村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告(范本)

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告关于我县一事一议财政奖补试点工作的调研报告开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作以下简称“一事一议财政奖补试点”是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽、资金不足瓶颈，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。我县自启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动公益事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。为更好地推进试点工作的开展，按照县政府领导批示，县政府调研室会同财政部门深入余井镇程祠村、余井村和水吼镇横中村、水吼村进行了走访、座谈。现将调研情况报告如下自201X年开始，我县按照中央和省市统一部署，大胆探索，勇于创新，扎实推进一事一议财政奖补试点工作，为解决农民生产生活中存在的问题、统筹城乡发展发挥出积极作用。具体表现在一是改善了农村基础设施薄弱的现状。201X年，全县申报审批一事一议财政奖补项目255个，其中道路建设169个、农田水利设施建设64个、安全饮水工程7个、环卫设施建设6个、公共文化设施建设8个、植树造林1个，受益人口达47万余人，建成了一批多年来群众想建而无力建设的工程，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，推动了新农村建设。二是建立了公益事业建设多元化投入机制。去年全县财政奖补项目总投资42864万元，其中村民筹资70065万元，村民筹劳折币190804万元，社会捐赠33606万元，争取中央和省级财政奖补资金109165万元，县级安排配套资金250万元，形成了群众筹资筹劳为主、政府奖励补助为辅、争取社会广泛支持的多元化投入机制，拓宽了村级公益事业建设投入渠道，有效解决了农村公益事业投入不足的问题。三是激发了群众参与建设的热情。一事一议财政奖补试点通过群众“自己议、自己定”形式，把村级公益事业建设的主动权交还给群众，由群众自己决定，实现群众当家作主，把群众最关注、最期盼、最迫切的而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围，极大激发了群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性。四是创新了农村公益事业建设体制。改变由政府包办一切项目的建设和管理做法，确定财政奖补项目建设和管理主体是群众，政府及相关部门是引导者、服务者和监督者，扭转了过去“政府包干、群众旁看”局面，形成了“群众干、政府帮”良性互动工作格局，既融洽了干群关系、树立了政府形象，又找到了一条推进农村公益事业发展的好路子。从调研情况看，一些乡镇创新工作方式方法，取得较好效果。一是严格项目初审。如水吼镇、天柱山镇对申报项目组织相关部门进行严格初审，确保项目的合理性和可行性。二是加强项目公示。如源潭镇对已建成的项目树立大理石标示牌，向社会公示，接受群众监督。三是明确工作责任。如塔畈乡明确联系村干部为第一责任人，村主任为直接责任人，确保试点工作高效推进。四是拓宽筹资渠道。如余井镇程祠村面对村民筹资积极性不高问题，动员村里条件好的老板、大户和受益户捐资，弥补了筹资不足。这些好的经验和做法值得全县各乡镇借鉴和推广。在调研中，乡镇、村包括走访村民均一致反映一事一议财政奖补试点是好政策、是惠民工程，干部群众支持拥护，希望政策能持续下去。但从项目实施情况看，存在着许多亟待解决的问题一镇村重视不到位。从乡镇层面看，主要表现为一是宣传发动不足。部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是参与程度不深。部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”、是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。从村级层面看，主要表现为一是认识不到位。有的村干部存在任期将至、多一事不如少一事的思想误区，在工作上怕麻烦、消极应付，对组织开展筹资筹劳积极性不高；有的村干部存在用项目套取财政资金的思想，通过提高工程预算资金额等方法，将项目作为获取资金的渠道，没有将项目建设当成大事、要事来抓。二是组织不得力。一些村不能按照一事一议项目规定议事程序、议事范围及审批程序开展工作，没有按照要求编制3年项目规划，在建设项目的选择上有随意性。二群众认识有偏差。由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施一事一议财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加；在群众代表议事过程中，申报项目的摆布难，存在“众口难调”、“有事难议、议而难决”现象。三筹资筹劳难度大。这也是调研过程中，各乡镇和各村普遍反映工作难度最大、影响试点工作开展的首要问题。在实际操作过程中，表现出项目受益农户积极性高、筹资筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳，导致项目资金自筹资金量很小，财政奖补资金成为项目建设资金的主要来源。