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1、会当凌绝顶一览众山小,华政申论培训,申论之“道”,申论概述,申论的评分规则,阅卷老师的组成 阅卷的形式 采分的形式 误差的技术处理,什么是申论之“道”,.核心：公务员的思维方式 .申论考试的本质理念 .申论考试的思维方向 .申论文章的写作套路,申论是一种思维,申论是辩证性思维，不是教条式思维 .申论是归纳性思维，不是演绎式思维 .申论是规律性思维，不是经验式思维,申论概述的主要内容,申论考试的误区和陷阱 .申论本色 .申论临场高分秘诀 .申论判卷标准 .申论准备,申论之术,申论应试的技巧,基本技巧,申论应试一般分为五步 .阅读理解 .总结概括 .分析问题 .提出对策 .论证方案,关键：用材料说

2、话,.一定要重视材料！ .材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯 实基础，稳如泰山。,阅读概括材料的基本套路,强调,.阅读之前一定要有“问题意识”，要 把一大堆乱七八糟的材料看成是一个 整体。 .脑袋里要装着问题： .这些材料之间的逻辑关系是怎样？ .每一段材料都是有用的，绝不是摆 设！,两种问题意识,.抽象的问题意识： .特定事实的表现是什么？ .特定事实产生问题的原因是什么？ .解决问题的对策是什么？ .具体的问题意识： .阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。,阅读概括材料的“三遍四步法”,.一般要用3040分钟读三遍材料。 .第一遍勾画； .第二遍列举段落大意； .

3、第三遍分门别类和总结概括。 .这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做的好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。,第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句,.什么是关键词或关键句？ .1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起 承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或 尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在 申论写作中也需要大家注意。 .2关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。 比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面 的内容，后面的内容一定是应该选的答案。 .因为所以虽然但是其实于是还,3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事 件或问题的表现、原因或解决措施等问

4、题。因此， 与此相关的常见词也是经常出现。这些词主要有： 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、 落实、经验教训、认为、强调、断定等。只要我们 认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些 词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要 对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐 性，又要有材料的敏锐性。,第二步：总结段落大意,.这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。 .我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。,第三步：分门别类,.分类原则： .横向原则： .不同的事实之间积极方面和消极方面正面和负面成绩和问

5、题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化 原因 .纵向原则：解决问题的对策办法措施： .多层次原则：一般不是一个层次,第四步：概括主要内容,.1材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象： .2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以 下几个表现： .3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发 生：造成这个问题的.这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？ （注意设问句的使用） .4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再

6、度发生。（大多数时侯没有这一部分）,注意,.要基于材料，以材料为概括的准绳。 .框架要服从材料，而不是相反！ .要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中。,参考答案 .材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。现整理如下供领导参阅。 这些问题主要表现为农村土地被大量征用。在土地征用过程中，政府低征高售，补偿标准较低，农民利益受损，引发集体上访和干群冲突，影响了社会的稳定与发展。.产生这些问题的主要原因在于政府的商业利益和政治利益的驱动；在于政府没有为失地农民建立比较合理的安置和社会保障制度；在于农民没有为土地定价的权利。我国的土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定对土地征

7、用问题做出了明确的规定。有关专家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进行交易等形式逐步消除利益分配的严重不均。.河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性。,公务员录用考试申论试题参考答案,.互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双重性。 .积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。 .消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。,申论试题参考答案,.我国汽车工业的现状和

8、发展趋势 .（1）现状：成绩与问题并存 .成绩：改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲，汽车工业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。 .问题（挑战）：汽车工业呈现乱、差局面；企业规模难以与国外大公司抗衡，缺乏大规模的汽车工业集团；缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱；汽车产业的管理体系和服务体系比较落后；汽车工业发展的配套设施还相对落后,（2）趋势：发展潜力巨大 .汽车消费市场将逐渐变化：第一消费层次市场会逐步缩小，第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以私人购买和使用的第三消

9、费层次市场发展势头良好。 .中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国家竞争力的大型企业集团。 .中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。 .各地还将大力发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。 .利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。 .对汽车工业加强管理，降低成本，清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。,公务员录用考试申论试题参考答案,.网络成瘾现状 .网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，危害人们的身体健康，甚至影响青少年的智力发育。目前世界各国网络成瘾现象严重

