2017年全市林业工作会议讲话稿

2017年全市林业工作会议 讲话 稿 同志们： 今天我们用大半天的时间参观了绥棱、望奎和青冈的几个现场，跑了几百里，很辛苦。但是，我觉得这个辛苦很值得。无论是绥棱县的城镇村屯绿化典型，望奎县 的 “重造 ”和 “严管 ”结合，还是青冈县的良好生态景观环境，都给我们留下了很深的印象，看到了经典、学到了经验、收到了惊喜。 所有这些，究其根源，都是林业发展进步带来的。 生态 文明建设为重点，依托 “三北 ”重点工程建设，森林覆盖率 稳步提升，区域生态环境得到明显改善，水土流失得到有效控制，农业生产气候条件得到了显著提高，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。 “十二五 ”期间 ，全市累计完成造林 109万亩，森林面积增加到 651万亩，活立木总蓄积达到 2623万立方米，完成绿化村屯 5816个，同比增长 32%。在全省平原林业中始终处于领先地 位，多次受到省政府表彰。 成绩 可喜可贺，这是 大家辛苦付出的结果。同时，我们也应该看到，我们的工作还存在一些亟待破解的矛盾问题。主要是重视不够、投 入不足、管理不到位，林业产业规模比较小、发展层次比较低，对经济社会发展的牵引力、支撑力、拉动力不强，等等。 刚才，听了青冈、望奎、绥棱三个县的经验介绍。这些典型虽然角度不同、侧重不同，但在一定程度上代表了平原、丘陵和半山区三种区域造林绿化生态建设的着 力重点、路径选择、实现方式，具有很好的示范价值、推广价值，希望大家深入学习、深刻 体会 、深度借鉴。 我们这次会议的主要任务，就是要坚持问题导向，深入贯彻落实省委、省政府和市委关于林业发展的意见要求，进一步深化认识、硬化举措、强化责任，深耕潜力 、放大优势，系统谋划、统筹推进，不断推动全市林业转型升级，全面加快绿色 态 下面，我讲三点意见，也就是三句话。 第一句，林业发展极端重要 党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入到 “五位一体 ”总体布局和“五大发展理念 ”之中，林业所具有的生态效益、社会效益、经济效益，使林业的功能定位 由以木材生产 为主的原料资源成为以生态建设为主的环境资源、经济资源，正在对经济社会发展产生着广泛、深刻、持久的影响。 1、林业是生命之源。习近平总书记在关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明中指出：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田， 田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这里面鲜明地体现出这样一个逻辑关系：没有树就没有土，没有土就没有田，没有田，人类就失去 了赖以生存的物质基础。这一重大理念，科学阐释了自然生态系统各个组成部分之间的关系，可以说是把林业的地位、作用提升到了一 个前所未有的高度。 2、林业是生态之本。林业是生态文明建设的关键领域和主要阵地。在我们 是过去一个时期每年都会出现的沙尘暴天气，近几年很少了；我老 秘网市今年旱情东部好于西部，主要原因也是东部森林覆盖率高，形成了区域小气候。在生态空间中，森林植被具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、 减少噪音、减轻光辐射等多重作用，几乎囊括了生态建设的各个方面。主要体现在 “五厂 ”上。第一个，林业是氧气生成厂。据测算， 1公顷森林一天可以消耗 斤的二氧化碳，释放 个健康的人三两天不吃不 喝不会致命，而短暂的几分钟缺氧就会死亡，这是人所共知的常识。文献记载，一个人要生存，每天 需要吸进 1公顷森林释放的氧气可供 二个，林业是粉尘吸收厂。