管理学第四章管理制度ppt课件

1、2020/11/19,1,第四章管理制度,本章学习目标： 了解制度和管理制度的概念 理解管理制度的特征和作用 掌握管理制度的分类 熟悉管理制度的制定与执行过程 了解现代企业制定的内涵和特征 掌握我国国有企业建立现代企业制定的情况,2020/11/19,2,第一节 制度与管理制度,制度：为保证实现组织目标而要求成员共同遵守的条例、规则、程序等。 制度,政治制度 经济制度 军事制度 法律制度 教育制度 ,2020/11/19,3,管理制度的含义,管理制度:是组织的各种规则、章程、条例、守则、规程、程序、标准等管理办法的总称。例如，保密制度。 管理制度的作用：理顺内部关系、规范员工行为、明确责任、保

2、证组织各项工作有序进行、调动员工积极性。 管理制度的特性： 权威性（强制约束力）、 目的性（目标、标准、具体操作要求）、 公平性（对事不对人，人人平等）、 稳定性（不做改动，除非条件发生重大改变；只是不断充实和完善）。,2020/11/19,4,管理制度的含义,制度化管理是一种管理态势，指根据这些成文的规章制度进行的程式化管理。 例如，麦当劳的制度化管理模式。操作手册食物配制、烹饪程序、店面布置、职员着装、食品制作等标准。 效果：全球各地同样的就餐环境、同样的食品质量、同样周到的服务。 制度管理的优缺点。人性化不足。,2020/11/19,5,管理制度体系,管理制度体系是组织诸方面一系列准则的

3、总和，体现了系统的思想，规定了各个局部与整体之间的关系。 通常依照制度规范涉及到的层次和约束的不同内容，可分为下述五大类： （1）基本制度产权制度、公司章程； （2）管理制度调节集体协作； （3）技术规范技术标准和技术规程，例如工艺流程、设备保养维护规程、操作规程； （4）业务规范重复性作业的处理，例如安全规范、服务规范、业务规程； （5）行为规范个人的品德规范、劳动纪律规范、仪态仪表规范。,2020/11/19,6,第二节 管理责任制度（略）,管理的责任制度是对各部门、各岗位的责任、工作范围、考核标准、相互协作以及相应权责利等方面所作的规定。 管理的责任制度包括：集体责任制（组织责任制和部门

4、责任制）、岗位责任制度。,2020/11/19,7,一、集体责任制（行政组织和职能部门）,集体责任制包括行政组织（例如，业务主管单位、厂(场）部、车间、工段、班组等)和职能部门的责任制：是根据纵向组织和职能机构分工而提出的集体责任制度。 集体责任制的基本内容： 1.基本职责 2.责任指标 3.权力范围 4.奖罚标准,2020/11/19,8,1.基本职责,各级行政组织全面负责组织生产、技术、经营、管理工作的责任，区别于职能部门和业务部门。各职能部门担负着生产经营中各项专业管理责任（如财务、生产、销售），他们是生产经营指挥的参谋部门。 行政组织具有指挥权，职能部门只具有参谋和建议权，行政组织职责

5、的实现离不开职能部门的协助和支持。,2020/11/19,9,2.责任指标,行政组织和职能机构必须完成管理组织下达的各项任务，这样才能保证组织整体目标的实现。责任指标一般分为质量指标和数量指标两种。 质量指标是从质的方面反映完成职责的程度（如产品合格率）；数量指标是从量的方面完成职责的程度（如产量），质量指标和数量指标是互相补充的。,2020/11/19,10,3.权力范围,制定责任制必须体现职责与权力的统一和匹配，没有一定的权力，履行职责就缺少必要的条件和手段，责任无法落实。权力过小，难以保证充分履行职责；权力过大，可能会滥用职权，侵害其他单位和部门的权限范围，造成互相扯皮推诿等现象。,20

6、20/11/19,11,4.奖罚标准,制订责任制时，在规定职责、指标、权力的同时，要规定好奖罚标准。 对于执行好的，要按制度规定给予奖励，以调动生产经营者的积极性；对于执行不好或拒不执行的，要按制度给予处罚，以保证责任制的效力。,2020/11/19,12,二、岗位责任制,岗位责任制度就是按工作岗位(而不是按人)确定的责任制度。岗位责任制度的内容（JA）如下： 职位名称（职称）； 职位内容（工作性质、数量和质量等）； 技术复杂难易程度； 工作权限； 责任大小； 任职资格； 服务报酬。,2020/11/19,13,例 企业的岗位责任制,领导人员岗位责任制：领导层是生产经营决策和指挥的中心，是行政

