公共政策分析第一章

1、公共政策分析,任课教师 文化管理学院,课程介绍,一、学分：2学分 二、学时数：32学时 三、使用教材：陈庆云公共政策分析 四、成绩评定：平时30分（作业20分，出勤10分）；卷面成绩70分。旷课一次扣除5分，未上课时间超过22学时者，需重修。,五、学科特点 “公共政策分析”是一门边缘性、交叉性学科，具有较强的综合性，其内容除涉及社会科学领域外，还涉及自然科学领域 。 本课程具有较强的理论性和实践性，通过学习本课程，可以使学生理解并掌握公共政策学的基本概念、基本理论和基本方法，运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题入手，深入实质性的公共政策领域，逐步培养、提高政策

2、理论水平和应用公共政策学理论和方法解决政策问题的能力。,第一章导论公共政策分析的基本理论与框架,第一节 公共政策的本质 第二节 公共政策的基本特征与主要功能 第三节 公共政策分析,第一节 公共政策的本质 一、公共政策的概念 1、政策 “政策”是人们最常用的词之一。“政策”和“政治”这两个词之间存在着密切的联系。我国古代有“政”和“策”两字，但是分开使用的。“政”指的是政治、政事、政权，统治者、当权者所处理的事物，即工作，也可做动词理解；“策”主要指“谋略”、权术。,汉唐时期，日本大规模地吸收中国文化，许多汉字也传入日本。“政”和“策”逐渐成为日文中两个常用字。在英文当中，“政策”(“polic

3、y”)一词是在近代从“政治”(“politic”)中逐渐演变出来的，是指政府、等组织为了完成特定目标对所要采取的行动的一种表达形式，有时也指权谋、治术。日本在接触到英文“Policy”后，从早已传到日本的汉字中选择了“政”和“策”这两个字，把这两个字及其含义合在一起，将“Policy”翻译成“政策”，用来指在政治上所采取的方针、策略以及推行此方针、策略所采取的手段。另外，它还包括“各组织体在经营上或发展上所采取的一些计划、手段”。1840年以后，政策这个词又从日本传入中国，变成中国社会政治生活中的常用词。,广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。 计划性；确定性（实际要做的或是正在做的，不是

4、打算做的）。 主体是个人、团体或国家政府。,狭义的“政策”概念： 国家、为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。 辞海 政策制定主体：政府与政党 政策存在的基本形式：行动准则 政策目的：实现路线与任务 政策时效：一定历史时期,2.公共政策,政策与公共政策之间的差别就体现在“公共”二字上。 从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。 （1）主体；（2）需求基础（指向的范围）是社会公共事物；（3）内容是行为规范；（4）主体对自身管理制定准则,二、公共政策的本质,1.“利益”是公共政策的核心要素（利益是一

5、切思想的出发点） 2.对社会利益的权威性分配（保护或削弱） 3.利益分配的基础及其动态性（做大蛋糕） （1）利益选择：作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的需要。 在市场经济条件下，政府是多元利益主体之一，也要寻求自身利益的最大化。,（2）利益整合：在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。 必须综合平衡各种利益关系。 （3）利益分配：政策具有配置资源的功能。对不同的政策对象而言，既存在直接受益者，也有间接受益者。 （4）利益落实：是政策的主体,需要主动地把政策内容贯彻到实践中去,产生应有的政策效果,即

6、使分配的利益到位。,4.增进社会利益（不仅要分蛋糕更要做蛋糕） 根据以上看法，为讨论问题方便，仅考虑管理行为，对公共政策的定义如下：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。,释义,公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题。 公共政策对利益的分配过程是动态过程。大致经历4个环节。利益选择，利益整合，利益分配，利益落实。 公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要，即服从于政府对利益的追求。 公共政策对利益的分配与增进过程，是有时间与空间限制的。,第二节 公共政策的基本特征与主要功

7、能,一、公共政策的基本特征 1、阶级性 政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治通知的需要，维护统治阶级的根本利益和共同愿望. 2、整体性 政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等. 3、超前性 政策是对未来的一种安排与指南,所以 必须具有一定的超前性.,4、层次性 不同的主体制定的不同政策是有主次之分的. 5、多样性 由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化. 6、合法性 政策体现着的行为,在法治国家,的行为必须依法而行.,二、公共政策的主要功能,1、导向功能 政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。公

8、共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的，是一种行为导向也是一种观念导向。 如开放初期，国家制定的“让一部分人先富起来”的政策，引导成千上万的城乡居民走上了致富的道路。 大学生做村官；种粮补贴；经济中心论,2、调控功能 公共政策的调控功能是指政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。实质是对社会利益矛盾的调节和控制。 政策调控功能的典型例子是我国实行的计划生育政策，它通过政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展相适应的水平上。,3、分配功能 通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益： (1

9、)与政府主观偏好一致或基本一致者（对环保事业的支持） (2)最能代表社会生产力发展方向者（知识分子政策） (3)普遍获益的社会多数或绝大多数者,利益分配给谁？,第三节 公共政策分析,一、公共政策分析的框架 1、公共政策分析的内涵 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。,2、公共政策分析的三种模式,（1）麦考尔-韦伯分析模式 A.政策分析包括政策内容与政策过程的研究。政策内容包括政策动机、目标、过程及行动方案。政策过程包括政策影响、政策选择以及政策评价。,B.政策分析分为规范性分析和描述性分析。 规范性分析即应用各种规范性原则以及提供政策性建议

10、；描述性分析即在“价值自由”的情况下给出描述性解释性叙述。,C.政策内容政策过程与规范性分析描述性分析相互交叉，构成四种不同类型的政策分析。 其他类型略,3、公共政策分析的基本框架,（1）公共政策问题的构建 （2）公共政策方案的制定与通过 （3）公共政策内容的实施（条件、措施、影响） （4）公共政策效果的评价,二、公共政策分析要素,1、政策问题；2、政策目标； 3、政策方案；4、政策模型； 5、政策资源；6、政策评价标准 7、政策效果；8、政策环境； 9、政策信息,三、公共政策分析的原则 1、系统原则 2、预测原则 3、协调原则 4、分解综合原则 5、民主原则,四、公共政策分析的历史沿革,1、古代社会的公共政策分析（古代中