一公顷森林可年吸收灰尘 平方米的云杉，每天可吸滞粉尘 ，松林为 树林为 般说，林区大气中飘尘浓度比非林区低 x%。第三个，林业是降水制造厂。由于林木根系深入地下，不仅能够涵养水源，还能源源不 断地吸取深层土壤水分供树木蒸腾。据测算， 1公顷森林一昼夜能分泌 30公斤抗生素，能蓄水 土保持效果比裸地高 年能 蒸发 降水创造了条 件。据统计，林区比无林区年降水量多 x%。第四个，林业是气候调节厂。森林浓密的树冠在夏季能吸收和散射、反射掉一部分太阳辐射能，减少地面增温。冬季森 林叶子虽多数凋零，但密集的枝干仍能削减吹过地面的风速，使空气流量减少，起到保温保湿作用。第五个，林业是风力消减厂。夏季浓密树冠最多可减弱风速 50% 。风在入林前 度变化不大；过林之后，大约要经过 我们 态环境一直是东部好于西部，特别是今年旱情东部好于 西部，主要原因是东部森林覆盖率高，形成了区域 小气候。 3、林业是发展之基。林业不仅是生态的主体，也是经济社会发展的重要动力、潜力、支撑力。习近平总书记指出， “森林是水库、钱库、粮库 ”。省政府把林业产 业列入了未来 5年工作的重心，专门成立了以陆昊省长为组长的省林业产业建设 领导 小组。特别在我们践行绿色发展，实现生态优势向经济优势转变上，具有特殊重 要的地位和作用。一是，林业为我们扬生态之长提供了保障。寒地黑土及其生态化的丰富物产是我们独特的优 势之一。现在，我们正在全力打造寒地黑土之都、特 色产业之城、田园养生之地。这些，都是建立在良好生态环境基础上的。二是，林业为庇护农田提供了天然屏障。 直以来，林业作为农 田的绿色屏障，在促进粮食增产、农民增收等方面起着不可低估的作用。在林网的保护下，土地生产力大大提高，农业科技成果的效能得到充分发挥，据专家测定 ，平均每公顷农田防护林可保护 农防林的护田增产效益普遍在 们打 少有 一些风沙危害严重的地区更是高达 30%以上。三是，林业为打造 新的增长极提供了基础。现在，全市市域森林面积 属 324万亩），活立木总蓄积 地总面积 540万亩。这样的总量 ，去年林业只实现增加值 加值、主营业务收入、利税分别占总量的 x%和 x%。存量和产出比例失调。更为重要的 是，目前全市林分结构单一，经济林规模较小；二、三产业发展滞后；加工转化率低，未能真正将资源优势转化为商品胜势、经济胜势；品种结构不合理，低档产 品多、高档精品少，一般品种多、名特优新品种少，季节性产品多、耐贮藏产品少。和江苏宿 迁相比、和我们省的东宁相比，发展空间还非常大。另外，随着生态 补偿机制的深入推进，植树造林可以获得直接的经济收入，具备成为全市经济新的增长极的基础。四是，林业为树立 卫的 “以克论净 ”， 树立的不仅是干净的形象，更是执政理念、工作作风、综合实力的重要体现，所以才有世界知名企业的投资。我们 棱县是国家级 园林县城，市本级、肇东、庆安、望奎是省级园林城市，彰显了 筑了 颜值 ”，成为我们对外宣传和招商引资的闪亮名片。 五是，林业有利于区 域合作。我们和哈尔滨合作有一个方向，叫盯住哈尔滨，融入哈尔滨，服务哈尔滨，支撑哈尔滨，保卫哈尔滨。这个保卫哈尔滨，就是为提高 和改善哈尔滨空气质量做贡献。有了这个基础，我们双方的合作就会更加深入、更加持久。 4、林业是民生之要。习近平总书记强调 “环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福 ”。省委书记王宪魁指出，要牢固树立 “绿水青山也是银山 ”的理念，一手 抓天然林保护，一手抓植树造林，多种树、种好树、管好树，全面推进生态龙江、美丽龙江建设，让人民群众真正感受绿水青山，共享生态文明建设和发展成果。 这应该是我们全 力办好的最大民生。第一，林业有利于脱贫攻坚。林业具有进入门槛低、产业链条长、资金规模小、就业容量大、可持续性强的特点，特别适合于 贫困人口脱贫致富。