为保证项目能够通过审核，一些村采取以下对策一是用其他项目资金或以临时借款的办法应付项目申报，项目批准后，将垫付资金抽出；二是村通过借款举债建设，弥补筹资不足部分；三是提高筹劳部分资金额，确保筹资和筹劳部分能超过项目总预算的2/3，在实际操作中极少有群众筹劳。四建设标准打折扣。从调研情况看，大部分乡镇一事一议项目划定范围主要是交通道路建设、水毁工程修复和水利设施建设，但建设质量普遍不高，效益也没有预计的好。其主要原因是一是设计标准低。由于靠群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，只能降低建设标准，绝大多数项目都没有达到项目申报中的建设标准。如砂石路建设项目数量较多，均难以达到预定的设计标准，部分砂石路去年建设，由于雨水冲刷、车辆压损等原因，今年已经损毁严重，恢复到建设前的状况，效益极低。二是工程资金使用分散。一些村存在“撒胡椒面”现象，申报一个项目，在实际建设中项目资金并没有做到足额使用在该项目上，而是采取平均主义的做法，每个村民组给一点，甚至少数村将部分项目资金挪作他用，从而导致建设资金不足、工程量缩水、工程质量差。五环节监管不够严。一事一议财政奖补试点工作由省综改办牵头实施。县综改办在项目审批过程中，发现多数村筹资比例达不到申报要求，省综改办明确答复这一问题在全省是普遍现象，要求县综改办对筹资达不到要求的项目，提高筹劳资金份额，以使申报的项目达到要求，最大限度争取中央财政奖补资金。在项目审批中，县综改办对不符合要求项目建议村级进行了修改，提高了筹劳部分资金份额，从而出现多数项目筹劳部分资金量过大，部分项目筹劳部分折合成资金远超出筹资部分资金。在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由镇村负责监管，由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”。在项目验收环节，部分乡镇和相关业务单位没有从严把关，质量较差、未达到建设要求的项目也通过验收。由于所实施项目点多面广、分散，检查验收工作面大，县级相关部门也难以逐一检查项目建设和验收情况。在工程管理环节，存在一些项目建成后无人管理、无人维护现象，形成管护上的真空。六操作程序不规范。项目初审前，少数村不能做过细群众工作，没有按规定民主议事，以村组干部会代替村民代表会，会后按规定把相关的表格资料再补齐，报乡镇政府初审。有的村对一事一议资金使用情况公布不够及时，少数村不张榜，或只公示总额、不公示收支详细。相关部门对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况也没有进行有效监督检查，项目资金没有做到百分之百用在项目建设上。三、对策和建议村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告。一事一议财政奖补试点工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，试点工作开展得如何直接关系广大农民群众的切身利益和我县农村公益事业的健康发展。针对我县当前村级一事一议财政奖补试点工作中存在的困难和问题，必须认真研究并加以解决，推动我县一事一议财政奖补试点有序开展，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。一强化领导，建立健全责任体系。从存在问题的分析来看，我县一事一议财政奖补试点要突出解决好“重视不够、责任不明”的问题。要进一步加强组织领导。县一事一议工作领导小第二篇关于安康市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的调研报告村级公益事业建设一事一议财政奖补是加强农业基础设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，进一步促进农业发展、农民增收，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进我市农村公益事业建设一事一议财政奖补工作，集中财力办大事,近期对全市村级一事一议财政奖补工作进行了专题调研，现提出如下对策与建议。自201X年我市在汉阴、旬阳、白河3个县试点到201X年在全市全面开展以来，3年间全市累计投资1414169万元，实施了村级公益事业奖补工程3392项，建成村内道路硬化项目1823个、小型农田水利项目269个，人畜饮水项目395个，环卫设施项目162个，公共绿化项目122个、电力改造项目249个、文化体育及村民活动场所等其它公益设施377个。通过一事一议项目的实施，将全市农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告。（一）改善了农村基础设施薄弱的现状，推动了新农村建设。据统计，201X以来，各县区以一事一议筹资筹劳为基础，以政府财政奖补资金为引导，大力开展村内户外公益事业建设，硬化村内道路50105公里，沙石路面11753公里，修建桥涵350座，便民桥13座；修建村内小型水利设施包括水渠105974千米，堰塘水窖14040立方米，饮水管线4174千米，防护堤32千米，堤坝13处，机电井20眼，其它水利设施36个；人畜饮水218处，铺设管道、渠道1718千米，修建水塔171座；垃圾集中收储点1801个、垃圾池427个，修建公厕7座，配备垃圾清运车32台，实施环卫整治89处；村内植树252861株，修建村内花池2696平方米，其它村容美化22处；改造农村电网1482杆公路，安装路灯4435盏；新建村内公共活动场所196772平方米，其它公共设施201处。使农民生产生活条件得到初步改善，行路难、饮水难、环境差的突出问题得到有效缓解，有力地推动了新农村建设。（二）构建了公益事业建设多元化投入机制,填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。