规范化管理止住了公文请示件的过多过滥

1、规范化管理止住了公文请示件的过多过滥 规范化管理止住了公文请示件的过多过滥 （一）? ?“请示”是各级机关使用较多的文种之一。处理和答复下属单位的请示事宜，是机关工作的一项重要任务。一九八六年以前，由于我们在办理下级的请示缺乏统一的、科学的管理程序，所以从客观上形成了请示失控的状况，突出的问题是请示过多过滥。这些问题可以概括为如下几种： ?一是矛盾上交。明明是本单位职权范围内的事，却伸手向政府要办法，要答案；明明是政府已经授权解决的事，却不动脑筋，怕担风险，用“请示”逼上级表态。这是典型的不负责任的表现。据统计，市政府办公室一九八五年受理的件请示中，这类请示占了。 ?二是一文多事。有的请示，一

2、文夹杂多项内容，且没有主次之分，不知所云。某局在一份请示中，过分强调局部特殊性，编织了许多理由，集中请编制、经费、物资于一文，以求获准，使领导无法批示。这类例子为数不少。 ?三是多头报送。拟文机关不遵循正常的报送程序，同时呈报几个领导机关或多位领导同志。其结果，要么无人批示，要么重复批示，常常出现意见不一，造成工作被动。 ?四是越级请示。此类请示多为一些基层企业或单位，为强调某项工作的重要，越过隶属的机关直接向市政府请示，请示中的事多数也是由其上一级机关应该而且能够解决的。受理这样的请示，无异于越俎代庖，而且也往往导致公文旅行。 ?五是请示的问题涉及几个部门，事前不与有关部门协商会签，单独向政

3、府请示，增加了政府协调的工作量，也影响了工作效率。 ?六是请示与报告不分。由于拟文机关不能准确地分辨报告与请示的异同，二者混用的情况在我市比较普遍。据粗略调查，一九八五年所属单位向市政府报送的公文中，应该使用“请示”而用“报告”的，占全部报告二分之一强；应该使用“报告”而用“请示”的，也占相当的比重，有的干脆冠以“请示报告”。 ?（二）? ?办理请示件的程序是否完善，处理是否及时、正确，直接影响着政府工作的质量和效率。一九八六年以来，在对请示件加强规范化管理上，我们主要做了以下几个方面的工作： ?一、完善工作机制。市政府于一九八六年、一九八七连续两年突出抓了请示件的规范化管理。市政府常务会曾两

4、次研究改进请示件办理的具体办法，并以市政府名义专门下发了文件，建立和完善了办文制度和程序。办公室明确专人负责请示件登记，并在每份请示件上附加一份办理卡片，用以记录该件办理的全过程，对收文、拟办、批办、运转、催查、反馈、归档等各个环节实行链条式程序管理，避免了过去的混乱现象。市政府还明确规定，凡不符合下列要求的请示件，除特殊情况外，一律退回：报市政府的请示须一式三份，加盖公章，并经主要负责人签字；只送组织，不送个人；一文一事；非属重大问题，一般应向有关主管部门请示；坚持党政行文分开，请示、报告分开；基层单位不得越级直接向市政府行文请示问题。 ?二、实行归口办文。过去有的单位由于职责不明，事无巨细

5、都向政府请示。我们要求政府各职能部门发挥工作的积极性和主动性，各司其职，各负其责，切实改变上对下包办过多，下对上事事请示的倾向，放手让各部门大胆负责地处理问题。市政府在专门下发的文件中作出规定：各部门需要请示的问题，可以由计委、经委、财政局、税务局、劳动局、人事局等综合部门协调解决的，不要向市政府请示，实行归口办文。不按归口请示渠道的，政府不予受理。涉及两个以上部门的请示，要会商会签，仍不能解决的问题，再报市政府审定。 过去，我们常常遇到一些要求增设机构、增加编制、申请经费的请示，实行归口办文以后，这些具体问题均由主管部门办理。对一些事关重大、影响全局的问题，市政府要求主管部门在充分听取其他有

6、关部门意见的基础上，深入调查研究，筛选出两个以上不同方案，由主管市长或政府常务会集体研究审定，实行科学决策。 ?三、提出拟办意见。下级上报的请示件经主管同志初审把关后，送主管秘书长，审核每件请示的必要性、合理性和现实可行性。秘书长对请示的内容，依据现行政策界限和法律规定，提出拟办意见。然后视不同情况，有的呈市政府领导审批，决定取舍；有的由办公室直接答复请示单位或转交有关部门办理。一九八六年到今年八月底，市政府在受理的件请示中，主管秘书长提出拟办意见的件，占，其中被市政府或主管市长采纳（包括部分采纳）的占。 ?四、加强催查督办。为了解决过去请示件只批不办，落不到实处的问题，我们建立了请示件承办责

7、任制。领导的签批件由办公室有关科室或主管秘书建卡登记，负责催办、检查，实行跟踪服务，从头至尾掌握办理动态。需要交有关部门办理的，确定合理的办理时限。请示件批办下去以后，基层单位有什么反映，还存在什么问题，交办人员及时收集，并定时将办理情况汇总反馈给政府领导，以便随时改进工作。所有办结件年终立卷归档。 ?五、从治本入手，注重提高基层办文人员的业务素质。我们针对请示件多而滥的问题，一方面严格把关，不符合要求的一律退回，并具体指出退文原因；另一方面，从治本入手，搞好培训，提高基层办文人员素质。市政府办公室及各区、县、部门通过办培训班、以会代培等，有计划地进行多渠道、多形式的培训辅导。秘书长和办公室骨

8、干多次在市级培训班和各部门举办的培训班上讲解办文知识，和大家一起研讨请示及其他公文的处理工作。近两年来，我们已为基层培训文秘人员近千人次。通过培训，文秘人员增强了理论修养，提高了办文水平。这也是推进请示件办理规范化，提高办理质量的重要原因。 ?（三）? ?三年多来，我们在加强请示件规范化管理方面进行了一些有益的尝试，收到了明显的效果： ?理顺了政府系统的工作关系，增强了各部门分工负责的主动性。如市卫生局上报政府的关于公费医疗改革实施方案的请示，涉及面宽，情况复杂，周转环节多，在正式行文上报政府之前，就分别征求了市委、人大、政府、政协及市直各大部门的意见，并按归口办理的原则，征求了财政局、计委的

9、意见，实行会签，加强多方面的联系，统一了各方面的思想，为市政府领导审批提供了可靠的依据。这个请示很快就办结了。 ?减少了领导阅文量。一九八六年以前，市政府办公室平均每月收到请示件，通过规范化管理，大大减少了收件。今年一至八月，平均每月不到件，减少了一半多。从一个方面减少了“文山”对市政府领导的困扰，为领导深入基层调查研究，到现场解决问题创造了条件。 ?加速了公文运转，提高了办文质量。由于领导重视，层层建立了办文责任制，领导带头按时、按程序批阅请示，工作人员专门送达，改变了过去的拖拉现象，办文周期大大缩短。过去有的请示一两个月或更长时间得不到答复，有的甚至石沉大海，现在一般的请示件天内就办结了，有l 办公室其他各项工作的规范化管理提供了经验。一九八六年以来，我们已先后制订了包括工作人员守则、目标管理、公文运转、信息、查办等项工作制度。整个办公室工作基本纳入了规范化、制度化、科学化管理的轨道。 ?促进了办公室人员工作作风的改进。规范化管理使工