某县数字化城市管理系统项目可行性研究报告

XX县数字化城市管理系统项目可行性研究报告编制单位XX邮电咨询设计研究院有限公司目录1总论411项目概况4111项目名称4112可行性研究报告编制单位4113可行性研究报告的编制依据和范围412城市管理现状及建设背景5121XX县概况5122XX县城市管理取得的成绩6123XX县城市管理存在的难题9124”数字城管”系统建设背景112项目需求分析1221用户需求分析1222系统建设需求分析13221信息量需求13222数据要求的需求13223编码标准化需求14224系统性能需求14225系统安全需求14226应用安全需求153建设目标及项目规划1631项目建设目标1632项目建设原则16321标准化原则16322规范制度原则16323全民参与原则17324因地制宜原则17325先进性原则17326安全性原则17327可扩充性原则17328稳定性原则17329开放性原则183210保护现有投资原则1833项目建设规划18331第一阶段18332第二阶段21333第三阶段224项目建设方案2541设计原则2542框架结构25421基础平台层26422数据资源层27423业务支撑层27424应用系统层27425用户层27426标准规范体系27427信息安全体系2743技术路线27431SOA技术28432J2EE技术28433WEBSERVICE技术29434GIS技术29435RS技术30436GPS技术3044建设内容30441工作流程建设30442基础资源库建设34443网络平台建设49444应用系统建设59445职能中心建设69446考核机制建设7245XX县”数字城管”故障应急方案73451主机故障解决方法73452网络故障解决方法75453数字城管软件故障解决方法7546XX县”数字城管”系统的创新点765项目设备选型要求7951网络设备7952主机设备7953数据库软件8054地理信息系统软件806项目实施进度8161建设工期8162实施进度安排817投资估算8371建设投资估算内容8372项目资金计划83721一次性建设费用估算83722年运营成本估算8573资金来源858项目社会评价8681社会效益8682经济效益8783环境保护8884节能分析889项目经济评价8991一次性建设费用测算8992年运营成本测算8910风险分析90101风险因素识别90102风险管理机制9011研究结论与建议911总论11项目概况111项目名称项目名称XX县数字化城市管理系统，简称”数字城管”。112可行性研究报告编制单位编制单位XX邮电咨询设计研究院有限公司113可行性研究报告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日）城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T2132005）城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T2142007）城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T2152005）城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T1062005）城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明（2005修订版）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ1002004）浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992年1月18日）电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，20025城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T1062005）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T187262002）计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T85671988）计算机软件需求说明编制指南（GB/T93851988）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T187262002）2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究范围XX县城市管理现状及建设背景；项目需求分析；建设目标和项目规划；项目建设方案；项目设备选型要求；项目实施进度；投资估算；社会评价和经济评价；项目风险分析。12城市管理现状及建设背景121XX县概况图121XX县行政区划图XX县地处浙江省西部金衢盆地，属XX县，北靠杭州，东临金华，南接遂昌，西连衢江区，总面积114350平方公里，人口4007万。XX县城地理位置得天独厚，拥有“二山二江二滩”，鸡鸣山、凤凰山盘踞县城南北，衢江、灵山江穿城而过，衢江船厂沙洲、石窟沙洲静卧县城东西，优越的自然条件为创建“生态型文化旅游城市”和建设“没有围墙的景区”提供了良好的基础。