第二，林业有利于食品安全。出自林中的北药、食用菌、坚果、畜禽产品，具有自然生态的属性和内涵，与工业化种养条件下的产品有着重大 差异，始终是消费者的首选。第三，林业有利于身体健康。林业对健康的影响不仅来自无污染的食品，还来自负氧离子。负氧离子对人的神经系统、循环系统、呼 吸系统都有着重要的改善作用，也从不同角度对人的代谢系统和免疫力增强有重要帮助。空气清新的定义是 每立方厘米两千个负氧离子，我们没有检测过，但庆安 、海伦、绥棱的一些地区要远远超过这个数。 第二句，林业发展大有可为 今年是 “十三五 ”的开局之年，也是全市林业发展的新起点。当前，林业的内涵外延都发生了重大变化，我们正处于传统林业向现代林业转折的节点时期，处于林 业事业向林业产业转型的关键阶段，全市林业工作要以 “五大发展理念 ”为 指导 ，突出生态文明主题，坚持保护与利用并举、兴林与富民并重，以林业资源增长、 产业增效、 农民增收为目标，大力发展生态林业、产业林业、活力林业、安全林业，不断开创 到 2020年，全市市属森林覆盖面积增加到 林覆盖率提高到 林绿化 田网改造基本完成，道路绿化达到 达到 均增长 围绕上述目标，要突出抓好四个方面工作： 1、强力推进造林绿化，打造现代生态林业。造林绿化是改善生态环境的核心内容，是建设生态文明的重要途径。要牢固树立生态优先理念，走生态路、打生态牌， 以加快绿化增加资源总量，以共建共享促进绿色惠 民。今年，全市造林整地任务 规划人工造林面积的 x 一要解决好 “种哪里 ”的问题。要结合园林城市、特色小镇、美丽乡村建设，做好造林绿化规划，更加注重城乡绿化一体化，以新村绿化建“点 ”、通道绿化画 “ 线 ”、城镇绿化筑 “片 ”、山上绿化拓 “面 ”， “点、线、片、面 ”结合，让 “远绿 ”变成 “近景 ”，连点成线，扩线成带，扩带成片，扩片覆面，形成绿化系统 、绿地系统闭合，构建城镇乡村、山上山下浑然一体的绿色生态安全体系。 二要解决好 “种什么 ”的问题。坚持适地适树原则，充分尊重自然规律、充分尊重老百姓意愿，因地制宜，科学 确定树种，既不能贪大求洋，也不能千篇一律。要 搞好品种选育，有针对性地建设多样化的苗木基地，推动苗木供应的本土化、乡土化，提高抗逆性和适应性。重点选择防护与景观、经济与适用效果兼备的树种， 建立针阔结合，乔、灌、花齐上的立体绿化模式。 三要解决好 “怎么种 ”的问题。防护林体系建设要本着 “完善、巩固、提高 ”的原则，一手抓恢复、补造，一手抓完善提高，缺网补网，少带补带，确保补齐封严 。要坚持 500500米网带结构，对林带残缺、保存率低下、防护功能下降的林分，通过林地清理、补植补造，健全防护体系。要以重点项目和重 点区域建设为依托 ，不断加快造林进程，开展退化林分的生态修复，加强中幼林抚育，不断提高防护林林网水平。要通过更新改造、提质增效和抚育改造等方式优化防护林结构、提 高林分质量，提升防护林的功能和效益，筑牢现代农业的生态屏障。通道绿化要坚持 “道路工程推进到哪里，绿化工程就跟进到哪里 ”的原则，及时对新修新建道 路进行绿化，对已绿化的要再完善、再提高。特别是要把绥北高速作为重点，北林、望奎、海伦三地，要早谋划、早落实、早动手，明年春季要取得明显成效。对 已经开工的绥大高速，在征地过程中必须将绿化用地预留问题一并考虑 进去，做到通车之时就是绿化完工之日。城市绿化要以创建森林城市为目标，体现显山露水 原则，突出城市、森林、园林三者融合，城区、近郊、远郊三位一体，水网、路网、林网三网合一，生态林、产业林、文化林三林共建的建设理念，让城市走进森 林，让森林拥抱城市。目前，执法局正在着手制定市本级未来五年（ 2017区绿化拟建项目规划， 计划 新增绿化面积 280多公顷，绿化概算投资 5亿多元 。这个规划要按 照森林城市创建的要求，进一步细化量化，要更具有操作性。