3年来中省财政奖补力度逐步加大，我市各级积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金投入。201X年201X年，各级用于村级公益事业财政奖补项目总投资达1414169万元，其中农民筹资筹劳711794万元，占总投资503；整合资金投资186577万元，占总投资132；中省奖补资金和县级配套资金达343333万元（县级配套10604万元），占总投资243；财政奖补还带动村级组织、社会捐赠投入等172465万元，占总投资122。（三）激发了群众参与建设的热情,促进了农村民主政治建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现群众自己当家作主。把群众最关心、最期盼、最迫切而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围，极大激发群众谋划公益事业项目，参与公益事业建设的积极性和主动性。使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，许多地方在一事一议奖补政策的激励下出现了村民自发组织起来议项目、建项目，自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。（四）融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。有项目的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了村内户外，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。尤其是一事一议项目的实施，让广大村民得到了实惠。一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊，积极为当地村级公益事业建设捐款捐物，免费提供技术设备支持农村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告。村公益事业建设。旬阳县段家河镇向庄村今年新修村内道路65公里，总投资82万元,除村民筹资筹劳、财政奖补、部门帮扶外，各方面人士赞助达20万元。还有不少地方充分利用一事一议这一民主管理的有效形式，处理和化解长期困扰农村稳定和发展的有关土地林扒、债权债务、补偿兑现等矛盾纠纷问题，取得了较好的效果。基层干部反映，一事一议财政奖补，凝聚了人心，促进了农村和谐稳定。（五）创新了农村公益事业建设体制，搭建了政府服务三农的新平台。实施一事一议财政奖补，促进了政府职能转变,改变由政府包办一切项目的建设和管理的做法，确定了财政奖补建设和管理的主体是群众，政府和相关部门是引导者、服务者和监督者，使政府服务农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件，开辟了新道路。同时，一事一议财政奖补是各级财政、综改部门唯一的既管资金又管项目的一项新工作，各级财政、综改部门以实施这项工作为契机，进一步强化了财政基本公共服务的功能，创新了财政服务模式，开通了公共财政服务三农的直通车,搭建了政府公共财政服务三农的新平台。如汉阴县把村内环境卫生整治作为一事一议项目重点，近年来集中解决了10个乡镇68个村的垃圾清运处理问题，使长期困扰村民垃圾难处理的问题得到了彻底解决。石泉县今年利用财政奖补资金，捆绑部门资金4000万元，集中支持杨柳示范区公益事业建设，对片区的水、电、路等基础设施进行了改造，达到了集中财力办大事的目的。平利县今年把长安、广佛、八仙三个镇作为村级一事一议财政奖补工作示范镇，选定9个村的村级道路（硬化）及人畜饮水项目进行特惠制试点，将奖补比例提高到70，取得了良好效果，确保了重点项目建设。村级公益事业一事一议财政奖补是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，我市近年来一事一议财政奖补工作虽然取得了明显成效，达到了预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。（一）农村公益事业建设任务繁重，需求矛盾突出。与城市建设日新月异的变化相比，我市农村基础设施建设明显落后，农民生产生活条件依然简陋，农田水利基础设施薄弱，社会文化事业发展缓慢。近年来，国家加大对农村建设投入，使农村的道路交通、水利设施等基础设施建设得到了明显改善。但随着新农村建设的不断推进，农民对提高生产生活质量的愿望日益增强，农村需要解决的公益事业也在随之增多，并且每项公益项目的资金需求量较大。本次调查基层干部群众反映最强烈的农村公益项目，一是路，尤其是通组路和人口集中的村庄院落道路及未硬化的村组道路问题还未解决。二是水，有些村不同程度存在饮水不安全问题，一些村庄仍存在吃水难的状况。三是环保问题，目前大部分村垃圾处理、污水排放等污染治理设施还处于空白状态，农村脏、乱、差现象比较普遍。四是与新农村建设有关的农村基础公共服务设施匮乏等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。（二）村民筹资筹劳和支农资金整合难度大，困扰农村公益事业发展。从近年我市实施情况看，一是筹资难。由于我市属陕南贫困地区，山区村组多，农民居住分散，农民收入水平偏低，经济承受能力较弱，致使筹资比较困难，有的地方为争取奖补资金，造福于村民，存在用村级运转资金、社会捐赠资金、甚至不惜贷款垫交村民筹资的现象。不仅影响了项目投资预算的完成，还直接影响到项目的建设。二是筹劳弱。村内青壮劳力外出打工较多，在家的多是老年、妇女，即使愿意出劳，但效率甚微。三是资金整合难。