浅谈如何做好农机安全生产工作.doc

1、浅谈如何做好农机安全生产工作 【摘要】 抓好农机安全生产，对维护广大农民群众的切身利益，促进农村经济发展、农村社会和谐平安，维护社会稳定，推动农机化科学发展具有重要的意义。结合*县农机安全生产现状，对农机安全生产工作存在的问题做了具体分析，提出了做好农机安全生产工作的有效措施，并向各级政府部门提出了合理化建议。作为各级政府、部门、基层农机安全生产工作者，需要深入落实科学发展观，致力探索寻求做好此项工作的有效措施，为构建和谐平安社会，保障人民群众生命财产安全做出贡献。 【关键词】 农机安全 监督管理 问题 措施 建议 农机安全生产是国家安全生产重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。

2、抓好农机安全生产，对维护广大农民群众的切身利益，促进农村经济发展、农村社会和谐平安，维护社会稳定，推动农机化科学发展具有重要的意义。近年来，农业机械数量大量增加，各级政府、农机部门对农机安全生产工作更加重视，但是还应该清楚的看到，在广大农村，大量的农业机械无牌无证行驶、不参加年度安全技术检验、超期服役、违章拉人等各种违法违章现象仍大量存在，农机安全生产形势不容乐观，存在着巨大的安全隐患。这里根据本人从事农机安全生产17年的工作经历，结合*县农机安全生产现状，分析农机安全生产工作存在的主要问题，谈谈如何做好农机安全生产工作。 *县农机安全生产基本情况 一、农业机械总体现状 随着购机补贴惠农政策的

3、实施，*县农业机械拥有量逐年增加,目前全县拥有各类拖拉机、联合收割机20226台，其中大中型拖拉机459台、联合收割机195台、小型拖拉机560台、手扶拖拉机18846台，各类农机操驾人员1.5万余名。 二、管理现状 （一）职责权限、管理机构设置、人员状况 1、职责权限。按照道路交通安全法农业机械安全监督管理条例山西省农机化条例赋予农机部门的职责和权限：依法对农业机械实施注册登记、驾驶证申领、年度检审验，对在田间、地头、场院作业的农业机械实施安全监督管理、事故处理。 2、机构设置。农机部门下设的农机安全监理站承担农机安全监督管理工作，设立相应岗位，配备专人，依据各自职责完成农机安全生产各项工作

4、；基层各乡镇设立农机管理服务站，人员属双重管理，具体负责所在乡镇的农机安全监理、宣传培训、数据统计、信息报送等工作；各行政村配备临时农机协管员1人。 3、人员配置。县级农机安全监理站共有7人（办证服务大厅3人，执法检查组4人）；18个乡镇农机管理服务站共有农机管理员13名，其中2人因病休息，3人即将退休，仍有8个乡镇人员空缺，个别村有农机协管员，县、乡、村三级管理网络亟待加强。 （二）安全监督管理状况 近年来，县农机部门认真贯彻落实农机安全生产各项法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，建立健全了农机安全生产监管体系，经常性开展安全宣传教育、安全技能培训、注册登记、驾驶证申领

5、、年度检审验、安全执法检查、事故预防、报告、调查处理等各项工作，农机监理业务实行了网络化管理，积极开展“平安农机”创建活动，率先跨入全省“平安农机”示范县行列，努力构建安全监管、执法监控、宣传教育三大防线，将农机安全生产工作纳入了各级政府考核内容，逐步形成了政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与、上下联动、齐抓共管的农机安全生产长效机制。目前全县已注册登记各类拖拉机联合收割机3289台，其中大中型拖拉机405台、登记率80%，联合收割机176台、登记率89%，小型105台、登记率18%，手扶拖拉机2603台、登记率15%；在册驾驶员人1288人，其中大型（G）证502人，小型（H）证71人，收

6、割机证（R）104人，手扶证（K）611人。2012年年度检验各类农业机械2104台：其中联合收割机110台，大中型拖拉机362台，手扶1632台，检验率达到64%；2005年至今，田间、地头、场院未发生3人以上重特大安全事故，一般事故1起，死亡1人（98年固隆沟东旋耕机），确保了全县农机安全生产顺利开展。 农机安全生产工作存在的主要问题 （一）各级政府对农机安全监管工作重视不到位。一是农机事故统报渠道不畅，大量农机事故并没有反映出来，导致各级政府对农机安全生产形势认识不足，对农机安全生产管理重视不够，存在重农机生产、轻农机安全的倾向。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，农

