,如何避免以预防名义乱拉赞助,也是开展工作中时需要注意的问题三是防止联席会议庸俗化必须明确,预防职务犯罪联席会议决不能庸俗化为单纯的联谊会,工作中放弃原则,一团和气,放弃预防职务犯罪的根本职责不可否认,联席会议固然也有联谊的功能,因为相互之间工作关系尚未建立之前,没有非2012第6期常融洽的氛围,工作合作,配合,协调也无从谈起但需要强调的是,这种联谊的功能应当是公共性的,要避免私人化通过这些会议活动,大家相互之间增进了了解,因而也就促进了信任,这种信任关系一再扩大,变成轻信和盲从,就容易丧失原则,出现违规的行为所谓联谊会,原本是指以情感交流为手段组织起来的较为松散的群体联谊会的组织者一般具有隐含的某种目的,但是情感交流是联谊会成员参与活动的主要动机联谊会成员多是过去的同学,同事,同乡或曾经有过较密切的交往人员,也可以是现实的同行,朋友总之,私人交往是联谊会的基本特点,预防职务犯罪联席会议决不能庸俗化为联谊会,满足于节日聚会,“吃个饭,照个相,送个礼品人就散“,体现不出预防宗旨和内容价值,最终联席会议也将失去生命力,没有实际效用四是避免成为无所作为的摆设联席会议机制要真正发挥作用,必须了解对方的实际需求,熟悉对方的内控机制,掌握工作运行的基本流程,从而研判对方工作存在的职务犯罪诱致因素,帮助制定有利于增效能,促廉洁的应对策略有的检察机关预防部门片面追求形式,不是把功夫放在注重实际工作成效上,在工作总结中说自己建立联席会议制度,参加的有多少单位,举行了