青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划

1、青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划 青岛政务网 发布日期：2011-11-29 来源：青岛市发改委青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划 青岛市发展和改革委员会2011年9月目 录 为促进青岛市农业和农村经济又好又快发展，按照“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”战略思想，在认真总结“十一五”时期农业和农村经济发展经验的基础上，编制青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划。规划期为2011年2015年。 第一章 发展基础 一、“十一五”发展成就“十一五”时期，我市以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大工业反哺农业、城市支持农村工作力度

2、，全市农业和农村经济发展成效显著，社会主义新农村建设进入快车道。 （一）农村综合经济实力迅速壮大。2010年，五市完成生产总值2598.1亿元、地方财政一般预算收入122.9亿元、规模以上固定资产投资1663.3亿元，占全市的比重分别达到45.9%、27.2%和55%。“十一五”以来年均增长14.5%、22%和23.1%。县域经济已成为全市经济发展的重要支撑力量。五市全部进入全国百强县（市）行列。 （二）农业综合生产能力快速提升。优质粮食、蔬菜、花生、果茶等“四百工程”全面推进，初步形成了特色明显、竞争力强的现代种植业布局体系。全市粮食总产达到351.4万吨；设施蔬菜面积达到68万亩；70%以

3、上的养殖场（户）纳入产业化经营体系，规模化畜牧养殖基地发展到1398处；全市畜禽标准化养殖比重达到75%，其中，蛋鸡、肉鸡、肉兔标准化饲养量比重达到90%以上；创建了22处农业部水产健康养殖示范场，建成114处无公害水产品生产基地，水产品出口创汇13.5亿美元，在全国城市中稳居首位；茶叶、花卉、果品、食用菌及观光农业快速发展。农业产业化、品牌化和标准化加快推进，全市规模以上农产品加工企业发展到550家，年销售收入过亿元的有66家；创建中国名牌农产品13个，省级以上名优农产品17个，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，下同）产品296个。 （三）农业生产条件明显改善

4、。新型良种示范推广体系、科技创新应用体系、基层农技推广体系建设进程加快，农业科技在农业发展中的作用显著提高，农业科技进步贡献率达到62%；农业产业化的发展和龙头企业的崛起，促进了农业产供销体系的不断完善，进一步加快了农业组织化、规模化和市场化进程，全市规模以上农产品加工企业达到550家，农民专业合作社达到4225家，带动农户30多万户；农业机械装备水平大幅度提高，服务领域不断拓宽，农机总动力达到763万千瓦，农机合作服务组织作业面积达到1300万多亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%；动植物病虫害防控能力进一步提升，农产品质量监督检测体系逐步完善。 （四）农村基础设施不断加强。在省内率

5、先启动了中小型病险水库除险加固工程，对 322座小型水库、18座大中型水库进行了除险加固；全市灌溉面积达到545万亩，其中：有效灌溉面积达484万亩，占耕地的比重达到62%；新改建“村村通”柏油（水泥）路5050公里，具备条件的行政村全部实现了“村村通”柏油路，90%以上的村庄完成了“五化”建设；城乡一体化供水体系初步建立，规模化集中供水覆盖率达到61%；生态建设加快推进，治理水土流失面积330平方公里，新增造林面积68.6万亩，森林覆盖率达到36.9%；新增户用沼气4万户。 （五）城乡统筹发展初见成效。农村城镇化进程加快，五个县级市平均建成区面积达到44.5平方公里、人口达到31.2万，17

6、个重点镇建成区面积平均达到8.4平方公里、建成区人口达到2.8万人，城镇化率达到66%；建立了城乡统筹的财政支出机制，市本级财政支农投入累计达到103.6亿元，年均增长23.7%；农村税费改革深入推进；新型农村合作医疗制度、社会养老保险制度、最低生活保障制度、失地农民社会保障制度、土地承包经营权流转制度初步建立；基本完成集体林权改革主体任务；农村社会事业稳步发展，在全省率先实现农村免费义务教育，文化设施、医疗卫生服务条件得到较大改善。 （六）农民收入持续增长。2010年，全市农民人均纯收入达到10550元，“十一五”期间年均增长12.7%。收入来源呈多元化趋势，工资、财产和转移性收入约5097

7、元，占比达到48.3%。人均生活消费支出6662元，年均增长12.3%，农民人均拥有住房面积32.06平方米，比“十五”末增加2.52平方米，彩电、冰箱等耐用消费品基本普及，轿车开始进入农民家庭，文化消费支出明显增加。 二、面临的机遇与挑战 “十二五”期间，我市农业和农村经济发展的宏观环境较为有利，为实现新突破提供了机遇。一是“三农”问题始终是全党工作的重中之重，国家强农惠农的政策力度将进一步加大，支持保护体系将更加健全；二是随着分配制度改革的推进，人民生活水平将有较大提高，农业和农村经济发展的市场潜力巨大；三是通过多年的努力，农业和农村经济规模不断扩张，农业生产条件不断改善，综合生产能力明显

8、提高，为今后的发展奠定了坚实基础。 但是，随着人口持续增加，耕地不断减少，人们对农产品的刚性需求越来越大，“十二五”期间，我市农业和农村经济发展面临严峻挑战。 一是城乡统筹发展水平较低。统筹城乡发展面临着许多体制、机制上的障碍，要素资源继续向城市和工业集中，城乡在就业、社保、医疗、教育等方面发展不平衡，农村社会化服务体系不健全，公共服务能力薄弱。城乡居民收入差距大，2010年城乡居民收入比达到2.37：1，农业与农村经济持续发展的内生力不足。 二是资源环境约束不断增强。我市人均耕地只有0.82亩，低于全国1.38亩的平均水平；人均水资源量312立方米，为全国平均值的12%。随着农村工业化、城镇

