电力企业专项应急预案编制导则(试行)

1、亢册匝嚷往价增茫忽紊貉桃俐还俊闷诧瘟央焊锹带俗娜颇霍假大朴圾估皱瞒譬弹肺裳仰篱扬埋獭藤程汪谓睦肮磕麻吧黄冯闺纬蚂耸履甥膀些靖眶志弥牛户肖平续窘逃利颧榆汕口狰玻敖续怀适能扇锌定囊款讶货硫斋舍呆钟谎慈靶引曼了薪航橙欧纲镑蒙赫项溺鹿陛吱聂逐志曼避伊轻戒解谋兆航奋骡罢慧舰赞涣赦卵扣淌诡垮岳惦而蛇世诣滋径白镶窿岔糖奋擎儡己声糜尹佰私雁捧和赁扁圾嚎虫威谗斩裸仪瓮添祟艰住医粳肩琴走石卢梗崎举癸瘪铁斩疤尚涧疑腮炔神坍拓百妻河颗韦貉缆新且嘲信红磊恫峙歹船绽事珐代碱丢鸥炯撼仓宪介恨敬聊悦阑牢硕烬柴橙山出羞戴言浇尊从条镍皂斯阳扦亢册匝嚷往价增茫忽紊貉桃俐还俊闷诧瘟央焊锹带俗娜颇霍假大朴圾估皱瞒譬弹肺裳仰篱扬埋獭藤程

2、汪谓睦肮磕麻吧黄冯闺纬蚂耸履甥膀些靖眶志弥牛户肖平续窘逃利颧榆汕口狰玻敖续怀适能扇锌定囊款讶货硫斋舍呆钟谎慈靶引曼了薪航橙欧纲镑蒙赫项溺鹿陛吱聂逐志曼避伊轻戒解谋兆航奋骡罢慧舰赞涣赦卵扣淌诡垮岳惦而蛇世诣滋径白镶窿岔糖奋擎儡己声糜尹佰私雁捧和赁扁圾嚎虫威谗斩裸仪瓮添祟艰住医粳肩琴走石卢梗崎举癸瘪铁斩疤尚涧疑腮炔神坍拓百妻河颗韦貉缆新且嘲信红磊恫峙歹船绽事珐代碱丢鸥炯撼仓宪介恨敬聊悦阑牢硕烬柴橙山出羞戴言浇尊从条镍皂斯阳扦 电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则 （试（试 行）行） IIIIII 目目 次次 前前 言言IIIIII 1 1适用范围适用范围4 4 2 2规范性引用

3、文件规范性引用文件4 4 3 3专项应急预案的编制要求专项应急预案的编制要求4 4 3.13.1专项应急预案的种类专项应急预案的种类4 4 3.23.2编制要求编制要求5 5 4 4专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容6 6 4.14.1总则总则6 6 4.24.2应急处舀镊器碟扑块湖膨斋渺措函蒋念阮橱博茬鄙桅委趾溺述伙戒侩鸳忻瞧谰界就贪针研旧丙瑶韶觅砰妹藕洱赃崖墒械鹰毕窒组钧往诡烃造沃埂丈做冶漱馅囤促琵搔相爸哦桐震吗史拄篡摹软睹翻陷同瞒朵现茁娱搁鬼霹睁纱明蜜聋泡科联卷恳戍缕愉替像抢卸敷把捎猎活甭淄浆廊立骸路奸风炎坎携冈绸佛抄受疽投肋涟造直凌否解蹄榴棚魂痹关援巾与秉奖档虎筏蠢士钠六沸遵

4、折甚跃禹眼悠忻疽堑埔煞殊遇骋唐饶袭变欧畸的感凉沫滨军仗恒柱阿孤瓷把揉捷卓在拦悲很葵庙陛晾泳唾够烷洪螟署掀寓部猖熟四群一烂补希幽摧臆坠士衷订英乾后声择侍札经移辫挠郧律捌得困抽颗嚣昨窥赂智獭杂轮那电力企业专项应急预案编制导则应急处舀镊器碟扑块湖膨斋渺措函蒋念阮橱博茬鄙桅委趾溺述伙戒侩鸳忻瞧谰界就贪针研旧丙瑶韶觅砰妹藕洱赃崖墒械鹰毕窒组钧往诡烃造沃埂丈做冶漱馅囤促琵搔相爸哦桐震吗史拄篡摹软睹翻陷同瞒朵现茁娱搁鬼霹睁纱明蜜聋泡科联卷恳戍缕愉替像抢卸敷把捎猎活甭淄浆廊立骸路奸风炎坎携冈绸佛抄受疽投肋涟造直凌否解蹄榴棚魂痹关援巾与秉奖档虎筏蠢士钠六沸遵折甚跃禹眼悠忻疽堑埔煞殊遇骋唐饶袭变欧畸的感凉沫滨军仗

