(word)-2010年中铁诚业某工程有线施工安全监理手册(38页)-工程监理

黄陵韩城侯马铁路侯马至禹门口段增建二线既有线施工安全监理手册中铁诚业黄韩侯山西段铁路工程项目监理部2010年9月目录一、中华人民共和国铁路法1二、中华人民共和国安全生产法1三、铁路运输安全保护条例2四、设置或者拓宽铁路道口人行过道审批办法6五、铁路营业线施工安全管理办法6六、太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则15七、太原铁路局临近营业线施工安全管理补充办法实施细则16八、太原铁路局建设项目施工、监理单位安全考核办法19九、危险性较大的分部分项工程安全管理办法31十、太原铁路局关于防止电气化区段触电伤亡事故措施（试行）35十一、施工期间驻站联络员管理办法38十二、关于进一步加强施工管理严格禁止“黑施工”的通知39十三、建设单位对施工监理单位培训内容41十四、关于上报点内施工日报表的通知47十五、维修天窗管理办法48十六、建设系统关于加强施工安全管理的措施51十七、关于使用轻型车辆及小车补充办法的通知53十八、关于封锁施工时邻线来车有关防护办法的补充规定53十九、断轨检查及处理补充办法55二十、关于铁路营业线施工安全管理的补充通知56二十一、关于加强营业线施工有关问题考核的通知56二十二、关于电化区段配合作业有关规定的通知57二十三、关于制定列车运行中发生晃车处理规定的通知59二十四、黄韩侯（山西段）铁路工程施工、监理单位安全考核办法60附各项施工作业列车放行条件一、中华人民共和国铁路法第四十七条禁止擅自在铁路线路上铺设平交道口和人行过道。平交道口和人行过道必须按照规定设置必要的标志和防护设施。行人和车辆通过铁路平交道口和人行过道时，必须遵守有关通行的规定。第五十一条禁止在铁路线路上行走、坐卧。对在铁路线路上行走、坐卧的，铁路职工有权制止。第五十七条发生铁路交通事故，铁路运输企业应当依照国务院和国务院有关主管部门关于事故调查处理的规定办理，并及时恢复正常行车，任何单位和个人不得阻碍铁路线路开通和列车运行。第五十八条因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；如果人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。第六十八条擅自在铁路线路上铺设平交道口、人行过道的，由铁路公安机关或者地方公安机关责令限期拆除，可以并处罚款。二、中华人民共和国安全生产法第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。三、铁路运输安全保护条例第十条铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为（一）城市市区，不少于米；（二）城市郊区居民居住区，不少于米；（三）村镇居民居住区，不少于米；（四）其他地区，不少于米。第十一条在铁路线路安全保护区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为（一）建造建筑物、构筑物；（二）取土、挖砂、挖沟；（三）采空作业；（四）堆放、悬挂物品。任何单位和个人不得在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车了望的树木等植物。任何单位和个人不得向铁路线路安全保护区排污、排水，倾倒垃圾及其他有害物质。第十五条任何单位和个人不得在铁路桥梁（含道路、铁路两用桥，下同）跨越的河道上下游各米范围内围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥，及修建其他影响或者危害铁路桥梁安全的设施。在前款规定的范围内，确需进行围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥等活动的，应当进行安全论证，有关行政管理部门在批准之前应当征求有关铁路管理机构的意见。第十七条任何单位和个人不得在铁路线路两侧距路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧米范围内，或者铁路车站及周围米范围内，及铁路隧道上方中心线两侧各米范围内，建造、设立生产、加工、储存和销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库。但是，根据国家有关规定设立的为铁路运输工具补充燃料的设施及办理危险货物运输的除外。第二十三条跨越、穿越铁路线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，或者在铁路线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，涉及铁路运输安全的，按照国家有关规定办理；没有规定的，由建设工程项目单位与铁路运输企业协商，不得危及铁路运输安全。实施前款工程的施工单位应当遵守铁路施工安全规范，不得影响铁路行车安全及运输设施安全。工程项目设计、施工作业方案应当通报铁路运输企业。铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。铁路线路安全保护区内已铺设的油气管线，及临近电气化铁路铺设的通信线路，存在安全隐患的，应当采取必要的安全防护措施。第二十五条下穿铁路桥梁、涵洞的道路，应当按照国家有关标准设置车辆通过限高标志及限高防护架。城市道路的限高标志，由公安机关交通管理部门或者当地人民政府指定的部门设置并维护；公路的限高标志，由公路管理部门设置并维护。限高防护架在铁路桥梁、涵洞、道路建设时设置，由铁路运输企业负责维护。机动车通过下穿铁路桥梁、涵洞的道路时，应当遵守限高、限宽规定，不得冲击限高防护架。下穿铁路的涵洞的管理单位负责涵洞的日常管理、维护，防止淤塞、积水，保证正常通行。第二十八条任何单位和个人不得擅自设置或者拓宽铁路道口、人行过道。设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门根据国家有关规定自收到申请之日起日内共同作出批准或者不予批准的决定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府根据国家有关规定自收到申请之日起日内共同作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由。第三十二条机动车在铁路道口内发生故障或者装载物掉落时，应当立即将故障车辆或者掉落的装载物移至铁路道口停止线以外或者铁路线路最外侧钢轨米以外的安全地点。对无法立即移走的，应当立即报告铁路道口看守人员；在无人看守道口处，应当立即在道口两端采取措施拦停列车，并通知就近铁路车站采取紧急措施。