2018军队文职公共事业管理4

1、 第四篇 公共事业管理 第一章 公共事业管理基础 一、 公共事业管理概述 1公共利益的概念 概念：是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面， 它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践 中的重要问题。判断原则：第一，受益主体的不确定性原则。第二，公益的明显性原则。第 三，判断角度的全局性原则。2公共事业的概念 要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公 众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。基本特征：公共性；非营利性；规模性3公共事业

2、管理的内涵内涵：公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共 权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。三个要点：层次性（中央、地方、非政府 组织与准行政组织负有不同责任）、多样性（主体多样性）、丰富性（管理的丰富性）公共事业管理的基本原则所谓以公众为本，就是公共事业管理必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也 是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。 2、服务原则公共事业管理就其性质而言，基本上是一种狭义的社会事务管理，或说是以管理狭义社会事务的方式来对公

3、共事业进行统筹管理，就其内容而言，主要是 围绕社会中大量存在的问题，通过提供公品和服务，以提高公众生活质量， 增进社会共同利益。因此，虽然管理中不可避免地存在一些需用强制的方式进行管理的内容或事项，如对公用事业的价格管理、环境资源的管理，以及人口管理等，但本质上仍然是在为社会公众进行服务。公共事业管理中虽然在形式上有管制和服务，但本质是非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社会提供服务。这是公共管理发展中最重要的特征。我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。 3、社会效益优先原则 1、公众为本原则 公共事业管理是通过提供优质足量的公共事业产品来保证公众的基

4、本生活质量和促进社会公共利益的发展的。优质足量涉及效率，而保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益则涉及公平即社会效益。就此而论，公共事业管理是在公共事业这一特定领域中有效地增进与公平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理必须认真考虑的两个基本目标。 社会效益优先原则的内容是： （1） 社会效益优先原则关系到公共事业管理中的管理战略和结果评价。 （2） 所谓社会效益优先原则，就是在公共事业管理过程中必须效率与公平两者并重，并首先主解决公平问题，更多地突出公平 。 （3）公共事业管理中的效率，体现为提供优质足量的公品和服务；公共事业管理中的公平，体现为保证公众的基本生活质量和促进社会公共利

5、益，即 社会效益。（4）社会效益优先原则要求公共事业管理过程中做到 3 点：一是过程管理与结果管理相统一基础上更重视结果管理，即更多地突出公平；二是内部管理与外部管理相结合的基础上更重视外部管理；三是必须将社会效益作为绩效评估标 准的最重要的内容。4、市场化原则 由于公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高及范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势，这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。同时，随着当今世界的发展，正确处理国家权力与社会权力的关系，让社会在力所能及的范围内自己进行管理，是形成国家与社会良性互动的基本要求。再者，从公共事业管理自身来看，由于公共事业所

6、包含的社会事务的层次、范围等的不同，公共事业管理本身也是分层次的，这就决定了公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决 问题。 4公共事业管理范围的界定宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会 公众基本生活质量和公共利益的公共事业产品的供给，管理效果具有宏观性的公 共事业管理。（一）宏观公共事业管理的基本目标保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。公共事业产品的提供相对于需求是有限的，一方面，需要加强产品生产，节约开支，扩 大供给，另一方面，需要引导和规划公众需求，从而达至相对平衡。（二）宏观公共事业管理的基本方式和内容1

7、、基本方式宏观公共事业管理的基本方式是间接管理，其管理是一个不直接作用于公共事业产品供给的间接的管理过程。这一间接管理方式充分地表现在宏观公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制的基本职能发挥上。 计划职能上，根据公共需求状况和产品供给能力，制定相关公共政策。组织职能上，根据所确定的政策计划和方案等，通过协调各部门关系，创 造有利环境，促进目标实现。 协调职能上，协调外部环境与构建本部门内部的协调机制。 控制职能上，外部控制（外部因素对于自己行使控制权力的影响）和内部控制（通过必要的程序控制，保证整个部门按计划完成公共事业管理任务） 2、基本内容 第一，对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市

8、场”进行预测。第二，制定和分析公共事业范围内的社会指标。 第三，制定有关公共事业的公共政策，对公共事业产品的种类与数量提出建议和指导，规范全社会公共事业范围的生产和提供。 第四，根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公工作。 品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制微观公共事业管理：主要涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产与提供。 （一）微观公共事业管理的基本目标 在微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业领域中不断完善公共服 务。（即根据上级部门所制定的公共政策及这些公共政策所形成的特定公共项目、具体任务等，凭借授权而展开的管理活

