吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划

吉林省新能源和可再生能源“十二五”发展规划（送审稿）吉林省能源局北京计鹏信息咨询有限公司2010年8月目录一、吉林省新能源和可再生能源资源现状及条件3（一）风能资源3（二）生物质能资源5（三）太阳能资源7（四）水电资源9（五）地热能资源9二、吉林省“十一五”新能源和可再生能源发展现状和面临形势10（一）发展现状及存在问题10（二）面临的形势及任务20三、“十二五”吉林省新能源和可再生能源发展的指导思想、发展原则和发展目标24（一）指导思想24（二）发展原则24（三）发展目标25四、吉林省“十二五”新能源和可再生能源开发重点任务29（一）风电29（二）生物质能33（三）太阳能37（四）水电39（五）地热能利用39（六）农村可再生能源利用40（七）新能源产业体系建设41（八）新能源示范项目建设44（九）“暖房子”工程建设项目46五、效益分析47（一）经济效益47（二）社会和环境效益48六、政策措施48（一）强化规划的协调性、指导性和可操作性48（二）加大财政、产业基金支持力度49（三）加强新能源和可再生能源市场化运作49（四）加强可再生能源市场保障50七、附表51“十一五”期间，吉林省可再生能源得到快速发展，开发利用规模逐步扩大，技术和装备水平显著提高，已成为能源发展中的重要组成部分。预计到2010年底，全省新能源和可再生能源装机容量达到7316万千瓦。其中，水电442万千瓦；风电270万千瓦；生物质发电196万千瓦。目前，世界各国都把发展新能源和可再生能源作为抢占未来经济制高点的重要手段。为调整能源结构、保护环境和应对气候变化，我国提出了到2020年非化石能源消费量要占能源消费总量的15、单位GDP二氧化碳排放量比2005年降低4045的目标。同时，为转变经济增长方式、增加就业、培育新的能源产业，实现可持续发展，国家正在部署战略性新兴产业，新能源已成为战略性新兴产业的重要内容。从我省情况看，同时存在一次能源短缺和二次能源过剩的矛盾，转变能源发展方式与能源结构调整的任务十分艰巨，大力开发利用新能源和可再生能源是实现吉林省能源可持续发展的必由之路，本规划介绍了吉林省新能源和可再生能源资源潜力、发展现状以及存在的主要问题，重点分析了吉林省“十二五”期间新能源和可再生能源的发展目标、任务及综合效益，并对吉林省新能源和可再生能源规划实施提出了相关保障措施。“十二五”期间，吉林省将按照国家节能减排的目标，继续大力发展风电，加快发展水能、生物质能、太阳能，加强对农村能源开发利用，实现地热能源多元化利用，提高科技含量和比重。打造千万千瓦级风电基地，打造千万吨生物质能源化综合利用，打造千万平方米地热能和地源热泵的综合利用，积极推进水电项目建设，开展光伏电站的试点工程，提高电网配套能力建设，在“十一五”发展的基础上统筹规划，加快发展。一、吉林省新能源和可再生能源资源现状及条件与国内其他省份相比较，吉林省是少数新能源和可再生能源资源种类较为齐全的地区之一，风能、生物质能、太阳能、水能、地热能在省内均具有较为丰富的储量，发展新能源和可再生能源具备得天独厚的资源条件。（一）风能资源吉林省地处中高纬度地区，属于温带大陆性季风气候区，全年主要受西风带控制。省内风能资源较为丰富，风能品质较高。与国内其他地区相比，吉林省风能资源具有风切变大、风速稳定、极端最大风速小、空气密度大、可开发面积大等特点。1吉林省风能资源总量。风能资源等级在25级以上（据风电场风能资源评估方法（GB/T187102002）判定50米高度风功率密度在250瓦/平方米以上）的区域为风能资源可开发区域。根据中国气象局第四次风能资源调查结果，吉林省潜在开发量约2亿千瓦，可装机容量约为5400万千瓦，其中西部地区潜在开发量约125亿千瓦，可装机容量约为4400万千瓦。东部地区潜在开发量约075亿千瓦，可装机容量约为1000万千瓦。2吉林省风能资源空间分布。总体看，吉林省越靠近大黑山脉一线，风能资源尤其丰富。白城、松原和四平等地区，地势平坦开阔，地貌以退化草场和盐碱地为主，风电可利用土地资源相对丰富，是吉林省风电开发的重点地区。省内以大黑山脉（由东北向西南斜贯吉林省中部）为界，以西地区的镇赉、洮北、洮南、大安、通榆、乾安、宁江区等地风功率密度在25级左右；白城与内蒙古乌兰浩特市接壤的地区，松原地区的长岭、前郭，长春地区的农安、九台、四平地区的双辽、公主岭、梨树、铁东区、伊通、吉林市丰满区等地有丰富的3级左右风能资源。以东地区的蛟河、桦甸、吉林市北大湖、敦化、安图、和龙等地大片地区风功率密度达到4级以上（详见图11）。图11吉林省70M高度风功率密度分布图（二）生物质能资源吉林省是我国重要的粮食和畜牧业生产大省，种养殖业过程中产生大量有机废弃物，且种类多，主要包括农作物秸秆、畜禽粪便。吉林省森林覆盖率高，每年采伐清林加工产生大量林业废弃物。随着工业化和城市化步伐的加快，城镇人口增加以及人民生活水平的提高，每年产生大量有机生活垃圾及有机固体废弃物。省内西部地区土壤盐碱化，结合生态建设，发展能源植物种植加工潜力较大。1农林生物质资源经估算，2009年全省农作物秸秆可收集资源量约为3674万吨/年，除去用于薪材、还田、养殖、工业原料（造纸）外，剩余可用于能源化利用的资源总量约为1200万吨。吉林省秸秆分布区域差异较大。