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1、拖拉机和联合收割机 考试员培训,2011年6月,拖拉机联合收割机驾驶人考试工作是法律赋予农业机械化主管部门的职责，是农机安全监理机构的主要工作任务，是加强驾驶人源头管理、减少农机事故、确保农机安全生产的重要措施。 核发驾驶证件是一项行政许可行为，严格按照法定的程序、要求对驾驶人进行考试发证是实施驾驶证行政许可的最基本要求。,按照拖拉机驾驶证申领和使用规定联合收割机及驾驶人安全监理规定和有关规范性文件的规定和要求，负责农业机械驾驶（操作）人的考试，签署考试成绩单。,考试员职责,农机安全监理人员管理规范 第五条 考试员按照拖拉机驾驶证申领和使用规定联合收割机及驾驶人安全监理规定和有关规范性文件的规

2、定和要求，负责农业机械驾驶（操作）人的考试，签署考试成绩单。应当具备下列条件： (一)熟悉农机安全生产方面的法律、法规和规章； (二)熟练操作农业机械驾驶人考试系统软件及考试设备； (三)熟悉农业机械常识和农机安全操作规程; (四)具备农机安全生产基本常识； (五) 具有大专以上文化程度，从事农机安全监理工作2年以上； (六)持有拖拉机、联合收割机驾驶证，并有3年以上安全驾驶经历。,拖拉机和联合收割机考试员职位要求,适用于拖拉机联合收割机驾驶考试员的培训、考核。 培训目标：通过培训，学员熟悉相关规定以及考试员的职位要求，掌握拖拉机、联合收割机驾驶人考试的程序、要求和评判标准，具备驾驶人考试工作

3、的组织能力，能够履行拖拉机联合收割机驾驶考试员职责。 培训对象：符合申请拖拉机联合收割机驾驶考试员资格的农机安全监理人员。,拖拉机联合收割机驾驶考试员培训大纲,培训内容：相关法律法规及规定、考试员职位要求、驾驶人考试规定、考试工作的组织实施、安全防范措施及应急处置、实践操作 培训方法：采取集中培训的方式，理论讲授和实践操作相结合。,拖拉机联合收割机驾驶考试员培训大纲,培训组织和考核：省级农机安全监理机构组织培训、考核，考核项目包括理论考试和实践考核两个部分。考核内容根据培训大纲和全国统一的培训教材确定，理论考试试题从题库中抽取，实行闭卷考试。理论考试和实践考核成绩评判实行百分制， 80分以上为

4、合格。,拖拉机联合收割机驾驶考试员培训大纲,1955年8月，农业部印发的农业机器拖拉机站暂行机务规程和关于加强拖拉机站驾驶员的机务训练工作的通知中规定：“未取得驾驶执照者，严禁操作拖拉机”和“学员训练期满，均须经过严格考试，考试及格才发给毕业证件”。 1956年9月，经北京市人民政府批准，北京市公安局与北京市农林水利局共同印发了关于拖拉机通过市区及效区主要公路的规定，明确北京地区所有的拖拉机及驾驶员必须经北京市农林水利局检验、考核，领取牌证后才能上路。 1978年4月，农林部下发的农村人民公社农业机械机务管理规章规定：“拖拉机驾驶员必须经县农机管理部门考核合格，才能发给田间驾驶证”。,法律法规

5、依据,1984年2月27日，国务院发布关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定（国务院第27号文）中强调：“农用拖拉机驾驶人员，必须按有关规定进行考试、考核，取得合格证照”。 1984年4月12日，农牧渔业部制定发布了农用拖拉机及驾驶员安全监理规章，规定了拖拉机驾驶员必须经考试合格，领取驾驶证方可驾驶拖拉机。 1997年12月23日，农业部发布了农用拖拉机及驾驶员安全监理规定，对农用拖拉机及驾驶员的号牌、行驶证、驾驶证管理和考试内容作了较具体规定。 2003年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的道路交通安全法（以下简称道交法），国家以法律的形式明确授

6、权对上路行驶的拖拉机由农业（农业机械）主管部门管理。,道交法第一百二十一条规定：“对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权”。 其中道交法第十九条第二款规定：“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证”。 根据道交法第一百二十一条规定，第十九条第二款应理解为：驾驶上道路行驶的拖拉机，应当依法取得拖拉机驾驶证。申请拖拉机驾驶证，应当符合国务院农业（农业机械）主管部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由农业（农业机械）主