9、化进程的加快，一方面，对土地和水资源形成刚性需求，农业发展的资源约束进一步增强；另一方面，污染增加、生态破坏的趋势还没有从根本上得到有效遏制，农业生产的生态环境比较脆弱。 三是农民持续增收难度加大。与先进地区相比，我市农民收入水平，尤其是工资性收入水平较低。全市农民人均工资性收入占人均纯收入的41.3%，低于其他发达城市。从事农业生产的劳动力总体素质偏低，呈老龄化、妇女化趋势，难以适应现代高效农业发展需要，农业投入品成本不断提高，持续增收的难度越来越大。 四是农业现代化水平不高。农业规模化、组织化、产业化和科技创新水平较低，全市单个主体规模经营50亩以上土地的总量仅占耕地总面积的2.7%，加入

10、农民专业合作社的农户仅占农村总户数的8.6%，龙头企业与农户的联结机制仍然不够紧密，农产品加工仍以粗加工为主，附加值较低。农业功能拓展不够，新兴功能开发水平不高。农业基础设施建设相对薄弱，农业防灾减灾能力仍处于较低水平。农业产学研机构与农业生产的衔接渠道不畅，科技成果转化率较低。 五是县域经济实力不强。虽然五市都进入全国百强县，但排名比较靠后。五市地方财政一般预算收入、规模以上工业总产值分别占青岛全市总量的27.2%和49.3%，远低于苏州五市的59.8%和70.7%，青岛五市的财政收入总量仅相当于苏州的一个昆山市。 第二章 指导思想和目标任务 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，

11、应对挑战，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以实现城乡一体化发展为目标，以农民增收为核心，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，转变农业发展方式，建设经济繁荣、生态文明、民生殷实、社会和谐的社会主义新农村。 二、目标任务 到2015年，现代农业建设取得重大进展，农村产业结构趋向合理，产业集聚格局基本形成，城镇化水平大幅提高，农民收入持续增长，生态环境不断优化，农村改革实现突破。具体目标为：

12、1县域经济稳步发展。五市生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长14%、18%、20%；全市城镇化率达到75%。 2农产品保障能力稳步提高。粮食总产量稳定在300万吨以上，蔬菜总产量达到920万吨左右，花生总产量达到52万吨以上，果品总产量达到192万吨；肉、蛋、奶总产量达到120万吨；水产品总产量达到125万吨。农业标准化普及率达到90%以上。优质农产品比例稳步提升，生产专业化、规模化、集约化程度进一步提高，完成一批全省乃至全国最高水平的设施农业、规模农业、特色农业和农产品出口加工基地建设。 3现代农业支撑体系基本建成。全市农机总动力达到926万千瓦，农作物耕种收综合

13、机械化水平达到85%；全市有效灌溉面积达到510万亩，农业灌溉用水有效利用系数由0.6提高到0.63；设施蔬菜面积达到80万亩以上；30%以上的农户加入合作社，35%以上的耕地实现规模化经营；重大病虫害预报准确率达到90%以上；农业科技贡献率显著提高。 4农民生活质量显著提升。农民人均纯收入年均增长11%，达到1.8万元；农民住房质量逐步改善；农村规模化集中供水覆盖率达到95%；农民用于教育、文化、体育、旅游等方面的消费明显增加。 5生态环境不断优化。实现农村“五化”全覆盖，推行“户集、村收、镇运、县处理”垃圾无害化处理方式，镇污水处理率和生活垃圾收集率分别达到50%和80%。森林覆盖率达到4

14、0%，林木蓄积量达到1082万立方米；新增水土流失治理面积500平方公里，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农村户用沼气用户突破8万户。 第三章 发展重点 一、现代农业 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变发展方式，完善产业体系，提高科技装备水平，推进产业化经营，建设高水平的设施农业、规模农业、特色产业和农产品加工出口“四大基地”。在布局上形成城郊高效农业、平原规模农业、山区生态农业、沿海现代渔业“四个农业发展带”。在产业产品结构上，发展粮油、蔬菜、渔业、畜牧、果茶、苗木花卉六大产业和休闲农业，培育一批名优品牌和优势产品。 专栏1 四个农业发展带 城郊高效农业发展带：由李沧东部山

15、区、崂山区、黄岛区、城阳区和即墨、胶州、胶南邻近青岛市区部分区域组成，本区域农业发展方向是：逐步减少传统农产品生产，严格控制并逐步压缩畜牧养殖业，重点发展以农业展示、交易、信息、服务等为主要内容的景观农业和展示农业。 远郊平原规模农业发展带：由即墨、胶州、胶南部分区域和平度、莱西全部的平原、山前地带组成。本区域农业发展方向是：稳定粮油种植面积，提高单产水平，优化农作模式，大力发展设施农业；鼓励规模化、集约化、专业化优质高效种养业及农产品加工配送业和休闲观光农业发展。 山区生态农业发展带：由大泽山、大珠山、小珠山等山区组成。本区域农业发展方向是：因地制宜，科学开发和合理利用低丘缓坡，重点发展特色