9、动）其一、维护好基层公共事业活动的基本秩序。其二、更好地为社会提供公共事业产品。（二）基本方式：直接管理（直接从事产品的供给）1、维护基层公共事业活动基本秩序方面（1）对公共事业产品的提供者的管理。（2）对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。2、为社会提供公共事业产品方面，即活动于公共事业基层的公共组织和 一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布 置的任务，进行公品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。这 是微观公共事业管理活动的最终结果，也是最为丰富的基层公共事业活动领域。二、 公共事业管理体制 1公共事业组织的概念、分类、特征概念：公共组织

10、不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。本质：公共性分类：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织（以公共权力为依据） （1）政府组织：公共组织的主体部分广义：立法、司法、行政机关 狭义：行政机关（狭义的政府） 公共事业管理中的政府组织主要是狭义的政府，但有时也涉及立法和司法机关。 特征：强制性（依靠公共权力） （3）对公共事业领域中的某些公品的价格进行监督管理。 （2）非政府组织：非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行力的公共组织。 特征：非强制性、服务性 范围：学校、医院、研究所、等 （3）准行政组织（准政

11、府组织）：非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一的行力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性，过渡性公共组织。 范围：一些事业单位和具有一定行政费者权益保护委员会。 特征： 权的团体，残联、仲裁委员会、消（1） 以增进社会公共利益为组织目标（区别于私营 组织） （2） 活动受法律的明确限制并具有权威性 （3） 受到高度的公共监督（金鱼缸效应） （4） 具有政治性（全局性问题） （5） 其目标形式上清楚但实际中模糊，组织行为结果评判较困难 （6） 具有一定的独占性（性） 2公共事业管理体制的概念 所谓体制，一般是指体系与运行机制的总和，相应的，公共事业管理体制，

12、就是公共事业管理的体系与运行机制的总和。在现代市场经济条件下，公共事业管理体制的基本构成要素，主要有公品生产和服务提供者的法律地位、公共事业产品的供给范围、提供公共事业产品的组织形式、公共事业管理机构的权限和设置，以及调节、控制手段和监督方式等。现代公共事业管理体制，应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。这其中，各级政府在公共事业管理方面的职责权限和分工有科学的定位，同时，非政府组织等在公共事业管理中也有其地位和任务，在基层公共事业领域发挥着积极的作

13、用。 3公共事业管理体制的基本构成要素 （1）（2）（3）（4）（5）公公品生产和服务提供者的法律地位品和服务无的供给范围 提供公品和服务的组织形式公共事业管理结构的权限和设置 调节、控制手段和监督方式 4公共事业管理体制的模式 定义：就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？） 现代公共管理模式的基本特点是：（1）多元构成（2）政府主导和统筹）（3）以市场为基础（4）法制化和规范化 模式改革-理论基础： 1、公共选择理论（布

14、坎南）：政治的经济学分析 政府也是经济人，政客不可能完全代表公益。 准公过，介于公品概念：政府主要提供公品，私人产品由私人部门提供。不品与私人产品之间还有一种产品，称作准公品或混合产品， 多数由政府提供，也可以由私人联合提供。从而为公化的必要性与可能性予以论证。 品生产与提供主体的多元2、新公共管理理论：政府再造（奥斯本、盖布勒） 在政府等公共部门采用私营部门管理方法和竞争机制，提升政府的管理能力和公共服务能力。 模式改革-改革措施：重新认识政府与市场、政府与社会的关系，强调公共管理的社会化。 1、政府职责：公共政策的制定与执行监督； 2、公共事业产品生产与提供的社会化与多元化（NPO 等）

15、模式改革-改革目的：减轻财政负担，提高公共服务质量，更好满足公共需求 第二章 公共事业分类管理一、科技事业管理 1科技事业的分类 1、从研究本身的性质来看，可分为以下四类： 第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以 及整个社会政治、经济和文化的发展问题。 第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。 第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。 2、现代科技活动按目的和功能的类别划分： 第一、以满足企业或

16、市场需要为主要目标的科技活动。企业重视科学技术成果，因为： A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。B、可为企业带来利润甚至是利润。 第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。2科技事业活动的公品属性 科技事业产品的准公共性分析： 1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性。 非排他性和非竞争性是一