7、管部门发给相应类别的拖拉机驾驶证。,拖拉机驾驶人,2004年9月6日，农业部发布了拖拉机驾驶证申领和使用规定（农业部令第42号），对拖拉机驾驶人的驾驶证申领和考试作了具体规定。 第二条规定：本规定由农业（农业机械）主管部门负责实施。直辖市农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构、设区的市或者相当于同级的农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构（以下简称“农机监理机构”）负责办理本行政辖区内拖拉机驾驶证业务。县级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构在上级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构的指导下，承办拖拉机驾驶证申请的受理、审查和考试等具体工作。 第十二条和第十三条规定：初次申领拖拉机

8、驾驶证，应当向户籍地或者暂住地农机监理机构提出申请。申请增加准驾机型的，应当向所持拖拉机驾驶证核发地农机监理机构提出申请。,1999年4月27日，农业部发布了联合收割机及驾驶员安全监理规定（农业部令第10号），对联合收割机驾驶员申领驾驶证作了原则规定。 2004年6月29日，国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号），决定予以保留并设定行政许可，共500项。其中第176项为“联合收割机及驾驶员牌照证照核发”。 2004年7月1日，农业部公布关于修订农业行政许可规章和规范性文件的决定（农业部令第38号），对原联合收割机及驾驶员安全管理的有关规章进行了修改。,联合收割机

9、驾驶人,2006年11月2日，农业部发布了联合收割机及驾驶人安全监理规定（农业部令第72号）。 第三条规定：县级以上人民政府农业机械化主管部门负责联合收割机及驾驶人的安全监理工作。直辖市农业机械化主管部门农机安全监理机构、设区的市或者相当于同级的农业机械化主管部门农机安全监理机构（以下简称“农机监理机构”）承担本行政区域内联合收割机登记和驾驶证核发等工作。县级农机监理机构承办联合收割机登记申请的受理、联合收割机检验及驾驶证申请的受理、审查和考试等具体工作。 第十六条规定：联合收割机驾驶人应当经农机监理机构考试合格，领取联合收割机驾驶证。 第十九条和第二十条规定：初次申领联合收割机驾驶证，应当向

10、户籍地或者暂住地农机监理机构提出申请；申请增加准驾机型的，应当向所持联合收割机驾驶证核发地农机监理机构提出申请。,联合收割机驾驶人,2009年9月17日，国务院总理温家宝签署国务院第563号令，公布了农业机械安全监督管理条例（以下简称条例），自2009年11月1日起施行。 条例是我国农业机械管理的第一部行政法规，全面总结了农业机械安全监督管理的成效和经验，建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度，构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系，为农业机械管理工作提供了法制保障，标志着农业机械安全监督管理工作迈入了法制化轨道。,农业机械安全监督管理条例,第二十二

11、条规定：拖拉机、联合收割机操作人员经过培训后，应当按照国务院农业机械化主管部门的规定，参加县级人民政府农业机械化主管部门组织的考试。考试合格的，农业机械化主管部门应当在2个工作日内核发相应的操作证件。 拖拉机、联合收割机操作证件有效期为6年；有效期满，拖拉机、联合收割机操作人员可以向原发证机关申请续展。未满18周岁不得操作拖拉机、联合收割机。操作人员年满70周岁的，县级人民政府农业机械化主管部门应当注销其操作证件。,农业机械安全监督管理条例,第二十三条规定：拖拉机、联合收割机应当悬挂牌照。拖拉机上道路行驶，联合收割机因转场作业、维修、安全检验等需要转移的，其操作人员应当携带操作证件。 拖拉机、

12、联合收割机操作人员不得有下列行为： （一）操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机； （二）操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机； （三）使用国家管制的精神药品、麻醉品后操作拖拉机、联合收割机； （四）患有妨碍安全操作的疾病操作拖拉机、联合收割机； （五）国务院农业机械化主管部门规定的其他禁止行为。 禁止使用拖拉机、联合收割机违反规定载人。,农业机械安全监督管理条例,条例对驾驶操作人的管理规定与农业部第42、72号令的区别： 一是拖拉机、联合收割机操作人员要经过培训才能参加县级人民政府农业机械化主管部门组织的考试。这与原来参加拖拉机驾驶考试

