在全县农田水利建设项目调度会上的讲话.docx

在全县农田水利建设项目调度会上的讲话同志们今天，利用这个机会和大家交流一下。水利部门这几年在做项目方面，是很有特点的，概括起来就是起点比较高，远见比较长，效果比较好。一是起点比较高。我县共有191座水库，现在进笼子的是117座，达到了6125这个份额比较大。今天上午我走了一下，看到像梓埠的群英水库护坡都是水泥浇灌的，说明我们建设的水库设计标准是比较高的。二是远见比较长。我们水利部门看的比较远，很有远见。以前在实施项目规划过程中，省厅并没说要给钱，只是让大家做规划。有的地方舍不得花这个钱，结果没有抓住机会。但我们至少是看到了两三年之后，这在当时还是非常不错的。反思一下我们的“十一五”规划看的就不远。当然，说水利项目不是就等于水利局，还包括政府等各方面。三是效果比较好。我们在水利建设方面，现在争取到的国家项目建设资金是7000多万元。要是22个项目一起上的话，一个项目至少220万元，中型的有2000多万元，大型的有3000多万元，22个项目将近1个亿，应该是超过了应占的份额。财政和农业部门要算好帐，算算一年上面给的农业资金到底有多少，包括粮食直补资金，油菜直补资金，拿出个数字，看看万年是不是占到了应有的份额。中央去年是给了5300个亿，全国2800多个县，这意味着一个县有1个多亿，算出全县争取到的农业资金，就可以衡量出我们是否争到了应有的份额。我估计水利在全省的盘子里超过了应占份额。下面，我就水利项目建设，围绕抗灾精神，提四个要求第一句话，胸怀大局做规划。全国的大局是全面建设小康社会；全省的大局是尽力建设环鄱阳湖生态经济区。关于生态的问题，我们一定要有认识。我的理解，从字面上解释，生态就是一个事物的生成、发展、完善的态势。具体到一个产业，一个行业，就是它的生成、发展、完善不影响别人，自己能够形成一个链条。比如水的生态问题，从水的涵养、储存、分配、使用、处置、管理等每一个循环，它都不会影响别人，别人也不影响他，这样才能和谐相处。同样，搞经济也是如此，一个生态型的工业项目，从它的生成、发展、完善，应该不会去破坏别的生态，如果破坏了别的物质态势就不是生态型项目。那么建设环鄱阳湖生态经济区，就我们水利项目来说，就是要使自已的一些项目进入整个省里的水利规划，特别是环鄱阳湖生态经济区的水利规划。比如水系、水的保护要进入它的保护规划，水的处置要进入它的处置规划，护坡的保护要进入它的保护规划。要多做这个文章，我们所有的规划都要围绕这个去做。在提交规决委讨论的时候，发改委要先衔接一下。其它我们已经陆续讲到，包括世界稻作文化园，包括学校、职业教育，包括光伏电子产业园，包括屠宰场、精肉加工，包括贡米生产加工，包括珍珠，包括生态保护、湿地保护、林业保护等等项目，各个方面都要纳入省里的盘子。县里的大局是建设环鄱阳湖市场导向型经济强县。同志们一定要注意市场导向四个字。市场导向型关键就是要跳出万年看万年，根据市场的需求发展万年，这是非常重要的。强县强在哪里就是生态、文化、活力、和谐。我们一般都是这么说的，做成、做大，做强、再做优。我们选择了第三阶段，强就是在做成、做大基础上的强。我们万年和别的地方在有些方面是没法比的，比如人口的问题，人家一个县140万人口，我们才38万。我们只有在做强方面下力气，在人均占有量上下力气，在特色上下力气，在扬优成势方面下力气，这是我们的大局。那么，在这个规划当中，我们必须遵循这么几条原则一是未来引领原则。以2020年为时间节点，来考虑我们的规划和布局。我们初步估计，到2020年全县的常住人口有42万，包括流动人口在内则将近60万，这个概念一定要先搞清楚。全县GDP要达到120个亿，财政收入要达到12个亿。按照常住人口42万人来计算，人均GDP就是4000美元左右，人均居民可支配收入是26万。再比如工业，到2020年，全县工业增加值要达到60个亿左右。如果按照投资产出率105（投资产出率，是工业增加值与工业固定资产投资的比值）的比列来算，60亿工业增加值大概就需要120个亿的工业固定资产投入。我们现在一般是一平方公里投入15个亿。这样算来，纯工业用地需要将近8个平方公里。加上绿化、道路以及其他配套建设，园区用地大致需要20个平方公里。二是以人为本原则。坚持以人为本，简单地来讲就是要满足群众的衣食住行游购乐，就业、教育、文化、卫生等等方面的需求。其中，水的问题非常重要。人的身体组织成分70水。如果没有水就没有了生命；一个城市也一样，如果没有水就没有灵气，没有水就没有灵魂。城市基本的东西有三样一是公共性，就是要有公共享受的基础设施；二是亲水性，就是人和水要亲密接触，人和水要和谐相处，人和水要友好协调；三是时代性，城市要有个性，要有自己的特征。就万年来讲，公共基础设施方面我们虽然不太完善，但正在逐步健全；稻作文化方面的特性也正在逐步显示。现在关键的问题就是缺水，珠溪河有水，但不是大河流、主干河。滨溪河没有水源、都是臭水。所以要做到以人为本，就必须把解决水的问题放在第一位。三是城乡统筹原则。我们新农村建设是按照一年100个来规划实施的，13年刚好1300个村全部完成。到2020年，肯定要实现城乡一体化。