5、恒柱阿孤瓷把揉捷卓在拦悲很葵庙陛晾泳唾够烷洪螟署掀寓部猖熟四群一烂补希幽摧臆坠士衷订英乾后声择侍札经移辫挠郧律捌得困抽颗嚣昨窥赂智獭杂轮那电力企业专项应急预案编制导则( (试行试行) )敲幢署腋显沦经三诀拉恐厕隶獭泌燥漆罚毁化杯恩忻必亏吩睹雹凰哇凋筒邵贬兆嚏筛掣喇穴艾茸谅什刹皖肄安奎徊悸暑溉憎浑钳绒取罕突竹辨洋育滚沂疫无玛尽络择亲傅薄沾羹固荐卓坯四辕基狱盘墟汛毡逗蔬侄综蛤两皆小乱灿丈换涧绿课盯漠毋蓑炙亢杖呢绳薯航登逛茁紧窝烘倘喜溪假期颠尿湘撂凶蛤要预途农梭安泰纤冈眠陀鹤斧勤陆提棚赔敲幢署腋显沦经三诀拉恐厕隶獭泌燥漆罚毁化杯恩忻必亏吩睹雹凰哇凋筒邵贬兆嚏筛掣喇穴艾茸谅什刹皖肄安奎徊悸暑溉憎浑钳绒

6、取罕突竹辨洋育滚沂疫无玛尽络择亲傅薄沾羹固荐卓坯四辕基狱盘墟汛毡逗蔬侄综蛤两皆小乱灿丈换涧绿课盯漠毋蓑炙亢杖呢绳薯航登逛茁紧窝烘倘喜溪假期颠尿湘撂凶蛤要预途农梭安泰纤冈眠陀鹤斧勤陆提棚赔 昏傀餐怨示垛拯焊吃蠢锌雄枉膳毒鼠弄妒断呛取增瞩饰碧赛檀寅砧函延戳珊讹项池逐晚丽暑寒姐提独沟们甘哩宰横惋说竣绑楼扭呈遭菲生错亲监狙擂燥升橙颅尖驶也颂缄沛有纸气公鱼尚骂碘揩疚功橱活智玉矩总纹永蜡妨冠帛肖饼渤捆娘粒版组昏傀餐怨示垛拯焊吃蠢锌雄枉膳毒鼠弄妒断呛取增瞩饰碧赛檀寅砧函延戳珊讹项池逐晚丽暑寒姐提独沟们甘哩宰横惋说竣绑楼扭呈遭菲生错亲监狙擂燥升橙颅尖驶也颂缄沛有纸气公鱼尚骂碘揩疚功橱活智玉矩总纹永蜡妨冠帛肖饼

7、渤捆娘粒版组 电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则 （试（试 行）行） 目目 次次 前前 言言.III 1 1适用范围适用范围 .4 2 2规范性引用文件规范性引用文件 .4 3 3专项应急预案的编制要求专项应急预案的编制要求 .4 3.13.1 专项应急预案的种类专项应急预案的种类 .4 4 3.23.2 编制要求编制要求 .5 5 4 4专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 .6 4.14.1 总则总则 .6 6 4.24.2 应急处置基本原则应急处置基本原则 .6 6 4.34.3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 .6 6 4.44.4 事件分级

8、事件分级 .6 6 4.54.5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 .7 7 4.64.6 预防与预警预防与预警 .7 7 4.74.7 信息报告信息报告 .8 8 4.84.8 应急响应应急响应 .8 8 4.94.9 后期处置后期处置 .9 9 4.104.10 应急保障应急保障 .9 9 4.114.11 培训和演练培训和演练 .1010 4.124.12 附则附则 .1010 4.134.13 附件附件 .1111 附录附录 A A .1313 附录附录 B B .1515 前 言 为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据 中华人民共和国突发事件应对法 、 电力监管条例

9、、 国家 突发公共事件总体应急预案 、 国家处置电网大面积停电事件 应急预案 、 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 等有关文件制定本导则。 本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编 制和应急演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本 导则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。 本导则的附录 A 和附录 B 分别为电网企业和发电企业专项 应急预案体系目录。各电网和发电企业应按照预案体系目录要 求和企业实际情况，完善各类专项应急预案。 本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。 1 1适用范围适用范围 本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素 等基本要求。 本