7、系统中最高一级组织。一般按领导岗位的设置和分工制定相应的责任。例如，厂长、三总师. 职能人员岗位责任制：各职能科室(车间)工作人员岗位责任制的基本内容是：围绕岗位职责、基础建设、协作关系等方面制定岗位责任。对于共性的要求，可以制定通用岗位考核标准，作为职能人员岗位责任制内容的一部分。 工人岗位责任制：是关于工人在生产岗位上技术操作方面的规定。它主要规定每个生产岗位“干什么、按照什么标准干、怎么干”等方面的内容。,2020/11/19,14,三、国有企业的领导责任制,根据1988年4月全国人大一次会议通过的企业法的规定，国有企业实行厂长（经理）负责制。厂长是企业的法人代表，对生产经营和行政管理负

8、全面责任。P107108. 厂长的主要职权包括：经营决策权、指挥权和用人权。 厂长岗位责任制的基本内容为： 建立健全生产经营指挥管理系统，对企业的生产指挥、经营管理统一领导，全权负责。 主持制定企业中长期发展规划和年度方针目标、生产经营计划和其它各项企业计划。 完成任期责任目标所规定的各项任务，全面履行中层行政干部的任免权以及对职工的奖惩权等。,2020/11/19,15,国有企业内部设立三总师（总工程师、总经济师、总会计师），属于企业副职领导，排在副厂长（副经理）之后。P108109. 总经济师是经营和计划管理的总负责人，是厂长在经营管理方面的主要助手。 总工程师是生产技术工作的总负责人，全

9、面负责生产和技术管理工作。 总会计师是财务会计的总负责人，全面负责财务管理和经济核算工作。,2020/11/19,16,第三节 管理工作制度,管理工作制度是根据管理目标，对各项管理工作的范围、内容、程序和方法等作出的规定，是各项管理工作的准则和规范。 1.条例 ：是一种涉及范围广，有效期长，规定重大事项准则、程序的管理制度。 条例一般要概略、简明扼要、重点突出，通常要有一些细则来做补充。 条例通常由国家机构或权威部门发布。如国务院1982年颁布的“企业职工奖惩条例”、2005年颁布的“禁止传销条例”.,2020/11/19,17,2.制度：是企业为了保证企业正常生产经营管理秩序的根本性的管理制

10、度。例如，“上海市土地招拍挂制度”、“辽宁省畜禽产品召回制度 ”。 3.规定：对某一个专项的涉及到全公司人员的事情或某一个专业系统内的职能性工作所作出的具体要求，或职能部门对其所管辖的、企业全体人员皆会涉及到的环境、资产、工作等所作出的具体要求。 例如，“严禁吸烟的规定”。,2020/11/19,18,4.规程 ：是为了保证生产经营有序进行，在产品生产和经营过程中指导工人进行操作、使用和维修设备以及安全等方面所作出的技术规定。例如，生产调度工作规程、车床安全操作规程、中国新车评价规程、幼儿园工作规程、煤矿安全规程等。 5. 管理办法：对于企业一个具体的项目、事物的管理所作出的要求。管理办法可以

11、是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延伸出来的独成一项规范性文件。 例如，“财务报销管理办法”、“员工绩效考核办法”。 6. 实施细则：对于企业管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所作出的具体规定。例如，绩效考核实施细则。,2020/11/19,19,管理工作制度的内容,管理工作制度从性质上划分，可以分为专业管理工作制度和技术标准、技术规程两部分。 专业管理工作制度是对生产经营中某一专门方面或事项所作出的规定。例如计划管理制度，生产管理制度，劳动管理制度等。 技术标准是有关产品质量、规格、验收、包装、运输、保管、安装、使用等方面所作出的规定要求，它为人们的生产技术