7、机安全生产还没有成为自觉行动。二是农机安全生产基础总体比较薄弱，农机安全生产监管保障投入不足。三是农机安全生产责任落实不到位。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节，农机安全生产监管缺乏经常性和有效性，对农机安全生产违法行为查处力度不够。 （二）农业机械源头管理不到位。一是农业机械数量大、品种多，尤其是手扶拖拉机，分布在广大农村各户农民手中，群众法制观念淡薄，安全意识差，操作技能低，不上户、办证，不参加安全技术检验，机具超期仍然继续服役现象大量存在；二是，农机事故发生季节性强。多发生于“春耕”，“夏收” “秋收”的大忙季节，这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，超负荷作业，驾驶操作人员

8、疲劳驾驶操作，机具的安全技术检验、维修保养也无暇顾及，机具安全性能下降，导致事故易发；三是偏远农村山区道路通行条件差，公交设施落后，农民群众出行乘车困难，拖拉机违法拉人现象达不到有效控制，发生群死群伤事故隐患严重。（三）宣传教育培训不到位。由于宣传、培训经费缺乏，宣传教育培训没能做到经常化、覆盖化，大部分拖拉机驾驶人员文化素质低，法制观念淡薄，安全意识差，无牌无证行驶、不参加年度安全技术检验，违法拉人，导致事故发生频率增大，还存在部分拖拉机已达到或超过报废年限，长期带病作业、超期作业，随时可能发生事故，给农机安全生产埋下了事故隐患。 （四）安全监管队伍建设不到位。监理机构监理人员配备不足，县级

9、农机安全监管力量薄弱，乡(镇)农机管理人员不固定、不专职，给基层的农机安全工作带来很大的困难，加之乡(镇)农机管理人员属双层领导，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机监管、培训、推广等工作，间接地制约着农机安全生产工作的开展，致使监管漏洞大，造成农机手侥幸心理严重，为了逃避缴纳监理规费，不注册登记，不接受教育培训，检查时停止作业，检查结束继续违章作业，其结果是安全生产政策法规不能较好贯彻落实，无牌无证行驶操作，不参加年度安全技术检验，违规违章作业现象普遍存在，形成农机安全失控状态。 （五）监管保障机制不到位。农业机械分布广、范围大，农机监理员只有深入基层到村到户，在田间场院开

10、展工作，才能有效开展安全监管，必须的交通工具、信息化统计工具、网络自动化管理、安全检测和事故处理等现代化设施装备和足够的宣传、培训、检查经费很难保证，乡镇基层农机站就连起码的电脑都没有，装备差，办公手段落后，经费缺乏在一定程度上制约了农机监理规范化建设和安全监管工作效率的提高。 做好农机安全生产工作的有效措施 一、多措并举,深化农机安全宣传教育 一是深入乡、村、户，以农机安全生产事故为典型案例，对所有驾驶员开展警示教育，给每位驾驶员敲响思想警钟，增强其安全生产意识，杜绝麻痹轻视思想，确保不发生类似事故。二是以安全生产法律法规、安全知识为重点内容；以手扶拖拉机、变形拖拉机等可能从事运输的农业机械

11、为重点对象，以违法拉人、无牌无证行驶、不参加检审验、酒后驾驶等各种违法违章为重点行为，以各乡、村集贸市场、学校、集庙会、旅游景点、作业场所、维修网点、乡村道路等地段、要道为重点场所，出动宣传车、张贴宣传标语、发放宣传资料，加强对农机安全生产、道路交通安全的宣传教育，并加强安全监管，三是在电视台开办农机安全生产知识讲座栏目，让机手通过点播、收看，接受安全知识教育。四是制作典型事故案例分析图片展板，在重要生产环节、重要活动中进行巡回展览，让机手接受安全教育。五是利用当地报刊开辟农机安全知识专栏，系统介绍农机安全知识，宣传报道农机安全生产新闻信息。六是建立手机短信平台，在重要农时向机手发送安全生产提

12、示短信，提高安全生产意识。 二、防患未然，加强农机隐患排查整治 强化农业机械安全隐患排查工作,组织安全监管人员深入乡村、场院、田间、地头，重点加强对无牌无证、不参加安全检验、超期服役、违法拉人的各类农业机械进行排查摸底,分类排队发放“一信三书”（“致全县驾驶员的一封慰问信”“注册登记告知书”、“检审验告知书”“专项整治整改通知书”），督促无户机车、未检验机车、无证人员尽快到农机监理部门进行技术检验、技术培训，办理上户、挂牌、考试和领证手续，督促违章人员、车辆进行整改，保持机械状态良好，正常参加生产作业。通过深入村、户、作业场所,查找农机安全漏洞,制定防范措施,消除事故隐患。排查工作力争做到不留