16、农牧业、生态农牧业、现代林业和休闲农业等环境友好、资源节约型产业。 沿海现代渔业发展带：由沿海养殖滩涂、近海海域和海岛组成，发展方向是：以发展苗种渔业、生态渔业、休闲渔业为重点，构筑以“九大工程”为支撑，以“五大产业”为主体的现代海洋渔业体系。 （一）以加强农田基本建设为重点，提高粮油产能 大力加强农田基本建设，建设好粮油生产基地。利用全国新增千亿斤粮食生产能力的机遇，实施百万亩粮食产能提升工程，按照成方连片开发、整体推进的原则，选择50万亩条件较好的高产基本良田，完善田间设施，推广良种、良法，建成高标准高产稳产粮田。加强中低产田改造，通过配套完善灌排系统、深翻平整土地、增施有机肥等措施，再造

17、高产稳产田50万亩。加快推进百万亩花生示范区建设，努力建成全国重要的优质花生出口基地和花生良种繁育基地。在平度南部、即墨西北部、莱西西南部建设优质粮油生产区。实施沃土工程，围绕水、土、肥等资源的优化配置，通过测土配方平衡施肥和保护性耕作，培肥地力，调控水肥。加强土地整理和复垦，实施“田、水、路、林、村”综合治理，全面提高农田质量和资源化利用水平。到2015年，粮食总产量稳定在300万吨以上，优质化率达到80%以上；花生产量达到52万吨以上，良种覆盖率达到100%， （二）以加快设施建设为重点，推进蔬菜产业振兴 大力发展设施蔬菜，加快蔬菜栽培设施的更新改造和换代升级，提高设施栽培水平，逐步形成以

18、规模化日光温室为重点，拱圆大棚和中小拱棚为补充的设施蔬菜生产体系。优化蔬菜种植布局，完善优势区域育苗和灌溉等设施配套，提升大沽河沿岸等重点蔬菜产业带发展质量，主要蔬菜产区实现基地化、标准化、产业化，建设一批面向大城市和国外高端市场的优质蔬菜生产园区和基地。加强技术创新和集成应用，加大新品种的引进、选育和推广，搞好传统特色蔬菜品质改良，以胶州大白菜、马家沟芹菜、胶南食用菌等优势产品为重点，推行标准化生产、商品化处理和品牌化营销，不断放大品牌效应。完善蔬菜标准化生产体系和质量安全体系，全面提高蔬菜生产的科技含量和质量安全水平。蔬菜播种面积稳定在230万亩左右，设施蔬菜面积扩大到80万亩，蔬菜总产量

19、达到920万吨左右；建设30个蔬菜标准化生产基地，培育三个蔬菜集约化育苗中心，提升30个蔬菜专业批发市场规模和档次。“三品一标”产品认证数量增加30%以上。 （三）以优良品种培育和推广为重点，推进渔业振兴 大力加强水产良种研发和繁育体系建设，推广使用水产良种，培育特色品种，打造国家级水产良种研发和供应基地。优化养殖区域布局，改进养殖模式，提高基础设施和技术装备水平，推广水产健康养殖技术，培育优势产业，重点抓好海参、鲍鱼、对虾、鲆鲽类等主导品种，扶持池塘标准化改造、工厂化集约节能养殖和藻类规模化养殖的发展，推进集中连片、设施配套、集约高效的标准化健康养殖园区建设。加强以资源增殖放流、发展人工鱼礁

20、和渔业种质资源保护区为主要内容的海洋牧场建设，构建科学合理的渔业增殖业。积极开发国际公海资源，组建远洋捕捞船队，提高海洋捕捞业装备水平，新建1000马力以上远洋渔船14艘。实施渔港建设工程，拓展渔港功能，依托中心渔港，发展渔港经济区。全市水产品产量达到125万吨，水产品出口创汇达到15亿美元。 专栏2 渔业重点工程 池塘改造工程。连片改造养殖池塘2万亩，建成10个千亩以上的标准化池塘养殖基地。 生态养殖工程。发展5处浅海大型藻类规模化养殖示范区；50%以上的滩涂实现标准化健康养殖。 渔港建设工程。建成4处国家级中心渔港、4处一级渔港、10处渔业码头。 资源养护工程。年增殖放流水产苗种10亿单位

21、；建成5处增殖型和3处公益性人工鱼礁；新型渔具渔法普及率30%以上。 水产养殖种业优化工程。建设即墨中国对虾、崂山贝类等6处国家级良种场和胶南刺参等10处省级良种场，全市水产良种覆盖率达到90%以上。 新兴产业推进工程。加快推进养殖鱼类、海参、贝类三大地产品加工基地，地产品加工量达到5万吨、加工产值10亿元、出口创汇额1.5亿美元；培育省级以上休闲渔业示范基地20处。 渔船更新改造工程。改造450马力以上钢质捕捞渔船50艘；新建1000马力以上远洋渔船14艘；更新改造超低温金枪鱼衍绳钓船2艘。年远洋捕捞能力达到1万吨以上。 科技创新及渔民培训工程。建设20处渔业科技成果转化示范基地，科技成果转

22、化率达到60%；培育科技示范户400个，推广示范优良品种20个，示范养殖面积10万亩；开展渔民科技培训5000人次以上。 平安渔业创建工程。对40马力以上海洋捕捞渔船实现全面监管和监控，渔民、60马力以上渔船入保率100%；建立统一的灾害预警信息网络和渔业应急救援体系。 （四）以规模化和循环体系建设为重点，推进畜牧业振兴 大力发展集约规模饲养，健全农牧结合机制，以养殖骨干企业为主要载体，统筹公共卫生、畜产品质量、环境安全、资源综合利用体系建设，发展循环型畜牧业。建设一批规模化、现代化、标准化、循环型的养殖场（区）；推进畜牧养殖的良种化、健康化和节能减排的资源化；推进区域化布局和产业化经营，以产

