有效实施公共部门人力资源管理

1、有效实施 公共部门人力资源管理崔来胜 榆林市榆阳区青山路办事处 摘要：公共部门人力资源管理在公共部门中有着重要的作用和地住，然而我国目前的公共部门人力资源管理却有着很多现实存在的问题。本文从建立并完善与国际接轨的市场化人才机制、建立与实际相适应的绩效考核体系、建立学习型组织、建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系等四个方面来介绍如何有效进行套共部门人力资源管理。关键词：公共部门；人力资源管理；实施1、 公共部门人力资源管理的重要性 公共部门如何科学地开发与管理人力资源，不仅对自身工作质量和效率的提高有着举足轻重的作用，而且对垒社会人力资源的开发和利用有着重要的影响。同时公共部门人才素质的高

2、低以及公共行政部门人力资源能否得到合理利用和开发，直接关系到行政管理体制改革的成败。“当今时代是知识经济和信息时代，人力资源管理在许多国家已经成为具有战略高度的问题。”在公共部门人力资源管理的重要性上，很多学者和公共部门的管理者已经有所认识。大体说来，公共部门人力管理的重要性体现在以下几个方面：1.人力资源本身在公共部门发展中的核心地位。 我们知道，在整个社会发展中，人的地位都是不可忽视的。人力资源作为一种特殊的资源，对社会的发展起着非常重要的作用。天赋的自然资源优势已不再成为一种竞争要素，因为现代产品所耗费的自然资源越来越少。同时，随着世界资本市场的发展，融资渠道的多元化，资本优势也不再成为

3、一种竞争要素。而知识与技能正作为比较优势的来源而凸现出来，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，“尊重知识，尊重人才”在公共行政管理体制改革中就显得尤为重要。“人力资源的使用过程也是开发过程。使用与开发具有统一性。但这并不意味着任何一种使用都可以达到开发的目的。”2. 人力资源管理在公共部门的重要性。 在重视人力资源的前提下，人力资源管理问题的重要性便得以突显出来。在公共部门中，很多资源都是可以共享和模仿的。而唯有人力资源在一定程度具有隐蔽性，是不可替代的。即便它不公开，竞争对手也难以模仿。由于人力资源管理是一个相互关联的系统，一个特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情况下才

4、可以成功。但是在公共部门所具备的人力资源并不是一成不变和不可流走的，比方说招聘到优秀的人才，并不意味着能够保住他和有效地利用他；即使能够保住他，也不意味着他对组织有高度的承诺。所以，先进的人力资源管理和一套完善的人力资源管理体系在公共部门中尤为重要。公共人力资源管理，既是当今服务竞争时代公共服务管理的客观需求，也是我国公共部门人事制度改革的必然趋向。2、 公共部门人力资源管理所面临的问题 1.将“人事管理”与“人力资源管理”混为一谈。目前在我国公共部门，“人事管理”和“人力资源管理”这两个词使用频率都很高，而且前者还逐渐地被后者所取代。但事实上。很多公共部门管理者以及很多学者都错误地将这二者混

5、淆起来使用，并未清晰地认识到这二者之间的差别所在。所谓人事管理，是以“事”为中心，奉行管理本位，采取标准化、控制式、非人格化管理；而人力资源管理则是以“人”为中心，倡导人本主义，实行个性化、开发式管理。因此，人事管理制度和人力资源管理制度截然不同。人事管理制度相较人力资源管理制度而言，对人的束缚要多，而且在过去的人事制度中，明显存在一些突出的问题，如：多重管理、政出多门、单位缺乏自主的人事权等。“在公共管理部门推行人力资源管理，是传统的人事管理必然发展趋势，也是加快推进社会主义现代化进程的要求。”2.人力资源管理效率不高。公共部门的人事管理或人力资源管理与企业相比存在绩效不高、活力不足的通病。

6、在这一点上，在我国公共部门中主要表现为：绩效考核标准模糊且主观性强，个人业绩与晋升、薪酬、福利等无直接联系。“中国的政府与公共部门绝大多数已经建立起了比较完善的绩效考核制度，但是，由于考核标准主观性强，明确的、定量的标准少，有的单位和领导怕得罪人。从而使考评工作流于形式。”且现行的考核主要在行政机关内部考核、测评，缺乏社会化评价和公众评判。许多单位的考核机制形同虚设。三、如何有效实施公共部门人力资源管理 在公共部门人力资源管理问题上，很多学者认为可以借鉴企业人力资源管理的经验。不过尽管企业人力资源管理无论从起源还是从发展上来看都比公共部门人力资源管理要先进，但是仍不可照搬。“公共部门与私人部门

