市场失灵与政策调整PPT

1、市场失灵与政策调整,第一讲 市场经济与政府职能,市场经济的一般原理 社会主义市场经济体制的基本框架 政府职能与宏观调控,一、市场经济的一般原理,（一）资源配置概述 （二）资源配置的方式 （三）市场机制及其运行,（一）资源配置概述,1、资源配置的含义 各种资源在不同使用方向之间的分配,2、资源配置的原因,人的需要的多样性 资源的稀缺性,3、资源配置的目标与要求,按比例：能满足人类多方面的需要 有效率：能使有限资源得到最大限度的 利用,（二）资源配置的方式,计划配置：由政府通过行政指令，经济政策等手段配置资源的一种方式 市场配置：通过市场机制的作用配置资源的一种方式,（三）市场机制及其运行,价格机

2、制：价格的形成是由商品和货币背后的市场主体生产者和消费者共同决定的。价格下降，生产减少；价格上涨，生产增加。 竞争机制：手段有价格竞争与非价格竞争。,非价格竞争,方式： （1）质量 （2）品种 （3）服务 （4）广告 （5）兼并等,兼并的目的,获得对方的技术优势 扩大企业规模 提高市场占有率 进入新领域 实现管理者的其他目标,二、市场经济的基本体制框架,现代企业制度 统一开放竞争有序的市场体系 按劳分配为主与按要素分配相结合的个人收入分配制度 多层次的社会保障制度 间接调控为主的宏观调控体系,（一）社会主义市场体系,商品市场：消费品市场，生产资料市场 金融市场：资金市场，资本市场，黄金市场，

3、外汇市场 劳动力市场 技术信息市场 房地产市场,（二）多种分配方式并存,按劳分配收入 直接劳动收入 资金资产收入 经营收入 技术信息收入 投机收入,（三）多层次的社会保障制度,社会保险：养老保险，医疗保险，失业保险，公积金 社会救济 社会福利 社会优抚,（四）间接为主的宏观调控体系,调控手段： 经济手段：运用经济政策和经济杠杆调节控制经济 （1）经济杠杆主要包括：存款准备金率，再贴现率，公开市场业务 （2）经济政策主要包括：财政政策，货币政策，收入政策，消费政策，产业政策,法律手段：国家通过经济立法规范市场主体的行为，调整经济关系。包括立法与司法。 行政手段：行政机构用强制性指令方式管理经济，

4、国家在必要时运用行政手段进行直接调控。,三、政府职能与宏观调控,（一）政府职能 1、资产所有者：资产管理，保值增值 2、社会管理者： A教育， B基础设施， C维持秩序， D发展战略：可持续发展战略，科教兴国战略 宏观调控者：调节控制宏观经济运行,（二）宏观调控的根本目标,公平与效率的统一 公平： （1）收入平等基尼系数 （2）机会平等 表现在： A公平竞争 B受教育的机会平等 C生产资料利用的机会平等,80年代中期，中国的城乡收入差距为1.86倍左右，2006年，城乡收入差距扩大到3.3倍左右。如果把各种福利因素计算在内，中国城乡的实际收入差距大约在56倍。 中国的城乡差距世界最高。（中国社

5、科院经济研究所中国城乡收入差距调查，2004） 地区之间贫富差距也很大，东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP相差十多倍。 而且差距仍在继续拉大。,1、在克服平均主义的同时出现了城乡差距、区域差距和部分社会成员收入差距过大的问题；,2008年8月28日，农业部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。,2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。（08年8月29日中国青年

6、报）,毋庸置疑，30年前的那场发轫于农村的经济改革给中国带来无比的活力。30年间，从农村到城市，沧桑巨变。但不容忽视的是，高速发展也带来了巨大隐患东西差距、城乡差距、贫富差距加大，城乡二元壁垒严重，有人甚至认为中国30年的大发展是以牺牲广大农民利益为代价的。这不仅违背中共“以人为本”，科学发展，建设小康社会的理念，也在一定程度上束缚了中国的进一步发展。农村改革涉及9亿农村人口的利益，关系中国现代化进程，同样迫在眉睫。 日本新华侨报：新“三中全会”登场再树改革风向标（ 08年10月9日）,在2005年世界银行的世界发展报告中，按基尼系数从低到高排序，中国在一百二十个国家和地区中排到第八十五位，已