近年来，国家对农村公益事业建设的投入不断加大，投入总量逐年增加。但由于财政投入大部分以各种工程项目为载体，难以进村入户，村级公益事业建设梗阻现象突出。不少建设项目规定详细，列支科目精确，资金难以整合。许多项目分散在众多职能部门，部门间的协调沟通和协作不够，使多数资金的使用没有形成合力，降低了投入效率，没有体现集中财力办大事，困扰着村级一事一议公益事业的发展。（三）现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低，难以解决村级重点项目建设问题。按照我省现行制度，一事一议筹资筹劳均实行严格的上限控制，年人均筹资不得超过上年人均纯收入的2，筹劳每个农村劳动力每年不超过10个标准工日，每个标准日20元，以此作为增加农民负担与否的数量界限。目前我市一事一议筹资筹劳村民人均不到300元。从实践看，反映最多的矛盾之一就是筹资筹劳因标准限制办不了什么事，小村大项目无法做，大项目小投入做不成，只能做些小项目，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准虽然已提高到按农民筹资筹劳50的比例给予奖补，但还显偏低。按目前的政策标准，单靠一事一议村民筹资筹劳和财政奖村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告。（四）村级一事一议建设项目和资金使用分散，集中财力办大事效果不够明显。以201X年为例，全市在1453个村实施一事一议财政奖补，覆盖面达到全市总村数的594；建设项目1631个，平均每个村1个多项目；当年建设项目总投资64206万元（其中村民筹资筹劳34680万元，村集体投入357万元，社会捐助988万元，整合资金10560万元，财政奖补17621万元）平均每个村442万元，每个项目394万元；按申报项目村民筹资筹劳总额50计算奖补资金达17622万元（其中中省承担三分之二11750万元，市县配套三分之一5872万元），平均每个村占1213万元，每个项目奖补108万元；再从今年全市实施的项目看，没有一个项目财政奖补超过20万元。这虽然体现了一事一议财政奖补普惠制的效果。但同时反映出一事一议财政奖补实施范围（镇、村）过宽，项目零星分散，资金使用存在撒胡椒面的问题，难以解决村内一些稍大的特殊的公益项目建设问题。造成这种状况的主因是受一事一议实施的面要达到一定的村数（今年省上要求在5060的村进行），并按村内建设项目直接受益的农村人口数和劳动力个数进行筹资筹劳，据以核定奖补数，以及省上规定一事一议项目财政奖补20万元以上须逐级上报省审批权限的限制。从近几年各级上报项目情况看，以小项目为主，大项目不敢报，即使上报往往因资金问题或缺乏后续支持，所建项目成了半拉子工程，甚至有的半途而废，无法正常使用。表现最为明显的是村组道路，小型水利等稍大一些的建设项目。（五）配套措施不到位，财政奖补配套资金压力大。目前县区的一事一议财政奖补工作配套措施缺乏，包括农民筹资筹劳监管制度、农村土地、规划、建设制度、一事一议建设项目招投标和验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统、各级的一事一议项目库建设、一事一议项目与部门项目资金整合机制等均滞后于一事一议财政奖补工作的实践。同时现行一事一议奖补政策要求市县配套资金的压力大。我市县域经济发展缓慢，县区财政比较困难，各种刚性配套支出要求较多，在一事一议财政奖补资金安排上，地方财政心有余力不足，普遍感到压力增大。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，是当前推进新农村建设的必然选择和重要抓手，是一项得民心、顺民意，功在当代，福泽万民的民生、民心工程。为了进一步做大做强村级公益事业建设，切实建立起一事一议财政奖补长效机制，需要在统筹项目规划、完善政策措施、加大资金整合，扩大实施特惠制上下工夫，求实效。（一）突出重点，统筹规划村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。以县为主，做好项目统筹规划，科学合理地确定项目，是村级公益事业建设一事一议财政奖补首要的基础性工作。在项目选择上要以统筹城乡发展，促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心，坚持农民自愿和实事求是的原则，立足实际，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、满天星的做法，力求大而精、效益好的目标。按照县上有重点、乡镇有亮点、村上有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求，重点把小城镇、农村新社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，基层民主建设，扶贫开发整村推进、陕南移民搬迁等相关项目，尽可能与一事一议财政奖补项目有机配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，充分发挥财政支农项目资金的使用效益。将惠农事业好事办好，实事办实，促进村级公益事业建设可持续发展。建议从201X年起，以县为单位，首先制定当年一事一议项目规划，明确实施范围（镇、村）、项目重点包括整合的支农项目、实施步骤、工作措施等，据此审核县级上报项目。（二）实施特惠制，着力解决与新农村建设相配套的村级公益事业建设问题。实施一事一议财政奖补特惠制，可以摒弃一事一议建设项目、资金使用零星分散、重点不突出的问题，便于集中财力实施重点项目建设与管理，发挥资金最大效益。一是在实施范围（镇、村）上要保证重点区域。