10、，青少年群体尤为严重。网络成瘾主要表现为网络游戏成瘾、网络色情成瘾、网络聊天成瘾、网络“技术”成瘾等方面。大量的青少年在不法网络运营商和网络经营商的诱导下网络成瘾，影响了正常的学习生活，甚至走上犯罪的道路。当前，我国社会各界正在采取各种行动和措施，积极挽救上网成瘾者。,分析问题的基本套路,一、分析评论两个或两个以上看似矛 盾的观点 .模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和B 。 .A 的积极性表现在在方面存在明显的优 势，但是在则存在明显的局限性不足； .B 的积极性表现在在方面存在明显的优 势，但是在则存在明显的局限性不足。 .因此，我认为，我们应当把A 和B 结合起来， 在方面发

11、挥A的优势，在方面发挥B的优 势，使相辅相成，相互促进。,二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象,.事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在； .其不合理性表现在。 .事件的实质是。 .因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。,三、辨析题目内容与材料内容的异同,.实际上就是阅读理解题,四、分析对策的有效性,参见提出对策部分,五、SWOT分析,一种极有可能考到的分析方法 .S代表strength(优势) .W代表weakness(弱势) .O代表opportunity(机会) .T代表threat(威胁) .,其中，S、W是内部因素

12、，O、T是外部因素。 决策程序 .第一步，诊断问题所在，确定决策目标； .第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定 决策提供充分的信息保障； .第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展 的趋势变化做出准确的预测； .第四步，拟定各种可行的备选方案； .,第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性 评价； .第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 关于提出对策思维的特别强调 .在这一部分，提出对策的根本思维方法就是 辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运 用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。 在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的 个性。,提出对策的基本套路,第一步，诊断问题所在，确定决策

13、目标； .第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定 决策提供充分的信息保障； .第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展 的趋势变化做出准确的预测； .第四步，拟定各种可行的备选方案； .第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性 评价； .第六步，从各种备选方案中选出最优方案。,关于提出对策思维的特别强调,.在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。,特别强调,.这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在

14、提出对策过程中的具体应用，就是把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“万能八条”结合起,第一步根据矛盾特殊性找出问题根源,.首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。 .其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。,（一）因果分析查找问题根源的基本办法,.追根溯源的因果分析法是查找问题原因 的根本方法。 .运用辩证思维找到问题产生的各种原 因，深层挖掘问题产生的根源，这是能 够对症下药的提出解决问题的对策的前 提和关键。 常用的因果分析方法,第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”,.矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但

15、具有特殊 性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于 其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上 类属的共性或一般性。 . .正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的 相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实 际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳 概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八 条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的 指导意义。,提出对策的“万能八条”,.1领导重视、提高认识 .2加强宣传、营造氛围 .3教育培训、提高素质 .4健全政策法规、完善制度 .5组织协调、形成机制 .6增加投入、依靠科技 .7加强监管、全面落实 .8. 总结反思、借鉴经验,1领导重视、提

16、高认识,.实行一把手负责制 .建立和完善引咎辞职制度 .建立健全领导问责制度 .把纳入议事日程 .加强对问题的调查研究，从源头上理清问题 的来龙去脉。 .增强的意识 .倡导的理念 .各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观， 密切关注问题。,2加强宣传，营造氛围,.电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传， 提高广大人民群众对的认识 .舆论关注 .实行典型示范 .社会示范 .在全社会营造关于良好的文化氛围,3教育培训、提高素质,.通过教育培训，提高广大领导干部的素质 .通过教育培训，提高广大工作人员的素质 .通过教育培训，提高广大人民群众的素质 .切实转变政府职能,4健全政策法规、完善制度,.

17、建立健全各项制度（法律），做到有法可依 .激励制度 .利益相关制度 .分工制度 .规则制度 .惩罚制度 .决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制 度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证 制和责任制,5组织协调、形成机制,.形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、 切实珍惜民力的科学决策机制 .预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财 力储备）和保障机制 .组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构 增加人员等等 .建立完善各种监督机制 .形成信息的反馈机制,6增加投入、依靠技术,.在方面，大力增加财政投入 .增加对的财政和贷款支持 .依靠技术，解决问题,7加强监管、全面落

18、实,.加强社会监督（群众监督），设立举报热线 （举报信箱） .媒体监督（舆论监督） .领导（上级）监管 .建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 .加大整顿力度 .违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责 任人 .发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从 严查处，绝不姑息。 .有权必有责，用权受监督，违法要追究 （强调制权）,8. 总结反思、借鉴经验,.总结的经验教训 .借鉴国内外的各种先进经验,万能八条的具体应用,.落实科学发展观的基本措施 .保护知识产权的措施 .保护环境的基本措施 .如何处理发展、资源、环境之间的关系？ .解决房地产问题的办法 .解决农民工问题的思路,落实科学发展观的基本措施,推