7、经与后面三十五个社会分化非常严重的国家的水平相接近。报告结论认为，中国制度转型造成的贫富鸿沟在世界上是十分惊人的。所以，这样的现象也就不奇怪了：一边是矿工明知危险仍然抱着“炸死比饿死强”的心态下矿，而另一边是黑心煤老板在北京车展会上叫嚣：“信不信连车模小姐一起买走！”,通过历史地分析，可以发现，西欧，包括福利程度最高的北欧国家，并不是如我们原来想象的那样是等到富裕起来以后才开始讲公平。他们在经济起飞之前，特别是在经济起飞的同一过程之中，就非常强调公平，把实现社会公平确定为发展经济的重要目的，从而建立了比较完善的社会保护体系，这反过来又促进了经济的发展。,2、解决之道 发达国家的发展经验,经济发

8、展与社会公平正义协同推进,英国、挪威、瑞典，在开始实行福利制度的时候都不拥有比中国目前更雄厚的物质基础。60年前的北欧国家是欧洲最贫穷的农业国，英国在第二次世界大战中濒临破产，在1939-1955年英国也象中国一样曾实行过票证配给制，战后物质匮乏时期人民的生活水平甚至比中国5060年代的水平还要差。 二战后的西欧，政府首要振兴经济措施不是让一部分人先富起来，而是致力建设福利社会，让底层百姓能够享受免费教育、医疗、失业救济等人道主义服务，让每一位公民过上基本的有尊严的生活。正是因为西欧和北欧政府诚心诚意地消灭贫困，社会上没有巨大的贫富悬殊，才为二战后经济迅速崛起和社会稳定奠定了牢固的社会基础。,

9、英国：1948年，首相艾德礼宣称，英国在世界上第一个建成了福利国家。“福利国家”的内容是： 混合经济、充分就业、全面福利和公平分配。 “为有能力工作的人提供工作,为无能力工作的人提供保障”(工党政府) 德国：社会市场经济（莱茵模式） 要把市场经济所具有的效率与以社会公正为基础的社会平衡结合起来。 特征：市场经济+社会公正 总目标：货币稳定、充分就业、国际收支平衡、经济适度增长、收入分配公正和社会公平。,The Welfare State,瑞典模式：职能社会主义,实行混合经济（保留私有制） 节制资本收益（高税收） 公平的高福利（福利面前人人平等）,搞社会主义，所有权的社会化，不是一个根本问题，根

10、本问题在于分配的社会化。,享受社会保障是每一个公民的一项基本权利，不应当以政治权利和社会尊严为代价。,Population: 9.18 million (2007),瑞典模式的理念：把社会财富的一部分集中在国家手中，然后在全社会的范围内按“需”分配。不论贫富，人人有份。 典型：儿童津贴、免费教育、全民养老金 儿童津贴：相当于全体就业人员平均工资的4%-5%。 免费教育：初、中、高三级教育全部免费。高等教育：不收学费，为每一名学生，不论其家庭经济背景如何，都提供一笔奖学金，其数额能够保证学生的基本生活需要。 全民养老金：年满67（65）岁的老人，人人享有同等数额的、能够保证基本生活的养老金。,唯

11、物主义历史观，经济与社会的关系，是卡尔马克思的中心思想之一。他与弗里德里希恩格斯共同提出了关于不公平的成因并得以维持的理论模式。另一个中心思想是阶级斗争理论。它指出，争夺生产资料控制权即对生产和产品分配的支配权是社会发展的动力。根据这个理论，劳动与资本的斗争是历史进程的最后阶段。资本主义释放了巨大的生产力，但它对利润的残酷追求使社会不断陷入危机，并最终造成了一个工人阶级夺取政权的革命形势。在这个阶段，工人阶级成为除了资本家以外的唯一的阶级。因为根据这个理论，中产级将因贫穷化而落入工人阶级队伍。革命之后，阶级斗争将会终结，因为生产资料将为社会成员共同所有，生产成果将能满足每一个人的需要。（200

12、1年11月6日威斯特罗斯代表大会通过）,瑞典社会民主工人党党纲,政治民主提供了经典理论未曾预见到的维护工人利益的可能。 夺取生产资料的所有权不再是决定性因素。决定性的是对经济的民主控制。 我们的经验表明，民主有能力增加社会的自由、保障和公平。 医疗保健、儿童保育和老年人护理成为每个人的权利。 福利政策惠及全体公民，而不仅是低收入者。 经济增长的目的是提高人民福利，因此，不能用损害健康和生活质量、破坏环境或者掠夺自然资源的方式进行。这样的增长不是真正的增长，它对人类、生态和社会造成的损失超过了它可能带来的短期好处。,整个国家能够得以生存和发展是符合全体国民的共同利益的。各个地区间的均衡发展会带来