23、品为单元，产业为主线，质量安全为核心，健全产业技术支撑体系、社会化服务体系和产品安全保证体系；优化养殖结构，稳定发展生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡等优势品种，加快发展高档肉牛、肉兔、肉鸭养殖；推进“十强十新、千场百区”等重点项目建设，培育一批区域性知名品牌和知名加工龙头企业，提升畜牧业竞争能力。全市肉、蛋、奶总产量稳定在120万吨左右，分别达到60万吨、20万吨和40万吨。主要畜禽品种养殖规模化程度达到85%，85%的养殖户纳入产业化经营体系。 专栏3 畜牧兽医重点工程 “十强十新”龙头企业培育工程。着力发挥六和、九联、康大、正大、万福、雀巢等10大畜产品加工企业的龙头带动作用，培育开开家、新希望、宏

24、盛琴豪、田瑞等10个有发展潜力的企业做大做强，带动生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔等七大产业快速健康发展。 “千场百区”标准化规模养殖示范工程。推进畜禽标准化规模养殖场建设和改造，新建、改建和整合1000个标准化养殖场，其中500个达到国家级示范场标准；改造和整合100个规范化养殖小区，促进散养户“退户进区”。 动物疫病防控体系建设工程。全面加强以市疫控中心为龙头、五市疫控中心为支撑、58处基层动物防疫监督站为骨干、村级防疫员为基础的动物疫病防控网络体系建设，增强动物疫病防控能力，全市应免畜禽免疫率达到100%、牲畜标识佩戴率达到100%、畜禽免疫抗体合格率达到80%以上。 质量安全保

25、障体系建设工程。逐步建立和完善以市畜产品质量监督检测中心为龙头、五市监督检测机构为骨干、企业和养殖基地自检机构为基础的畜产品质量安全监督检测体系，提高监督检测能力，保障畜产品质量安全。 畜产品品牌培育工程。加快发展无公害、绿色、有机畜产品，推进畜产品地理标志认证。全市通过认证的无公害畜禽生产企业达到100处（个）以上、绿色或有机畜产品10个以上、畜产品地理标志3个。 畜牧专业合作组织发展工程。每年规范发展100家畜牧专业合作社，培育5家以上达到“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化”标准的示范社，畜牧专业合作社总数达到500家以上。 （五）以品牌培育和标准化建设为重点，推进果茶业振兴

26、 实施品牌带动战略和标准化生产，推进果业区域化种植、规模化生产、产业化经营。优化果茶叶业发展区域布局，沿崂山山脉、大泽山山脉、珠山山脉布局建设优质果茶生产区。通过优化品种，升级改造老果园，新建一批标准化果园，抓好苹果、蓝莓、葡萄、桃、梨和樱桃、杏等特色水果生产基地建设。结合“十绿”工程和农村生态建设，大力发展薄壳核桃、板栗等干果规模化生产。突出区域特色，培育崂山山脉茶区、藏马山山脉和铁橛山山脉茶区，重点支持茶树良种繁育体系、标准茶园和茶园越冬防护设施建设，初步建成集节本增效、生态保护、旅游观光于一体的滨海茶叶产业带。引进繁育果业新品种，加大技术指导和科技推广力度，搞好果品的储存保鲜和加工，提高

27、果品品质和生产效率。全市水果果园面积稳定在105万亩左右，产量达到150万吨；干果面积达到30万亩，产量达到42万吨；茶园面积达到15万亩，产量达到0.45万吨；创建和培育果品品牌30个以上。 （六）以服务体系建设为重点，推进苗木花卉业振兴 突出抓好苗木花卉种质资源的收集保护与开发利用、良种选育推广、社会化服务三大体系建设。根据生态建设、城乡发展和国内外市场需求，发挥环境资源优势，大力发展本地特色苗木花卉品种，重点发展优良乡土树种苗木和园林绿化苗木、高档盆花和鲜切花，推进苗木花卉集约化育苗、标准化生产和示范园区建设。以青岛世界园艺博览会为依托，改造升级和新建一批日光温室和智能化温室，提升苗木花

28、卉产业化和设施栽培水平，打造以青岛世界园艺博览会为中心，辐射崂山枯桃、城阳上马、胶州杜村等区域的苗木花卉生产、流通集聚区，建设完善市级和区（市）级苗木花卉交易市场和交易中心8处。全市苗木面积稳定在13万亩以上，花卉种植面积增加到1万亩，其中设施栽培面积稳定在80%以上。力争把我市建设成为北方重要的苗木花卉生产区和产品集散交易物流中心。 （七）以拓展农业功能为方向，发展休闲农业 依托不同区域资源的组合特点和优势特色农产品，充分利用和优化自然生态景观，通过创意农业把文化艺术活动、农业技术、农耕活动以及市场需求有机结合起来，形成彼此良性互动的产业价值体系，构筑多层次的全景产业链，发展集观光休闲、文化

29、科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的农业特色休闲产业，构建“一带三山十片”的休闲农业格局。建设休闲农业基地100处，休闲农业产值占农业生产总值的比重达到15%，休闲农业逐步成为我市农业和农村经济发展新的增长点。 专栏4 一带三山十片的休闲农业布局 “一带”：即以琅琊、红岛、王哥庄、温泉等乡镇（街道）为基地，深入挖掘渔业文化，打造以鱼耕体验、海上田园、游钓健身、岛礁拓展、海鲜品尝、渔乡风情、海上及海岛观光、都市观赏渔业等为特色的休闲渔业带。 “三山”：即以崂山山脉、珠山山脉、大泽山山脉为依托，以林果采摘、森林旅游、山地观光、健身养生、宗教文化为特色的山地生态旅游区。 “十片”：即以金口、移风店