17、般公品，即比较纯的公品所具有的特点，相当部分的科技事业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。 2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性。不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见图。 3科技事业管理的基本内涵 1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度 A、科学技术产品的生产政策 基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采用公共生产方式。这一方式的基本内涵，是主要应以公共财政作为支撑。 必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这些基础性研究或这些科技产品生产机构的性

18、质，但更重要的是建立一个公平竞争的机制，提高公共财政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。 应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和私人生产。私人生产则指由私人承担研究并完全由私人投资的生产。 B、科学技术产品的提供政策 科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科学技术产品提供给应用者。根据科学技术产品的性质和特点，其提供包括公共提供、市场提供和混合提供三种方式。 所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以使这些成果在最大的限度内获得推广应用。 所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，但这一科技产品的价格不是市场条件下的价格，而是通过

19、政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进行推广。 所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，而且这一科技 产品的价格是市场价格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需求决定。 2、科学技术市场的管理 科学技术市场的管理的主体是政府机构，一些非政府组织也承担一定的管理任务。技术市场管理的具体内容如下： 第一、技术商品的管理。 技术商品管理的任务是确定技术商品的身份，即对是否是技术进行鉴定， 并按国家的有关规定可否进入市场交易。 第二、技术市场参与者的管理。 即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营机构（技术交易中介组织） 的交易行为进

20、行协调和依法监督，以及调解行为为的各种经济纠纷，依法惩处各种行为，维护技术市场的正常秩序。 4国家创新体系的构成 国家创新体系是由创新资源、创新机构、创新机制和创新环境四个相互关联、相互协调的主要部分构成的。国家创新体系包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。 5科技发展政策的内容 6科技发展的社会化与科技事业的社会化管理 二、教育事业管理 1教育事业概念 教育事业是指当人们摆脱进行该活动的无计划、无组织状态，把教育活动从其他的社会活动中分离出来，划分成一个独立的社会部门，并经由专人去进行时， 这种活动便成了一种事业，即教育事业。当教育活动成为一种事业以后，便有了完善的组织

21、机构、活动规章、各项制度规则、人员责任等等，从而使其具有组织的严密性，活动的系统性，人员的规范性，评价的制度性，时间的秩序性等等。2教育事业产品准公共性 1、教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性 非排他性：一定范围内，一个人消费教育产品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产生必须以保证教育效果为条件。 一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。 2、教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动 内部收益；受教育者增加了知识、掌握了技术，提高了适应社会、获取工 作和较高报酬的能力。 外部收益：通过培养受教育者，解决了社会发

22、展的需求。 3教育事业管理的内容 定义：在一个国家或地区的政治、经济与文化环境的制约下，在教育管理部门领导者的教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的。 基本内容： 1、教育事业产品的生产制度第一、确立教育发展规划。 第二、教育产品生产过程的管理。第三、教育市场管理。 第四、建立教育产品生产的合理模式。 教育事业产品作为准公品，通常可以由公共生产和非公共生产（私人生产）。公共生产是指由政府办教育，以公共

23、财政支出作为主要经费来源。非公共生产是指主要由非公共财政支出来承担教育经费的学校，即民办教育或民办学校。在财政支出有限的情况下，在义务教育阶段，允许教育产品生产主体的多元化，可以在一定程度上减轻政府财政负担。为了鼓励民办教育发展并更好地进行管理，可对民办教育予以一定方式的补助。 2、教育事业产品的提供制度 第一、公立教育产品总体上应采取政府投资和向受教育者收取一定费用的混合提供方式。 外部性是确定收费和政府补贴标准的重要依据。初等教以政府补贴为主。初中采取近于初等教育的补贴方式，高中适度扩大受教育者的经费承担比例。公立高等教育经常性支出应当大部分来自收费，财政拨款主要解决投资性支出。 第二、成

24、人教育与职业教育产品由市场提供。第三、民办教育产品存在着两种的提供方式： A、私人生产，市场提供。即民办学校的收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由办学者按市场供求来自行确定。 B、私人生产、混合提供。即由民间投资建立学校，但政府通过对民办学校进行一定的补贴，将其收费、质量管理等纳入政府教育管理，形成民办教育与公立教育公平竞争的机制。 4高等教育的特点 普及型教育、终生教育、呈现出多样化特点、有更大的自主权、国际化的趋势日趋明显 5政府对高等教育的宏观管理 高等教育管理体制，实际上体现了一国在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理层次、管理单元间的职责、权力和利系