13、死角，不漏一户，不放过一台机车。 三、突出检查，强化农机安全生产日常监管。 深入开展安全生产日常检查，通过专项整治、打非行动，田间地头场院的执法检查，纠正各种违章违法行为。在重要农时、重点生产环节、重点场所对农机大户、农机经营户、农机专业合作组织、农机维修网点和农机经销企业进行了拉网式排查，重点检查无牌无证经营、农机产品配件质量问题、无证驾驶、无牌行驶、不参加年度检验、违章拉人、违章操作、酒后驾驶等各种违法违章行为，对违法违章行为在现场纠正的同时进行法规教育，真正让当事者心服口服，自觉绷紧安全生产这根弦，从而保证农机安全生产。 四、强化培训，严格驾驶员资质准入 进一步加强对驾驶培训学校的监督管

14、理，严格驾驶培训学校制度、硬件、软件、资质标准，确保驾驶培训学校培训质量。同时，严格驾驶员考试、发证关，严把驾驶员资质准入关。 五、加强管理，做好日常牌证管理工作 进一步加强日常牌证管理工作，规范行政审批程序，严格上牌车辆的初次检验，规范车辆、驾驶员档案管理，推进监理工作网络化进程，及时通报每月上户、办证情况，做好车辆、驾驶员详细台账。 六、坚持值守，加强农机事故预防报告协调处理 做好突发性事故的应急预防工作，落实领导带班制度，一旦发生事故，必须在第一时间，及时、准确、完整地上报事故情况,保障信息渠道畅通；制定和完善重特大农机事故应急预案,遇有紧急情况或突发事件时,采取有效措施,组织抢救,防止

15、事故扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 七、细化考核，层层落实农机安全生产责任 层层落实农机安全生产责任制，落实农机经营单位和个人安全生产的主体责任和政府、部门监管责任，并强化考核。落实农机安全生产监管站室、分管领导、具体监管人员的“三落实”监管责任；和驾驶员签订安全生产承诺书、和农村各户签订不乘坐拖拉机承诺书，落实政府各级农机安全生产目标责任考核，强化对农机安全生产的监督管理工作责任，确保责任到位、宣传到位、监管到位、考核到位。从而彻底消除事故隐患，保证农机安全生产。 八、严格管理，加强安全监理队伍建设。 建立一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明高素质的安全监理队伍。一是保障安全

16、监理工作经费来源，积极争取财政的支持，为安全监理各项工作提供充裕的经费保障。二是夯实监理队伍基础，充实有专业素质的监理人员，采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，扩大监理队伍，工作中实行岗位竞争制，充分发挥每个人的专长。三是加大教育培训力度，抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，使监理员成为业务精通、办事高效的业务能手。四是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗，强化考核和监督。 九、致力争取，提高安全监理装备水平。 积极争取政府和上级业务部门支持，使监理装备要达到“六化”目标：一是农机检验设施精细化，通过配置移动式检测线实行科学检验。二是安全监督检查

17、机动化。要根据农机拥有量配备一定数量的交通工具，以提高农机监理执法检查工作机动性。三是监理通讯设备电子化，以便作出快速反应。四是网络办公自动化，配备必要的电脑、打印机、传真机、复印机、扫描仪。五是事故处理现代化，配备事故处理专用设施设备，提高事故应急处理能力。六是驾驶员考试无纸化，配备电脑，应用驾驶员考试系统，实现驾驶员考试电脑选题操作，提高考试质量。 十、管惠结合，调动机手遵章守纪积极性 结合农机化各项建设项目，对牌证齐全，按时参加检审验，模范遵守农机安全生产各项法律法规，带头参加农机化各项工作任务的机手，优先予以考虑项目申报，调动机手遵章守纪，积极投身农机化事业的积极性。 十一、典型示范，

18、开展“平安农机”创建活动 积极开展“平安农机”示范乡、村、户创建活动，充分发挥示范乡、村、户典型示范带动作用，推动农机手自觉遵守安全生产法律法规，全面做到安全生产无事故。 对各级政府加强农机安全生产工作的建议 一、构建三级网络，强化农机监管。建议政府协调，建全完善县、乡、村三级农机安全生产监督管理机构，具体达到：县农机监理站监理员10-15人，每乡镇农机站农机管理员至少1人，每村农机协管员1人，构建全方位的监管网络体系。 二、出台以旧换新，杜绝超期服役。建议政府出台以旧换新农机购置补贴政策，或采取奖励报废、强制报废措施，双管齐下，源头消除带病服役报废机具，有效预防事故隐患。 三、加大财政支持，免费上户审验。农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级人民政府的重要职责，建议政府落实各项惠农政策，加强安全监理设施装备建设，加大政府安全财政投入，实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放、驾驶员考试、事故处理、安全宣传教育培训、安全检查等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。 四、实施保护性耕作，禁止秸秆焚烧。建议政府大力支持、推行保护性耕作技术，尤其是旅游景区、高速公路、林区周边、居民区附近农田强制推行，以促进节本增效、粮食增产、杜绝秸秆焚烧，保证安全生产。 五、整合监管力量，加强联合执法。建议政府协调，整合基层安监、交