财政学课件08社会救助支出.ppt

1、1,社会救助支出,2,主要内容,贫困的概念与分类 我国贫困人口的规模 农村反贫困计划 城市反贫困计划 社会救助支出的经济效应,3,贫困的概念与分类,贫困的概念 （1）缺少达到最低生活水准的能力。 世界银行1990年世界发展报告 （2）贫困必须被视为一种对基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。阿玛蒂亚森,4,贫困的概念与分类,贫困分为绝对贫困和相对贫困（相对低收入型贫困）,即使有一部分人的收入可以满足生存需要，但是明显低于其他人的收入时，他们也是贫困的，因为他们得不到当地大部分人认可的体面生活所需要的起码条件。-加尔布雷斯,5,我国贫困人口的规模,贫困标准 世界银行：1人1天1.25美元（这是20

2、08年标准，1990为1人1天1美元） 恩格尔系数60% 课本p126. 思考 1978年的100元相当于现在的多少元钱？,6,农村反贫困计划,（1） 1986年我们开始实施农村反贫困计划。 扶贫贷款 以工代赈 发展资金 （2） 1994-2000“八七”扶贫攻坚计划 （3）新世纪扶贫计划 （4）国际扶贫经验,7,新世纪扶贫计划,中国农村扶贫开发纲要（20012010年） 具体措施 1.2000年开始实施西部大开发 2.重新调整扶贫投入的方向。以地区为基础的扶贫投入，已经从原来制定的592个国家级贫困县转变为14.8万个贫困村 3.支持农村剩余劳动力转移培训计划（如2004开始实施的“阳光工程

3、”）,8,新世纪扶贫计划,4.废除农业税 5.国家对农业实行直接补贴 6.覆盖全国的农村救助体系 7.农村医疗保障计划 8.义务教育财政改革,9,穆罕默德尤努斯 1940年生于孟加拉国吉大港，曾在吉大综合学院求学。他在达卡大学获得了学士和硕士学位。1969年获得范德比尔特大学经济学博士学位，并得到富布赖特基金资助。不久他就回到孟加拉国，并在吉大港大学教授经济学。,尤努斯及其创建的孟加拉乡村银行因为他们 “自下层为建立经济和社会发展所做的努力”而获得2006年诺贝尔和平奖。,10,穆罕默德尤努斯,1974年孟加拉国发生饥荒，从那时起他就立志要与贫困斗争到底。他的第一笔贷款是他个人当时仅有的27美

4、元。他把这笔钱贷给了吉大港大学附近村庄的42名妇女。 他找到地方银行的管理者说明情况，请他们向贫穷农妇放贷。得到的回答是：穷人是不值得信任的，连饭都吃不上，借了钱是不会还的；如果真要借钱，要有抵押和担保；而穷人家里没什么可以抵押，也找不到担保，所以不能借钱给他们。 在寻求贷款的过程中，他发现了世界基本的银行原理。,你越有钱，越能贷到更多的款。 如果你没有钱，你就贷不到款。,11,格莱珉银行,1983年他创立了格莱珉乡村银行，并开始为贫困的孟加拉农民提供信贷业务。 如今尤努斯的格莱珉银行，已是一个拥有2000余个分支机构、惠及600余万穷人（其中58%的人依靠微额贷款已经脱离贫困线）、还款率高达

5、98.89%的庞大乡村银行网络。,12,格莱珉银行,“五人小组”模式 “五人小组”是格莱珉最为经典的模式，这一制度促进了小组成员之间的相互监督，并形成了利益共同体，保证了商业贷款的安全和持续性。 在孟加拉到处滋生着腐败的各种机构中，格莱珉银行以其公开透明的运作而感到自豪。,13,格莱珉银行,思考 1、格莱珉银行作为一个企业，其目标是什么？ 2、为什么格莱珉银行能够有98.89%的还款率？ 3、从格莱珉银行的例子中你觉得应该如何反贫困？,14,格莱珉银行,回答3 （1）阿玛蒂亚森的可行能力 （2）机制设计理论,15,城市反贫困计划,关于城市反贫困计划的实施要晚于农村，具体在1994年后。 思考

6、为什么？,16,社会救助支出的经济效应,最低生活保障的经济效应 负所得税的经济效应 实物转移的经济效应,17,最低生活保障的经济效应,最低生活保障：对穷人实行的现金补助，包括城乡居民。 补差机制 受助者只要多挣一元钱，他从政府手中得到的补助金就要相应减少一元钱。即对受助者增加的收入课以100的税收。,18,负所得税的经济效应,负所得税由弗里德曼（1968）提出 负所得是从一个统一的方案代替现存各种收入支持方案（如福利、食品券等等）的计划。在这一计划下，贫困家庭将得到一份收入补助，而随着他们报酬的增加，其得到的补助会相应地减少。,19,负所得税的经济效应,例子 假设月基本补助额为100元，该制度

7、对增加的劳动所得所课的税率为25。若某人挣了40元，那他的收入将是多少呢？,20,负所得税的经济效应,计算 （1）当此人工作时，其基本补助额将减少4025 10 （2）其基本补助100 那么，他的总收入40-（1）（2） 30100130,21,实物转移的经济效应,比如食品券。,22,社会救助不同措施的比较,比较 最低生活保障和负所得税的异同。 食品券和现金补助哪一个能够更多地提高受助人的福利水平。,23,思考,在食品券、现金补助和负所得税之间，哪种方式更容易引起腐败。,24,关于第9章内容的安排,两个班的所有同学对以下辩论题目选择一方，就这些社会核心问题以及与我们未来密切相关的问题进行讨论。 1.养老保险资金应不应该入市 2.中国目前还应不应该继续实行计划生育