结合城乡建设整体规划，优先选择条件适宜的重点镇、重点村，有计划、有步骤实施连片推进、一个地方整体推进和轮回支持的办法，并实施综合的、配套的项目建设，集中解决村内公益事业项目建设问题。二是在项目选择上要突出重点。对省、市确定的重点项目和各地开展的以整村推进、连续建设为主的一事一议财政奖补项目建设作为特惠制重点支持的项目。并把一事一议项目与其它支农项目进行捆绑，以群众受益面广，需求度很强，效益性明显，投资额较大的小城镇、农村新型社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，陕南移民搬迁、生态乡村游等与新农村建设配套有关的村级公益事业建设项目为重点，最大额度给予支持，树立一事一议财政奖补典型镇、典型村、典型项目，以点带面、以点促面，进一步做大做强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。三是在奖补资金安排上要集中财力。多争取中省奖补资金，增加县级配套投入，确保奖补资金总规模只增不减；保证60以上的奖补资金用于特惠制重点项目。对上级财政下达的奖补资金，由县级统筹安排，对重点项目根据筹资筹劳和投资需求实施特惠制，提高财政奖补标准，给予最大比例的奖补支持，其奖补标准由县级确定，报省、市备案。此外，对筹资筹劳有困难，农民收入水平低，又无可与支农项目整合资金的、需要解决的一事一议项目，可通过特惠制予以支持；对以往一事一议建设项目没有达到建成目标的、或因灾毁损的，通过特惠制给予集中支持，确保建一个、成一个，长期使用。（三）加大资金整合力度，集中财力做大做强村级一事一议财政奖补项目。按照性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功原则，进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。首先，从财政部门自身做起，整合归财政管理的项目资金，作出整合资金规划，把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次，以一事一议为平台，加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与一事一议建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。第三，吸收粘和其它各类资金用于进行村级公益事业建设，鼓励村级组织增加投入，倡导社会各界捐赠赞助，有效利用部门帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来，通过有序、持续的建设，才能使农村公益事业得到大发展，农民的生产生活条件得到大改善。（四）完善奖补政策，更好地促进农村公益事业建设蓬勃发展。一是提高奖补标准。建议对贫困地区按筹资筹劳与奖补资金按11的比例确定奖补标准，中、省应逐步提高所分担的奖补比重，逐步降低贫困地区县级奖补资金配套比例，以减轻市县财政配套压力。二是建议将筹劳折资标准由每个工日20元提高到5080元，解决筹劳筹资标准过低不适应目前劳动力工日水平的问题。三是省上下达奖补控制规模或奖补资金计划，奖补资金以市为单位下达，由市上根据各县区实际和项目重点，下达到县。这样有利于保证重点，集中使用资金，防止出现撒胡椒面的现象。同时建议加大奖补资金预拨力度，中省预拨资金按年度奖补资金控制计划最好达到80，剩余部分待来年省、市检查、审核、清算后予以补齐，这样既可以减轻县级财政垫付奖补资金的压力，又可以保证完工验收项目奖补资金的及时兑付，同时还能避免因资金兑付而引起的矛盾问题。四是为探索贫困地区一事一议财政奖补特惠制新路子，积极争取中省将安康作为特惠制试点市，专项下达特惠制奖补资金，且资金下达到市级，由市级财政根据县区实际予以统筹安排，专项使用。五是为确保特惠制实施需要，建议省上将奖补资金20万元以上建设项目审批权下放到市级审批，报省备案。以减少项目报批时间，便于基层及早组织项目建设。（五）建立健全一事一议财政奖补配套政策措施。为适应村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的不断深入，以规范化、制度化、长效化为目标，在操作和实施层面的制度建设上下大力气，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全一事一议财政奖补配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是健全筹资筹劳项目实施、验收和管护制度。对于投资在5万元以内的工程项目，可由村民推选代表组成项目实施小组，与施工方进行协商议价，签订合同后组织实施；对于投资在5万元以上的工程项目，可根据实际需要实行公开招标，施工中由群众代表负责项目全程质量监管，并组织专业的工程监理人员和村民代表对完工后的工程质量、完成期限、资金决算等进行检查验收。对一事一议建设项目形成的资产，要落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。二是健全财务管理制度。农民所筹资金、财政奖补资金均属集体资金，应纳入村财村用镇代管一事一议专户管理，单独设账，单独核算，专款专用。向村民收取一事一议资金和安排出劳，要向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。公益事业建设项目完工后，要及时核算收支情况，搞好验收结算。要加强对一事一议资金收取、使用情况的审计，有关账目和审计结果要及时进行公示，接受群众监督。三是建立县级一事一议和支农项目资金整合运行机制，加强部门协调配合；继续加强财政、综改等县级部门一事一议财政奖补抓点示范工作，真正发挥示范引导作用。四是健全一事一议财政奖补项目档案管理制度。