优化策略探析-中国职业教育质量保障与评价研究会

1、“十二五”期间上海中等职业教育 评估实践与优化策略探析,上海市教育评估院职成教评估所 李钰 所长、副研究员 2017年10月21日,上海市中等职业教育在“十二五”期间，按照上海“创新驱动、转型发展”要求，经费投入不断加大，基础能力建设明显提升，专业布局结构更加合理，教育教学改革成效显著，社会吸引力进一步增强。尤其在2014年国务院关于加快发展现代职业教育的决定和现代职业教育体系建设规划（20142020年）颁布后，上海市中等职业学校抓住近年来职业教育快速发展的机遇，积极释放办学主动性，推行校企合作、工学结合改革探索，形成了百花齐放、互相争先的良好态势。 “十二五”期间，秉承“以评促建，以评促改

2、”的基本理念，中等职业教育评估为中等职业学校的规范建设、内涵发展和改革创新提供了有力支撑，为教育行政部门制定相关政策提供了有力依据。成为上海市中等职业教育不可或缺的重要保障。,一、做法与成效：实践,二、问题和不足：瓶颈,三、反思和对策：展望,主要内容,一、做法与成效,（一）理念先行：上海中等职业教育评估发展的原动力,（二）体系保障：上海市中等职业教育评估发展的助推器,（三）方法变革：上海市中等职业教育评估发展的创新点,（四）队伍素质：上海市中等职业教育评估发展的关键点,（一）理念先行：上海中等职业教育评估发展的原动力,上海职业教育“十二五”规划提出：“使学生能发展”“使办学高水平”“使就业有优

3、势”发展主线。,理念一:聚焦内涵，以发展性评估引领学校聚焦内涵建设和职教特色,评价不是为了证明（prove），而是为了改进（improve）。 “要我评”向“我要评”转变？避免“一锤子买卖”。 给学校自主权自行确定教学特色与创新点,案例：上海市中等职业学校全面教学质量评估。学校在总体评估指标框架下自主确定每学年教学质量目标，评估周期三年一轮，为每年一次的网上评估，不定期的常态评估和三年一次的实地评估。,理念二:关注过程，以常态化评估推动学校内部质量保障机制的完善,教学质量保障的核心关键在教学运行与监控环节。我们推进常态化评估，以随机化抽查代替程序化检查，采用不定期、不提前通知的形式，最大限度地

4、给职业院校以紧迫感，引导职业院校持续提升教学质量的主动性，而院校把精力转移到构建内部质量保障机制上来，提高职业院校的教学质量水平。,案例二：上海市中高职贯通培养模式试点跟踪检查评估和上海市中等职业学校全面教学质量评估：提前一天通知学校的飞行检查这种常态化形式在评估中所占比重，注重职业院校师生在评估中话语权的发挥，多采用访谈和座谈等形式，听取意见。,理念三：重视增量，以绩效评估导向职业教育投入与产出的效益,绩效是指与组织总体目标与价值追求向一致的行为倾向和业绩成就。绩效评估就是对绩效的测定和评价。,案例三：上海市中等职业教育开放实训中心运行绩效评估。根据职业教育实训中心的目标定位，运用科学、规范

5、的绩效评估方法，实训中心运行的过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。关注增量以绩效评估导向职业教育投入与产出的效益的理念。,（二）体系保障：上海市中等职业教育评估发展的助推器,2.评估项目框架逐步完善,表1 上海市职业教育评估项目框架,1.国家级职业教育教学成果奖推荐评审 2.上海市级职业教育教学成果奖评审 3.上海市职业教育开放实训中心建设验收评估和运行绩效评估 4.上海市中等职业学校行为规范示范校评估 5.上海市中等职业学校2011-2013学年德育工作专项评估,1.国家中等职业教育改革发展示范校立项评审、中期检查和验收评估 2.上海市中等职业教育改革发展特色示范校立项评审

6、、中期检查和验收评估 3.上海市中等职业学校2010-2013学年教学质量评估,1.上海市中等职业学校-应用本科教育贯通人才培养模式试点专业申报评估和跟踪检查评估 2.上海市中高职教育贯通人才培养模式试点专业申报评估和跟踪检查评估 3.上海市中等职业学校精品特色专业评估 4.上海市中等职业学校新专业备案可行性论证 5.上海市中等职业学校新设专业中期质量检查评估,1.国家级职业教育教学成果奖推荐评审 2.上海市级职业教育教学成果奖评审 3.上海市职业教育开放实训中心建设验收评估和运行绩效评估 4.上海市中等职业学校行为规范示范校评估 5.上海市中等职业学校2011-2013学年德育工作专项评估,

7、1.国家中等职业教育改革发展示范校立项评审、中期检查和验收评估 2.上海市中等职业教育改革发展特色示范校立项评审、中期检查和验收评估 3.上海市中等职业学校2010-2013学年教学质量评估,1.上海市中等职业学校-应用本科教育贯通人才培养模式试点专业申报评估和跟踪检查评估 2.上海市中高职教育贯通人才培养模式试点专业申报评估和跟踪检查评估 3.上海市中等职业学校精品特色专业评估 4.上海市中等职业学校新专业备案可行性论证 5.上海市中等职业学校新设专业中期质量检查评估,点,线,面,2.评估项目框架体系逐步完善,从评估结果发挥的作用来看 选优评估和合格评估,从评估在项目建设中的功能来看 立项评