13、规定相同，但与联合收割机驾驶人考试的要求不同。农业部第41号令拖拉机驾驶培训管理办法第十九条规定： 完成规定课程并考试合格的学员，由培训机构发给结业证书，并提供学员素质评价、培训课时、教练员签名等记录。学员凭结业证书和培训记录参加拖拉机驾驶初考或增考。农业部对申请考取联合收割机驾驶证的人员没有要求必须参加经过培训。因此以后的考试工作要与培训做好衔接。,农业机械安全监督管理条例,二是考试发证的许可时限进行了调整，由原来的5天的缩短为2天。按照规定程序，农机安全监理机构应当依法受理拖拉机、联合收割机操作证件申请人的申请，审核申请人提交的资料，对经过考试合格，符合条件的人员，在2个工作日内核发拖拉机

14、、联合收割机操作证件。缩短时限的目的是提高工作效率，更好地服务于农民机手。 三是拖拉机、联合收割机操作证件有效期进行了调整，有效期为6年；有效期满，拖拉机、联合收割机操作人员可以向原发证机关申请续展。不再执行原42号令中规定的6年、10年、长期的规定，期满申请续展换证。,农业机械安全监督管理条例,考试员应持证上岗，认真履行考试工作职责，严格执行考试程序和考试标准，客观评定考试成绩。对违反考试工作纪律的要追究考试员和有关领导的责任。 考试员应按预约时间、地点准时到达考场，不准迟到或无故拖延时间，在考试过程中应着应着装整齐、佩戴标志、持证上岗，举止文明。遇到亲戚、朋友等参加考试的，应主动申请回避。

15、 考试员应严肃考试纪律，规范考场秩序，严禁任何人员在场外指导，对于考场秩序混乱的，应中止考试。 考试员在道路考试过程中应集中精神，发布考试指令必须清晰、规范、准确；密切关注被考人员的操作，随时注意路面交通情况和车辆、行人的动态，保证考试安全。 对申请人违反考试纪律的，考试员视情节轻重，对申请人进行警告或取消其考试资格。对有考试舞弊行为的被取消考试资格。,考试工作要求,严禁为不符合驾驶证许可条件人员、未经考试或者考试不合格人员办理考试合格手续或者核发拖拉机联合收割机驾驶证。 严禁减少考试项目、降低评判标准或者缩短考试间隔周期。 严禁参与、协助或者纵容考试作弊。 严禁伪造、篡改驾驶证档案或者计算机

16、信息。 严禁接受驾驶证申请人、驾驶培训单位工作人员的礼金（含有价证券、支付凭证）、礼品或者宴请。,考试工作纪律,农机安全监理人员管理规范第十九条规定：农机安全监理人员不得有下列行为： （二）为不符合驾驶许可条件、未经考试或考试不合格人员发放农业机械驾驶证； （七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益； （八）推诿刁难、态度恶劣； 有第（二）项行为，情节严重的，依法予以行政处分并吊销监理证；有第（七）、（八）项行为，予以吊销监理证，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。,考试工作纪律,道路交通安全法 第一百二十一条第二款规定：农业（农业机械）主管部门依照规定行使职权，应当遵守本法有关规定

17、，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。 第一百一十五条规定： 交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分： （3）为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证的； （6）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的； 公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。 第一百一十七条规定：交通警察利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,考试员的法律责任,行政许可法 第七十二条规定： 行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列

18、情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （1）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的； （2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的； （3）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的； （4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的； （5）未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可的理由的；,考试员的法律责任,行政许可法 第七十三条规定：行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事

19、责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第七十四条规定：行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的； （2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；,考试员的法律责任,农业机械安全监督管理条例 第四十五条县级以上地方人民政府农业机械化主管部门、工业主管部门、质量监督部门和工商行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，

20、依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任： （2）对未经考试合格者核发拖拉机、联合收割机操作证件，或者对经考试合格者拒不核发拖拉机、联合收割机操作证件的；,考试员的法律责任,联合收割机及驾驶人安全监理规定 第五十六条规定：“农机监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分”。,考试员的法律责任,农业部实施行政许可责任追究规定 第七条规定：负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反行政许可法及其他有关规定，有下列行为之一的，除责令予以纠正外，对行政许可责任对象视情节给予行政处分： （1）擅自设定行政许可或者仍继续实施已经取消的行政许可的； （2）超越职权或

21、者违反规定程序实施行政许可的； （3）索要或者接受行政许可申请人或者其他利害关系人贿赂的； （4）未在规定时限内作出行政许可决定的； （5）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或者其他利害关系人合法权益的； （6）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政许可，玩忽职守，徇私舞弊，失职、渎职或者严重不负责任作出许可决定的； （7）对群众投诉、举报、反映实施行政许可过程中的问题置之不理的。,考试员的法律责任,预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见规定： 对驾龄在3年以下的驾驶人发生交通死亡事故的，对驾校培训质量和监理机构的考试、发证情况进行责任倒查。监理机构应当定期通报