25、。前两者通常被称为宏观管理体制，后者则是微观管理体制。高等教育的宏观管理体制主要体现了一个国家在高等教育管理活动中中央和地方政府，政府和高校间职责、权力和利系。 高等教育宏观管理体制的模式：（1）中央型，以法国、意大利为典型。 （2）权力分散型，美国。（3）与分权相结合，以德、日、英国为代表。 我国的高校宏观管理体制：建立和完善“中央与省、自治区、直辖市人民政 府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主”的体制， 即“两级管理，以省级统筹为主”的体制。 高等教育宏观管理体制历史沿革： 二、 文化事业管理1文化事业的概念 所谓文化事业，是指人们在文化艺术、新闻出版和广播影视等领域

26、从事的具 有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。文化事业不仅包括有关这些领域的思想理论、价值准则、精神形态等主观内容，还包括这些内容的载体、传播方式、文化设施和文化组织机构与管理机制等客观因素。繁荣发展文化事业是性。 文化继承与创新的有力保障。特点：公共性、多样性、超前性、层次2文化事业活动类别、基本内容 文化事业活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活动。在现代社会，随着社会进步、经济的发展尤其是科学技术的日新月异，公众对文化事业活动的要求日益提高，文化事业活动的内容也日益丰富，样式也日趋繁多。这些内容丰富、样 态繁多的文化活动，可以结合其活动的目的和功能，大致分为公益性文化活动和

27、营利性文化活动两大类别。 （一） 以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动 现代社会的公益性文化事业活动，主要有以下基本内容或活动形式：一是公共图书馆，即面向社会，向公众提供图书资料服务的图书馆。这是公众获取知识和信息，接受教育的一个重要渠道，也是一个国家或地区社会经济文化发展水平的重要标志。二是文物、博物馆和纪念馆。三是公众文化事业，通常由群众性的文化事业机构及其活动组成，如我国的群众艺术馆、文化站及其开展的活动等。 （二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动 这类以满足个人文化需求为主要目标的或具有营利性质的文化事业活动，主要有这样一些基本内容或活动方式：一是新闻、出

28、版和广播电视事业；二是影视音像业；三是演出业；四是娱乐业。这其中要说明的是，新闻、广播电视事业作为现代传媒，虽然相互间有各自不同的服务对象定位，在同一行业中的不同的主体也有自己的服务对象定位，但在相当程度上还是大众传媒，即面向社会公众， 以满足社会共同需要为目标的，然而，也正由于这广泛的社会需求，因而其自身具有较强的发展能力，可以进行企业化经营。 3文化事业产品准公共性 虽然文化事业按其活动的目的和功能，其产品可以分为公益性文化事业产品和营利性文化事业产品，但由于文化事业活动的特点，使其产品具有公共事业产品的基本特点准公共性。文化事业产品的准公共性与教育事业产品的公共性有相似之处，可以分为下述

29、两个方面 （一）文化事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性 （二）文化事业产品具有外部收益性 4文化事业管理基本要素 定义：是各级政府及其文化行政部门事业单位对各项文化事业和具体文化活 动的规划、组织、协调和监督。包括宏观文化行政：以文化法律法规为基本依据， 以整个国际的的文化事业为管理对象的行政行为。微观文化管理：文化企事业单位对自身文化经济活动的管理。 基本内容： 1、构建公共文化服务体系； 2、完善文化法规体系，制定文化发展战略与规划； 3、优化文化资源配置，推动文化产业壮大； 4、管理文化市场； 5、引导文化消费； 6、开展对外文化交流，维护国家文化安全； 7、培养高素质的文化工

30、作者队伍。文化事业管理的基本原则： 1、把握先进文化前进的方向； 2、坚持政事分开的原则； （1）政事职能分开（2）政事机构编制分开（3）政事管理方式分开（4）政事经费分开） 3、坚持分类管理原则。 基本要素：一是公共文化政策法规。二是公共文化基础设施建设三是公 共文化组织机构和人才。四是公共文化活动主体。五是公共文化活动方式。六是公共事业经费。 5文化事业宏观管理内容（行政、经济、法律） 6文化行政组织的概念 文化行政组织是行政组织的一部分，是行使文化管理职能的一类行政组织。在机构中，主要指文化部。国家新闻出版广电总局以及由文化部管理的国家7文化事业行政管理的内容 8社区文化的概念与特征 概