第三十三条履带车辆通过铁路平交道口，应当提前通知铁路道口管理部门，并在其协助、指导下通过。第五十九条任何单位或者个人不得实施下列危害铁路运输安全的行为（一）非法拦截列车、阻断铁路运输；（二）扰乱铁路运输调度机构、运输指挥部门及车站、列车的正常秩序；（三）毁坏铁路线路、站台等设施、设备及路基、护坡、排水沟和防护林木、护坡草坪；（四）在铁路线路上放置、遗弃障碍物；（五）击打列车；（六）擅自移动线路上的机车车辆，或者擅自开启列车车门；（七）拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件和安全标志；（八）在铁路线路上行走、坐卧或者在未设平交道口、人行过道的铁路线路上通过；（九）在未设置行人通道的铁路桥梁上、隧道内通行；（十）翻越、损毁、移动铁路线路两侧防护围墙、栅栏或者其他防护设施和标桩；（十一）开启、关闭列车中货车阀、盖及破坏施封状态；（十二）开启列车中集装箱箱门，破坏箱体、盖、阀及施封状态；（十三）松动、解开、移动列车中货物装载加固材料和加固装置；（十四）钻车、扒车、跳车；（十五）从列车上抛扔杂物；（十六）非法出售或者收购铁路器材；（十七）其他危害铁路运输安全的行为。第六十条任何单位或者个人不得实施下列危及铁路通信、信号设施安全的行为（一）在埋有地下光（电）缆设施的地面上方进行钻探，堆放重物、垃圾，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质；（二）在地下光（电）缆两侧各米的范围内建造、搭建建筑物、构筑物；（三）在地下光（电）缆两侧各米的范围内挖砂、取土和设置可能引起光（电）缆腐蚀的设施；（四）在设有过河光（电）缆标志两侧各米内进行挖砂、抛锚及其他危及光（电）缆安全的作业；（五）其他可能危及铁路通信、信号设施安全的行为。第六十一条任何单位或者个人不得实施下列危害电气化铁路设施的行为（一）向电气化铁路接触网抛掷物品；（二）在铁路电力线路导线两侧各米的区域内升放风筝、气球；（三）攀登杆塔、铁路机车车辆或者在杆塔上架设、安装其他设施；（四）在杆塔、拉线周围米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品（五）触碰电气化铁路接触网；（六）其他危害铁路电力线路设施的行为。四、设置或者拓宽铁路道口人行过道审批办法第二条本办法所称铁路道口，是指在铁路线路上铺面宽度在25米及以上，直接与道路贯通的平面交叉。所称人行过道，是指铁路线路上铺面宽度在25米以下，直接与道路贯通的平面交叉。其中城市人行过道的宽度一般为07515米，乡村人行过道的宽度一般为0412米。人行过道禁止畜力车、机动车通行。第三条凡在中华人民共和国境内铁路线路上设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当经过批准。第七条设置或拓宽铁路道口、人行过道，申请人应当向有管辖权的铁路管理机构提出申请。在新建、改建、扩建铁路线路上设置或拓宽铁路道口、人行过道的，应当在项目开工前由建设单位提出申请。五、铁路营业线施工安全管理办法第2条营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下1施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2维修作业维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。第5条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，规定如下1施工天窗技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180分钟。2维修天窗电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次双线为单方向。维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。3各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁道部运输局批准。4双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次，每次不少于30分钟的封锁时间。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟封锁时间。5编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。具备条件的电气化双线区段，应适当安排垂直检修天窗。6不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由铁路局适当调整。第7条各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45KM/H。针对施工需要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。第8条营业线施工等级分为三级。1级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。3级施工除级、级施工以外的各类施工。第9条为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对每次施工应成立相应的施工领导小组。级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。第16条施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处。提报的施工方案应包括施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。第17条施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议书的基本内容应包括工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；施工责任地段和期限；双方所遵循的技术标准、规程和规范；安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；安全监督和基建、更新改造项目配合费用；法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。