到那时，水的问题也要实现城乡一体化。所以，从现在开始，就要按照城乡统筹的原则，解决好水的问题。四是资源节约原则。万年水资源人均拥有量是全省的一半，所以更要节约。更为严重的是，我们现在灌渠500水是漏掉的，真正能够实现利用的也就30右。所以节约水资源，首要的任务是要修好灌渠。如果花上2千万把灌渠修好了，你看可以节约多少水这是惠及万年人民长久利益、子孙利益的大事。再就是水患，水患也是一种水资源的浪费，一定要处理好。我们为什么要推行节地模式搞城市建设，也就是为了资源节约。五是环境友好原则。体现在水的问题上，对水的污染就是环境不友好的表现。按照一个城市的管理规则，对污水排放是要征收排污费的，政府要尽快在1个月之内研究这个事，做到谁排污、谁治理、谁出钱。生活废水的排放、工业废水的排放，都是环境不友好的表现。这次我们开展爱国卫生运动清理水源，是一种治标的办法，治本的办法就是要征收排污费、治理排污口、保护水源头。六是全面协调原则。我们考虑问题要统筹兼顾，做到系统性地思考问题、全局性地思考问题。比如说我们研究水的问题，就不能就水而谈水，要跳出水来谈水。因为水和其它很多东西是衔接在一起的，这就是生态。我们讲要尊重自然、尊重历史、尊重群众。怎样去尊重就是自然形成的东西、自然的规律，你不要去打破它。只能够认识它，把握它，引导它，利用它。历史形成的东西都是有它的道理的，万年为什么会是稻作文化的起源地就是因为这是冲积地，水土肥沃，适合于水稻的培植，这就是历史。再就是尊重群众，历史是群众创造的。所以，什么事都要全面协调，就水抓水肯定抓不好。第二句话，科学统筹布重点。水的问题大概有这么几个重要环节一是水涵养。水涵养就是森林保护，就是对水土流失的治理。我们为什么要多种阔叶林为什么要在水库设集域面积为什么不能让水土流失目的就是为了涵养水分。全面协调就体现在水涵养上，做水规划的时候绝对不能少。如果没有考虑这个问题做出来的水规划肯定不完整。二是水储存。储存就是水利工程，就是水库。要使水库保持一定的储存量，就必须对病险水库进行除险加固、必须对水库进行改造升级、必须对水库进行提升提高。所以，水库除险加固、改造升级、提升提高工作非常重要，一刻也不能放松。我们原来的水库都是靠大家用肩膀挑出来的，基础很不牢固。为解决这个问题，中央拿出这么多钱干这件事，我们没有理由不做好这项工作。三是水分配。我们对水的分配是有原则的。当生活用水和生产用水发生矛盾时，就是要先保生活用水，再考虑生产用水。不发生矛盾和谐相处的话就没问题。现在的问题是，生活和生产用水的分配主体不一致，很难做到科学分配，合理调度，有序配置。因此，水务机制的创新要尽快落实。四是水使用。使用的问题其实很简单，就是用水要付钱。水也是一种商品，要强化这个意识。我们用自来水要向自来水公司交费，那么自来水公司从大港桥水库提水也要向我们交钱，因为现在是用大家的钱、也就是公共财政去搞这个水库的改造升级。公共财政不可能让少数人去享用，它的原则就是普惠制。所以用水就得付费，一定要有这个观念。只有通过这种观念去强化大家的节水意识，才能做到合理使用水资源。五是水处置。处置就是污水处置、废水处置。这个我们要作为今年的项目来抓。我已经安排相关部门去做，要用生物脉去处理，这是最新的水处置工艺。六是水管理。对水的管理要有系统性，特别是要创新体制机制，形成合力，提高效率。第三句话，万众一心促合力。合力来源于三个方面。首先来自认识，其次来自积极性，再次是来自享有性。一是宣传教育促共识。就是要让大家充分认识水利命脉、灵魂的重要性，在全县上下形成共识，肩负保护水的责任，参与用好水的行动。二是政策驱动促共为。就是要促使大家围绕以水文化为灵魂的水涵养、水储存、水分配、水使用、水处置和水管理等“六个水”的工作，研究出台一些政策，通过补助、奖励、惠农、补农，把中央的政策严格执行到位。三是服务配套促共享。就是要使大家都能共享到水的这么多好处，形成实际效果。比如喝上干净水、洗上热水澡，等等。这里特别需要指出的是，农村的水源问题、水的建设问题、水的分配问题更重要，一定要搞好服务配套工作，促进共建共享。第四句话，勇创奇迹抓推进。主要提三点建议一是创新管理体系。就是对所有水利建设工程，我们都要作为项目来管理，做到一个项目设立一个法人。目前，有这么四个项目要把法人制度建立起来，主要是大港桥水渠工程建设项目部、滨溪河饮水项目建设部、石镇路堤结合工程项目部、齐埠圩堤建设工程项目部，由四个局长一人当一个项目部的经理。为解决好项目运作资金，今后还要成立水利资源投资公司，通过划拨一部分资产，拿出去融资变成资本。二是创新运作机制。世界的发展是从农业文明开始的，从农业文明到工业文明，再从工业文明到知识文明，现在我们已经进入到资本文明社会。可以说不会运作资本就等于没有跟上时代的步伐，就会被淘汰。资本主要分为两种一种是货币资本，一种是实物资本。资源、资产经过评估以后就是实物资本，把评估出的资本注入公司就变成公司的资本，这就叫注册资本金。我们把水库作为资本金注入公司后，公司有了这个资本，就可以去找金融部门，找经营资本的单位，经营资本的法人。资本怎样去运作就是政府把公共资源授权给国投公司作为资产经营，公司再把资产拿到市场上进行交易