31、念：社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。 社区文化构成要素： 1、物质文化生活条件 物质文化生活条件是指经过社区居民改造的自然环境和创造出的一切物质文化财富。 2、精神风貌 精神风貌是在社区中占主导地位的文化要素，它是社区文化中最活跃的因素。 3、社区规范体系 社区规范体系即社区居民的行为准则，它是约束个体行为的有效手段，既包括保证社区各种群众文化活动正常进行所建立的一整套行之有效的法律和规章制度，也包括约定俗成的风俗习惯等行为规范。 4、社区团体、组织。主要是指实现各种关系的结构实体，它是社区文化存在的基础和保证。 社区文化特征： 1、地域性

32、 社区文化形成于特定的社区，必然带有浓厚的地域特色。社区的文化传统越悠久，文化积累越深厚，其社区文化的地域性特征就越鲜明、越独特。同时，社区文化的地域性也会随着外在环境的改变而逐步得到调整。 2、群众性 社区文化是在社区群众的相互交往和相互作用过程中形成的，是所有社区群众共同创造的产物。 3、多样性 社区文化可以说是一个“万花筒”，在内容、对象、形态、管理等方面均呈现出多样性的特点。 4、交融性 社区文化的交融性主要体现在以下两个方面：一是社区内部主流文化与各种非主流文化间的相互融合；二是不同社区之间由于文化传播和文化接触后所产生的文化转换 四、卫生事业管理 1卫生事业的基本内容与分类 现代卫

33、生事业是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善， 以保证和提高公众基本健康水平的活动。这一有其特定内涵的卫生事业是现代社 会的产物，而从卫生事业活动的直接目标来看，现代卫生事业中有相当多的活动 是纯公益性的。 卫生事业的基本活动内容：通常可分为医疗、卫生、医学研究、突发事故救护等行业。 现代卫生事业的类别划分： 从公共事业管理的角度看，按照卫生事业活动的直接目的进行分类，更有实际意义。依此，卫生事业活动可以分为以下两个类别： 第一、以满足社会共同需要为出发点的卫生活动。 第二、以满足个人及家庭需要为出发点的卫生活动。 2卫生事业的公品属性 从卫生事业活动的表现形式和结果产品的角度

34、看，卫生事业产品最突出的特点就是准公共性。卫生事业产品的准公共性，主要表现在以下方面： （一）卫生事业产品具有较强的外部收益 （二）卫生事业产品具有一定的非排他性或一定的消费竞争性 3卫生事业管理的基本内容 （一）实施区域卫生规划 （二）突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供 （三）医疗产品的生产与提供 （四）适合国情的医疗保障制度 （五）卫生市场的管理 4城镇医疗保障制度的组成 城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度共同构成我国基本医疗保障体系。 5社区卫生服务的特色 定义：社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、

35、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向， 以妇女、儿童、老年人、慢人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。 特点： 1） 人性化服务，重视机体的生物、心理行为、社会文化等因素来观察、处理健康问题。既重视人的生物学特点，又重视人的社会心理特点。 2） 综合性服务，服务对象不分年龄、性别和疾病类型。服务内容包括医疗、预防、康复和健康促进。社区卫

36、生服务还重视社区调查、社区诊断、社区问题评估，从卫生工作角度提出解决社区有关问题的方案，实施社区预防和社区健康教 育。3）持续性服务，社区卫生服务从围产期保健到濒死期的临终关怀；从疾病 发展的阶段，是从健康危险因素潜在期，到机体功能失调、疾病发生、演变、康 复等各个时期，服务过程包括从接诊、出诊、跟踪出诊、转诊和家庭服务等。4）协调性服务，社区卫生服务强调的是团队合作，采用团队合作的方式， 而不是个人行为发挥集体优势、互相支持、分工协作、交流学习，从而全面保证 对病人和社区居民的预防、医疗、康复及健康促进等的实施。5）可及性服务，社区居民能及时得到社区卫生服务。基本原则：1）坚持社区卫生服务的