30、、藏南、姜山、店埠、崔召等十处乡镇为基地的生态农业科普展示体验区。 二、农村二、三产业 以企业的培育和引进为中心，全面夯实经济发展的产业基础，既要重视项目和优势企业的做大做强，又要注意做好中小企业的引导培育，特别是在行业公共平台、行业组织、品牌和人才建设方面对小微企业加大培育力度，促进中小企业组织裂变发展。 （一）农村工业 把五市作为承载青岛工业发展的重要空间，全面提高发展的质量和规模。一是努力促进本土优势企业做大做强。加快城乡产业融合，促进中心城区工业生产功能向郊区转移，优势企业向郊区扩张，选择一批成长性好、潜力大的传统企业，加快用新技术、新工艺改造步伐，加大融资和政策扶持的力度，促其尽快做

31、大做强，形成一批在国内外有影响力的品牌企业。二是大力发展先进制造业和战略性新兴产业。重点培育交通装备制造、石油化工、家电电子、生物制药、新材料、新能源等产业，要通过引进大院大所带进高端人才，引进国内外大企业带进高端要素，抢占先进制造业和战略性新兴产业发展制高点，在后来居上中实现超越发展。三是以园区为平台，围绕产业集群和产业链的膨胀延伸，推动企业空间聚集发展、集群发展。要以省级以上产业园区、六个重点工业功能区、十个重点中心镇工业园区为载体，推动产业向园区集中，构建上下游配套的产业链，培育特色鲜明、竞争力强、知名度高的产业聚集区。 （二）农村服务业 大力发展与新型城镇、农村社区、工业园区和现代农业

32、相配套的服务业，推进区域经济的协调发展和人民群众生产生活条件的改善。一是加快发展金融保险、物流配送、科技和信息服务、中介服务等生产性服务业，为制造业发展提供支撑，推动工业与服务业融合互动发展；积极培育以现代物流业为重点的市场服务体系，推进农村流通网络建设。二是加快发展旅游、商贸流通、房地产、家庭服务等生活服务业，引导商贸、供销、邮政等企业向农村延伸服务，为增加农民收入、提高和改善居民生活质量创造条件。三是完善农业社会化服务体系建设，大力发展农业产前、产中、产后服务，重点完善农业营销市场服务体系、技术服务体系、信息及专业化生产服务体系建设。四是加快建设一批服务业聚集区。重点搞好鳌山湾旅游会展集聚

33、区、董家口临港物流集聚区、平度大泽山旅游集聚区、胶州西部商贸集聚区等服务业集聚区建设。 （三）构建特色产业体系 即墨，突出发展汽车、机械、船舶制造、纺织服装和旅游度假、会展商务、大型演艺、海洋科研教育、软件服务外包等产业；打造沿滨海公路旅游休闲、沿烟青一级路现代制造和鳌山湾临港产业三大产业带。 胶州，突出发展装备制造、新型半导体照明与显示、服装鞋帽、木器家具、节能环保、生物制药和现代物流、商贸、文化旅游等产业，打造先进制造业基地、商贸物流枢纽和历史文化名城。 胶南，突出发展航运物流、装备制造、食品、海洋生物、橡胶轮胎、重化工等产业，建设以董家口港区、临港经济开发区为平台的临港工业综合体和以滨海

34、公路沿线重要节点为平台的国家级滨海旅游度假区。 平度，加快新型工业化进程，着力提升电子家电、机械配件、食品加工、特色化工等产业，发展新材料、生物工程和文化旅游、乡村生态旅游等产业。发挥农业大市优势，做大做强农产品交易和物流平台。 莱西，发展橡胶轮胎、纺织服装、家电电子、农副产品加工、环保设备、再生资源回收利用和物流、生态旅游、休闲度假等产业，发挥半岛地理中心优势，打造胶东半岛重要的轻工业基地、物流陆路枢纽和休闲度假中心。 三、城镇化建设 推进城乡规划全覆盖，发挥城乡规划的引导和调控作用，做大做强五市城区，加快5个重点组团建设，培育10个重点中心镇，全面推进农村社区化进程。全市城镇化率达到75%

35、。（详见附图一） （一）做大做强五市驻地 以优化城市功能，提升城市承载力为重点，协调推进新城区建设和旧城区改造，统筹公共服务设施布局，搞好教育、医疗、文体、交通、商业服务等资源配置，增强公共服务功能。优化产业布局和结构调整，推进产业的集聚和结构的升级，提升城市发展的产业支撑。高起点规划，科学确定城市发展的规模和功能定位，规划期内，即墨、胶州、胶南按照大城市的规模进行规划，城区常住人口规模达到60万左右；莱西、平度按照中等城市的规模进行规划，城区常住人口达到45万左右。 （二）加快五个重点组团建设 对资源组合条件好、产业发展潜力大、环境承载力较好、人口集聚条件优的区域进行组团式开发。通过统筹规划

36、、区域整合、产业培育、设施配套、体制机制创新等措施，加快少海组团、董家口组团、温泉组团、姜山组团、新河组团等重点组团建设，形成各具特色的新城，逐步承担起产业发展、城市建设、人口管理、公共服务等职能，成为我市经济发展新的增长点。 （三）培育重点中心镇 把小城镇作为推进新型城市化的重要载体，促进产业、资金、人口等要素向小城镇流动，依托重要交通节点和重点工业功能区，科学调整建制镇布局，积极稳妥进行规模调整。重点发展王台镇、泊里镇、李哥庄镇、铺集镇、田横镇、华山镇、灰埠镇、南村镇、姜山镇和南墅镇，镇驻地人口达到5万人以上，逐步将其建设成为产业比较发达、功能比较完善、特色比较鲜明、具有较强辐射带动能力的