第18条施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，、级施工分别报、级施工领导小组审定，级施工由有关业务处共同审定。第27条未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。须增加繁忙干线部管施工项目时，铁路局提前5天向运输局提出申请电报，涉及需修改LKJ基础数据的，必须提前15天提出申请电报，经运输局批准后，方可安排施工。第28条月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因停止施工时，经主管运输副局长（总调度长）批准并于前日1400前以调度命令通知有关单位。已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经运输局调度部主任（副主任）批准。对于停止的施工，运输局调度部和铁路局调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。第29条对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理（1）需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经主管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。（2）危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处。第43条进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站行车设备施工登记簿见附件5内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。第44条封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。第45条施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。对扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160KM/H以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。第46条施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全。建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。第47条严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。第48条过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。第49条过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。第56条建设单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位每半年一次组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。第57条设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。第58条监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。第59条施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对、级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。第60条施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。第61条施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。第62条施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第63条封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（按附件7执行）。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。第64条施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。第65条设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件7执行）。第66条设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。第67条设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。第68条行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。第71条施工单位要严格执行铁路技术管理规程、既有线提速200250KM/H线桥设备维修规则、铁路线路修理规则、铁路工务安全规则、信号维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。第72条参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。第73条切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部铁路实施细则，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。第74条施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。六、太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则第七条营业线施工等级分为三级。1级施工（1）大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线封锁5小时及以上、大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁6小时及以上或大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。