其中长春、吉林、四平和辽源等中部地区占全省秸秆总量635，白城和松原等西部地区占全省秸秆总量266，延边、通化、白山等东部地区占全省秸秆总量99（详见图12）。全省畜禽粪便资源量约为13亿吨/年，其中，牲畜粪便6000万吨，家禽粪7000万吨。可能源化利用6500万吨/年。分布区域主要集中在长春、白城、四平、松原等中西部地区（详见图13）。图12吉林省秸秆资源量分布图图13吉林省畜禽粪便资源分布图全省每年可获采伐枝丫材、清林和木材加工剩余生物质资源量为1000万吨/年，主要分布在东部的吉林、通化、白山、延边地区。其中，每年清林、采伐、加工三剩物有600万吨；每年通过森林抚育间伐、灌木林平茬复壮、果树与绿化修剪、薪炭林采收和废旧木材收集可获得剩余物400多万吨。此外，吉林省西部有153万公顷盐碱化土地和49万公顷沙荒地，适宜种植甜菜、文冠果和甜高粱等能源作物以及沙棘沙柳等能源林。2有机生活垃圾和有机固体废弃物资源随着城市化发展，城乡垃圾逐年增加。预计到2015年末吉林省城镇垃圾产出量约800万吨，其中大中城市年产410万吨，中小城镇约为390万吨。表11吉林省生物质资源总量表序号资源类别单位年可利用资源量2015年开发利用量1农作物秸秆万吨12007902畜禽粪便万吨65009003林业生物质万吨10004104能源作物万吨4001005城镇垃圾万吨8004506合计万吨99002650（三）太阳能资源吉林省太阳能资源丰富，全省多年平均日照时数为22003000小时，年太阳总辐射量为50517兆焦耳平方米，太阳能资源总体属三类地区，局部接近二类。由于省内各地区间天气条件差异较大，日照时数的地理分布不均匀，总趋势由西向东递减，山地低于平原，东部低于西部。西部地区太阳能资源最为丰富，年日照时数为28003000小时，年太阳总辐射量达到5200兆焦耳平方米以上；中部的长春、四平地区次之，年日照时数为26002800小时，年太阳总辐射量达到50005200兆焦耳平方米；东部山区最少，年日照时数为21502500小时，年太阳总辐射量达到46724800兆焦耳平方米（详见图16）。吉林省西部地区太阳能光照资源最为丰富，而且地表植被以草原、沙化草原、盐碱地为主，适宜建设大型地面光伏电站。图16吉林省太阳能资源辐射分布图（四）水电资源吉林省水电资源主要集中在东部的松花江、鸭绿江、图们江等流域，水能资源丰富，技术可开发量为51155万千瓦，已开发389万千瓦，承担着东北电网的调峰作用。吉林省河流分布不均，东南部长白山区河流众多，水量丰富，95以上的水能资源分布在东部山区的白山、通化、延边和吉林等地区，经济可开发水电装机容量50423万千瓦。西北部平原除发源于大兴安岭的洮儿河外，河流甚少。截止目前，松花江梯级电站布局已基本完成，除部分电站还有扩建能力外，再无大型水电站可新建，水电资源的开发利用虽还有一定潜力，但开发难度大，且水电主要是以调峰为主，受降雨量及季节枯水期影响很大，供电能力难以稳定发挥。（五）地热能资源吉林省地热能资源丰富，资源主要分布在东部长白山天池温泉群、抚松县、临江市等地；中部长春双阳、四平伊通等地；西部长岭等地。据推算，深部地热资源量潜力相当于26亿吨标准煤，地热水温最高可达90。目前，地热能开发仅限于温泉、洗浴和养殖，从长远看具有供热和发电潜力。此外，在省内地表地下水资源丰富地区以及利用城市污水可以开发地源热泵用于供暖制冷。二、吉林省“十一五”新能源和可再生能源发展现状和面临形势（一）发展现状及存在问题“十一五”期间，吉林新能源和可再生能源开发利用取得突出成绩。风电开发总量在全国处于领先行列，到2009年末，吉林省风电装机达到15263万千瓦，占全国风电装机总量的864，居全国第四位（详见附表11），吉林省纳入国家七个千万千瓦级风电基地，通榆230万千瓦风电基地将于今年开工建设。水电装机容量442万千瓦，水电资源开发比例超过864，松花江梯级电站布局已基本完成，承担着东北电网重要的调峰任务。丰满大坝重建、敦化抽水蓄能电站等重大水电项目前期工作顺利启动。生物质能利用起步式发展，秸秆、垃圾发电装机容量达到114万千瓦；户用沼气达到3万户；农林生物质成型燃料产量接近10万吨。太阳能热利用大面积推广，集热面积达到100万平方米，太阳能发电刚刚起步。地源热泵供暖制冷面积达到100万平方米。预计到2010年底，全省新能源和可再生能源（含水电）装机容量达到6916万千瓦，占全省发电装机的327，较“十五”末增长953，年均增长143，新能源和可再生能源消费量折标煤4878万吨，占一次能源消费比重达到59。表21吉林省2010年新能源和可再生能源现状表发展规模消费量折标煤数量单位数量单位数量（万吨）占一次能源消费比重能源消费总量82764100一、新能源和可再生能源合计69164878591、水电442万千瓦884亿千瓦时30943742、核电3、非水可再生能源1784216（1）发电289663221564189风电230万千瓦36亿千瓦时126152太阳能发电0万千瓦0亿千瓦时0生物质发电196万千瓦922亿千瓦时304037（2）生物质供气321004（3）生物质成型燃料10万吨95万吨68008（4）生物质液体燃料0万吨0万吨0（5）太阳能热水器100万平方米12014（6）太阳灶630个0014000（7）地热能利用0亿吨虽然吉林省新能源和可再生能源资源较为丰富，可再生能源开发也取得了重大进展，但在能源消费中所占的比重依然较小。