2006年以来，XX县经济发展步伐加快，基础设施投入加大，建成区面积由98平方公里扩大到12平方公里，人口达到10万，设东华、龙洲2个街道办事处，城市化水平提高到了32，成功创建省级卫生城市和省级文明城市。XX县一直高度重视并积极推进信息化建设，电子政务建设全面推进，政务内外网建设已初具规模，县城及乡镇各部门已接入政务外网，二级单位、街道都未接入，建立完成全县数据机房。2004年，XX县政府信息网获得了全国“优秀政府门户网站”称号；政府OA系统、县公文交换阅办系统、视频会议系统已投入使用；非涉密文件均实现了无纸化网上传输，提高了行政效率。随着XX县城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，XX县城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为XX县城市管理亟待解决的一项首要问题。122XX县城市管理取得的成绩图122XX县建设局机构配置图XX县建设局作为XX县城市建设、城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。一、创新城市综合管理理念，建立了科学、精细、依法的管理理念，深化城市长效管理办法，完善城市综合管理机制，探索联合执法体制改革，建立了一支高素质的城管执法队伍。具体措施如下1、实施区块管理。按照统一领导、分级负责、条块结合，以块为主，齐抓共管的原则，将大队内部设置由原来的八个中队调整为户外广告中队、综合执法中队、市容一中队、市容二中队、市容三中队、市容四中队6个中队，通过调整大队内部机构设置和岗位职责，进一步规范了内部管理，明确了队员的工作职责，提高了办事效率，增强了服务意识，促进了依法行政、从严治队、文明执法的良好形象；确保政令畅通和各项规章制度的落实，提高了快速处置突发事件的能力，以适应城市经济社会发展需要。2、实施分类管理。对XX城区的27条主次街道划分为一二三类，确定不同的管理标准，并按不同标准采取不同的方式，运用不同的力量进行管理，提高了管理效率，推进了管理的规范化。3、建立考评机制。坚持在主干道和窗口地段实行“定点、定人、定时、定责”为内容的“四定”管理，在次支道路上实行轮流巡查的路段管理责任制，明确了各中队和队员的在责任区范围内的职责和考核标准，使定点划段、责任到人、区块管理的机制得到了落实。二、实行了“三三法”管理，在管理状态上实行“三抓”，即抓早、抓小、抓实；在管理区位上实行“三延伸”，即城中向城乡结合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸。三、在管理性质上实行“三转变”，即临时突击向长效管理转变、一般管理向从严管理转变、单项管理向综合管理转变。在具体实施中，县城建监察大队采取了查漏、补缺、整合定位、建构总体工作流程的四步一体实施步骤。所谓查漏，就是查找思想观念和工作落实中存在的种种问题；所谓补缺，就是根据查出来的情况，按照法律法规和职能的要求，对管理制度、管理方法、现行分工进行改进和填补；所谓整合定位，就是在查漏补缺的基础上，对群众反映强烈而又反复出现的问题，制定出明确的防范目标，形成协调发展的良性机制；所谓建构总体工作流程就是在完成以上三步的基础上，根据客观实际重新建构工作流程，使管理网络和职能达到明显的优化2007年以来，县城建监察大队克服种种困难，针对城区流动摊贩多、难管理，以及小摊小贩经常跟大队队员“打游击战”等情况，采取疏堵结合的方法，按照不同管理层面分类解决1、合理规划选点安置，强化摊位管理。2006年春节期间，针对北门菜市及平政路批发市场的摊位多、乱、杂的实际情况，对各摊位进行分类安排，专门划出农产品区块；在谷水路人行道上设立季节性茶叶市场等等。通过分类管理、规划选点，既规范了市容，又满足了农民经营的需要。对城区16个年画摊位、75个冷饮、烤烧摊位、49个擦皮鞋摊位进行分块划分，并进行公开招投标，加快市场化管理步伐。2、集中力量整治清理“牛皮癣”。2007年以来查处张贴小广告的违法行为16起，清洗印章牛皮癣3万5千多个，为城区创造良好市容环境。3、加强日常巡查监督，减少市政道路、设施破损。2007年以来共查处损坏市政设施案件25起，办理审批45起。4、严格行政执法程序。有效地遏制了违法违章行为，维护了建设法规的严肃性。加强横向、纵向的协作配合，协助自来水公司、房管处等单位查处违章行为，配合XX县重点工程项目“坊门街西延工程”及水利局执法。2007以来，共纠正违章行为900多起，查处占道设摊行为780起，拆除简易棚16个，遮阳雨棚28处，送达限期整改违法行为通知书16起。四、积极探索市场化运作模式，2003年以来，建设局以市场化为导向，加快了公共事业管理体制改革，全面推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，实行“三包一化”责任制，实现了“建管分离、管养分离”，降低了城市管理成本，提高了城市管理质量。环卫工作强化路段考核，通过随机抽查和例会交流讲评等形式，提高保洁水平；市政工作坚持公园绿地养护管理“保洁、保安月度监督考核”。对城区排水、排污情况进行地毯式的排查摸底，分轻重缓急，突击施工确保城区排水、排污安全畅通。