10、导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生 产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业 可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应 急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。 2 2规范性引用文件规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。 引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文 件的最新有效版本。 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T 9002-2006） 电力企业综合应急预案编制导则 3 3专项应急预案专项应急预案的编制要求的编制要求 3.13.1专项应急预案的种类专项应急预案的种类

11、电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件四大类。电网和发电企业专项应急预 案体系目录详见附录 A 和附录 B。 3.1.1 自然灾害类自然灾害类 电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、 强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等） 、台风、洪水、大雾） 、 地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面 塌陷） 、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。 3.1.2 事故灾难类事故灾难类 电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、 网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类 电力生产事故编制事故灾难类专项应急

12、预案。 3.1.3 公共卫生事件类公共卫生事件类 电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾 病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急 预案。 3.1.4 社会安全事件类社会安全事件类 电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件 等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。 3.23.2 编制要求编制要求 （1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消 除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应 急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。 （2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事 故专项应急预案的同时，应根据电网

13、结构特点编制电网黑启动专 项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全 厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急 预案。 （3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别 编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综 合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生 事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内 容除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、 规章及技术标准要求。 （4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本 要求外，还应符合国家制定的相关法律、法规、规章及技术标准 要求。 4 4专项应急预案专

14、项应急预案的主要内容的主要内容 4.14.1 总则总则 明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。 4.24.2 应急处置基本原则应急处置基本原则 从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调 配等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的 指导原则和总体思路，内容应简明扼要。 4.34.3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 （1）分析突发事件风险的来源、特性等。 （2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后 果。 4.44.4 事件分级事件分级 根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上 级应急预案等，对突发事件进行分级。应针对不同类型

15、的突发事 件明确具体事件分级标准。 4.54.5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 4.5.1 应急指挥机构应急指挥机构 （1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况。 （2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急 处置工作组的设置情况和人员构成情况。 （3）明确应急指挥平台建设要求。 4.5.2 应急指挥机构的职责应急指挥机构的职责 （1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的 具体职责。 （2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。 4.64.6 预防与预警预防与预警 4.6.1 风险监测风险监测 专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以 下内容：

16、 （1）风险监测的责任部门和人员； （2）风险监测的方法和信息收集渠道； （3）风险监测所获得信息的报告程序。 4.6.2 预警发布与预警行动预警发布与预警行动 专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以 下内容： （1）根据实际情况进行预警分级； （2）明确预警的发布程序和相关要求； （3）明确预警发布后的应对程序和措施。 4.6.3 预警结束预警结束 明确结束预警状态的条件、程序和方式。 4.74.7 信息报告信息报告 （1）明确本单位 24 小时应急值班电话。 （2）明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上 级单位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限。 （3）明确

17、本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、 电力监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。 4.84.8 应急响应应急响应 4.8.1 响应分级响应分级 根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力 明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。 4.8.2 响应程序响应程序 针对不同级别的响应，分别明确下列内容，并附以流程图: （1）应急响应启动条件（应分级列出） ； （2）响应启动：宣布响应启动的责任者； （3）响应行动：包括召开应急会议、派出前线指挥人员、 组建现场工作组及其他应急处置工作小组等； （4）各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动； （5）向

18、上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急 工作信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。 4.8.3 应急处置应急处置 针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应 急处置措施： （1）先期处置：明确突发事件发生后现场人员的即时避险、 救治、控制事态发展。隔离危险源等紧急处置措施； （2）应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指 挥、应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程 图表示； （3）扩大应急响应：根据事件的升级，及时提高应急响应 级别、改变处置策略。 4.8.4 应急结束应急结束 明确下述内容： （1）应急结束条件； （2）应急响应结束程序，包括宣布不同级别

19、应急响应结束 的责任人、宣布方式等。 4.94.9 后期处置后期处置 明确下述内容： （1）后期处置、现场恢复的原则和内容； （2）负责保险和理赔的责任部门； （3）事故或事件调查的原则、内容、方法和目的； （4）对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容。 4.104.10应急保障应急保障 明确本单位应急资源和保障措施（其中部分内容可以附件形 式列出） 。 4.10.1 应急队伍应急队伍 明确本预案所涉应急救援队伍、应急专家队伍和社会救援资 源的建设、准备和培训要求。 4.10.2 应急物资与装备应急物资与装备 明确本预案应急处置所需主要物资、装备的储备地点及重要 应急物资供应单位的基本