全面建立一事一议财政奖补监管系统，实行规范管理。县级也要建立档案和数据库，夯实工作基础。五是建立一事一议财政奖补目标任务考核制度，将其纳入县级政府对镇政府，县级财政对镇财政工作的考核内容，积极探索建立绩效评价制度，促进一事一议财政奖补事业健康有序发展。第三篇南涧县201X年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调研报告为了准确掌握村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进度情况，查找存在的问题，有针对性地改进工作措施，就我县开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进行了调研，调研组由县委办、政研室、农业局、财政局组成，分别到8个乡镇及部分项目点进行走访、听取群众的意见、了解“一事一议”给农村带来的好处及存在的困难，调研情况汇报如下为了顺利推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，我县及时成立了以分管农业的副县长为组长、农业局局长、财政局局长为副组长的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导组，制定了南涧彝族自治县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点实施意见，并于201X年9月26日召开了由县四班子领导、乡镇长、分管农业的副乡镇长、财政所长、农综站站长参加的全县工作会议，安排、部署了项目实施工作，进行了业务培训。各乡镇也相应成立了领导组及办公室，召开村组干部工作会议，进行宣传及业务培训。全县共召开大小会议400余次，利用电视、会议等做好村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补试点的宣传工作。县级“一事一议”相关部门工作人员积极主动的多次到各乡镇指导具体工作，确保工作开局扎实、有效推进。在全县各级干部的广泛宣传、发动下，人民群众的积极性比较高，参会议事效果较好，农民参与公益事业建设的主动性强，愿望迫切。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告。全县8个乡（镇）上报批准实施的项目总数有63个，涉及152个自然村，受益人口36981人，项目内容涉及村组进村公路、人畜饮水工程、村内户外卫生路面、桥梁工程、农村公共文化娱乐场所、公厕等。63个项目总投资预算7867016万元，其中农户自筹479552万元，自愿捐资950913万元，社会捐赠78161万元，投劳68910个（含投劳折资132615万元），其它投入2029042万元，申请奖补资金4196733万元。目前，全县已启动43个项目，占全部项目的683。已完工11个项目，占全部项目的175，已完工8个项目合计投资51万多元，其他的项目正在积极的推进中，预计201X年1月底大部分项目可以完成。1、南涧镇上报审批5个项目，分别是小军庄村委会小军庄等村河右岸道路硬化；安定村委会营盘等村干沟河治理；团山村委会大村等村跨河大桥工程建设；得胜村委会独家村、五担组、包谷村跨巍山大河大桥工程；得胜村委会大军庄等村村内道路硬化工程。受益自然村23个,受益人口5778人；5个项目总投资250万元，其中群众自筹4528万元,申请奖补资金72万元，自愿捐资18112万元,社会捐赠0012万元,其它投入155348万元,目前5个项目已做好项目招标准备工作，预计12月底完成1个招投标及项目启动工作。存在问题一是201X年的项目建设时间紧；二是其它投入资金未到位；三是工程设计图纸未及时到位；四是群众筹资难度大。2、拥翠乡上报审批9个项目，分别是拥翠村委会阿别烈村村内道路硬化建设；拥翠村委会长虫街村内道路硬化及文化室建设；旧马街村委会罗么村弹石路建设；胜利村委会铁厂村内道路硬化建设；胜利村委会阿家村公路维修及球场建设；龙凤村委会龙门洒村引水工程；龙凤村委会大瓦午村内道路硬化建设；温泉村委会下母者村新修村组公路；安立村委会新山村道路硬化及球场建设。受益自然村16个,受益人口5340人；9个项目总投资907247万元，其中群众自筹7884万元,申请奖补资金438万元，自愿捐资149642万元,其它投入10815万元,筹劳6315个,筹劳折资132615万元,目前，长虫街道路硬化工程、铁产村、阿家村4个项目已启动，其他5个项目正在积极筹备之中。存在问题一是上级奖补资金未到位，一部分工程难以启动，请求预拨一部分奖补资金；二是工作人员全靠农业系统的职工，工作量大，难以保证工作人员到位工作；三是部分项目涉及的村干部认识不到位。3、乐秋乡上报审批5个项目，分别是米家禄村委会杨街子桥至问六村公路拓宽改造；米家禄村委会鱼塘村新修公路；东升村委会岔河至老四度公路扩建维修；上虎村委会玉碗水村道路硬化及附属工程；乐秋村委会瓦午村道路硬化及附属工程；受益自然村18个,受益人口4352人；5个项目总投资449954万元，其中群众自筹44036万元,申请奖补资金353769万元，自愿捐资23648万元,其它投入2万元,社会捐赠08501万元,筹劳7700个。工程已全面启动，目前已经完工2个项目，其它项目工程正在积极推进之中。4、碧溪乡上报审批7个项目，受益自然村8个,分别是杏子山村委会上中田进村公路硬化；杏子山村委会阿拉库村新修进村公路；杏子山村委会大树村、瓦竹箐村新修进村公路；回龙山村委会子万山村内道路硬化；回龙山村委会白马箐村人蓄饮水工程；永宁村委会兔街村维修进村公路；凤仙村委会芹菜沟村新修进村公路；受益人口1152人；7个项目总投资41671万元，其中群众自筹20736万元,申请奖补资金310944万元，自愿捐资6199万元,社会捐赠2304万元，筹劳5330个。