五、成立了“12319”建设热线服务中心，开通了“12319”服务热线，配备专职人员和服务专车，24小时值班，对自来水管破裂、路灯损坏、窨井盖破损等突发性问题，做到第一时间解决，提高了群众的满意率。至2007年7月底接线量为478件，其中217件为问询类电话当即作答，其余261件分类转往个相关单位办理；其中求助类116件，投诉类111件，咨询类28件，建议类6件；已结案259件，办结率为99（其中两件求助无法处理），满意率95。构筑“12319热线”特色宣传平台，全系统干部职工统一使用以“12319”服务内容为主的手机个性彩铃，真正让“12319”进入千家万户。六、重视信息化工作，2005年9月，建设局门户网站对外正式发布；并已接入县电子政务网，下属各单位虽未接入电子政务网，但通过全县统一公文交换系统（基于INTERNET），实现了公文的传阅。123XX县城市管理存在的难题随着“十一五”期间县经济社会的持续健康发展，按照XX县政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。一、问题发现及处理不够及时目前XX县有部分单位有自己的巡查队伍，例如市政园林、环卫、城建监察大队等，还有部分专业部门没有专业的巡查队。在巡查管理过程中，这些管理部门不仅受人员、管理时间等方面的限制，而且由于缺乏信息系统的有效支持，对问题定位、问题处理有时速度较慢，延误了处理、解决问题的时机。特别是涉及不同部门协同性工作程序的流转，如果没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得相对滞后。二、部门协调比较困难XX县建设局下属单位办公场地分散，在实际操作和实施过程中经常会遇到需要几个部门协同处理、需要其他部门提供信息资源的情况或者是需要几个部门联合执法的情况，在这种情况下，由于缺乏一个统一的协调机构，各部门的协调配合比较少，而且比较困难，对实际工作造成了不便，花费时间多，处理问题效率低。三、城市基础配套设施滞后，客观上制约了城市管理水平的提升。缺少规范的室内市场，造成了乱设摊现象；缺少合理的停车场所，造成了违章停车现象；城市道路的不畅通，给公众出行带来不便；老住宅区的基础设施落后，市容环境面貌不尽人意。2007年县政协八届一次会议中（1）要求尽早实施龙翔路改造的建议（138号）、关于尽早开通荣昌路东延的建议（21号）、关于加快启动人民路南延工程建设的建议（59号）、关于要求浇筑广场西路及金谷发糕厂至广场西路的提案（225号）、关于给老火车站广场西路浇筑水泥路提案（29号）、关于平政立交桥拆除后龙翔路整治的再建议（179号）等提案均涉及到要求加强城市交通路网的建设，改善社会公众出行的条件。（2）改善“城中村”环境，打造“人之居”品牌（227号）、关于治理县城灵山江段水域的建议（198号）、关于进一步完善北大门入城口改造的建议（235号）、关于增加城市公共绿地的建议（258号）、关于清理拓宽东路城口及北入城口的建议（215号）等提案要求加强城市环境改造，改善人居环境。四、城市管理的手段传统，科技含量低，难以适应现代化城市管理的要求。目前城市管理中发现和解决问题主要有两种途径一种是由建设局下设的城建监察大队所属的户外广告中队、综合执法中队、市容一中队、市容二中队、市容三中队、市容四中队的监管、执法人员，来执行日常的城市管理巡逻工作，发现城市管理方面存在的问题，现场登记编号、寻找责任方。另一种是通过新闻传媒、社会公众、县长热线、信访部门和12319等渠道收集反馈的信息中得知在城市管理中出现的问题，然后由县政府根据问题的具体情况派遣到各职能部门或单位，各职能部门或单位再派遣专业人员去现场核实登记问题，待问题处理完后进行答复。这样的管理流程不可避免地会存在工作主动性差、效率低、环节多、缺乏监督与评价的弊端。五、长效管理机制仍需进一步完善。对于违章行为，城管部门往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。2007年县政协八届一次会议中关于敦促影响居民健康的餐饮经营整改的建议（126号）、关于要求整治路边小饭店的提案（226号）、改进我县城市管理的几点建议（117号）、彻底整治XX城区店面前人行道上的“混乱”把XX城真正建成美丽、整洁、文明的浙西明珠（171号）、关于提高城市品位，加强流动摊贩管理（33号）等提案要求加强城区人行道管理。上述无证设摊、跨门占道营业等市容环境管理中的顽症问题，通过城管、公安、工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久，存在“回潮”现象。124”数字城管”系统建设背景数字化城市管理新模式实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，经过全国各地试点，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。2007年3月，XX县被列入浙江省第二批试点城市（区）。XX县“数字城管”项目建设从2006年初开始酝酿，鉴于系统整合的复杂性等多方面原因，项目建设停留在调研阶段。2007年，XX县委、县政府领导、建设局领导对“数字城管”项目加强重视，在县政府十届七次全体会议上，县长明确了“进一步理顺城市管理体制，创新管理手段，积极推进“数字城管“工作，提高城市精细化管理水平。”