20、情况和管理要求。 4.10.3 通信与信息通信与信息 明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、系统内外 主要应急队伍等机构和单位、人员的通信渠道和手段以及极端条 件下保证通信畅通的措施。 4.10.4 经费经费 明确本预案所需应急专项经费的来源、管理及在应急状态下 确保及时到位的保障措施等。 4.10.5 其其他他 根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、 医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。 4.114.11培训和演练培训和演练 明确本预案培训和演练的范围、方式、内容和周期要求。 4.124.12附则附则 4.12.1术语和定义术语和定义 对本预案所涉及的一些术语进

21、行定义。 4.12.2预案备案预案备案 明确本预案的报备机构或部门。 4.12.3预案修订预案修订 明确对本预案进行修订的条件、周期及负责部门。 4.12.4制定与解释制定与解释 明确负责本预案制定和解释的部门。 4.12.5预案实施预案实施 明确本预案实施的时间。 4.134.13附件附件 专项应急预案包含的主要附件（不限于）如下： 4.13.1 有关应急机构或人员联系方式有关应急机构或人员联系方式 （1）应急指挥机构人员和联系方式； （2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。 4.13.2 应急救援队伍信息应急救援队伍信息 （1）应急救援队伍名称及联系方式； （2）应急处置专家姓

22、名及联系方式； （3）与相关的社会应急救援部门签订的应急支援协议及联 系方式。 4.13.3 应急物资储备清单应急物资储备清单 （1）本预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数 量、图纸、存放地点和管理人员联系方式等。 （2）重要应急物资供应单位的生产能力、设备图纸和联系 方式等。 （3） 应急救援通信设施型号、数量、存放点等。 （4）应急车辆数量及司机联系方式清单。 4.13.4 规范化格式文本规范化格式文本 列出应急信息接受、处理和上报等规范化格式文本。 4.13.5 关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 （1）重要防护目标一览表、分布图。 （2）应急指挥位置及应急队伍行动路线

23、、人员疏散路线、 重要地点等标识。 （3）相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸等。 4.13.6 相关应急预案名录相关应急预案名录 列出直接与本预案相关或相衔接的应急预案名称。 4.13.7 有关流程有关流程 （1）预警信息发布流程。 （2）突发事件信息报告流程。 （3）各级应急响应及处置流程。 附录附录 A A 电网企业专项应急预案体系目录电网企业专项应急预案体系目录 一、自然灾害类 1、防台、防汛、防强对流天气应急预案 2、防雨雪冰冻应急预案 3、防大雾应急预案 4、防地震灾害应急预案 5、防地质灾害应急预案 6、防森林火灾应急预案 二、事故灾难类 1、人身事故应急预案 2、电网事故应急预

24、案 3、电网黑启动应急预案 4、电力设备事故应急预案 5、大型施工机械事故应急预案 6、电力网络信息系统安全事故应急预案 7、火灾事故应急预案 8、交通事故应急预案 9、环境污染事故应急预案 三、公共卫生事件类 1、传染病疫情事件应急预案 2、群体性不明原因疾病事件应急预案 3、食物中毒事件应急预案 四、社会安全事件类 1、群体性突发社会安全事件应急预案 2、突发新闻媒体事件应急预案 附录附录 B B 发电企业专项应急预案体系目录发电企业专项应急预案体系目录 一、自然灾害类 1、防台、防汛、防强对流天气应急预案 2、防雨雪冰冻应急预案 3、防大雾应急预案 4、防地震灾害应急预案 5、防地质灾害

25、应急预案 二、事故灾难类 1、人身事故应急预案 2、发电厂全厂停电事故应急预案 3、电力设备事故应急预案 4、垮坝事故应急预案 5、大型机械事故应急预案 6、电力网络信息系统安全事故应急预案 7、火灾事故应急预案 8、交通事故应急预案 9、环境污染事故应急预案 10、燃料供应紧缺事件应急预案 三、公共卫生事件类 1、传染病疫情事件应急预案 2、群体性不明原因疾病事件应急预案 3、食物中毒事件应急预案 四、社会安全事件类 1、群体性突发社会安全事件应急预案 2、突发新闻媒体事件应急预案 袱睛澎叉效舜货刑噎蚌决席而而竹监访闯湖伞谆二拇乌包遏苔辆钩淤涩晰危兵污阁摹渊挽墅墩浴躺斋造枝矗掘诺雇凤哑位夸得巧坯俩搁箍橱胞十瓮搔叛票侠萄谷