22、驾校的考试合格率以及驾龄在3年以内驾驶员的交通事故、违章情况。据此设立驾校培训质量排行榜，并定期向社会公布。,倒查制的实施,机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案强调： “交通、农业（农机）部门要加强对驾校的教学、培训质量的监督，督促驾校严格执行教学计划、大纲，使用统编教材，确保培训质量。驾校学员应当接受道路交通安全法律、法规和驾驶技能培训，完成规定的学习内容和学时，学员申请驾驶证考试，应提供驾校出具的培训记录，包括培训课时、教练员签名、驾校准考意见等，培训记录须经交通、农业（农机）部门核实，并存入驾驶员档案”。,倒查制的实施,实施方案中特别强调：“严格责任追究制度。省级公安、交通、农业（农机）部门

23、要进一步完善监督制约机制，严肃查处驾驶员培训和考试工作当中存在的各种违法违规行为。对驾龄在3年以下驾驶员发生交通死亡事故的，要对培训、考试和发证情况进行责任倒查。对未按照规定核发的拖拉机驾驶培训许可证和教练员准教证，交通、农业（农机）部门要依法撤消，并严肃处理有关责任人员；对未经培训或达不到规定培训学时要求就核发培训记录的驾校，交通、农业（农机）部门要严厉查处。对未严格按照公安部、农业部规定的考试标准和程序组织考试的，考试不合格就发放驾驶证的，或存在买卖驾驶证等违法行为的，公安、农业（农机）部门要严厉查处；对已发放的驾驶证要追缴收回，并注销档案；对有关责任人，要依照有关法律法规严肃追究责任”。

24、,倒查制的实施,农业部第42、72号令对拖拉机联合收割机驾驶人考试工作有明确规定。 拖拉机、联合收割机准予驾驶的机型和代号 拖拉机驾驶证申领和使用规定规定，拖拉机驾驶人准予驾驶的机型分为： 1）大中型拖拉机（发动机功率在14.7千瓦以上）,驾驶证准驾机型代号为“G”； 2）小型方向盘式拖拉机（发动机功率不足14.7千瓦）,驾驶证准驾机型代号为“H”； 3）手扶式拖拉机,驾驶证准驾机型代号为“K”。 联合收割机及驾驶人安全监理规定规定，联合收割机驾驶证准予驾驶的机型分为： 1）方向盘自走式联合收割机,代号为“R”； 2）操纵杆自走式联合收割机,代号为“S”； 3）悬挂式联合收割机,代号为“T”。

25、,三、考试规定,考试的分类 拖拉机、联合收割机驾驶人考试分为初考、补考、增考和复考四大类： 初考：是对初次申请驾驶证的人员进行的考试。初考科目为科目一、科目二、科目三、科目四。 补考：是对考试不合格科目再次进行的考试。无论初考、增考还是复考不合格时，都需要按规定进行补考。在考试过程中，哪个科目不合格就补考哪个科目，补考合格后才能继续进行下一科目考试。 增考：是对申请增加准驾机型的人员进行的考试。 复考：是对持有驾驶证的人员，因故需要进行的考试，如因违法违规记分、肇事、未按期换证审验等原因引起的考试。驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，接受相关培训教育后，农机监理机构应当在20日内对其进

26、行科目一考试。驾驶人在一个记分周期内两次以上达到12分的,农机监理机构还应当在科目一考试合格后，10日内对其进行科目四考试。复考的考试方法和评分标准与初考相同。,考试规定,增驾考试考试科目表,拖拉机 科目一 道路交通安全、农机安全法律法规和拖拉机机械常识、操作规程等相关知识考试 科目二 场地驾驶技能考试 科目三 挂接机具和田间作业技能考试 科目四 道路驾驶技能考试,考试科目,联合收割机 科目一 道路交通安全、农机安全法律法规和联合收割机机械常识、操作规程等相关知识考试 科目二 场地驾驶技能考试 科目三 田间（模拟）作业驾驶技能考试 科目四 方向盘自走式联合收割机道路驾驶技能考试,考试科目,考试顺序按照科目一、科目二、科目三、科目四。,考试顺序,拖拉机驾驶证申领和使用规定和联合收割机及驾驶人安全监理规定都规定，考试科目内容和合格标准全国统一。 理论考试内容 道路交通安全法律、法规和农机安全监理法规、规章。 拖拉机、联合收割机及常用配套农具的总体构造，主要组成结构和功用，维护保养知识，