在县政协八届一次会议中关于要求开展数字化城管试点工作的提案（81号）、创建城市管理手段，推进“数字城管建设”（157号）提案也要求开展数字城管建设。决定现阶段以借鉴国内比较成熟的“数字城管”建设经验，建成数字化城市管理系统，争取在2008年初试运行，2008年下半年申报验收。此项工作的顺利实施，将最大化地加强城市管理水平和降低城市管理成本，为XX县打造浙西中等规模生态型文化旅游城市和最佳人居环境创造有利条件。2007年4月，成立了”XX县数字城市化管理工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长为副组长，建设局等29家相关部门一把手为成员。领导小组下设办公室，建设局夏局长兼任办公室主任，童副局长兼任办公室副主任，办公室设在县建设局。XX县“数字城管”项目就是在这样的背景下提出建设的。2项目需求分析根据建设部的要求并结合XX县实际情况，XX县”数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面21用户需求分析经过初期的需求调研，XX县总体需求如下一、覆盖区域XX县目前城市建城区为12平方公里。XX县“数字城管“项目建设工作一期工程拟在龙翔路、27号路以南，13号路以东，衢龙路、巨龙路、龙兰路以北，34号路以西约45平方公里区域实施，包括龙洲街道的部分区域，待条件成熟后，再逐步扩展；二、涉及单位主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等单位；三、考虑到XX县作为县级中小城市，建成区面积比较小，信息采集员（建设局现有日常巡查人员整合）对城区主要街道和地区了然于胸，为了降低一次性建设规模，由信息采集员在专业测绘单位的指导下，对部件进行无线普查，实现逐步的精细化管理，有利于项目稳步有序进行；四、基础设施平台扩建视频监控系统（27个监控点，详见表446），XX县公安治安动态视频监控系统还未正式建成，考虑城市管理与治安监控的侧重点不同，建设局和公安可以共同规划点位（避免重复建设，节省政府投资），建成后进行联网、信息共享，形成XX县统一的视频监控网络；可以根据监控点的安装位置及作用对相应的职能部门设置相应的控制、查看权限，并可对各权限进行优先级设置，这样既实现跨部门、多领域资源共享、节省了投资，又不影响使用；五、建设内容包括工作流程、场地、机构、基础资源库、网络平台、数字城管应用系统等；六、除建设部标准的九大应用系统之外，建设视频监控子系统、部件在线更新子系统、门户网站网络宣传等；七、整合现有城市管理资源（1）整合以建设局现有市政园林、自来水、环卫等日常巡查人员组建城市管理专职信息采集员队伍（其中市政园林管理处4人，自来水公司3人，环境卫生管理所3人）；（2）整合建设局已建的12319建设热线服务中心（人员转岗成为XX县数字城管监督中心受理员）；（3）利用电子政务网络资源，实现城市管理相关业务单位的对接；（4）利用全县110000电子地图资源，建设全县统一的基础地理信息系统。22系统建设需求分析221信息量需求根据对数据来源和现状的分析，系统的核心数据是城市公共设施，包括城市部件数据和空间地理数据。其公共交叉部分是市政附属设施（110000），每种约在5G左右；正射影像（110000）数据经过压缩，也可控制在5G左右，再加上路网数据、行政区划数据、地名数据，总共加起来不会超过17G。部件、事件、值班信息，更新频度较大，以每天平均500个问题，每个问题产生05M相关数据（含拍照图片）计，则每天产生的数据量约在250M左右；则每年的数据量约在9125G。所以，XX县”数字城管”每年的数据量累计约为10825G。222数据要求的需求一、完整性要求部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。二、一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施的一致性，必须建立统一的数据编码并能够满足各专业管理单位的要求。三、准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。四、实时性要求事件数据非空间数据在市县两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。五、安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。223编码标准化需求XX县”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准，结合XX县的实际情况制定。涉及的内容包括行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。224系统性能需求XX县“数字城管”性能需求表表221项目分类时间1简单查询，少量数据2秒2复杂多重查询，少量数据8秒3简单查询，批量数据3秒响应时间4一般性的统计查询5秒1更新一条记录2秒更新处理时间2更新批量记录（指一次可能输入的最大记录数）10秒连接建立时间在局域网内连接数据库，包括确认身份、操作权限等2秒225系统安全需求系统安全的主机、操作系统、数据库系统和应用系统在运行过程中将面临各种安全风险，如1500数字地图的风险、安全漏洞的风险、计算机病毒攻击的风险。