各地要利用城市有限的土地最大限度地增加森林绿地面积，积极发展以林木为主、便 民实用的街心公园、小游园、小绿地，增加市民休闲活动空间。要开展森林单位、森林家园等形式多样的创建活动，推进森林进单位庭院、进居住区、进学校，实 现居民身边增绿。要采取屋顶、墙体、桥体等立体绿化方式，拓展城市绿化空间，增添绿色景观效果。要借鉴绥棱森工局的城镇绿化经验，坚持乔、灌、花合理配 置，高低错落有致，做到一路一树、一街一景，努力打造林居相依、林路相依、林水相依的城市森林复合生 态系统，让城市再现绿水青山，为城市营造绿色安全的 生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空间。城市周边绿化要依托城市周边公路、铁路、河流、水渠等，打造环城林带；依托城市周边荒山荒地、污染 废弃地、不宜耕种地等闲置土地，打造环城片林。要合理配置树种，做到层次多变、色相丰富、特色突出、整体协调，充分展示城乡本土特色，提升整体生态景观 林的格调和品味。通过成片建设城市周边森林、湿地和永久性公共绿地，为我们的城市戴上 “绿色项链 ”。青冈的环城林规模大，标准高、效果好，值得各地学习 借鉴。用青冈人的话说，他们是生活在一个大氧吧里。今年市本级在西郊也搞了 300多亩的护城林，为广大市民休憩娱乐增添了新的场所。村屯绿化要兼顾绿化的生 态效益和景观效果，从实际出发，科学规划，因地制宜，强力推进，引领全市村屯绿化扩规模、提档次、上水平。对集中开发新建的农村新区、中心集镇、美丽乡 村建设示范村等重点村屯进行重点打造、精心设计，使庭院、街路、景点相融合，形成一村一特色，打造过硬典型、精品工程。呼兰河流域绿化要突出抓好以流域 治理为重点的水源涵养林、护堤林和流域景观林建设，锁住这些沟壑，特别是要借助呼 兰河流域开发建设有利契机，保护黑土地，实现开发建设与治理保护同步， 生态效益和经济效益兼顾。 2、大力发展林业经济，打造现代产业林业。林业是规模最大的绿色产业和循环经济体。要践行绿色发展理念，充分挖掘生态资源优势和潜力，坚持生态建设产业化 、产业发展生态化，政策引导、示范引领、龙头带动，大力发展林业产业，探索一条 “绿水青山就是金山银山 ”的 宁市高度重视林业产业发 展，将林中经济列入全市重点产业推进，实施 “一把手 ”工程，在思想理念、政策扶持、示范引领、市局共建上深度创新， 2015年林业总产值 达到 我 们全市的两倍，今年黑木耳生产规模 12亿袋，建成了全国最大的黑木耳生产基地，批发量占全国总产量的三分之二， “东宁黑木耳 ”品牌价值达到 宁 的经验证明，林业产业不但可以铺天盖地，而且还可以顶天立地。全市森林 “三强 ”庆安、海伦、绥棱有林面积分别是 150万亩、 75万亩、70万亩，总量占全市近一 半，虽然庆安林场不归地方管，但可用，这是一个巨大的经济增长点，是转方式、调结构的启动点，是供给侧结构性改革的着力点。各县市区实现差异化发展，产 业林业是一个重要的特质、抓手，以林兴林、 以林富民、以林发展。 一要优化产业布局。从全市来看，要重点在苗木花卉、食用菌栽培、北药种植、特色养殖、坚果浆果、森林（湿地）养生养老休闲旅游等特色产业体系上下功夫。 海伦、绥棱、庆安等森林资源较为丰富的半山区，既要积极发展山特产品种植加工以及森林猪、森林鸡等特色养殖，加快香菇、灵芝、猴头菇、松茸、滑子蘑等木 腐型食用菌发展，建设红松果材兼用林和北药种植基地。还要依托森林湿地等资源，推进旅游、养老、健康产业融合发展，突出发展新兴产业。对不适于耕种的瘠 薄地、坡耕地，要稳妥引导农民大力发展低投入、高收益的经济林 。今年，庆安县根据自身域内河流众多，河套、山边废弃地比较多的实际，实施荒地插柳，思路 很好，大家可以借鉴。其他县市区要推进双孢菇、杏鲍菇等草腐型食用菌的培育、扩繁和珍稀菇菌品种选育、引进、开发以及野生菌类的驯化，重点建设苗木花卉 、食用菌栽培和大榛子、蓝莓生产基地。