区长在城市转型动员大会讲话

1、区长在城市转型动员大会讲话同志们:一、抢抓机遇，借势而上，下定决心破难攻坚（一）项目的梗阻。近来年，我区的投资率分别比全市和全省平均水平低10个、20个左右百分点，今年第一季度投资率又位居全市末位，城市能级远远不能满足城市建设发展需求。其中一个重要因素就是我们的项目工期严重拖后、无法实现滚动投入，目前在建的28个重点建设项目均有不同程度的工期延期，像七都大桥工期延长了45个月，1998年开工建设的江滨路段工程改建项目至今仍处拆迁阶段。究其原因：一是历年遗留没有理清，这次列入清理的19个项目还仅是冰山一角，像滨江商务区涉及的7个城中村有73个地块（批次）计01亩地被中心区征用，其中有13个地块计

2、1900余亩存有遗留问题。二是项目钉子没有拔除，一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和项目落地，如江滨路18、19号地块是年动迁的，至今还有一家企业未完成拆迁；永川路地块是年动迁的，至今还有75户居民和6家企业未拆迁，导致安置房建设迟迟未能开工。三是部分干部畏缩惧事，不敢碰硬、不敢牵头、不敢担当，抓工作不一贯、不具体，善于“打报告”，疲于“就地解决”，还有个别干部为私人办事胆大妄为，为公家办事“生怕树叶掉下来砸破了头”。这些“钉子”不拔，项目就落实不了，投资率就上不去，的发展就会成为无源之水。（三）要素的瓶颈。要素资源紧缺特别是土地资源匮乏是的自然禀赋

3、条件，也是推进城市转型发展过程中遇到的最大难题。造成土地资源瓶颈制约主要是两大因素：一方面是人地关系矛盾的日趋紧张。我区人均耕地面积只有0.1亩，分别是全市、全省、全国平均水平的18和1p今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间每年投资率要达到50%以上，五年固定资产总投资要超过1900亿元，今年要达到309亿元，农房集聚建设要完成210万平方米，可以说我们的改革和发展面临着前所未有的艰巨任务，要求我们必须以“六城联创”为载体，以“七大破难行动”为抓手，拔除“硬钉子”，粉碎“绊脚石”，打死“拦路虎”，通过大家扎实、艰苦、细致的工作，使难题真正破解，使干部群众的精神风貌重新振奋，体现出应有的气

4、魄、能力和水平，我们要抓紧六个月，苦干三年，确保城市转型发展。开展这次破难攻坚大行动，总的要求是坚持以科学发展观为指导，以加快推进转型发展和改善民生为目的，坚持开展工程建设中的“拔钉清障”先行，力争“工程无障碍、工程零障碍”，实行违章“六必拆”、“拆违去丑”和“四小车”整治三路并进，带动建设用地中的土地清理、历年遗留项目限期建设、城中村改造和农房集聚改造的“村房两改”等三项工作落实，扫除一切阻碍发展和民生改善的障碍，确保全面完成“十二五”和今年区委区政府确定的各项目标任务。具体目标是，集中力量开展“百日行动”，通过拔除43户拆迁钉子户、拆除110万平方米的典型违章建筑、整治四小车，实现治理乱点

5、、弘扬正气、匡邪扶正的目标；通过清理19个历年遗留项目、8200亩左右的转而未供土地，实现攻破难点、破解制约、挖掘潜力的目标；通过开工建设210万平方米的村房两改、拆除2万米的城市围墙等，实现巩固重点、更新环境、美化生活的目标，到明年“五一节”前，全面完成列入这次城市转型发展破难攻坚的各项任务。重点要打好“七大硬仗”：（二）全力打好违章“六必拆”硬仗。“六必拆”的主要内容是党员干部的违章必拆，沿河沿路的违章必拆，妨碍建设的违章必拆，存在安全隐患的违章必拆，顶风新建的违章必拆，大型典型的违章必拆。总的来说，要做到40个字，即“思想要统一、组织要周密、氛围要鼓浓、方案要翔实、工作要细致、程序要到位

6、、责任要落实、态势要持续”：一是态度要坚决。“六必拆”没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论影响力多大、社会地位多高、后台多硬，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。造成一定负面影响的，还要追究相关法律和纪律责任。二是组织要周密。在组织实施强制拆除前，应拟订现场强制拆除工作方案和预案，协调相关单位，做好停止水、电、燃气等供应工作；工商部门应依法变更或者吊销营业执照；公安部门应做好各项准备工作，维持拆除现场秩序，防止发生各种突发事件。拆后及时清理垃圾、废弃物，并根据实际情况采取绿化、硬化或其他环境美化措施，防止回潮。三是程序要到位。要依法拆违，灵活操作，做到三个“确保”：确保不因拆违造成困难群众无房可