13、更多的就业，能够更好的利用不同的资源并为共同福利创造更多的财富。如果经济增长不均衡，某些地区会出现过热问题，而另一些地区则会停滞。这两种情况都不能很好地利用资源，从而使整个国家的支出增加。因此，各地必须为劳动、企业活动和学习提供良好的机会，并为自己的民众提供较好的生活条件。,学前教育是终生教育的起点，须同小学一样作为统一福利政策的一部分。义务教育和高中教育必须免费，公共部门举办的高等教育也是如此。从长远观点看，学前教育也应该免费。 今天对自然资源和生态环境的利用超过了长期持久的界限，除非这一发展被制止，否则将会出现生态崩溃。,“公平正义是一个客观的社会问题，国外一些执政党也会从社会政策上、公众

14、利益上思考解决问题的办法，这方面没有什么政治禁忌。”中央编译局世界社会主义研究所研究员林德山 中国共产党是要研究借鉴西欧社民党解决社会公平问题的整个制度价值趋向和政策安排，这里既有历史文化、社会制度、发展水平的差异，也有许多相似性。,关注解决社会问题方面的世界经验,总之，从科学发展观提出的上述背景和根据中可以看出，科学发展观的思想方法论基础是马克思主义的世界观和方法论，核心是实事求是，立足点是对国情的科学而辩证的把握，同时又积极借鉴国外经济社会发展的经验教训，深刻揭示了中国经济社会发展的规律，为中国的发展指明了一条科学的道路。,（三）宏观调控具体目标,1、物价稳定 2、从分就业 3、经济增长

15、4、国际收支平衡,第一章 宏观调控的四大目标,物价稳定 充分就业 经济增长 国际收支平衡,1、物价稳定,物价稳定是指在一定时期内，物价上涨的幅度控制在一定比例之内。 稳定物价不是冻结物价，而是物价水平呈缓慢上升的态势。 一般认为，物价上涨率在3%5%属于正常。,物价不稳定会出现两种情况： 通货膨胀 通货紧缩,通货膨胀,通货膨胀是指在一定时期内，物价总水平的持续上涨现象。 各国深受通货膨胀之害 弗里德曼是治理通货膨胀 的高手,米尔顿弗里德曼 （19122006） 1976获诺贝尔奖,物价飞涨 津巴布韦男子抱现金购物,面值5亿元,面值1000亿津元的手机充值卡,通胀率高达231000000% 津巴

16、布韦宣布本国货币死亡,津巴布韦新任财政部长滕达伊比蒂日说，本国货币津巴布韦元的“死亡”已成现实，从去年月份开始津元就在垂死挣扎，现在已不再流通。 第一代津巴布韦元是年该国独立时开始发行的，它取代了原来的罗得西亚元。当时津元相当于美元。但由于恶性通货膨胀，货币贬值，年津央行不得不从原货币面值上去掉个零，发行了第二代津元。年月，津央行从津元面值上去掉个零发行了第三代津元。今年月，央行又从第三代津元面值上去掉个零发行了第四代津元。到今年初，津巴布韦通胀率高达。,通货紧缩,通货紧缩是指一定时期内，物价总水平的持续下降或停滞不前。 通货紧缩对经济的影响非常大，一般伴随经济萧条。 凯恩斯是治理通货紧缩的高

17、手,约翰梅纳德凯恩斯 （18831946）,大萧条中饥饿的母亲,经济萧条时期排队领救济金雕塑,2、充分就业,充分就业是指有能力工作、并且愿意工作的人基本上都能找到工作。 充分就业并不要求100%的就业，允许一定程度的失业率 失业的原因主要有：摩擦性失业、季节性失业、结构性失业、有效需求不足引发的失业。,各国忍耐的失业率水平的高低不一样，3%5%的失业率是平均水平，但具体受到各国社会保障体系的制约。发达国家容忍的失业率高一些，发展中国家则不能有太高的失业率。,失业对个人的影响,自愿失业，带来闲暇享受或者寻找到更适合自己的工作 非自愿失业，使收入减少，生活水平下降 不同事件引起的紧张感（美国）,失

18、业对社会的影响,政府要增加福利支出，造成财政困难 影响社会稳定 使实际GDP减少,充分就业,（1）一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产 （2）消灭了周期性失业，允许自然失业存在 （3）空缺职位等于寻找工作的人数,案例1：中美纺织品贸易摩擦,中美贸易摩擦的原因多种多样，其中之一是关于充分就业。 关键词：劳动密集型、劳动力成本、夕阳产业、美国检测,案例2：人民币升值,美国压迫人民币升值跟充分就业也有重要关系 压迫原因：总统大选、人民币汇率本身的问题,格林斯潘：“由于人民币汇率过低，导致我美国300万人失去工作。”,3、经济增长,经济增长是指在一定时期内，商品或劳务的增加，一般用GNP或GDP 来表示。 经济增长率水平的高低，各国没有统一的指标。这与国家之间的经济基础有关。,拉动一国经济增长的三驾马车： 消费 投资 出口,关于绿色GDP的争议,要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系。,争取在35