各个县（市、区）每年至少要建立一处林业产业示范基地。 二要壮大产业群体。做大做强龙头企业，扶大扶强一批与农民利益关系紧密的林业龙头企业，增强产业带动能力。充分发挥科技示范园区、种植大户、龙头企业的 典型示范引领作用，做给林农看，带着林农干，积极培 育家庭林场、股份合作林场、林业农民专业合作社等新型经营主体，鼓励龙头企业与合作社相互参股，采取 “企业 +林地 +基地 ”“企业 +合作社 +农户 ”“合作社 +农民 +土地 ”等发展模式，真正形成紧密的利益共同体。每个县（市、区）每年都要培育一到两个具有带动作 用的龙头企业或合作社。 三要打造涉林产业园区。坚持以工业化理念建设现代林业产业园，创建一批一二三产业融合发展，经营机制灵活、基础设施先进、科技服务到位、经济效益高效、 带动林农致富的现代林业经济先行区。重点打造 “三园 ”：木材加工产业园。以市本级、绥棱、肇东为重点，进 一步增强辐射带动能力，向高档地板、实木家具、 生活用纸方面发力，建设滨北具有影响力的木材加工产业园区。旅游产业园。依托兰西拉哈山、海伦大峡谷、绥棱大青观等优质旅游资源，推进以绥棱森林小火车 为牵动的大旅游综合开发项目，重点发展森林旅游业产业园。医养结合产业园。整合林区、乡镇闲置医疗资源，完善养老设施和专项服务，积极发展候鸟式养老和 “生态 +休闲养老 ”等新业态，在绥棱、庆安、海伦等地建设一批林区健康养老产业园，吸引省内外中高端人群到林区休闲度假、养生养老。 3、着力实施创新驱动，打造现代活力林业。创新是引领发 展的第一动力。汪洋副总理在林业科技创新大会上强调，新的历史条件下加快林业建设发展，必须深入实 施创新驱动发展战略，切实转变林业发展方式。我老秘网市林业发展要以创新驱动为主引擎的 “火车头 ”带动动车组，激发林业活力，弯道取直，快速发展。 一要推进林业大数据发展。 7月 13日，国家林业局正式发布关于加快中国林业大数据发展的 指导 意见，旨在充分发挥林业大数据在生态建设中的重要功能和巨大 潜力，推进数据资源开放共享，积极培 育林业发展新业态。林业大数据是生态变迁的 “收集器 ”，是生态发展的 “显示屏 ”，是生态治理的 “指南针 ”，是经济发 展的 “变速箱 ”。我们要着力构建林业大数据采集、应用、开放共享、技术体系，对林业生态系统、林业社会系统、林业经济系统的现状、发展及演化信息进行全 面、全量、全态、全时空收集。大家不要觉得大数据离我们很远，其实现在我们做的很多工作都是大数据中的内容，比如我们的森林面积、树木品种统计分析，再 比如林产品生产与销售数据，等等。如果我们的大数据系统建立起来并发挥作用，我们就会知道市场上哪个林木产品的市场前景以 及供销状态，这对于我们发展林 业经济意义极为重大，要引起我们的高度重视，创造条件全力推进。 二要探索 “互联网 +林业 ”。 9月 6日，国家林业局正式印发关于推进全国林业电子商务发展的指导意见，提出了我国林业电子商务发展的 “四大任务 ”“五大体 系 ”“五大示范 ”，林业部门和各县（市、区）要专题进行研究，拿出我们的路径、措施和办法，全面加快 四大任务：搭建全国林 业电子商务平台、培育林业电子商务经营主体、加强林业产业大数据应用、完善林业电子商务基础环境；五大体系：林业电子商务服务体系、物流 配送体系、林产 品交易诚信体系、林产品认证和质量追溯体系、林业电子商务标准体系；五大示范：林业电子商务应用创新、林业电子商务、电子支付创新应用、跨境林业电子商 务、林业电子商务扶贫。）当前主要的任务有三项：一是创新商业模式。运用好直供直销、私人定制、旗舰店、连锁店、体验店、电商销售等新型销售方式，开展 线上线下林产品交易，让我们的优质林产品走向全国。前段时间，我们在上海开了一家绿色农产品展示体验店，大家要利用好。