5个项目工程已启动，目前已经完工1个项目，其它项目工程在积极推进之中。5、小湾东镇上报审批9个项目，分别是岔江村委会瓦富咱村村村内内道路硬化；岔江村委会新民村道路硬化；新民村委会联合村新建公路及附属设施；新民村委会阿红田村道路硬化；新龙村委会土底李家村新建公路及附属设施；龙街村委会密黑底村治理防护沟渠；龙街村委会英歌吃水村新建公路；龙街村委会坝底吾村新建公路；神舟村委会大比密村新建公路；受益自然村18个,受益人口3303人；9个项目总投资54788万元，其中群众自筹138355万元,申请奖补资金2783万元，自愿捐资8501万元,社会捐赠015万元，其它投入44715万元，筹劳14582个。5个项目工程已启动，其它项目工程在积极筹备启动之中。存在问题由于上级财政奖补资金未到位，部分项目还在等待启动，请求预拨一部分奖补资金。6、公郎镇上报审批11个项目，受益自然村30个,分别是自强落底、阿细子村进村公路；金山村委会新立村人畜饮水；金山村委会平掌二组人畜饮水；凤岭村委会小乌木龙进村公路；凤岭村委会土么塘进村公路；凤岭村委会对锅山上、中、下村进村公路；底么村委会民主村、民主箐村进村公路；公郎河西一、二、三社卫生路及排污沟；公郎河西四、五、十一社卫生路及排污沟；公郎河东九、十社卫生路及排污沟；公郎河东六、七、八社卫生路及排污沟；受益人口7801人；11个项目总投资1176167万元，其中群众自筹46839万元,申请奖补资金78万元，自愿捐资27811万元,社会捐赠45万元，其它投入276517万元，筹劳5273个。目前已经完成6个项目，2个项目工程量已过半，其它项目工程在积极筹备启动之中。存在问题底么村的民主、民主箐自然村和自强村的阿细自、落底自然村进村公路建设项目由于上级财政奖补资金未到位，村民以贷款方式向施工方付款；现在工程已经完工，请求预拨一部分奖补资金。7、无量乡上报审批8个项目，分别是华山村委会丫口村公路建设；华山村委会牛街塘村进村公路建设；华山村委会浪泥箐村人畜饮水；华山村委会沙坝村引水工程；光明村委会玉甲村地道路硬化及附属工程；保台村委会陈普庄村道路硬化及附属工程；可保村委会大村卫生路面；可保村委会箐口村新建公路；受益自然村24个,受益人口5298人；8个项目总投资10029万元，其中群众自筹522万元,申请奖补资金71572万元，自愿捐资2088万元,其它投入2618万元，筹劳9680个。目前已经完成2个项目，3个项目工程已启动，其它项目工程在积极筹备启动之中。8、宝华镇上报审批9个项目，分别是美星村委会板桥河村新建公路工程；兔街村委会竹溪茂村内道路硬化及附属工程；宝华村委会上田心村内卫生路面建设；云华村委会阿里勿公路维修及附属工程；云华村委会打雾路进村公路维修；云华村委会大平地道路硬化及农田水沟维修；云华村委会庄家村公路维修；白竹村委会阿葩街村内户外道路硬化；白竹村委会大比、小村村人畜饮水工程；受益自然村15个,受益人口3957人；9个项目总投资866185万元，其中群众自筹53266万元,申请奖补资金60万元，自愿捐资212892万元,筹劳201X0个。目前启动4个项目，5个项目在积极筹备启动之中。（一）县委、政府及各乡镇党委、政府高度重视，宣传、发动工作扎实有效，人民群众的积极性比较高，参会议事较好，农民参与公益事业建设的主动性强，愿望迫切；拟定的项目都属村民合法议事，并积极筹资筹劳；（二）各村委会工作扎实，自然村或村民小组推选出的领导组和理财小组人员责任心强、在群众中威信较高，村民较满意；（三）一些“老大难”的村级公益事业建设得以圆满的解决。如公郎镇公郎河东村的户外道路硬化工作，通过“一事一议”，圆满得以解决，并已经顺利实施，目前已经完成拆占部分工作和档墙路面的平整工作，预计201X年1月可全面完工。居住深山的公郎镇凤岭村委会小乌木龙村民小组，有62户农户，236人，通公路是全村人多年来最大的愿望，通过“一事一议”，全村人积极筹资、筹劳，共筹集资金36万元，申请奖补资金236万元，现在，一条宽敞的公路已经完工，现已投入使用；（四）筹资捐资积极性高，有的村民筹资以外还自愿捐资，有的捐资高达1000元或201X元，各级领导干部也积极捐资，有的1000元，有的100元，积极的参与支持家乡的公益事业建设；（五）干群关系得到进一步改善，基层干部是直接贯彻落实党的路线、方针、政策的喉咙，通过广大干部的辛勤工作和人民群众的积极支持，一件件人民群众期盼的公益事业工程的建成，增进了干部和群众之间的团结；（六）进一步调动了广大基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设，初步形成村级公益事业多渠道投入的新机制，农民切身感受到党和政府的关怀；第四篇关于市农村公益事业一事一议财政奖补工作的调研报告针对农村税费改革取消农业税和“两工”后农村公益事业建设中出现的新情况、新问题，国务院选择黑龙江、河北、云南三省开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。20年，国务院决定将试点工作扩大到14个省。山东省的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作按照“先行试点，总结经验，完善政策，逐步扩大”的原则，20年6月在肥城、蓬莱等6个县（市）开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。我市的一事一议奖补工作开始于20年7月（根据中央部署山东省进行全面试点）。