7、住，确保不因拆违导致困难群众生活无着落，确保不因工作不到位酿成恶性事件。(四)全力打好土地清理硬仗。围绕“年底前消化90%未供未用土地量，未供已用土地全部完成供地，现有供而未用土地全部完成清理”的目标，具体三项要求：一是重点推进。全区70%以上转而未供土地落在轻工产业园区、鞋都办、七都建设总指挥部及市工务局、城投公司，各责任单位要倒排时间表，各包案领导要专门督促研究，四套班子领导带头做起，主动协调对接。二是分类推进。土地清理的专项方案已经梳理出8类“转而未供”重点清理对象和7类“供而未用、用而未尽”重点清理对象，其中70%以上属征地、拆迁等政策处理不到位、前置条件审批未完成、边角地及周边绿化、

8、道路建设用地和政府收购储备导致的未供土地，各有关单位要善于“解剖麻雀”，逐个细化工作方案，逐个明确责任，逐个消化解决。三是借力推进。就是要借投资之风、借征地之机、借拆违之势，突破难点，特别是目前还有12家责任单位约1107亩土地清理零进度，要深入分析原因，提出有效对策，破解政策、资金等各种难题，确保在5月份实现零突破。（六）全力打好遗留项目建设硬仗。重点解决四类历史遗留项目：一是前期审批项目。主要是项目前期审批久推不进，久拖不决，审批过程过长，这块初步梳理出来的有箬笠岙安置房等8个项目，区发改局要指导项目法人深化项目前期研究包括建设方案、规模标准、拆迁安置和资金筹措等，相关职能部门要负责跟踪催

9、办需要上报审批的项目，对审批环节中的遗留问题，区审管办要牵头提出办理意见。二是新开工项目。主要是计划开工的项目不能按时进场施工，或是开工即停工，这块初步梳理出来的有西延线3号和永川路市政道路2个项目，西延线还有约100平方米土地未征用，6月底前必须进场施工；要依法做好永川路剩余23户的拆迁工作，7月底前必须进场施工。属地单位、相关指挥部要落实双责任、双考核、双约束。三是在建续建项目。主要是建设推进缓慢，不能按正常计划工期建成，这块初步梳理出来的有江滨路18、19号地块安置房等4个项目，区发改局要牵头对这批项目遇到的诸如设计变更、概算调整、资金筹措、历史遗留等问题进行梳理分析，及时核实情况，提出

10、办理意见，确保项目顺利推进。四是已建成未验收移交项目。这块初步梳理出来的有藤桥安置房等5个项目，相关部门要督促项目法人在规定时间内完成工程结算、组织参加单位对项目进行初步验收、竣工决算和联合竣工验收，确保项目及时验收移交投入使用。三、全员发动，聚力而上，全面保障破难攻坚（一）制订方案，综合施策。具体三项要求：一是全面排摸梳理。按照区城市转型发展破难攻坚大行动实施意见的要求，贯穿“固重点、攻难点、治乱点、显亮点”主线，对各自辖区各自单位各自系统开展一次全面梳理排摸，开展符合自身实际的破难攻坚大行动。二是明确责任计划。每大硬仗均要建立专门的行动领导小组，均要落实工作主体和协同力量，分解细化任务，明

11、确时间节点，按照定时定量定人的要求落实责任。三是进度亮牌上网。对七大硬仗梳理出的目标任务全部实行挂图作战，各项工作的责任人、时间要求、进展情况全部亮牌上网，要在干部群众的监督之下倒逼落实。（三）典型引路，鼓浓氛围。城市转型发展破难攻坚，实际上是对旧的秩序的破坏和新的秩序的建立过程。我们要大力借助宣教、网络、媒介的力量，让城市中最脏、最丑、最乱、百姓最厌恶的行为在舆论的压力中倒下，让社会的正义、正气、道德借助舆论的力量站起来。一方面强化宣传发动，把氛围营造起来，把基层力量发动起来，引导两代表一委员、群众和媒体参与十大典型违章、十大拆迁钉子户等筛选与清障活动，形成全社会的强大舆论声势与压力，成为老百姓自觉参与的全城行动；另一方面要强化典型引导，每个单位均要排出一批典型项目，每大硬仗均要树好一批正反典型，每月排出一批，以正面典型示范，以反面典型示警，把破难攻坚行动引向深入。所有干