12、活动提出统一的行动准则，也是生产的一种共同衡量尺度。 技术规程是生产技术操作方面的有关规定，如工艺规程，操作规程，设备维修规程，安全技术规程等。,2020/11/19,20,第四节 管理制度制订与执行,1.制订的原则 （略） (1)科学合理。制度的制定要本着科学合理原则，使其符合客观规律，有利于控制成本，提高效率。 (2)实事求是。制订经营管理制度一定要从具体情况出发，按照客观实际需要制定切实可行的制度。 （3）有利于发挥成员的积极性。制定经济管理制度一定要从有利于发挥各类成员的积极性出发，达到提高效益目的。 （4）系统配套。制度必须全面，成龙配套，相互吻合，不能前后矛盾，漏洞百出，彼此脱节。

13、 （5）试验先行。要坚持试验先行的原则，通过制度的试行，发现问题，根据需要进行修改。,2020/11/19,21,2.制订的程序,第一步，确定基本目标。明确本制度要规范什么行为，解决什么问题。 第二步，搜集资料。围绕基本目标，广泛搜集有关资料，进行调研和初步可行性论证。 第三步，起草方案。组织力量，编写制度草案。 第四步，组织论证和讨论，听取不同意见。 第五步，制订出正式制度。搜集综合论证和讨论的意见，对草案进行修改补充。在此基础上，制订出正式的制度，报有关方面审查后，发布执行。,2020/11/19,22,3、管理制度的执行 统一思想，提高认识。 要认真学习、领会各项工作制度。 认真地、不折

14、不扣地执行规章制度。 要加大制度落实情况的督查力度。 4、管理制度的修改 管理制度一经建立，要保持相对的稳定性，不能朝令夕改。但要进根据变化的形势，进行必要的修改和补充。,2020/11/19,23,第五节 现代企业制度,企业制度就是在一定社会历史条件下形成的，所有企业都要共同遵守的组织原则、经营管理准则、行为规范的体系。或者说企业制度是指关于企业组建、运营、管理等一系列行为的规范和制度化。 企业制度体系的内容包括：企业的产权制度、组织制度(组织形式)、管理制度、还包括企业的内外部环境及相关的利益关系。,2020/11/19,24,一、企业组织形态（所有者形式）,个人业主制企业（自然人企业）个

15、人出资、个人所有、个人经营、个人获取利润。 （）优点：开设、关闭、转让的手续简单，个人获利而不必双重课税；经营灵活决策迅速；技术工艺和财务易于保密；业主可以获得个人满足。 （）缺点：业主对企业负担无限责任，经营不善则倾家荡产；规模小，企业寿命有限（与业主同存亡） 个人业主制企业大量存在，占美国，常见于小型零售业、加工业、服装、家庭农场。但是总体实力差。,2020/11/19,25,一、企业组织形态（所有者形式）,合伙制企业两个以上业主共同出资、共同所有、共同经营、利润共享、风险共担。 （）优点：扩大了资金来源和信用能力；提高了企业竞争力；减低风险；增加了企业扩大与发展的可能。 （）缺点：产权转

16、让难；承担无限连带责任；职权分散容易导致意见分歧、决策延误；企业寿命难以延续持久；规模受到限制。 合伙企业是人的组合，仅限于规模较小的生产和经验领域。多见于事务所、零售店、股票行。,2020/11/19,26,一、企业组织形态（所有者形式）,公司制企业（法人企业）多人集资创办、依法设立的以盈利为目的的法人组织，是资本的组合。 （）优点：以出资多少来承担义务和拥有权力；易于筹集巨额资金（股票、债券）；规模大；可以转移风险；管理效率高；公司拥有独立寿命。 （）缺点：创办手续复杂且费用高；政府限制多；不能严格保密；双重纳税。 公司制企业可以进一步划分为无线公司、有限公司、两合公司、股份有限公司、控股

17、公司（持股公司）等。,2020/11/19,27,二、现代企业与现代企业制度,现代企业是由一组领取薪水的高中层经理人员所管理的、企业资产所有者和经营者分离的多单位企业（相对于规模小、经营单一的传统企业）。 现代企业的特征如下： 所有者和经营者分离-是现代企业产生的基础（股份革命和经理革命）。中高层经理构成全新的企业家阶层来管理企业，因此从业主企业转变为经理人企业。 拥有现代技术-从手工到及其、电子与机械结合、自动化控制和机器人、计算机应用自动化技术、计算机集成制造系统。 拥有现代化的管理，包括管理思想、管理组织、方法、手段、人才、体制的现代化，管理工作效率高、经济效益显著。 企业规模不断扩大，

