2021行政执法体制改革调查报告二

1、2021行政执法体制改革调查报告二为了推进我市行政执法体制改革，了解行政执法体制现状，x月中旬,我们深入x针对行政执法体制改革状况进行实地调研，现作调研情况报告如下：一、调研依据。（一）x四中全会作出的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出“深化行政执法体制改革，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法。”（二）中共x省委关于贯彻党的x四中全会精神全面推进依法治

2、省的实施意见指出“持续推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在交通运输、食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、资源环境、农林水利、城乡建设等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法，探索推进区域综合执法，避免多头重复执法。”二、我市行政执法机构及人员现状。目前，我市承担行政执法职责的单位共有x个，行政执法人员共有x人。承担行政执法任务较重的单位主要有公安局、交通运输局、工商管理局、城乡规划管理局、地税局、国税局、环保局、住房和城乡建设局、自然资源局等，其中，公安

3、、交通、工商、农牧、住建居于前五位，执法人员分别有x名、x名、x名、x名、x名。根据调研掌握的情况，我市行政执法机关除了规划、环保、卫生、农业、文化、畜牧、交通等部门已组建或正在组建综合执法机构以外，大多数部门还存在名目繁多的执法机构，都对外行使执法权，存在不同程度的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民现象，造成执法效能低下，执法资源配置不优。鉴于此，建议下一步对各系统现有的执法机构优化整合，进行合理的职责界定和职能划转，实现“原则上一个系统一支执法队伍对外执法”的目标。三、创新行政执法体制和规范执法行为。行政执法是实施管理的有效手段和重要抓手，建议下一步我市要改革和创新行政执法体制，着力规

4、范行政执法行为。（一）整合职能，理顺体制。在对现有行政执法队伍进行全面摸底调查的基础上，对各部门存在的多个机构执法进行重点整合、调整和归并，全面推行综合执法改革，进一步整合各系统执法资源，组建职能相对统一的综合行政执法队伍，实现“原则上一个系统一支执法队伍”的目标。一要理顺执法体制。对现有执法机构、执法人员、执法经费进行清理、规范。进一步理顺各级政府行政执法机构之间的职能分工，合理划分事权，减少重复执法、交叉执法现象。二要整合执法职能。在部门内部整合建立统一的行政执法机构，集中行使本部门各类行政执法权，实行部门内集中、统一的行政执法。根据调研掌握的情况，我市人社局承担执法职能的机构就有x个，其

5、中仅仅涉及对“五险”的行政征收、处罚职能就分散在x个执法机构，即失业保险处、医保中心、社会保险管理局，造成多头执法，执法资源配置不优，因此有必要在局内部成立一个统一的综合执法机构，将目前分散的执法权统一由该综合执法机构行使，避免多头执法、重复执法，提高执法效率与水平。（二）整合机构，规范设置。同一政府部门内由一个机构实行集中、统一行政执法后，所属的其他机构不再承担行政执法职能，原承担行政执法职能的事业单位，要结合事业单位分类改革进行职能调整、整合或撤销；各级行政主管部门的职责、内设机构和人员编制应进行相应的调整。同一政府工作部门内行政执法任务较重的，应整合行政执法职能，设立集中、统一的直属行政

6、执法机构，名称一般规范为“X局行政执法支队”，正科级建制，其支队长可由主管部门领导班子成员兼任；行政执法任务较轻的，本着机构有增有减的原则，设立相应的内设机构，名称一般规范为“执法检查科”；各镇、街道可以整合相关执法职能，设立集中、统一的综合性行政执法机构，名称可规范为“X镇综合行政执法队”。根据调研掌握的情况，我市交通运输行政执法体制改革从去年已经开始，现在各项工作正在有条不紊地推进，因为交通运输局执法任务较重，此次改革撤销X市交通局行政执法支队、X市公路车站派出所，整合X市路政管理支队相关职能，组建X市交通运输执法局（挂X市交通运输执法支队牌子），为市交通运输局下设事业单位，公益一类，机构

7、规格相当于副处级。将分散在市交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理、高速路政管理部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合，交由市交通运输执法局（执法支队）承担。交通执法体制改革的经验与做法符合x三中、四中全会关于行政执法体制改革的方向和要求，值得在全市范围进行推广。（三）核定编制，强化管理。一是加强执法机构建设。深化人事制度改革，合理设置执法岗位，优化执法人员结构，加强执法队伍建设，增强执法人员政治素质和业务素质，切实提高执法能力和水平。根据调研掌握的情况，我市交通运输执法局内设x个科室，下设x个大队和x个超限检测站，机构设置与人员配备比较科学合理，能够适应执法工作的需要。二是重新核定人员编制。实施行政执法体制改革后，由市编委根据精简、效能的原则重新核定并分配下达人员编制。按照省有关要求，执法机构编制应为行政或事业全供编制，不得使用自收自支事业编