3　法国的民主共和制与半总统议会制

1、聚焦时政热点习主席出访欧洲三国,法国的民主共和制与 半总统制,1788,1789,1792,1804,1815,1830,1848,1852,1870,1946,封建专制,帝制,君主 立宪制,共和制,1958,1、法国政体的历史演变,总统制共和制,半总统制共和制,法国大革命,（1）法国现行政体：半总统制民主共和制,1、法国政体的历史演变,（2）始于1789年法国大革命：是各阶级力量不断角逐的产物。,（3）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。,（4）第四共和国（19461958）是典型议会制国家， 议会的权力达到顶峰，但多党制隐含弊端各党派在议会翻云覆雨，导致政局

2、持续震荡。,第五共和国（1958年至今） 权力中心有所转移，由议会转到总统。,会见法国总统马克龙,会见法国总理菲利普,会见参议长拉尔歇,会见国民议会议长费朗,思考：法国总统、总理的地位、产生、任期和职权,合作探究,国家元首，武装部队统帅,选民直接选举,5年,政府首脑,总统任命,不确定,总统的职权,总理的职权,思考： 1.他们的职权是否有重合之处？这体现了法国政体的什么特点？ 2.比较法国总统与总理的职权，你认为谁是国家权力的中心？,行政权,（1）总统和总理都有行政权,法国政体的特点之一“行政双头制”,（2）总统与总理的分工,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,

3、出现“左右共治”现象,原因：总统与总理来自不同党派,“左右共治” 在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。,总统： 密特朗 （左翼）,总理： 希拉克 （右翼）,议员数量：577名 议员任期：5年 产生方式：选民直接选举产生 主要权力：立法权、财政权和 监督权,巴黎波旁宫,参议院有同等权力,政府,议会：国民议会,议员数量：不超过348人 议员任期：6年 产生方式：选

4、举团选举产生 主要权力：立法权 参议院和国民议会有同等的权力 （只是原则上的）,议会：参议院,卢森堡宫,总统,任免,组织,直接选举,全民公投,主持内阁会议,解散,紧急状态,多数党推举,政府,负责,领导,国民议会,参议院,立法权 财政权 监督权,最高行政权力， 在国防和外交领域,宣布,决定作用,监督、制约,1.总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台上发挥着重要作用。,2.总理领导政府具体行使行政权力，政府对议会负责。,3.议会拥有立法权、财政权和监督权，在国家体系运行中发挥着重要作用。议会监督和制约政府,政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；

5、（立法权） 年度财政预算须经议会通过；（财政权) 议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。(监督权）,总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。,1.半总统制,(1)总统制因素：,(2)议会制因素：,总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。,政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去

6、留等。,2.行政双头制,1.半总统制,3.多党制,始终未能形成两个能左右政局的大党； 党外有党，党内有派，党派林立； 中间阶层逐渐壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。,法国新当选总统马克龙与保守党代表朱佩达成组阁协议，于2017年5月15日下午宣布前勒阿弗尔市长菲利普为法国总理。本应于上午公布的总理人选“难产”，直到下午才公布，凸显马克龙面临的施政难题：如何与未来的总理合作共治，既争取议会绝对多数又不能太过于冲击传统主流政党。此外6月议会选举，马克龙领导的共和国“前进运动”能否拿下多数议席，对他今后5年能否顺利推行政策又是“关键一役”。,（2）法国政体中，总统是权力中心，但总理人选和议会选举为何对总统如此重要？(8分),法国新当选总统马克龙与保守党代表朱佩达成组阁协议，于2017年5月15日下午宣布前勒阿弗尔市长菲利普为法国总理。本应于上午公布的总理人选“难产”，直到下午才公布，凸显马克龙面临的施政难题：如何与未来的总理合作共治，既争取议会绝对多数又不能太过于冲击传统主流政党。此外6