煤炭在吉林省一次能源消费中所占比重始终在70以上，新能源和可再生能源所占比重仅为59，低于全国平均水平。吉林省可再生能源总体开发利用规模距2010年全国达到10的目标还有较大差距，实现2020年非化石能源占能源消费比重提高到15目标的任务仍十分艰巨。1风电（1）吉林省风电发展现状吉林省风电开发是全国较早的省份之一，1999年，吉林省第一座风电场通榆同发风电场建成投产。2005年，国家发改委正式批准全国最大的通榆40万千瓦风电特许权项目开工建设。随着风电的快速发展，吉林省风电装机占总装机的比例以及发电量占总发电量的比例逐年提高。截至2010年6月底，吉林省共投运风电场20座（详见图22），累计风电并网装机容量达到171585万千瓦（详见附表12），在建规模达到3234万千瓦（详见附表13）。预计到2010年底，全省风电并网装机容量达到230万千瓦，全省风电装机比例和发电量比例分别由2005年的078和014提高到2010年的1276和542（详见图21）。图21吉林省风电装机以及发电量比例图222009年吉林省以220KV电压等级接入电网的风电场地理位置分布图（2）吉林省风电发展存在的问题近年来，虽然国家和吉林省不断加大电网建设力度，但与风电的快速发展相比仍显滞后。一是“并网难”。省内西部白城、松原地区处于吉林电网的西北部末端，该区域220千伏变电站数量少、规模小，与风电开发布点多、装机规模大形成了突出矛盾。二是“送出难”。随着吉林千万千瓦风电基地的启动建设，以及“十二五”期间吉林西部大型火电机组的建设，现有500千伏输电通道已无法满足电力送出需要，风电送出受限。三是“消纳难”。吉林省电力负荷小，增长缓慢，截止2009年底，电源装机容量为1598万千瓦，而最大负荷为694万千瓦，最小负荷只占最大负荷的50，峰谷差在东北电网为最高，整体电力消纳能力较低，尤其是供热机组在吉林省电源装机结构中所占比重较高，冬季小负荷方式下调峰难度较大，降低了消纳风电的能力。因此，风电的持续健康发展需要在东北电网乃至更大的区域进行电力消纳。此外，风电机组并网性能急需提高。风电的不稳定性给电网调峰、调频和调压等带来安全隐患。目前，大多数风电机组仍无法满足接入电网的有功调节、无功补偿和低电压穿越等技术要求，加剧了电网调频、调峰、调压和运行安全控制的矛盾。2生物质“十一五”期间，省内在秸秆和垃圾发电、畜禽粪便沼气利用、农林生物质成型燃料以及利用秸秆开发液体、气体燃料等能源化利用项目已起步，部分项目初具规模。（1）吉林省生物质能源化利用现状秸秆发电工程。辽源、梅河口、长春3个秸秆发电项目已投产，总装机规模为72万千瓦。公主岭、农安、德惠、长岭4个秸秆发电项目已开工，总装机规模为115万千瓦，其中，公主岭、农安项目预计2010年末投产运行，总装机规模为55万千瓦。垃圾能源化利用工程。目前，垃圾能源化利用方式主要有焚烧发电、填埋场沼气发电。长春市和吉林市2个垃圾焚烧发电项目已建成，总装机规模为42万千瓦；长春市三道垃圾填埋场03万千瓦沼气发电项目已并网；四平垃圾焚烧发电项目今年末投产，装机规模为24万千瓦。畜禽养殖场沼气工程及小型秸秆气化工程。吉林省共建有农村户用沼气池10万户，户均产气量为385立方米；畜禽养殖场沼气工程（包含大型沼气工程31处）42处；小型秸秆气化站10处，每处可为300户供气，主要分布在长春、吉林等地区。生物质固体成型燃料。省内现有秸秆和林业生物质固化成型燃料厂60家，年产量不足10万吨，主要集中在长春农安、通化辉南、松原等秸秆和林业废弃物资源丰富等地区，产品多用作燃料，销往长春、沈阳、丹东等城市。生物质液体燃料。省内以秸秆为原料开发非粮作物液体燃料已经起步，松原吉安生化公司利用玉米秸秆代替玉米淀粉开发生物丁醇项目正在建设中，预计投产后年生产丁醇5万吨。（2）吉林省生物质能源化利用存在的问题目前，制约吉林省生物质能利用发展的主要问题有认识不到位，结构发展不平衡，政策扶持力度小，市场化产业发展不完善，技术及标准发展滞后等。一是认识不到位。生物质资源开发利用没有成为提高能源自给率和实现节能减排目标的重要战略措施，特别是对利用农林生物质资源解决农村清洁用能、破解“三农”难题、增加农民收入的重要战略意义认识不足。二是结构发展不平衡。亟需建立生物质废弃物的循环化利用发展模式，延伸产业链条。目前，秸秆能源化利用量仅占秸秆资源可用量2左右，且以直燃发电为主。利用农林生物质资源解决农村户用新型清洁能源的固化颗粒、气化项目少。农村户用沼气和小型秸秆气化站仅解决少量村屯炊事用气，且不能取暖。三是政策扶持力度小。秸秆和垃圾发电项目电价低，地方财政对垃圾发电的补贴标准仅为经济发达地区一半。规模化利用秸秆生产颗粒燃料、燃气、丁醇等项目技术正处在起步关键期，缺少政策扶持难以推进。除户用沼气外，我省未出台扶持生物质能发展的政策。四是市场化发展机制不完善。秸秆市场化收储运机制不完善，杂质多、成本高，影响电厂正常运行。生物质颗粒燃料和炉具产业发展不匹配，产品缺乏竞争力。此外，由于有机绿色农业发展滞后，没有形成有效市场拉动，以沼渣、沼液制成的商品化有机肥销售难。五是技术及标准发展滞后。吉林省现有吉林农业大学、省能源研究所、农科院农村能源所等单位从事农村生物质能开发，技术研发能力薄弱、产业化进程缓慢。秸秆发电技术总体还处于发展阶段，建设和发电成本较高。