（2）大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线大型换梁施工。（3）大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2级施工（1）大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线其它换梁施工。（4）大秦、石太、侯月、京包（大同古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。3级施工除级、级施工以外的各类施工。第十九条工程车需进入工程线施工，施工单位应检查确认具备进车条件后向项目主管单位提出申请（写明作业内容、时间、范围、车列种类、限速条件等），由项目主管单位及监理单位确认工程线路基、线路等符合规定并具备施工进车条件，将申请报送运输处并抄送有关处、室，运输处审核后下发准按工程线办理进行作业的书面通知交调度所，调度所根据通知进行安排并发布工程车进入的调度命令。工程线作业，施工单位须与有关单位签定安全协议，接轨车站须制定有关作业办法。七、太原铁路局临近营业线施工安全管理补充办法实施细则一、施工类别的划分“电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围”简称“营业线设备安全限界”。临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工1侵入营业线设备安全限界的施工项目吊装作业架设、拆除铁塔架设、拆除支柱架设、拆除接触网杆2影响路基稳定的施工项目开挖路基，电线路过轨线路注浆CFG桩施工3其它符合铁道部铁运201051号文件中有关“A类”要求的施工项目。临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工1影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的开挖、取土施工项目。2使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车作业施工项目。3临近营业线进行以下施工的设备和材料翻落后，侵入设备安全限界的施工现浇梁设置钢板桩、钢管桩搭设、拆除脚手架、膺架等修砌路堑护坡修砌路堑防护挡墙修砌天沟、吊沟桥梁防抛网安装4其它符合铁道部铁运201051号文件中有关“B类”要求的施工项目。临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工开挖顶管、框构基坑大型机械（铲车、装载机、推土机等）施工框构、涵洞接长人工挖孔桩钻孔桩桥墩、桥台浇注桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注挖排水沟挖电缆沟埋设接地线（极）各种支柱基坑开挖各种支柱基础浇制路基帮宽路基填筑、弃土、碾压其它符合铁道部铁运201051号文件中有关“C类”要求的施工项目。二、临近营业线施工计划的申报、审批1临近营业线施工中“A类”以及不能设置防护设施的“B类”必须纳入铁路局施工计划（附表1）。2能够设置防护设施并经铁路局有关部门审批的“B类”施工，以及“C类”必须纳入铁路局“临近营业线施工安全监督计划”（附表2）。3影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计划。4对来不及纳入月度施工计划中“临近营业线施工安全监督计划”（附表2）的临近施工项目，可由施工单位按照施工计划审批程序办理相关手续后向运输处提报，由运输处根据情况集中办理，编制当月“临近营业线施工安全监督计划（补充表）”，经运输处主管副处长批准后，以业务通知下发。5因营业线既有设备故障抢修需进行的准备工作，对其中符合“B类、C类”临近营业线施工的有关要求部分，可立即组织实施，不受月度“临近营业线施工安全监督计划”限制。6具体涉及路基的各项施工，由有关工务段负责审核确定影响范围。影响路基稳定列A类，可能影响路基稳定列C类。7有关设备管理单位对需本单位配合的施工认真审查并盖章签认。三、临近营业线施工安全管理补充内容1列入月度施工计划中附表1的临近营业线施工A类、B类施工项目，有关车站应组织施工单位、配合单位组织召开“施工协调会”，有关单位需在车站登记有关人员通讯联系方式；施工单位在“运统46（其它）”登记，配合单位签认；临近营业线施工A类、B类及C类中第7项（桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注）施工项目，由施工单位设置专职驻站、现场防护员进行施工期间不间断防护；施工完毕后到登记站消记。2批准和公布的临近营业线各项施工、施工单位现场设置防护施工，须在配合单位配合人员全部到场后方可组织实施。3太铁师2010261号第5条改为局外或局内工程部门施工由施工单位组织有关施工配合单位共同制定施工方案，经配合单位主管领导签认，并将临近营业线月度施工计划经局配合单位和主管部门审核（盖章）后，每月10日前报局运输处。月度施工计划的格式按照现行规定办理。八、太原铁路局建设项目施工、监理单位安全考核办法第五条对施工、监理单位所承担的建设项目，从安全管理、现场安全、人身安全、安全不良行为、设备故障及生产安全、工程质量、铁路交通事故等五个方面作为考核内容，按照问题性质及严重程度，又分为A类、B类、C类三个等级。第六条安全管理方面1A类问题未与设备管理单位和车务站段签订安全协议并上报主管部门审批擅自开工。未办理开工报告及营业线施工审批表擅自开工。施工前未组织技术交底或技术交底不清造成后果。未经同意，擅自变更项目主要负责人。未建立完善的安全施工责任制，施工安全措施和责任不落实。对于达到以下规模的工程，没有根据批准的施工组织设计，编制专项施工方案，进行安全检算，没有经技术负责人签字，总监理工程师审核既有线工程；高坡、陡坡土石方开挖工程；模板工程和脚手架工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；基坑支护与降水、基桩开挖、围岩、沉井工程；拆除、爆破工程；高空、水上作业；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；隧道工程；铺轨、架梁工程。未组织制定本单位安全事故应急救援预案。各级安全管理人员、监理人员不清楚施工方案、技术规范、控制指标及数据，不能全面监控分管的项目，对于职责范围内发现的问题未采取措施或整改不彻底。检查发现重大安全隐患未及时整改。不履行承包合同，工程安全、质量严重不达标，多次督促整改无效果、检查验收不合格。