一、1500数字地图的风险1500数字地图是机密信息，有许多信息数据属于国家机密，事关国家安全，对其进行共享，必须解决好保密与保障的关系。二、安全漏洞的风险首先，当前主流的操作系统和数据库系统等基础软件，无论是WINDOWS或LINUX，还是ORACLE或SQLSERVER，都存在安全漏洞；其次，从实际应用上，各种系统的安全程度跟对其进行安全配置及系统的应用要有很大关系。三、计算机病毒攻击的风险计算机病毒是目前最常见、最有破坏力的安全隐患。操作系统如果不进行有效的病毒防治，极有可能遭到病毒攻击，并可能在极短的时间内迅速扩散，造成服务器被人控制、内部信息泄漏、文件丢失、机器死机等严重后果。226应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方面一、集中用户管理系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此需要针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。二、无线网信息传输在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此更需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。三、用户命名统一随着XX县各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。3建设目标及项目规划31项目建设目标XX县”数字城管”的建设目标分为一、满足城市管理的基本需求。通过数字化城市管理系统的实施，使得发现问题更加全面、快捷；指挥处置问题更加及时、有力；处置结果核查更加周密、完整；城管考核更加充分、详实。二、确保城市管理流程更加顺畅和高效。城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，数字化技术支撑是手段。要按照现代城市管理的客观规律和体制、机制创新的要求，优化重组城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的顺畅运作。三、建立一套科学完善的监督评价体系。通过数字城管系统的实施，建立区域评价、部门评价、岗位评价模型，并利用信息系统实时生成评价结果，对各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。四、提供领导辅助决策支持。通过数字城管系统的应用，形成大量城市管理的相关基础数据，建立数据分析、挖掘模型，利用基础数据生成各类汇总报表、图形分析，并对专题数据进行预测分析，从而为领导决策提供支持。32项目建设原则321标准化原则规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于数字化城市管理系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。322规范制度原则通过整合流程，明确各相关部门的职责分工，完善相关制度，进一步规范各部门单位职责，使城市管理新机制在制度化、规范化基础上运行。323全民参与原则克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用12319城建热线电话等反映、监督城市管理问题。324因地制宜原则充分借鉴其他城市管理经验，结合XX县实际情况，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象。在全面完成省建设厅统一工作要求基础上，注重实效，侧重解决本县城市管理突出问题，力求数字城管系统上有所创新。325先进性原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，采用SOA体系架构，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑数字化城市管理系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。326安全性原则由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为以下三种情况一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。327可扩充性原则面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和网络设备都应具有非常好的系统扩充性，并且，随着网络技术的不断发展，主干网络设备应能平滑升级，所以我们在数字化城市管理系统设计中保证系统结构模块化，软硬件平台可以积木式拼装。328稳定性原则一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。329开放性原则信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，XX县”数字城管”系统基于面向服务（SOA）的理念构建，实现了底层的接入与业务的处理分离，在增加新业务时不需要更改系统的软件结构和网络结构。