37、公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。2）坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。3）坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建， 健全社区卫生服务网络。五、体育事业管理 1体育事业管理的功能（职能） 计划、组织、协调、控制和创新。 2体育事业管理的内容 在市场经济条件下，具有公共性和准公共性的产品如果完全靠市场机制来生产和提供，必然是不足的，这是市场机制的缺陷，因而政府必须介入市场。因此，对总体上具有准公共性的体育事业产品来说，政府必须介入体育市场，以其准公共性为依据，选择一定的管理模式，并通过制订体育事业产品的生产与提供的公共政策，形成现代体育事业管理

38、的基本内容和框架。 （一）管理模式选择综合型管理型模式 在现代体育事业产生后，世界范围内有三种体育事业管理模式： 4） 坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。5） 坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进。 一是政府管理型（集中型），即体育产品的生产和提供完全由政府负责， 基本上不存在体育产品市场如前苏联、东欧以及改革开放之间的中国即是这种管理体制。 二是分散型（社会管理型），即主要由社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对体育事务很少介入和干预，如美国等即为这种体制。 三是综合型，即介于前两者之间的管理模式，它是由政府和社会体育组织共同管理体育，政府高有

39、专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。 （二）大众体育产品的生产与提供 （三）非共同需要的体育产品的生产与提供 （四）对国家运动队或地区运动队体育产品的生产和提供 3体育赛事运营管理的内容 公共管理第三章管理概述 一、公共1的特点 定义：其实包含了两层含义：危险和机遇。因此，的较为普遍的理解就是危险中蕴含的机遇，是危险与机遇的并存。 通常来说，包含有三个基本的特征，即性、意外性和紧急性。意外性是的起因性特征；紧急性是征； 的实践性特征；性是的结果性特2公共的类型 公共，是指严重威胁与社会公共利益，并引发社会混乱和公众， 需要政府部门为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和

40、公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。 公共1、按照公共型； 2、根据公共的分类： 产生原因，可分为：外生型；内生型；内外双生发生的领域，可分为：政治性；社会性；宏观经济性；生产性；自然； 3、根据公共； 4、根据公共中主体的态度，可以分为：利益一致型；利益冲突型状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为：结构良好的；结构不良的； 3公共公共管理的概念 管理是一个系统性的动态过程，既包括公共爆发前的预防和预警工作，也包括公共爆发中的应急处理工作，还包括公共爆发后的善后工作等。所以公共管理就应该包括公共的监测、的预控、处理计划、的决策和处理等环节。 4公共管理的模式 5公共公共管理的分级与

41、分期分级： 公共分期:一般而言，可将公共消失期； 按照时间的先后分为：预警期；爆发期；蔓延期；预警期：发生在事前，主要任务是防止发生，尽量控制事态发展； 爆发期：发生在事中，任务是即是的采取应对措施； 蔓延期：发生在事中，任务是尽一切可能制止的扩大； 消失期：发生在事后，任务是的善后处理工作； 6公共管理体系建设 （一）建立和完善国家管理的法律法规体系 （二）建立和健全公共管理机制 （三）建立预警体系 （四）进行信息沟通机制改革，完善信息管理系统 （五）加强社会中介组织的建设，建立社会动员和参与机制 （六）加强管理的素质教育，提高社会公众的应对能力 7公共管理的法治保障 现状：缺少处理重大突发

42、的基本法律。 虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发有关的法律、法规，例如应对的法，应对自然灾害的防震减灾法、防洪法等，应对安全生产事故的安全生产法等、应对公共卫生的传染病防治法等。各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。但是仅仅针对不同类型的突发分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发的协作与合力。 对策：完善应急法案 2005 年 1 月 26 日 ，总理主持召开常务会议，听取国家突发公共应急预案编制工作汇报，

43、审议并原则通过了国家突发公共总体应急预案。这标志着中国已初步建立突发公共应急预案框架体系。 2005 年“”召开前夕，受总理委托，国务委员兼向十届全国人大会第十四次会议报告：突发公共应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。除预案之外，突发与紧急状态处置法(草案)也已列入十届全国人大会立法规划。 二、突发性公共1突发性公共管理 类型 2突发性公共处置原则应急管理关系到公众的生命和财产安全，涉及政府的应急职能部门，必要时 需要多部门联动并协调合作。因此，要把握以下基本原则。1、以人为本，安全第一。把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度地 预防和减少突发造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安 全防护。府负责做好本区域的应急管理工作。在政府应急管理组织的协调下，各相关单位按照各自的职责和权限，负责应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生 产责任主体的职责，建立与政府应急预案和应急机制相