在安全监理过程中，发现重大事故隐患或施工单位对重大事故隐患不及时整改的，未立即要求施工单位停工整改，并及时向项目管理单位报告。项目经理、副经理、总工及专职安全管理人员未经安全培训考试合格。违反特种设备安全管理规定，存在严重问题。未提供竣工资料及LKJ基础数据文件或提供错误。2B类问题未制定安全生产规章制度和操作规程。特种机械使用前未检查。未根据铁路施工现场配备与其生产规模相适应的专职安全生产管理、监理人员。未按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构。未选择与营业线施工相适应、保证营业线运输安全的机械设备。监理单位对工程开工控制不严格，对条件完全具备的未及时批准、组织开工，不具备开工条件的工程盲目开工。施工方案未按照项目管理机构预审、监理单位签认、建设单位审核、铁路局组织审查批准（重大方案需经铁道部主管部门批准）的程序组织实施。施工组织设计、监理实施细则存在严重漏洞。监理未对开工报告、施工组织设计、施工技术方案进行审查。在安全监理过程中，发现存在安全较大隐患的，未及时要求施工单位限期整改。未实行“架子队”管理模式。未按规定时间提供竣工资料及LKJ基础数据文件。3C类问题施工准备不足，造成计划取消。对所承担的铁路工程未进行定期和专项安全检查并做好安全检查记录。安全技术交底不认真、流于形式，记录不全。质量安全保证体系不健全。总监理工程师未定期巡视检查施工现场。违反现场劳务人员用工管理规定。第七条现场安全方面1A类问题对影响线路稳定及行车安全的施工作业，未纳入“天窗修”管理，施工无计划。施工封锁前违反有关技术标准，超量进行上道施工准备作业（包括拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）。不具备阶梯提速条件，盲目提速；不具备放行列车条件，盲目同意放行列车。设备开通后，未能按规定进行阶梯提速；恢复常速后临时限速；地面限速标志未及时更换。隐蔽工程未进行检查、记录和签认。擅自损坏、开启护网进入施工现场或施工后未按标准及时修复。违反施工“五不准”的规定，偷干蛮干。未进行联锁试验或联锁试验不全面，造成联锁错误。停留的机车、车辆、动车、重型轨道车及其它车辆未按规定采取防溜措施。未按规定设置好防护开工，施工防护牌不及时移设、更换或防护设置不符合安规要求。违规使用轻型车辆及小车。违章设置临时道口或未按规定派人看守。施工中损坏或堵塞既有线排水设施。无缝线路施工超轨温作业造成后果。隧道工程没有进行工程地质超前预报，未根据隧道风险等级配置施工机具、选择施工方法；有瓦斯的隧道，未按相关规定配置机电设备。隧道施工开挖后不按规定进行支护，超过规定距离。架梁施工时设备未检测，超过6级大风及以上不良天气未停止作业。下穿框构施工超挖。既有线车站信号改造,新接入或移设的道岔，未按信号过渡工程设计、施工，未将道岔表示纳入车站联锁。电务人员违章使用封连线。施工列车、自轮运转设备等运行中超速或擅自关闭机车信号、列车无线调度通信设备、运行监控装置及违章解锁。21未按施工计划批准的作业地点、影响范围组织施工；实际施工影响范围与计划不符，且影响既有设备的正常使用。22施工无计划，无安全措施，无负责人，盲目要点施工，或施工作业应登记而不登记要点。23施工料具侵限，存在碰撞列车的隐患。243处及以上应看守的料具无人看守。25料具20根（件）及以上未按规定摆放。2B类问题未落实施工组织方案、简化作业程序。未按施工预案准备人员、机具、材料。开通前未进行质量检查或无检查记录放行列车。开挖、撬石有可能破坏线路设备，未对设备进行防护。在铁路保护区内动用施工机械和机动车辆，未设防护或列车通过时未停止作业。利用无缝线路轨道为支点进行接触网支柱整正，作业轨温超过规定范围或在同一曲线同时有两处及以上施工作业。没有按要求进行涉及结构安全的试块检验。隧道施工未进行围岩量测。冬季桥涵混凝土、路基等施工未按规定采取保温措施。施工作业延时未登记要点继续施工。联锁试验不全面，无记录或记录不规范。施工作业未按设计方案进行或违反设计要求以旧代新、以次充优进行作业。未通知监护（配合）单位或监护（配合）人员未到场，擅自施工。施工料具侵限，未及时清理。料具5根（件）及以上20根（件）以下未按规定摆放。2处应看守的料具无人看守。3C类问题施工前未填写施工配合通知单。施工工地管理混乱。每次提速前未按规定检查线路。施工负责人未按规定到岗，进行施工或指定的施工负责人不符合规定。有计划的施工未按规定派人参加施工预备会、总结会。在无缝线路上施工不测量轨温或无轨温测量记录。施工、检修登记，作业内容与登记内容不符，且扩大影响范围。隧道施工未按规定设置围岩量测点。施工现场未按规定设置安全警戒线。料具5根（件）以下未按规定放置。1处应看守的料具无人看守。第八条人身安全方面1A类问题违章作业，违章指挥，造成人身轻伤。不听监护人员劝阻，冒险蛮干。施工现场未设置防护人员或防护人员脱岗。无调度命令或未经同意，擅自上道作业。高空作业，无隔离设施进行人员垂直施工。施工作业人员未及时下道、避车，导致列车制动。防坠落、防触电、防伤害措施不落实，存在严重隐患。2B类问题铁路建设工程施工前，未将安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，双方未签字确认。特种作业人员，未取得特种作业操作资格证书上岗作业。在线路钢轨上、列车旁、车底下、枕木头、道心、桥梁上、隧道内坐卧休息。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施使用前没有委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，或使用时间达到国家规定的检验检测期限后，没有经具有检验检测专业资质的机构检测继续使用。施工作业人员未按规定下道避车。3C类问题对架子队管理人员和作业人员未定期组织安全生产教育培训。安全生产责任制度和安全生产教育培训制度不健全。未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。各种安全防护用具、机械设备、施工机具及配件无专人管理，无生产制造许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具无安全鉴定证，未进行定期检查、维修和保养。施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等不符合安全使用要求、无产品合格证。未按规定设置各种施工标志，或安全警示标志不符合国家标准。新建、改建、扩建施工现场与既有线间未设防护隔离带。夜间作业时，未穿带有反光标志的工作服。第九条安全不良行为1A类问题对严重违章作业不制止、不采取措施。发生事故隐瞒不报、不按程序处理。发生隐患和