除具有标准的开放式技术接口外，还能够完成与现有系统具有标准接口的系统完全对接，能够充分利用已有服务。3210保护现有投资原则在满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，并做好与现有已建成系统的接口，将数字城管系统纳入到“数字XX“的整体框架之中。33项目建设规划根据建设部、省建设厅规定的标准体系，结合XX县调研情况，以“花小钱、办大事、办好事”为原则，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城市管理模式“日常巡查信息采集与视频监控相结合，部件无线普查，逐步精细化管理”。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。围绕XX县”数字城管”建设模式，项目分三阶段进行331第一阶段2007年11月2008年6月，在XX县城主城区45平方公里范围内建设数字化城市管理系统，主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等单位；初步建设日常巡查信息采集与视频监控相结合，基于城市事部件的城市精细化管理系统。建设内容如图331所示图331XX县“数字城管”规划图XX县数字城管系统第一阶段建设内容可概况为“六个一”设计一套工作流程、搭建一个基础资源库、建成一个网络平台、开发一套应用系统、建设一个职能中心、形成一套考核机制。3311工作流程建设XX县“数字城管“实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。3312基础资源库建设基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库，这些数据库全部集中在数字城管系统的数据中心。一、基础地理信息数据库利用县规划局提供的110000城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新数字城管系统的基础地理信息库。二、网格和地理编码库在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格，由建设局和规划局、街道共同协作进行科学的划分，建立地理编码库。三、事件数据库遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合XX县的实际情况，对所有事件进行编码，形成统一的事件编码数据库。四、部件数据库部件数据库是个逐步建立的过程，首先遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准，结合XX县的实际情况，对所有部件进行分类；然后将在专业测绘单位的指导下，由信息采集员进行部件无线数据普查、编码；最后完成建库。五、业务数据库业务数据中主要包括系统运行中的公众举报数据、信息采集员上报数据、信息采集核查数据、业务案卷数据、业务流转数据、业务督办数据、业务表单数据、机构人员角色数据、综合评价结果数据等。六、其他基础数据库主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。3313网络平台建设网络基础设施是数字城管系统正常运行的基础。本系统的网络主要用来连接XX县数字城管办公室、数据中心（服务器托管的IDC机房）、相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。对这些单位会采用不同的连接方式，数字城管办公室和各政府部门之间的连接通过XX县电子政务网络实现；社区、社会公众通过互联网连接到数字城管系统的门户服务器；信息采集员通过移动无线网连接到数据中心。通过网络基础设施，可以构建信息采集渠道，公众可通过移动电话、固定电话、互联网提供信息；信息采集员使用“城管通”移动手持设备采集信息。也可以建立一个畅通的协同工作平台，数字城管办公室和相关业务单位可以实现在线协同办公，确保工作的高效。3314应用系统建设指XX县数字城管应用系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现各种信息的存储和管理。该系统具体由以下子系统组成，包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统和部件在线更新子系统。3315职能中心建设根据建设部及省建设厅有关数字化城管机构设置要求，根据XX县实际，数字城管工作机构为“XX县数字城管办公室”，由”XX县数字城市化管理工作领导小组”统一领导，下设监督中心、指挥中心、综合办。3316考核机制建设加快制定XX县数字城管受理员考核细则、XX县数字城管派遣员考核细则、XX县数字城管信息采集员考核细则、XX县数字城管工作考核标准，XX县数字城管办公室统一考核标准，通过日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保了考核的公正、公平，推动XX县”数字城管”系统的建设。332第二阶段2008年7月2008年10月，优化一期建成系统，初步建设基于城市部件/事件的综合管理系统，基本建成“小城管”，为城市管理提供更为便捷的服务。