37、小城市，成为连接大城市、辐射农村的重要公共服务平台和新的区域经济增长点。 （四）推进农村社区化进程 按照“城镇化推进与新农村建设双轮互动”的思路，加快农村社区化建设。继续实施村庄“五化”工程，提高标准，实现全覆盖，建立长效管理机制。在改善农村生产生活条件、尊重农民意愿的前提下，积极稳妥推进迁村并点，改善农村社区基础设施和公共服务水平，大力发展村级经济，优化生产环境，培育一批人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成的中心村。 （五）加快建立推进城镇化的体制机制 以中心城市为依托，以五市城区、重点组团和重点中心镇为重点，树立全域城镇化理念，大力推进城乡规划全覆盖，加强规划的实施和监督力度，科学构筑城

38、镇体系，优化城镇空间布局，提升城镇的建设品位；创新多元化的城镇投融资体制机制，推进基础设施和公共服务设施建设，切实提高城镇综合承载力；加强技能培训和社会保障体系建设，为农村劳动人口转移创造条件；强化政府组织领导，加快小城镇户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新，完善监督考核机制。 四、生态环境建设 以保护和恢复生态系统功能为重点，以提高现代农业的生态保障能力为核心，控制城市工业污染下乡与农业农村防污治污相结合，工艺措施与工程措施相配套，建立和完善生态补偿制度，加强农村生态建设，营造人与自然和谐共处的生产生活环境。 （一）绿色青岛建设 实施绿廊、绿山、绿屏、绿网、绿城、绿村、绿景、绿园、“绿

39、肺”、“绿肾”十大绿化工程，突出路、田、山、水、海、城、村、园综合绿化，构建起以城市为核心，城乡一体化，点、线、片、面相结合的绿色生态网络体系。加强东部崂山、南部大小珠山、北部大泽山三大生态保护区建设，加大山体自然植被保护力度，通过实施封山育林、退耕还林、森林抚育及林相改造、废弃采石场生态修复等措施，增加森林资源总量和生物多样性。全市森林覆盖率达到并稳定在40%以上，新增造林面积50万亩。 专栏5 “十绿”工程 一、绿廊工程：以主要交通干道为骨干，完善通道绿化1170公里，面积7万亩。 二、绿网工程：对五市主要道路两侧的农田进行综合整治，完善农田林网100万亩。 三、绿山工程：荒山造林7万亩，

40、实现消灭荒山的目标。 四、绿屏工程：建设水系生态保护屏障，新建、完善沿海基干林带6.6万亩，河流库区绿化3.6万亩。 五、绿城工程：对出入青岛的主干道路和铁路两侧进行高标准绿化规划建设，新、改建城市公共绿地300余公顷。 六、绿村（社区）工程：绿化村庄2033个，对五市三区全部居民楼院进行绿化改造。 七、绿园工程：建设十大森林生态景观和十佳森林旅游胜地，建设10处现代林业示范园区。 八、绿景工程：开展空中造绿、垂直挂绿、见缝插绿建设，营造三季有花、四季常青的城市生态新景观。 九、“绿肺”工程：重点建设浮山、太平山中央公园、百果山和午山区域四大城市“绿肺”。 十、“绿肾”工程：重点搞好胶州湾和沿

41、大沽河流域湿地的保护和开发，划定湿地绿线，建设5处市级湿地自然保护区、3处市级湿地保护与恢复示范工程、5处湿地公园。 （二）城镇污水和垃圾无害化处理 全面推动城镇和村庄污水处理设施的建设和生活垃圾无害化处理，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区，推广“户集、村收、镇运、县处理”垃圾无害化处理方式，逐步提高农村生活污染的治理水平。村镇污水处理率和生活垃圾收集率分别达到50%和90%。 （三）农业面源污染治理 以培育肥沃、健康土壤，提供优质、高效肥料，营造安全、洁净环境为核心，因地制宜推广种植业、养殖业清洁生产技术，发展节约型农业，综合利用农牧业废弃物，实现对水、土、肥、药和生物质资源的科学利用和

42、管理。构建土壤污染监督管理体系，探索建立土壤污染修复技术体系，初步形成污染土壤修复机制; 优化畜牧、水产业布局，推广清洁健康养殖技术，加大养殖污染防治力度。在规划重点区域内，农业面源污染治理面积达到60%以上，规模畜禽养殖场粪污综合利用率达到90%以上，农村清洁能源利用率提高20%以上。 （四）重点生态保护区建设 水源地保护区建设，重点加强崂山水库、产芝水库、大沽河饮用水源地的环境保护，完善产业准入制度，实施最严格的饮用水水源地保护制度，同时扩大农村饮用水水源地保护区范围，通过在水源地保护区内采取隔离防护、综合整治和生态修复等措施，落实各项排污管理政策和保护区管理制度，使饮用水源地水环境质量得

43、到明显改善，全市集中式饮用水源地水质达标率100%；地下水水质达到国家地下水类标准，60%地下水水质达到国家地下水类标准。 抓好大沽河综合整治，重点实施防洪工程、水源开发工程、道路交通工程、生态环境建设工程、区域经济发展工程等“五大工程”，将全线防洪标准提高到“50年一遇”，水生态景观建设融入河道治理全过程，统筹考虑防洪、蓄水、生态、环保、交通、景观、人居、文化、经济和社会效应，采取政府统筹、社会参与、市场运作的办法，调动沿河各区市和受益群众的积极性，将大沽河建设成为贯穿青岛南北的防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的治理目标。 大力实施水土流失综合整