城市垃圾处理采用的技术装备及环保标准，与国内外先进水平有差距。生物质能颗粒燃料、燃气等产品标准未出台，影响生物质能规模化、产业化发展。3太阳能（1）吉林省太阳能发展现状太阳能热利用。太阳能仍主要以热利用为主，截止到2010年底，太阳能热水器集热面积达到100万平方米。其中城镇太阳能热水器集热面积达到70万平方米，农村太阳能热水器集热面积达到30万平方米。太阳能房22160户，太阳灶630台，太阳能路灯逐步在市政道路等方面进行应用。太阳能发电。太阳能光伏发电处于起步阶段，目前有四个太阳能光伏电站项目（金太阳示范工程），均为大型并网光伏发电示范项目，总规模3万千瓦。目前，洮南金匮光电有限公司洮南05万千瓦单晶硅太阳能光伏电站项目和吉林庆达新能源电力股份有限公司双辽05万千瓦非晶硅太阳能薄膜光伏电站项目已核准，正在编制财政补助资金申请报告。大安天威集团05万千瓦多晶硅太阳能光伏电站项目和大唐集团新能源有限责任公司洮南05万千瓦多晶硅光伏电站项目可行性研究报告编制工作已完成，正在办理相关支持性文件。（2）吉林省太阳能发展存在的问题近年来，虽然随着多晶硅材料价格的大幅下降，以及电池生产技术的进步和效率提高，光伏发电成本已大幅下降，但发电成本仍大大高于常规电力，短期内难以与常规能源竞争，成为其短期内难以大规模发展的主要制约因素，因此，国家近年优先发展风电等技术相对成熟的新能源，太阳能光伏发电尚处于起步阶段。在此阶段国家重点发展太阳能资源一类地区，而吉林省太阳能资源属于三类地区，尚不具备大规模开发的成本优势，造成吉林省目前太阳能光伏发电发展缓慢。同时，吉林省尚未出台支持鼓励太阳能光伏发电的土地、电价补贴等配套政策，局限了光伏发电的市场需求和推广应用。4水电开发现状及存在问题吉林省水资源开发较早，开发利用率已经达到发达国家水平。到2010年底，全省水电装机容量达到442万千瓦。“十一五”期间，继丰满、白山、红石电站之后，又建成了一批重点水电工程，松江河梯级电站布局已基本完成，小山、双沟、石龙三个梯级电站相继投产发电。在白山、延边、吉林等水能丰富的地区，建成了一批小水电项目，装机容量达到41万千瓦。除常规水电外，白山抽水蓄能30万千瓦电站已投产运行。目前，小水电开发面临电价低和联网难的问题。一是小水电没有实现同网同价，有的在执行028元/千瓦时标准，无法保证小水电企业的效益和项目正常运营。二是小水电在联网等相关问题上存在困难，联网、运行及管理受到一定的限制，特别是办理联网手续难、丰水期限制发电等使小水电设备利用小时少、不能充分地发挥投资效益。5地热能吉林省地热资源勘查工作始于上世纪70年代，主要以国家战略性普查为主，还没有形成可供开发利用的详查地质资料。目前地热能利用主要小规模集中于温泉洗浴和养殖。地源热泵已经在长春、吉林、四平和延边等地均有所开展。6新能源和可再生能源技术装备制造发展风电设备制造业及配套零部件产业。近年来，省委、省政府高度重视风电设备制造业发展，明确风电设备制造业是吉林省产业发展的重点之一，采取了积极政策吸引投资商来省内开展风电设备制造，主要包括风电整机、叶片、发电机、铸件、塔筒等行业。吉林省风电设备制造业发展迅速，产业从无到有，正在形成规模化的发展势头。到目前为止，先后已有广东明阳、三一电气、华仪电气、中国兵装、国电联合动力公司、黑龙江瑞好、华锐风电、金风科技、西班牙歌美飒等10余家国内外著名风电设备制造企业落户。风电设备企业的进入，带动了风机零部件配套企业的发展，初步形成了包括叶片、塔筒、法兰、箱体等产品的配套体系，同时引进了中材、中航集团等大型央企参与风电配套产业建设。光伏制造业刚刚起步。中国兵器装备集团在长春市开工建设集风光电一体的天威新能源产业园，建设产能10万千瓦太阳能光伏组件项目、300套逆变器项目。洮南金匮光电3000吨多晶硅开发生产项目和双辽四平吉林庆达新能源5万千瓦非晶硅薄膜和多晶硅太阳能电池及组件都正在前期准备中。在生物质能装备及技术研发方面，秸秆制气技术实现突破，辽源惠宇公司规模化秸秆热解焦油裂解气化技术已纳入国家和省发改委示范项目进行推广，初步形成产业装备制造链条。农林生物质固体成型燃料形成本地化生产制造能力，利用秸秆制丁醇技术已通过中科院鉴定，步入规模化利用阶段。（二）面临的形势及任务1有利因素（1）吉林省具有发展新能源和可再生能源的资源优势和基础。经过近几年的发展，吉林省新能源和可再生能源资源储量基本探明，初步积累了一定的开发经验和管理模式。“十二五”期间，通过科学编制、有序实施相关规划，可以更好地实现新能源和可再生能源的充分利用和合理开发。（2）节能减排和能源结构调整任务艰巨，需要发展新能源和可再生能源等清洁能源。我国承诺到2020年实现减排二氧化碳较2005年下降4045的目标，吉林省作为新能源和可再生能源资源大省，在国家制定的各项规划中承担着重要任务，特别是被列入国家七个千万千瓦级风电基地之一。因此，新能源和可再生能源的发展面临前所未有的历史机遇。同时，吉林省一次能源短缺、二次能源过剩，能源结构调整任务较重，发展新能源和可再生能源势在必行。（3）国家和省里不断加大政策支持力度，积极鼓励新能源和可再生能源发展。今年国家修订实施了可再生能源法，并先后制定出台了价格、财税等政策，支持可再生能源发电、太阳能与建筑结合、秸秆能源化利用等领域发展，加强为新能源配套的电网等基础设施建设。