18、组织呈现扩张趋势多业务单元，最终烟花成事业部。,2020/11/19,28,现代企业制度,现代企业制度是市场经济体制的基本成分，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。 其主要内容包括企业法人制度、企业的产权制度、企业法人治理结构、企业组织制度、企业管理制度、企业领导制度、企业财务会计制度、企业法律制度等。 现代企业制度的核心就是公司制，即企业法人制，重点是股份有限公司的形式。,2020/11/19,29,三、现代企业制度的特征,十四届三中全会：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 。十五届四中

19、全会再次强调要建立和完善现代企业制度，并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。 1、产权清晰主要有两层含义： （）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。 (）国有资产的边界要“清晰”: 首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等； 其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。,2020/11/19,30,2、权责明确 所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任

20、。 企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。 经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。 劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。,2020/11/19,31,3、政企分开是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。 （）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。 （）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、

21、养老、社区服务等。 注意: 政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。,2020/11/19,32,4、管理科学 包括企业组织合理化以及企业管理的各个方面（如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的）科学化。 管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。 要使“管理科学”，当然要学习、创造、引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式，但是最终要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上评判管理是否科学。,202

22、0/11/19,33,四、现代企业制度的内容,（一） 现代企业的法人制度 （二） 现代企业的产权制度 （三） 现代企业的管理制度 （四） 现代企业的组织制度与领导制度 （五）中国国有企业进行公司制改造的情况,2020/11/19,34,（一） 现代企业的法人制度,法人是具有民事权利主体资格的社会组织。法人与自然人相比较有不同的特点： 第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的“人”，而不是实实在在的生命体，其依法产生、消亡。自然人是基于自然规律出生、生存的人，而法人不具有这一属性。 第二，虽然法人、自然人都是民事主体，但法人是一些自然人的集合体。例如大多数国家（包括我国）的公司法都规

23、定，公司法人必须由两人以上的股东组成。对比之下，自然人则是以个人本身作为民事主体的。 第三，法人的民事权利能力，民事行为能力与自然人也有所不同。根据民法通则第37条规定，法人必须同时具备如下四个条件，缺一不可：,2020/11/19,35,法人具备的四个条件,、依法成立。即法人必须是经国家认可的社会组织。在我国，成立法人主要有两种方式：一是根据法律法规或行政审批而成立。如机关法人一般都是由法律法规或行政审批而成立的。二是经过核准登记而成立。如工商企业、公司等经工商行政管理部门核准登记后，成为企业法人。 、有必要的财产和经费。 、有自己的名称、组织机构和场所。 、能够独立承担民事责任。 根据民法

24、通则的规定，我国的法人主要有四种：机关法人、事业法人、企业法人和社团法人。,2020/11/19,36,（二） 现代企业的产权制度,产权（Property Rights）是一种财产权，是指支配一项事物的权利。产权的内涵包括占有权、经营权、处置权和收益权。 企业产权制度是围绕企业财产的运营而发生的相关主体间权、责、利关系的制度安排。它规定着企业内所有者、经营者、生产者在一定条件下的地位、相互关系以及各自的作用。 产权制度是企业制度的基础。随着商品经济的发展，企业制度经历了三种形态，即单人业主制、合伙制和公司制。与单人业主制和合伙制相对应的是自然人产权制度，与公司制相对应的是法人产权制度。 我国公

25、司分为有限责任公司和股份有限公司。,2020/11/19,37,（三） 现代企业的管理制度,科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容。建立现代企业制度，重点是对企业的机构设置、用工制度、工资制度、财务制度、会计制度等进行改革，建立严格的责任制体系。,2020/11/19,38,（四） 现代企业的组织与领导制度,公司法人治理结构(Corporate Governance) ：由决策机构、执行机构和监督机构三大部分构成 。,2020/11/19,39,（五）中国国有企业的公司制改造,年，十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定，明确地提出国有企业建立现代企业制度的目标 。 1994年以后现代企业制度的试点在国有企业展开。 党的十五大和十五届四中全会丰富了现代企业制度的内容，进一步明确了努力的方向。 年月日党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制