7、人力资源管理在价值取向、适用法律规范、对员工能力与性格特征的要求及相关管理技术等方面都存在较大的差异。”因此，我们必须单独地对公共部门人力资源的实施问题进行思考。就如何建立公共部门人力资源管理体制，主要从以下几个方面来进行考虑：1建立并完善与国际接轨的市场化人才机制由于公共部门的服务对象是社会大众，服务的目的在于满足社会大众的公共需求，所以要想达成这样的目的。必须要求公共部门有才能出众的人才。我国公共部门目前人才制度的落后迫切要求与国际接轨。建立基于市场化的人才机制。“所谓市场化，其本质含义是让价格机制和成本收益原则进入到公务员和行政管理人才管理体系中。”“建立企业化政府，实现公共行政管理与工

8、商管理互动。”这些都是学者们的观点。另外，还要从传统的人事管理中摆脱出来。“公共部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质，要加强人力资源管理的知识化和现代化建设，要重视人力资源规划。要借鉴企业人力资源开发经验，要想方设法留住人才等观点和对策。”除此以外。还要正确对待人才的流动，切实可行地制订相对应的政策。“人才的国际流动是一种世界性的经济和社会现象。人才从发展中国家流向发达国家是一种普遍现象，发展中国家只要打开了国家的大门，人才外流就是不可避免的。”2建立与实际相适应的绩效考核体系。 建立科学合理的与实际相适应的绩效评估体系，是程序公正性的内在要求，也是发扬实事求是精神的物质基础。“政府绩效考

9、核就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的考察，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行核定。”“绩效测评在私营部门人力资源管理中受到广泛的关注，在管理实践中得到了长足的发展，而对于公共部门。它却成了最复杂且最令人头疼的行政事务。”在建立绩效考核体系的时候，我们应建立多层次的考核目标，不要仅仅局限于单一的考核目标，而且对考核标准也应该进行量化，根据实际来切身量度。在进行考核过后，针对考核结果还应出炉一系列的薪酬体系和奖惩制度，以此达到激励的效果。3. 建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系。公共人力资源开发教育在人力资源管理中也非常重要。只有源源不断的开

10、发利用，公共部门人力资源的优越性和有效性才能充分体现出来。而建立一个良好的人才开发环境对公共人力资源管理也尤为重要。在国外，早已有了对这方面的先行经验。比如挪威政府、公共部门和私有部门都非常重视对劳动力的培训和继续教育，并将其作为该国人力资源开发的核心内容。为避免我国公共管理人才流动失衡，我们必须按照国际惯例，建立与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制。因此，我们必须懂得取长补短，以科学的方法建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系，构建合理的人才开发教育机制。总而言之，公共部门人力资源管理在公共部门中极其重要，对其进行有效实施将是值得我们长期探讨的话题。4. 控制成本，提高经济效

11、益。 以往的成本控制基本上是后勤部门主管领导根据各部门的工作需求，决定其是否增加某项成本支出及支出数量、金额等，部门负责人由于没有落实其成本管理权，也就不负担成本盈亏的责任，时常出现工具及设备丢失、水电费浪费等现象。为了从根本上降低运行成本，比较现实的办法是将成本控制的重心下移到各部门，在成本预算的基础上，按人头及项目实行经费包干，并明确奖惩条例，增加全体员工降低成本的压力和动力，提高高校后勤部门的经济效益。5、重视后勤文化建设，营造“节约环保”的良好氛围 培养和制约员工养成勤俭节约，艰苦创业，旧物利用的良好风尚，向管理要效益，向科技创新要利润。可以通过一系列的讲座、培训、知识竞赛、考试等方式

12、在后勤部门中，在整个队伍里，认真实行制度化、规范化、标准化管理，树立良好的成本管理文化，牢牢树立“成本的降低就是效益的增加”的观念，做好成本的事前、事中、事后控制。6、重视信息化建设提高职工的信息应用水平 建立“后勤信息管理平台”，将分散的、孤立的信息汇总处理形成信息管理链。处理分析统计各个中心职能部门的管理数据，资金使用情况、收益情况、资产情况、人员情况、绩效考核、监督情况以及所有资源进行共享和组合查询等功能和信息。以达到降低整体运行成本，有效规避运营风险，使资源得到重组，创造效益最大化，使后勤管理真正成为统一体。 另外，建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制将绩效考评引入成本管理，充分体现了责、权、利相一致原则，通过绩效考评的激励机制，促使后勤服务成本管理不断规范，服务保障能力不断提高。这样才能较好地调动了后勤职工的工作积极性，增强了凝聚力，实现企业的良性循环和可持续发展。参考文献:1钟顺虎.高校后勤系统重组