省内设立能源发展专项资金重点支持新能源和可再生能源项目建设及技术研发，出台了鼓励风电发展的土地点征政策。“十二五”期间，国家和省里把培育新能源和可再生能源产业作为重要的战略性新兴产业，必将进一步完善相关配套政策和措施，进而为其可持续发展创造更好的外部条件。（4）随着新能源技术水平的进步，新能源和可再生能源的市场竞争力不断提高。近年来，国家和企业高度重视技术的自主研发与应用，不断突破技术瓶颈，使各类新能源和可再生能源效率不断提高，成本显著降低，尤其是风电已经成为较为成熟、可大规模利用的新能源发电技术。此外，太阳能晶硅和非晶硅电池转换效率不断提高，秸秆热解裂解气化和制丁醇技术也实现突破，无疑将成为新能源和可再生能源应用的加速引擎。（5）城乡“三化统筹”战略，对新能源和可再生能源开发利用提出了新的更高要求。吉林省委、省政府确定了统筹农村工业化、农村城镇化和农村现代化的发展战略，新能源和可再生能源的发展应把农村能源开发建设作为“三化统筹”的重要措施和手段，为城乡“三化统筹”提供清洁、高效、安全、稳定的农村能源保障。2不利因素（1）政策体系有待完善。目前我国新能源和可再生能源配套的优惠政策体系还没有完全建立，配套性政策措施仍然处于制订、完善过程中，而且政策的稳定性较差，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。同时，规划、项目审批、专项资金安排等缺乏统一的协调机制，存在政出多门现象。（2）技术创新能力不足。吉林省新能源和可再生能源技术产业创新能力不足，基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，缺乏技术研究支撑平台，研发资金投入不足，除风电设备、新能源汽车等个别产业领域在本省形成了一定的技术积累，其他为从外省或国外引进技术，大部分属于产业复制类型，核心研发并不在省内。技术创新作为核心竞争力，是未来“十二五”及中长期中需重点培育的。（3）人才匮乏问题日益突出。随着新能源和可再生能源产业的快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。项目建设急需成熟的高级专业人才，项目运行、设备维护所需中等专业人才数量更多。而培训专业技术人员需要几年的时间，这种时滞使专业人才培养滞后于产业的发展，大专院校专业设置也滞后于产业发展，造成了目前新能源产业专业人员匮乏的局面。因此，“十二五”期间吉林省要坚持把发展新能源和可再生能源作为调整能源结构的重要战略措施来抓，坚持“因地制宜、统筹兼顾、合理分布、有序发展”的原则发展风、生物质能、光、水、地热能等5类工程。重点开发风电，探索智能电网和化学储能技术应用。大力发展生物质综合利用，推广太阳能发电及其热利用，继续开发抽水蓄能、小水电等水能资源。要积极开发农村清洁能源，构建清洁、高效、实用、多元的农村能源供应体系，切实改善农村用能条件，大力打造绿色能源示范县。结合“暖房子”工程建设，选择利用适合本地实际的清洁热源，积极推广热泵技术，开发使用地热能、太阳能、水能等清洁能源。结合长吉图开发开放先导区的建设，在开放的平台上高水平发展新能源及可再生能源，改善能源结构，优化产业结构，推广低碳的能源消费模式，促进吉林省能源的清洁发展、安全发展，开辟吉林省新能源和可再生能源的规范化管理、市场化运作、基地化建设、产业化发展的快车道。三、“十二五”吉林省新能源和可再生能源发展的指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，抓住国家大力发展新能源和可再生能源的历史机遇，围绕吉林老工业基地振兴、统筹城乡协调发展、长吉图开发开放战略部署，把新能源和可再生能源作为吉林省重要的战略性新兴产业。认真贯彻落实可再生能源法，积极制定和完善支持省内新能源和可再生能源发展的政策，大力发展风电，加快发展生物质能、太阳能、水能，积极促进地热能源多元化利用，加强农村能源开发建设，不断提高新能源和可再生能源市场竞争力，构建具有吉林特色的、比较优势明显的新能源和可再生能源产业体系。（二）发展原则1坚持政府引导、政策推动的原则。要统筹规划、合理布局、有序开发，保证新能源和可再生能源资源的合理高效利用。加强宏观政策的引导，积极争取省内新能源和可再生能源发展获得国家相关政策支持，并通过完善价格、土地、财政、税收、融资等符合吉林省特点的配套政策和激励措施。2坚持以资源开发带动产业发展的原则。要将资源优势转化为经济优势，以资源换资金，以资金换资本，促进新能源和可再生能源产业化发展。3坚持以技术创新带动可再生能源高效利用的原则。要搞好引进消化吸收与提高自主研发能力的有效结合，通过开展示范项目建设，不断突破技术瓶颈。针对风能、太阳能具有不可控、不稳定、不连续等特征，积极发展风光互补技术、海量储能技术、智能电网、风电功率预测、风机故障诊断技术、太阳能聚热发电技术等；针对秸秆、垃圾、畜禽粪便以及林业三废物等生物质资源能量密度小、资源分散、易污染环境等特征，重点突破秸秆热解焦油裂解气化技术和高效环保垃圾焚烧技术。4坚持以市场为导向的运营管理的原则。积极鼓励各类投资主体参与省内新能源和可再生能源项目开发建设，尤其鼓励民间资本进入省内新能源和可再生能源领域。进一步完善和创新市场机制，构建符合省内实际的新能源和可再生能源产业开发模式、建设模式。