如图331所示，具体包括一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如扩大到主城区45平方公里以外，涉及单位从建设局下属单位扩大到城市管理的各个业务单位；二、系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如建设路灯防盗系统、车载GPS系统等；三、优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台。333第三阶段3331信息化应用拓展进一步扩大城市信息化应用领域，如图331所示，具体包括一、行政许可系统对各种审批业务进行管理，包括如户外广告审批、道路占用审批、道路挖掘审批等。按照案件管理模式，记录审批项目的名称、审批件号、审批人或单位、审批内容、各种审批必备材料作为附件进入审批表、审批流程的人员或部门、许可证号、发证日期等。在统一的审批表单中按照新建、待审、已审这样的业务流程进行管理。二、综合执法系统综合执法系统是对案件管理等城管执法业务进行定向设计的专业性软件，采用浏览器/服务器（B/S）的方式，在满足主要管理部门事务化处理功能和个性化要求的基础上，通过统一安全的接口系统，最终形成一个联接下属执法机构的大型分布式网络办公应用系统；是利用信息化手段改变原来的信息传递方法，取代部分信息审批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高执法工作人员的工作效率。三、犬类管理系统犬类管理系统主要以犬植入微芯片和IC卡犬证管理为基础，以此替代传统的纸制养犬管理许可证、宠物免疫证。逐步推行为部分准养户免费提供便携式宠物拾便器和拾便袋、收养无主犬和流浪犬、每年一次犬类体检、建立养犬服务网站以及建立宠物交易市场等系列服务措施，实施动物免疫、检疫数字化、网络化管理，提高了狂犬病预防管理水平。四、短信平台系统当专业部门的值班人员离开电脑屏幕的一段时间里，已经到达的案卷无法得到及时处理。为了克服类似问题，开发短信平台系统，实现业务流办理过程中的短信提醒可以保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，从而提高城市管理问题的处置效率。五、视频会议系统通过视频会议系统，满足平时全县政府行政办公视讯会议应用的需要，又满足了在处置突发事件时，能随时与县政府领导召开会议，商议处置办法的需求。六、移动督办系统移动督办子系统是专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动督办子系统系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、了解案卷的办理情况并对其管辖范围的案卷进行督办，处理城市管理中的紧急事件。七、在线监测系统对桥梁、隧道、水利设施、路灯、公交、污染源等进行统一在线安全检测，主要是通过摄像头将设施实时使用情况传输到电脑，实现实时监控。不仅能实时知道设施的使用情况，还能通过数据等相关信息，分析出设施今后的使用趋势，可以在出现不良情况前提前介入，而不是消极地等出了问题再采取补救措施。3332政府职能转型城市政府的职能转型主要是从管理职能不全向全面履行经济社会管理职能特别是城市管理职能转型，从传统的“小城管”体制向“大城管”体制转型。具体来说一、在城市管理职能、管理方式和管理重点上有较大转变。城市管理职能和体制与市场经济的要求和城市建设的发展相吻合，做到政企分开、政事分开、建管分开、行业管理与市场运作分离；管理方式应由单一行政管理向以依法综合管理过渡。城市系统的有机整体性决定了城市管理是一种综合管理，建管分开后管理体制应整合市政、公用、交通、环保诸多门类形成有机管理整体，采用“条块结合，以块为主”的管理方式；管理重点从“先生产后生活”转变到人居环境和人文环境的改善上来，彻底改变城市经济生活片面发展、缺乏文化底蕴的落后局面。二、在城市管理中积极引入市场化运作机制。通过引入市场机制，使城市管理由部门垄断逐步转变为行业竞争，由单纯的行政行为转变为一定的经营行为，是当前深化城市管理改革的必然趋势和要求。事实证明，通过企业的参与，可以使城市管理在效率、成本、服务数量和质量等方面，实现很大的改进和提高。三、建立群众参与和社会监督的机制。政府职能部门通过一定的途径和相应的措施，将城市管理的知情权、参与权、管理权和监督权交给居民群众，广泛吸引和发动社会公众参与现代城市管理，并逐步成为自觉行为。城市管理活动要在“公平、公开、公正”原则下，透明开放地进行，真正使城市管理工作管理到位、服务到位、监督到位。只有技术与管理相结合，才能使数字城管发挥长效作用，适用现代化的城市管理。4项目建设方案41设计原则为了保障XX县”数字城管”高效、快捷、安全、稳定的运行，XX县”数字城管”的建设必须遵循“统一规划、统一规范和标准、分步实施”的基本原则。提出以下设计原则一、体现数字化城市管理模式采用单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建监督中心和指挥中心两个中心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。