44、治，加大水源地和山丘区水土流失治理力度，实施100个小流域治理工程，治理水土流失面积500平方公里，治理率达到75%以上；实施生态水系工程，推进海水入侵区地下水回灌等工程建设。加大对重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护力度，建立水质预警预报制度，实施对水源地和水环境的有效监控。 加强湿地、海岛的保护和合理开发，对胶州湾湿地和沿大沽河流域湿地，划定湿地绿线，建设大沽河入海口湿地自然保护区，总面积10740公顷；建设大沽河中上游等3处市级湿地保护与恢复示范工程，保护与恢复湿地面积19950公顷；建设少海等湿地公园，保护利用湿地5900公顷；通过实施保护和恢复工程，使天然湿地减少的趋势得到遏

45、制，湿地生物多样性得到保护。加强对已开发海岛和无居民海岛的保护和建设，重点保护和建设好大公岛和灵山岛等为主的生态自然保护区、赭岛与车岛等为主的人工鱼礁区、田横岛群与麦岛等为主的度假旅游区、大管岛和小管岛群等为主的休闲旅游区和增养殖基地。 （五）农村工矿企业污染控制 加快农村地区产业结构调整和优化升级，严格执行建设项目环境管理制度，落实环境准入条件和污染减排指标，切实防控农村地区工矿企业污染，加大工业污染减排力度，严格执行污染物排放标准，鼓励和引导农村中小企业进工业园区集中生产、集中治污。加大环境执法力度，严防落后产能和污染严重生产工艺和设备在农村地区的使用。加快推进工业固废、医疗废物和危险废物

46、收集处置体系向农村延伸。 （六）循环农业发展 着力推广节水灌溉、合理用药、科学施肥、秸秆还田、保护性耕作等技术，推进种养联动的循环农业发展模式，以农业内循环提升综合效益。大力推广作物间套复种、农业立体开发、农业用水用药用肥投入减量、农业废弃物综合利用等循环农业模式。加大农业资源保护和利用力度，积极推进生物质资源能源化和资源化，逐步建立起“养殖沼气生态农业”的发展链条和原料化收集、肥料化还田、燃料化利用的秸秆综合利用体系，在全市1/4以上的适宜农户推广使用以沼气为主的生物质能源，推广秸秆固化成型燃料生物质炉3.5万户，新建户用沼气3.5万户、大中型沼气工程62处。 第四章 现代农业支撑体系建设

47、一、农业科技创新和应用体系 强化涉农高校、科研院所和生产企业之间的合作，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的农业科研投入体系，整合科研力量，建设区域性的农业科技创新中心，加快培育与现代农业发展相适应的农业专业技术人才队伍，提高农业科技创新和成果推广能力；加强农业领域的重点实验室、改良中心、工程中心建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平。推进农技推广机构改革与建设，建立以农技推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科教单位和涉农企业广泛参与、分工协作的多元化农业技术推广体系，全面提升基层农技推广体系公共服务能力。充分发挥科技对现代农业的引领作用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营

48、信息化。加强高效栽培、健康养殖、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用。加快种业发展，保护有特色的种质资源，加强农业生物育种创新和推广应用，引进大型种业企业，引导本地种业企业与科研单位联合，争取在水产、畜禽、蔬菜、花生、玉米、林木种苗等优势品种上实现突破，打造一批拥有自主知识产权和较高市场占有率的企业和品种。农业科技贡献率达到63%以上，主要动植物良种及配套技术覆盖率达到95%以上。 二、现代农业装备体系 把农业机械化作为发展现代农业的突破口，推进农业增长方式由主要依赖自然生产和活劳动投入，向更加注重可控的设施生产和机械化转型升级。实施农机装备推进工程、农机化创新示范工程、保护性耕作

49、工程、农机作业补贴工程、农机公共服务能力工程和农机社会化服务能力提升工程。全面实现主要粮食作物生产机械化，基本实现花生、薯类等优势经济作物机械化，统筹推动设施农业、养殖业、林果业和农产品初加工业机械化，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机化公共服务体系、社会化服务体系和科技创新体系建设，着力提高农机装备、作业、科技、服务和安全水平，全市农机总动力达到926万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到85%，农机专业合作社达到500家以上。 三、农业生产组织体系 围绕专业化、规模化、标准化农业发展，推进土地流转，推广土地集中经营、合作经营、统一服务三种形式的适度规模经营模式，推动农业

50、由分散经营向适度规模经营转型升级。加快改造传统小农经营主体，培育农民新型合作组织，强化农民合作组织的规范化，围绕农业主导产业，培育一批规模大、带动能力强、运行质量高的农民专业合作社，扶持有规模、有实力的农民专业合作社直接参股、控股或兴办农产品加工、流通等龙头企业，促进农业生产主体由兼业化的小农户，向专业化的现代农业市场主体和职业农民转型升级。全市建设100个设施装备先进、产品优质安全、功能要素集成的现代农业示范园区，培育100家产业关联度高、产品竞争力强、辐射带动力大的农产品加工龙头企业，创建1000家标准化、品牌化、规模化和管理规范化的农民专业合作社，发展1000家规模经营家庭农（牧、林）场