（三）发展目标1总体目标根据全省新能源和可再生能源发展基础条件，综合考虑全省能源需求状况和节能减排任务目标，到2015年，全省新能源和可再生能源（含水电）利用总量折标煤12676万吨，占一次能源消费比重由2010年的59提高到10，实现减排CO2当量32958万吨，其中，可再生能源发电装机占电力总装机容量的45。2重点目标（1）风电。按照“重点发展西部，控制发展东部”的风电发展原则，着力打造西部千万千瓦风电基地，进行大规模连片开发，在东部山区半山区以试点示范项目为主开发建设。到2015年末，全省风电装机力争达到1458万千瓦。其中，白城、松原、四平双辽所在的西部千万千瓦级风电基地装机达到1328万千瓦，建设通榆瞻榆风电基地、长岭龙旺风电基地、洮南向龙风电基地、大安海坨风电基地、四平风电基地5个百万千瓦级风电基地及其他分散分布风电场。中东部地区风电装机达到130万千瓦（详见附表14）。（2）生物质。通过开发生物质固体、液体、气体燃料以及新建生物质直燃发电等利用方式，建成22个生物质能源循环经济产业园，生物质资源能源化利用2650万吨，折合4657万吨标煤。其中，农作物秸秆能源化利用790万吨；林业生物质综合利用410万吨；城镇垃圾综合处理450万吨；畜禽粪便和工业废水能源化利用900万吨；能源作物能源化利用100万吨。到2015年，生物质发电总装机达到9405万千瓦，年发电量4549亿千瓦时。固体颗粒燃料产能达到2345万吨，生物质气化和沼气达到10亿立方米，液体燃料达到85万吨。（3）太阳能。到2015年，全省太阳能热水器集热面积达到400万平方米，其中城镇太阳能热水器集热面积达到300万平方米，农村太阳能热水器集热面积达到100万平方米；太阳能暖房32100户，太阳灶1230台。太阳能发电装机容量达到20万千瓦。其中，大型地面并网光伏发电站装机容量15万千瓦，太阳能热发电装机容量1万千瓦，与建筑结合的光伏发电系统装机容量4万千瓦。（4）水电。到2015年，由于丰满大坝重建工程尚未投入使用，全省水电装机容量达到370万千瓦。较2010年底下降72万千瓦。（5）地热。加大对地热资源勘察的投入，研究中低温地热发电并推进相关的示范项目。到2015年，全省地源热泵供热制冷面积达到1200万平米，其中长春、白山、松原、白城和延边各200万平方米；吉林100万平方米；其他地区100万平方米。表31吉林省2015年新能源和可再生能源预测表发展规模消费量折标煤数量单位数量单位数量（万吨）占一次能源消费比重能源消费总量12597100一、新能源和可再生能源合计1267610061、水电370万千瓦74亿千瓦时2592062、核电0003、非水可再生能源10086801（1）发电310336119486其中风电1458万千瓦2624亿千瓦时449356太阳能发电20万千瓦24亿千瓦时82007生物质发电9405万千瓦4549亿千瓦时155123（2）生物质供气713057（3）生物质成型燃料250万吨2345万吨1674133（4）生物质液体燃料85万吨85万吨72057（5）太阳能热水器400万平方米48038（6）太阳灶1230个0028000（7）地热能利用2亿吨38030四、吉林省“十二五”新能源和可再生能源开发重点任务（一）风电1规划布局及项目开发时序。按照“重点发展西部，控制发展东部”的风电发展原则，“十二五”期间，着力打造西部千万千瓦风电基地，适度开发中部、控制开发东部。到2015年，全省风电装机规划达到1458万千瓦。（1）西部千万千瓦风电基地规划布局及项目开发时序2011年至2015年期间，继续推进通榆瞻榆风电基地建设，规划建设五个百万千瓦级风电基地，即长岭龙旺风电基地、洮南向龙风电基地、四平风电基地、大安海坨风电基地。为解决风电送出问题，同步规划建设500千伏升压站及送出工程，将百万千瓦风电基地电力电量汇集后接入500千伏主干电网。同时，根据电网接入条件，规划在扶余、宁江、前郭、乾安、大安、洮南、镇赉等地开发部分风电场，就近接入当地220千伏电网。至2015年年底，吉林省西部地区风电装机容量将达到1328万千瓦。2016年至2020年期间，继续开发建设百万千瓦级风电基地，预计到2020年底风电累计装机容量达到2296万千瓦；2021年至2030年期间，规划风电新增装机容量约为560万千瓦，开发建设剩余百万千瓦级风电基地以及其它规划风电场，2030年底累计装机容量为2856万千瓦。吉林西部千万千瓦风电基地规划容量情况详见附表15，项目开发安排详见附表16，西部规划风电场布局详见图41、42。图41吉林省西部各百万千瓦级风电基地布局图图42吉林省西部其他风电场规划风电场布局图（2）中东部各风电场规划布局及项目开发时序根据吉林省电网发展规划、各规划场区建设条件、同时考虑地区间平衡等因素，“十二五”期间，中东部地区的风电开发以各地级市的示范性工程为主，重点开发满足前期工作进展较快、建设条件好且具有良好示范意义等条件的风电场。至2015年底，中东部地区风电装机容量将达到130万千瓦。至2020年底，吉林省中东部完成风电场装机278万千瓦；至2030年，吉林省中东部风电场装机将达568万千瓦。所有中东部风电场均就近接入当地220千伏或66千伏升压站，送入吉林省电网。吉林中东部风电规划容量情况详见附表17，项目开发安排见附表18。2加强配套电网建设。