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是加强农业基础设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，进一步促进农业发展、农民增收，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进我市农村公益事业一事一议财政奖补工作，我们组织有关人员，对农村一事一议财政奖补工作进行了专题调研，分析了一事一议财政奖补存在的主要问题，并以此为基础，提出了加强农村公益事业一事一议财政奖补工作的对策与建议。一、农村公益事业一事一议财政奖补工作成效显著201X年以来全市有329个行政村开展了一事一议筹资筹劳项目，实施了农村发展迫切需要的村级公益事业奖补工程446项，建成村内外道路硬化项目152个、小型农田水利项目39个，村容村貌整治项目112个，人畜饮水项目18个，卫生设施项目34个，文化体育设施27个，植树造林等其他公益设施71个，使82万农民直接受益。我市的农村公益事业一事一议奖补工作尽管起步晚，但是行动快、效果明显，将全市农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。（一）试点乡镇村容村貌焕然一新，农民生产生活条件显著改善。一年来，全省各地以一事一议筹资筹劳为基础，以政府财政奖补资金为引导，大力开展村内户外公益事业建设，硬化村内道路37638公里，修建村内小型水利设施11处，建成水渠2785公里，垃圾收储池65个、改善村内环境卫生67万平方米，村内植树022万株，绿化美化村内环境162万平方米；兴建村内公共活动场所31个；修建小型灌溉渠26条、小水窖14口。农民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解。据统计仅XX市东郭镇建成一事一议项目9个，完成投资约360万元。建成村内道路1087公里，桥涵1个、水表池37个，铺设管道125万米，修建蓄水池塘坝5处。这些项目的实施真正解决了困扰农民的生产生活实际问题，夯实了农村经济社会发展的基础，推动了农村经济社会又好又快发展。二构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、斗渠、桥涵；公共厕所、垃圾池；路灯、空闲地改造绿化等公益事业项目，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。一年来我市各级财政通过积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金投入。各级用于村级公益事业财政奖补项目的投资达112亿元，其中整合资金投入7015万元，是中央奖补资金的49倍；财政奖补还带动村级组织、社会公众投入187亿元，形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。三拉动了农村投资和消费，扩大了内需。201X年，在一事一议财政奖补政策的推动下，我市用于村级公益事业一事一议的投资299亿元。据不完全统计，全市以一事一议筹资筹劳为基础的村级公益事业项目建设，消耗水泥13万吨、钢材065万吨、沙石料102万立方、石灰06万吨、沥青017万吨、砖5200万块，直接拉动农村基础、设施建设投入1123亿元，有效地扩大了农村内需，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，促进了县域经济发展。同时，通过实施一事一议财政奖补项目还实现了安排农村富余劳动力，开辟了农民增收的新渠道，增加了农民收入，提升了农村消费水平。（四）促进了农村民主政治建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，许多地方出现了村民自发组织起来议项目、自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象，形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。五融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。农村税费改革取消了“三提五统”和农业税，农民负担减了，基层干部的任务轻了，但与群众的联系少了、关系疏远了。实行一事一议财政奖补后，乡村干部转变工作作风，经常深入群众中进行宣传发动、了解农村公益事业发展状况，面对面指导群众开展民主议事、项目规划和建设工作。凡是有项目的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了村内户外，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。一事一议财政奖补项目的实施，让广大村民得到了实实在在、看得见、摸得着的实惠。一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊，积极为当地村级公益事业建设捐款捐物，免费提供技术设备支持农村公益事业建设。不少地方充分利用一事一议这一民主管理的有效形式，处理和化解长期困扰农村稳定和发展的历史遗留问题，取得了较好的效果，如山亭、滕州等地以实施一事一议财政奖补项目为契机，妥善解决各种矛盾和纠纷，积极开展空壳村整治、实施土地规并等，提高了土地利用率，促进了农业产业发展、农民增收。基层干部反映，一事一议财政奖补，项目虽小，作用很大，凝聚了人心，促进了农村和谐稳定。（六）促进了政府职能转变，搭建了政府服务三农的新平台。村级公益事业建设从政府集资收钱不办事到增加投入主动为民办事，政府服务农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件，开辟了新道路，搭建了新平台。村级公益事业一事一议，农民筹资数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定，