8、估和验收评估,从评估所关注的内容重点来看 学校综合办学水平评估、专项评估和运行绩效评估等,（三）方法变革：上海市中等职业教育评估发展的创新点,1.注重被评对象参与指标体系设计,2.注重多种评估方式的结合,3.注重定性与定量评价相结合,2.注重多种评估方式的结合,3.注重定量评价与定性评价相结合,案例四 上海市开职业教育开放实训中心运行绩效评估定量与定性相结合最为典型，指标体系中定量分数占38%，定性分数占62%，手段上借助网络数据库平台，精确获取数据，体现评估的科学性。,（四）队伍素质：上海市中等职业教育评估发展的关键点,评估专家队伍,（四）队伍素质：上海市中等职业教育评估发展的关键点,评估工

9、作人员队伍,课题研究,核心期刊发表论文,核心期刊发表论文,专著,主要成效,二、问题与不足,（一）评估政策：“管办评”分离机制与联动的滞后,（二）评估主体：职业教育利益相关方作用发挥不均衡,（三）评估内容：职业教育特色不够鲜明,（四）评估手段：信息采集动态性不强,（五）评估效益：后续跟踪反馈的长效性有待发挥,（一）评估政策：“管办评”分离与联动机制的滞后,1.现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）提出“推进职业教育管办评分离改革”2，在具体的制度设计上要做到明晰教育管理、自主办学、社会评价的责权利关系，要避免政府既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份。 2.与经费和政策支持密切相关的立

10、项评估和建设验收评估项目中，政府主导现象尤为突出。主要表现在评估项目的设立、评估专家组的确立、评估结果的审核等环节的由政府及政府主导下的评估机构主导。,（二）评估主体：职业教育利益相关方作用发挥不均衡,1.教育系统之外利益相关方参与不足。职业教育属于专业教育，行业企业在人才培养过程中的角色和作用无法被取代。“构建职业教育行业指导体系，发挥行业在提供政策咨询服务、发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等方面的重要作用”的深度参与还有一定距离。 2.作为主要利益相关方的职业院校作为评估主体参与评估较少，虽然也有一部分优秀职业院校专家参与评估项目，但整体上他们更多的是作为评估

11、对象进行参与。,（三）评估内容：职业教育特色不够鲜明,对学生学科学业成绩的评价大部分仍沿用传统的考试模式，实践性和操作性不强； 对学生行为规范和道德素养的评价与普通高中的差异不大，不能体现行业企业特点； 对课程教材改革的评价也有普通高中的色彩。 职业教育评估具有鲜明的职业教育特色的内容太少，具有可操作性的能统领不同职业教育层次的核心评价要素还未进行深入研究。,（四）评估手段：信息采集手段动态性不强,1.虽然信息化采集手段已经普遍使用，但采集方法动态性不足，不利于常态化的动态监测机制的形成。 2. 近年来我们在信息技术手段在评估中的运用进行了有益的探索，但是存在各相关部门自行开发、重复投入、互不

12、兼容的情况，使信息数据成为孤岛难于分享，导致信息化平台运用的时效性大打折扣，同时也增加了被评学校的负担。,（五）评估效益：后续跟踪反馈的长效性有待发挥,1.评估跟踪反馈机制还未完全建立。通常评估一结束，学校最大的感受是“终于评完了”，“可以歇口气了” 2.对于评估后的改进、问责、奖惩等未进行优化设计。 因此，必须要进一步优化评估的导向、诊断和鉴定等功能，推动评估对象按照评估专家反馈的评估意见进行整改，并对整改情况进行跟踪反馈。,三、反思和对策,（一）多元化、多维化落实“管办评”分离,（二）体系化、制度化把握“两条主线”,（三）个性化、特色化实施职教特色分类评估,（四）动态化、常态化构建数据平台

13、和反馈机制,保障措施 大背景 时代要求,2014年9月市教委委托重点课题： 上海市现代职业教育评估体系研究,导 向,原 则,目 标,先后调研装备中心、教研室、学生事务中心等直属单位及10余所中职校 评估现状和数据平台调研报告,召开专家论证咨询会15次 参与论证学校40余校次。,征求意见稿目前是第13次修订稿。,专业建设诊断改进评估方案和指标体系 专业建设创新提升评估方案和指标体系 学校人才培养诊断改进评估方案和指标体系,学校和专业诊断改进评估,质量保障的信息化数据平台,企业、行业的协同保障,职业院校内部质量保障机制,创建项目评估,国际参照评估,实训中心能级提升,示范品牌评估, ,要我评（覆盖全

14、部）,我要评（自设目标，彰显个性）,体现院校自主办学的责任(年度报告),管,办,评,现有评估项目,教育部,上海现代职业教育评估体系构建,我要评,要我评（诊断改进）,国家示范校,市级特色校,中高职贯通跟踪检查评估,中本、中高贯通遴选,精品特色专业评估,新专业备案,新专业检查,内涵建设经费评审,院校诊断与改进,学校,专业,新专业备案,新专业检查,院校诊断与改进,内涵建设经费评审,国家示范校,市级特色校,中高职、中本贯通遴选,实训中心评估（四、五星）,专业创新提升评估,行为规范示范校,实训中心评估,中高职贯通 跟踪检查评估,教学质量评估,德育工作评估,行为规范示范校评估,实训中心评估（一至三星）,其他项目,现有评估项目 共12项,2016年上海中等职业教育评估体系,我要评：5项,诊断改进：3项,学校 诊断改进,专业 诊断改进,中高职、中本贯通遴选,实训中心评估（四、五星）,专业创新 提升评估,行为规范示范校,实