51、。全市30%的农户加入合作社，30%以上的耕地实现规模化经营。 四、农产品流通体系 培育市场营销主体，加强农产品流通组织建设，促进农产品有序流通；大力提升农产品流通基础设施水平、改善农产品流通环境，建立和完善覆盖城乡的农产品电子交易平台，培育蔬菜、花生、果品、水产品、林木种苗、花卉等面向国内外市场的大型批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理等五大中心建设和改造，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。升级改造农产品批发市场，十大农产品产地批发市场年交易额增长15%以上。大力推进农超对接，发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代

52、流通方式，加快农产品流通渠道模式的改革，逐步引导农产品从以批发市场为主导转变为以产销直挂为主导。大力发展连锁经营、批发配送等新型业态；以“小超市、大连锁”为主要形式，推进农副产品进超市、农用生产资料进乡镇和中心村，形成以批发市场为中心，现代物流带动连锁超市、集贸市场和便民零售店，多种业态共同发展的网络化格局。 五、农业防灾减灾体系 加强病虫害防治，以快速封锁、控制、扑灭动植物病虫害传播为目标，完善市、县、乡、村四级防控网络，强化预防控制、监测预测、监督执法、物资保障、动植物标识及疫病可追溯五大基础系统建设，加强产地、市场和物流检疫，构建功能齐全、高效运转、条块联动、覆盖全市的预警防控体系。重大

53、病虫害发生的预报准确率达到90%以上，灾害损失率控制在5%以内。 强化森林火灾防控工作，以崂山、大小珠山、大泽山区域为森林火险区综合治理重点，建设和完善森林防火预警监测系统、森林防火通信和信息指挥系统，森林防火阻隔带、防火通道和检查站（护林房）等基础设施，加强森林消防队伍建设，装备先进的扑火设备，着力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火五大能力，确保全市森林火灾受害率控制在0.6以下。 加强旱情、洪水的测报和中长期预报，完善防汛指挥调度、防洪工程管理、汛情自动测报、水库防汛报警通讯等四大系统。坚持蓄泄兼顾的方针，全面推进重点中小河流治理、病险水闸除险加固、海堤加固等防

54、洪工程建设。加强农田水利基本建设，治理重要易涝洼地，提高田间排涝标准，完善节水灌溉系统建设，增强农业防大旱、抗大汛的能力。完善易灾地区山洪灾害防治和农村水系生态环境整治。大沽河达到50年一遇防洪标准，中小河流治理河段达到20年一遇防洪标准。完成新河闸、袁家庄闸等54座大中型病险水闸、94座小型水库和重点塘坝除险加固任务，新建、加固重点海堤工程56公里。 建立气象灾害预警与防范应对的联动机制，提高精细化的气象灾害监测预警能力，使农村、近海突发性气象灾害的预警预报准确率和精细化水平接近城市。加强农业、海洋气象监测和农村、近海气象服务基础设施建设，完善农村、近海防灾减灾预警信息处理与发布系统，搞好农

55、村防雷和人工影响天气体系建设，开展农业气象灾害风险区划和区域农业结构调整建设项目气候可行性论证，减轻气象灾害造成的损失和风险。加强现代化标准渔港体系建设，提高渔船防灾减灾能力。加快风暴潮、海浪等海洋灾害预警预报体系和服务能力建设，提高海洋灾害预警预报的准确性。 六、农产品质量安全体系 加速农产品质量安全标准的制定和修订进程，发挥龙头企业的示范与带动作用，积极推行企业标准体系建设和质量管理体系认证工作；搞好综合性农产品质检中心建设，健全监督检测体系，推进农产品生产全过程质量安全控制，逐渐与国际贸易要求接轨；建立农产品质量追溯制度和产地准出与市场准入对接机制。 第五章 重大推进工程 一、农业产业化

56、推进工程 实施龙头企业培育“双十”工程，扶持万福、九联、康大等十大企业做强，培育开开佳、新希望琴牌、福生等十个成长型企业做大。以龙头企业为核心，围绕优势农产品生产和产品链延伸，建立紧密的农业产业化联接机制。培养十个有特色、有辐射带动力、在国内有一定影响力的农民专业合作组织。到2015年，年销售收入50亿元、10亿元、1亿元以上的龙头企业分别达到5家、20家和100家，农产品精深加工率达到60%以上。 二、农业标准化示范工程 以特色村、农业标准化示范区和农民专业合作社为载体，发挥龙头企业在农业标准化中的示范与带动作用，围绕发展安全食品和出口农产品，积极推进“三品一标”认证，打造农产品品牌，加快建

57、设农产品标准化生产示范区，全面推进我市的农业标准化工作，力争使全市农业标准化普及率达到90%以上。 三、农村流通网络建设工程 升级改造现有十大农产品产地批发市场，完善农产品批发市场基础设施，重点搞好冷藏保鲜、物流配送、电子结算、信息采集发布、质量检测和交易场区等设施建设。创新农产品产地批发交易方式和市场经营管理体制，完善和规范农产品批发市场的规划、建设、运行、管理、监督等规章制度。以服务农业生产、方便农民生活、扩大农村消费为目标，积极推进以商贸流通为重点的农村服务业发展，鼓励商贸、供销、粮食、邮政等系统到农村设立连锁经营网点或服务机构，新型农家店覆盖全部乡镇和行政村。 四、农民持续增收工程 在提升农业创收能力的同时，大力拓展增收渠道，把发展二三产业作为农民持续增收的重要途径，通过培育产业发展，加快工业化、城镇化进程，加强技能培训，完善就业服务体系，加快农村富余劳动力的转移，持续增加农民的工资性收入。加强对农民的创业指导和服务，改善农村创业环境，大力发展农村新型服务业态，拓展农民就业创业空间，提高农民的创业收入。发展乡村观光、休闲体验旅游等特色服务业