“十二五”期间，根据吉林省风电重点规划区域及项目开发时序，本着“同步规划、同步建设、适度超前”的原则，统筹制定风电发展规划和输电规划，将千万千瓦风电基地规划与送出、入网规划紧密衔接，大力加强配套电网建设，着力解决风电接入难、送出难问题。西部大型风电基地配套规划建设500千伏变电站及送出工程，推进通榆500千伏输变电工程加快建设，规划建设长岭、洮南、双辽、海坨、京红等5个500千伏变电站（详见附表19）。同时，加强220千伏输变电工程扩建步伐，改造现有变电站及变电容量，优化电网结构。3进一步提高电网消纳风电能力。在立足提高本省消纳能力的基础上，争取国家支持扩大吉林省风电市场消纳范围，使吉林省风电能够在东北电网乃至更大范围内进行消纳。加强物理、化学储能工程示范，加快敦化抽水蓄能电站建设，并于“十二五”期间在境内再规划建设12个抽水蓄能电站，开展风电场储能设施示范工程建设，实现对电力系统的削峰填谷，降低调峰难度，进而提高消纳能力，增加风电装机空间。（二）生物质能按照“资源产品可再生资源”的循环模式，以生物质资源的高效利用和循环利用为目标，坚持“因地制宜、合理开发、高效利用”的原则，积极推动生物质热电、固化、气化、液体燃料等综合利用项目开发。在吉林省东部、西部结合林业生态建设和治盐碱、治沙绿化，发展生物质热电和开发低碳环保液体燃料项目；在中部加快完善秸秆规模化气化、固体颗粒燃料及沼气利用产业，适度发展秸秆发电项目，共建成22个生物质能源循环经济产业园，形成生物质能源开发与生态建设良性互补、和谐共存的可持续发展绿色能源新模式。到2015年，年能源化利用生物质资源2650万吨。1农林生物质能源化综合利用。在长春、吉林、四平、白城新建秸秆发电厂7个，总装机规模为21万千瓦，年利用秸秆资源210万吨。配合发电厂建设，通过政府引导、市场机制形成燃料的收购、储存、运输等产业链条。拉长产业链，提高产业配套能力，实现连环增值，在项目所在地形成7个秸秆发电灰渣生产有机肥有机农业种植生物质能源循环经济产业园（详见附表21）。图43有机农业种植生物质能源循环利用图太阳能（CO2）光合作用CO2能源植物基地CO2原料供应肥料原料供应燃油燃气厂废渣有机肥料厂废渣生物质电厂CO2用户肥料CO2有机农产品生产基地到2015年，在吉林省东部吉林、延边、白山、通化等地，利用林业采伐、清林及加工剩余物和木耳菌袋、秸秆等，新建林业生物质电厂5个，总装机规模为15万千瓦，年利用林业生物质资源150万吨，形成5个林业生物质能源循环经济产业园；在西部松原、白城等地结合治盐碱、治沙绿化，营造100万亩适合西部条件的速生能源林，新建林业生物质电厂2个，总装机规模为6万千瓦，年利用林业生物质资源60万吨，形成2个林业生物质能源循环经济产业园，实现环境治理与经济效益“双赢”。到2015年，生物质发电利用林业生物质资源210万吨（详见附表22）。、生物质固体成型燃料。大力推广农（居）民户用、商用（饭店等）、浴池和城镇分散供暖用户使用生物质固体成型燃料，开展燃料生产设备和锅炉具本地化研发生产，形成产业链条。推广秸秆颗粒燃料、林业生物质颗粒燃料制造技术，建设秸秆固体成型燃料项目150个，秸秆年利用量150万吨，年产量1425万吨；建立林业固体颗粒燃料项目50个，林业生物质年利用量100万吨，年产量92万吨。到2015年，固体成型燃料生产能力将达到2345万吨（详见附表23）。图44颗粒燃料推广应用图秸秆、林废等生物质原料加工颗粒燃料农户自用，解决农村能源短缺农村能源环保形成农村绿色能源产业秸秆气化。重点建设规模化秸秆气化项目，适度开发小型秸秆气化项目，为城镇住宅小区提供生活燃气和供暖。采用秸秆热解焦油裂解气化技术，解决秸秆大规模气化焦油回收难题，提高燃气热值。到2015年，建设50座秸秆热解气化供热电站，年利用秸秆200万吨，年生产秸秆燃气6城市工业锅炉使用替代燃煤燃气节约能源城镇居民替代燃煤燃气节能环保亿立米，每个供热电站装机规模为1500千瓦，总发电装机规模为75万千瓦（详见附表24）。4沼气利用。以能源化处理畜禽粪便、改善农村环境为目标，推广“四位一体”及“能源环境工程”等沼气综合利用新模式，引进开发低温高效发酵技术，着力完善农村沼气能源技术管理服务体系，推进沼渣、沼液生产商品化有机肥，在省内中部长春、四平、松原、通化、白城建设个畜禽粪便发电沼渣、沼液有机肥有机农业生物质能源循环经济产业园。建设农村户用沼气项目达到39万户，年产沼气15亿立方米。建设大型沼气500处、畜禽养殖场和联户沼气工程1000处，年产沼气225亿立方米；建设工业和城市污水沼气工程12个座，年产沼气024亿立方米；建设沼气发电项目25个，新增发电装机15万千瓦（详见附表25）。到2015年，年产沼气量约达到4亿立方米。5生物质液体燃料。在我省西部适宜的地区改良与种植甜菜、甜高梁、速生能源林等，积极推进非粮作物、植物生产液体燃料的技术创新和产业化工作，建成秸秆丁醇、甜菜乙醇、文冠果（油料作物）生物柴油个生物质能源循环经济产业园。在白城非粮食主产区种植能源作物和能源植物，建设甜菜制取乙醇项目1处，年利用甜菜100万吨，生产乙醇燃料10万吨。建设文冠果生产生物柴油项目1处，年加工100万吨，生产燃料20万吨。在松原地区建设秸秆制取丁醇项目1处，年利用秸秆100万吨，年产丁醇5万吨。（详见附表26）。6垃圾能源化处理。提高垃圾焚烧装备水平，严格执行环保排放标准，重点发展垃圾焚烧发电、垃圾填埋沼气发电和垃圾无害化处理沼气发电，扩大吉林省城市垃圾能源化处理规模。