二、符合建设部有关数字化城市管理的系列行业标准的要求系统中各个子系统划分、功能设计、业务模式设计、综合评价体系设计、数据库设计、安全设计等方面需符合城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106）等建设部系列行业标准的要求。三、具备良好的扩展性“数字城管”项目的建设将随着城市管理职能和重点的变化而不断推进，系统的规模也会由小到大、从简单到复杂。因此，系统设计应根据XX县需求特点，提供可扩展的应用维护系统，满足城市管理模式中部件事件扩展、专业部门扩展、流程扩展、表单扩展等方面的需求。42框架结构XX县”数字城管”系统的基本框架结构如下图421XX县“数字城管”建设框架示意图系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了XX县”数字城管”的业务应用系统的功能，面向系统管理员、信息采集员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设“数字城管”应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。421基础平台层基础平台层是系统运行的物质基础。系统涉及的网络主要包括XX县数字城管核心网络、无线通信网、公众电话网、互联网等。系统涉及到的硬件主要包括服务器与存储备份系统、视频监控系统、信息安全系统等。422数据资源层数据资源层是系统数据存储和管理的中心，由基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库等组成。423业务支撑层业务支撑层提供了GIS平台、消息中间件等业务支撑软件。这些支撑软件为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施的过程。GIS平台提供了对地理空间数据的管理、维护、操作、显示、分析和建模等一系列与空间位置相关的服务。消息中间件支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署。424应用系统层应用系统层即数字城管信息平台。该平台借助业务支撑层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的数字化。该层主要包括监督受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统等的建设。425用户层用户层主要包括信息采集员、监督中心、指挥中心、专业部门和社会公众等。用户层提供了良好的人机交互界面和在线帮助功能。426标准规范体系在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成数字城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指制定城市管理各个相关负责主体的工作规范，考核标准等，以健全日常工作体系。427信息安全体系在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内外隔离、CA认证、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。43技术路线XX县“数字城管“系统基于面向服务（SOA）的理念构建，以J2EE、WEBSERVICE，“3S”空间信息技术等为核心技术。“3S”空间信息技术是以遥感技术RS、地理信息系统GLS、全球定位系统GPS为基础，将RS、GLS、GPS三种独立技术领域中的有关部分与其它高技术领域如网络技术、通讯技术等有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。431SOA技术SOA通过服务之间的良好接口联系起来也就是服务之间的松散耦合，接口采用中立方式进行定义，独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使构建在不同系统中的服务可以以一种统一和通用方式进行交互，保证了系统灵活性，还保证了服务的复用性。SOA有如下特点服务标准化各类应用和信息都以标准的服务接口提供，这些接口与所采用的平台、语言等无关；松散耦合一个服务产生了变化，不影响它所链接的其他服务；工作协同化各类信息能够方便地在不同应用之间进行传递和共享；可重用性已注册的服务可以重复使用，能够快速响应业务需求的变化。XX县“数字城管”系统基于SOA的理念构建，拥有如下优势良好的系统延展性，易于扩展，便于与其他系统进行对接与整合；更充分的利用和共享信息；能够适合业务流程迅速改变，提高灵活性和随需应变能力；提高投资的重用性，有效了降低总体投资成本；业务复杂性降低，实现了平台无关性；模块耦合性低，提高维护效率，降低维护成本。432J2EE技术J2EE（也叫J2EEBLUEPRINTS）是SUN公司推出的一种全新概念的模型，与传统的互联网应用程序模型相比有着不可比拟的优势。J2EE技术支持多种开发结构包括C/S（CLIENT/SERVER，客户机和服务器）与B/S（BROWSER/SERVER，浏览器和服务器）结构，同时又将B/S的简单结构扩展为多层多模型结构，可以减少开发过程的复杂程度，提高代码重用性。由于J2EE构建在JAVA2平台（标准版本）上，因此