二是推进共享经济。开展众创、众 包、众扶、众筹活动，推动各类要素资源集聚、开放、共享，在更大范围 、更高层次、更深程度上扩大 是加强品牌打造。通过企业之间股权 重组、企业之间的合约约定、特许经营等方式，把各种小而散的品牌整合到寒地黑土品牌之下，打捆抱团闯市场。 三要深化林业改革。按照中央和省里要求，积极稳妥推进林下资源经营权市场化配置制度，将国有林区林下资源经营权纳入市场化配置资源范围，把承载能力强、 立地条件好、相对集中连片、适宜发展林下经济的林地，通过市场化配置的方式，公开招标选择投资经营主体，开展林下经营活动。同时抓好炭汇林业。 四要挖掘林业文化。深入挖掘古树名木蕴含的人文掌故、 乡风民俗、传奇传说，讲好林业 故事 。要建立完善古树名木信息档案，将其作为传承文化、弘扬生态文明 的重要内容，着力打造人文林业。海林有威虎山，有杨子荣、座山雕，我们海伦有红灯记，有李玉和、沙奶奶。一定要挖掘好、 总结 好、宣传好。 4、全力加强资源管理，打造现代安全林业。发展林业，资源保护是前提、是关 键、是战略。要认真落实好森林资源管理保护责任，建立健全以政府为主导、群 众广泛参与的森林资源管理保护机制，在保护中开发、在开发中保护，让森林资源繁衍生息、永续利用。 一要推进林地清理回收。大家普遍反映造林地块难落实，严重制约了造林绿化工作，这是全省的共性问题，全省林地丢失面积达 1000万亩。为此，省政府专门开展 了林地、湿地清理工作。我们 清理收回 应收回或规范林地面积的 56%，应该说力度很大、成效很好。但也反映出还有近一半流失林地没 清回来。林地清理回收必然会触及既得利益，难度很 大。但从望奎的经验来看，仅去年就清理 1万多亩，并在今年全部造上林，说明这件事不是不能干，也不是不能 干好，关键在决心、在态度、在措施， “世上无难事，只要肯登攀 ”。只要我们下定决心，真正统起来、抓起来、干起来，就没有克服不了的困难。省里已经明确 ，对林地清理工作开展不利的县（市、区），将停止一切征占用林地审批，按照省政府要求， 10月底前完成清理回收工作，时间不多，大家一定要紧张起来，到时 候一定要交上账，也为规划管地、以图管地打好基础。 二要依法治林。对违法开垦、侵占破坏林地案件，发现一起，查处一起，决不姑息 。今年，中央第二环境保护督察组交办我老秘网市的案件有几件就涉及县（市） 区的林木采伐事项，给我们敲响了警钟。各地对此要高度警醒，保护好现有森林资源。在采伐审批权限下放的大背景下，各县（市、区）政府的责任就更大了，要 在采伐审批上严格把关，杜绝无证采伐、超证采伐；要进一步优化采伐审批导向，做到留优去劣，留壮采弱，确保森林资源越采越多、越采越好。 三要做好森林防火工作。这项工作前段时间我们已经专门部署，请各地各部门继续抓好落实。 四要加强林业有害生物防控。进一步完善监测预警体系，加强防控能力建设，适时启动应急预 案，坚决防控好重点林业有害生物，确保有害不成灾。 第三句，林业发展需要支持 林业发展是大经济、大生态、大民生，是一项长期的、复杂的、系统的工程，不仅仅是林业一家的事，是各级党委、政府的事情，是全社会的事。各地、各部门要 主动适应建设现代林业的要求，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新，只争朝夕，尽心竭力。 第一，加大宣传，确保认识到位。要明确宣传主体。电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，要开辟专栏、专版，广泛宣传加快林业发展的重大意义，大造有利于林 业大发展、快发展的舆论环 境。要明确宣传导向。加强对林业法律法规、造林政策、生态环境保护的宣传，使广大群众遵守法律、了解政策、支持造林、保护生态 。要明确宣传重点。充分挖掘各地好经验、好做法、好事例，打造板和模式。对林业违法、违规