建设长春（三期）、四平、辽源、松原、通化、白山、白城、延吉8个垃圾能源化处理项目，总装机规模192万千瓦，年处理垃圾240万吨；建设长春、吉林垃圾填埋沼气发电项目，装机规模075万千瓦，年处理垃圾20万吨；在县级城市发展垃圾无害化处理项目5个，年处理垃圾100万吨，总装机规模05万千瓦。到2015年，全省垃圾能源化处理量达到450万吨，占市县年垃圾产出总量的56，中心城市垃圾能源化处理量占产出量的90以上（详见附表27）。（三）太阳能1太阳能热利用。积极推行大中城市太阳能热利用与建筑结合，重点建设医院、学校、旅馆、饭店、游泳池、公共浴室等热水需求量大的公共建筑太阳能热水系统。在农村和小城镇推广使用太阳能热水系统、太阳房、太阳灶。“十二五”期间，全省太阳能热水器集热面积达到400万平方米。其中按地域分，城镇太阳能热水器集热面积达到300万平方米；农村太阳能热水器集热面积达到100万平方米。按用途分，用户太阳能热水器集热面积达到250万平方米；公共热水系统太阳能热水器集热面积达到150万平方米（包含热水、供暖），其中盈利性质太阳能热水器集热面积达到55万平方米，非盈利性质太阳能热水器集热面积达到65万平方米，农村社区公共太阳能热水器集热面积达到30万平方米。建设太阳能暖房32100户，太阳灶1230台（详见附表31，32）。2太阳能发电。适度规模建设太阳能光伏电站，大力推广与城市建筑结合的太阳能光伏发电，积极跟踪国内外太阳能热发电技术，采取风光互补、风水光互补及风光储互补等模式，采用单晶硅、多晶硅和非晶硅电池组件，建设大型地面并网光伏电站。积极推进纳入国家金太阳示范工程的洮南金匮、双辽庆达、洮南大唐三合新能源、大安天威光电等光伏发电项目建设。到“十二五”末，在省内西部地区白城、松原、四平双辽等地区，利用荒漠和闲置土地资源，建成大型光伏电站项目23个，装机容量达到15万千瓦（详见附表33）。示范开展太阳能热发电项目建设，装机容量达到1万千瓦。在光资源较好、经济基础强的城市发展与建筑结合的光伏发电系统，结合区域用能特点，鼓励面向工商企业自发自用为主的与建筑结合的分布式并网光伏发电应用，装机容量达到4万千瓦，争取国家的资金补贴，制定合理上网电价，进行试点。预计2015年底太阳能发电达到20万千瓦。（四）水电重点加强大型水电设施改造，加快抽水蓄能电站建设，推进水能指标优越的流域综合开发项目，继续挖掘吉林东部地区水能开发潜力。开工建设丰满大坝重建工程、敦化抽水蓄能电站项目。推进蛟河琵河口、桦甸红石、通化、松江河等抽水蓄能电站项目的前期工作，争取早日开工建设。推进安图县二道松花江梯级电站、小红石、西金沟等水电站建设；采取中朝双方共同出资建设的方式，推进临江鸭绿江界河电站、集安长川电站和望江楼电站等鸭绿江流域梯级电站建设；开工建设龙井深浦、和龙红旗河等图们江界河水电工程项目。结合农村电气化县建设和“小水电代燃料”工程，在白山、吉林、通化、延边等水能丰富地区发展小水电（详见附表41，42，43）。（五）地热能利用1地热加快开展地热能资源普查、勘探和规划，积极探索松辽沉降带地热能的综合开发利用。深化地热资源评价工作，通过技术、经济、综合性评价，搞好地热资源开发利用。在白山、延边、四平和长春等地热资源富集地区，充分利用地热资源发展热电、疗养保健、温室种植等，重点在伊通建设供热示范区。加大对中低温地热发电研究和示范工作，形成开发利用配套技术，建立高效示范基地。扩大地热利用研究范围，积极探寻油田区域的地热资源开发，利用地热进行发电、供热、供暖。2地源热泵在“十二五”期间，根据水资源分布情况，逐步扩大地源热泵示范范围。在地表水和地下水丰富的白城、松原、吉林等地区发展水源热泵，在其他地区因地制宜发展土壤源、污水源等热泵供暖制冷项目。到2015年全省达到1200万平米供热制冷面积，其中长春、白山、松原、白城和延边各200万平方米；吉林100万平方米；其他地区100万平方米。（六）农村可再生能源利用加快完善农村能源项目专项联系会议制度，整合现有农村能源建设扶持政策，集中财力、整合资源发展适合省情的农村能源。进一步扩大清洁能源建设规模，不断增强示范项目的辐射效应，搞好试点，取得经验，逐步推广，集中力量支持农林生物质颗粒燃料、秸秆气化、沼气等项目发展，以沼渣沼液商品化的利用为龙头，推动沼气开发技术的提高。加强农村可再生资源能源化利用，扩大应用的规模和比例，改善农村用能条件和生活环境。积极打造公主岭、农安、洮南、长岭、榆树、梨树、九台、德惠、前郭、乾安等10个绿色能源示范县，使用新能源和可再生能源、电、天然（液化）气等清洁能源，占能源消费总量的90以上。促进实施“暖房子”工程建设，大力加强农村生物质成型燃料、燃气项目开发及应用。进一步提高农村沼气应用规模，重点发展禽畜养殖场沼气工程。做好偏远地区可再生能源建设，继续利用小水电、小型风电、离网式太阳能发电等分布式电源技术，解决分散住户的用电问题。（七）新能源产业体系建设充分依托吉林省新能源和可再生能源资源优势，以及传统制造业的技术和产业优势，借助国家高技术政策、战略新兴产业政策，围绕装备制造、技术研发、人才培养和产业服务配套四个方面进行可再生能源产业体系建设。1提高装备制造能力风电设备制造。进一步提高风电设备制造的产业集中度，鼓励发展以风电整机制造为龙头的产业集群，带动本地配套装备制造业发展，延长产