19、行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革； .探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价； .建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。 .完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。,保护知识产权的措施,.一是抓紧制定并实施国家知识产权战略； .二是完善知识产权法律法规体系； .三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施； .四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产 权保护意识

20、； .五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作； .六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把 知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任 制。,保护环境的基本措施,.一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质 量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范 围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一 次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。 要建立环保工作问责制。 .二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制 定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实 到基层和重点排污单位，不得突破。 .三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是 不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不 得审批或核准

21、立项，不得批准用地，不得给予贷 款。,四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载 能力，规范国土空间开发秩序。 .五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有 法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案 件。 .六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环 境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机 制，完善生态补偿机制。 .七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政 支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 .八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警 体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建 设。要大力开

22、展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社 会形成保护环境的良好氛围。,如何处理发展、资源、环境之间的关系？,.（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。 .（2）进一步加大投入。 .（3）要有制度做保障。 .环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿 色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度 区域开发和保护政策制度建设项目环境影响 评价制度公众参与制度能源资源价格调节机 制 .（4）加大执法与监管力度。 .（5）依靠科学技术。 .（6）大力发展循环经济。,解决房地产问题的办法,.一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以 人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众 利益的一件大事抓紧抓好。 .二是要

23、进一步加强对房地产业的引导和调控。 .三是切实调整住房供应结构。 .四是加大对房地产市场的整顿力度。 .五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地 产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市,解决农民工问题的思路,.一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现 实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的 一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们 和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农 民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监 控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制 度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳 动关系。 .二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥 地解决农民工社会保障

24、问题，着力解决工伤保险 和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。 .三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务 体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公 共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳 光工程”和“春风行动”）,.四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。 .五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。,强调,.由于事物或事件的根本差异性， 在解决问题时要

25、注意具体问题具 体分析。尤其是技术层面的问题。 提出对策的“万能八条” .需要强调，这只是一个基本框架，需要 灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝 对的。注意组合应用。 .实际上，所谓的“万能”应该这样来理解： “万能八条”其实不是万能的，但没有“万 能八条”是万万不能的。,对策科学性和有效性的评估,首先，对策要有针对性 .“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓 的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和 “萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对 应的关系。 .其次，对策要有可行性 .一、要符合虚拟人物的身份 .二、符合政府职能，具有可操作性。 .第三，对策要有合情、合理、合

26、法性,2002年国家公务员考试第2题,.各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研， 加强研究，把握网络弊端的种种根源。 .发挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办 网，建设网络文明。 .提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑 客的犯罪行为。 .通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力 协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。 .建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进 行有效保护。 .通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。 .设立专门机构、网络警察对各类网站

27、进行监管，随时查处违规网站， 及时清理不良信息。 .认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术,考试申论第1题参考答案,.关于“减少事故，保障安全”的建议 .开头：总起一段 .各级政府及其职能部门要“以人为本”，从维护人民利益的角度出发， 高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。 .通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产 和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意 识。 .加强对工矿企业，尤其是危险性行业职工的安全生产和操作方面的职 业教育和培训，减少因为操作失误导致事故的几率。 .组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准

28、实施 细则。,健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广 大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地 制裁和处罚，严重者追究刑事责任。 .建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生 产监督部门要加强对交通、矿山等领域的重点生产监管，定期实行彻底 的安全检查制度，及时消除安全隐患。 .加强防范，设立举报电话和举报信箱，鼓励群众和工厂职工举报安全 隐患和故意破坏安全生产的可疑分子。 .制定突发安全事故的预警保障制度，确保安全事故发生后救援和善后 处理工作。 .增加投入，依靠科技进步，改善工矿等生产企业的生产条件和生产措 施，创造良好的、安全的生产环境。 .借鉴国外的安全生产经验。,公务员考试申论第1题参考答案,.关于我市交通拥堵情况的报告 .（1）开头：提出报告建议 .（2）介绍情况：交通拥堵（数字、事实、引用） .（3）分析原因： .城市基础设施建设发展相对缓慢 .市政规划不科学，道路施工不规范 .不文明的交通行为 .道路功能不清 .动静态交通相互争夺空间 .公共交通不发达 .私家车爆增，导致汽车保有量激增,（4）提出对策：,.举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。 .提高认识、转变观念，充分认识解决交通拥堵问题的重要意义，把做好城市交通工作提 到重要日程和战略高度。 .通过展览、