第十章城市公共服务管理ppt课件

1、第十章,城市公共服务管理,重点问题,1、公共服务的含义 2、市场机制与公共服务的供给 3、政府在公共服务领域内的职能定位 4、底线公正与底线责任,10.1 公共服务与政府职能,10.1.1 公共服务的含义 1、含义：专指公共部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。 2、公共服务的特点 3、公共服务于公共行政的区别,10.1.2 公共服务的分类 1、根据是否具有排他性和竞争性，分为纯公共服务与准公共服务； 2、根据个人对公共服务的依赖程度，分为基本公共服务与一般公共服务；,10.1.3 市场机制与公共服务供给,1、纯公共服务与市场失灵 搭便车行为 2、准

2、公共服务的私人提供 选择性进入,10.1.4 政府的公共服务职能,1、政府负责组织纯公共服务的供给； 2、“掌鸵”而不“划桨”； 3、为公共服务的私人供给提供制度激励； 4、运用政府规制手段保障公共服务质量； 5、在私人部门提供公共服务的过程中政府有责任给予消费者某种支持。,10.2 社会公正与底线责任,10.1.1 底线公正的基本含义 1、社会公正的理论流派 （1）自由主义公正观 （2）功利主义公正观 （3）平均主义公正观,2、底线公正的理论内涵,（1)公民的基本权利和自由实行平等化分配； （2）经济活动收益实行功利化分配 （3）基本福利和基础性公共服务实行均等化分配 （4）社会突出矛盾实行

3、综合回应性分配； 3、底线公正社会和谐的基石,10.2.2 城市政府的底线责任,1、底线公共服务的含义：保障个人基本生活和发展的权利所必不可少的公共服务。 2、底线公共服务的制度保障 （1）底线公共服务队社会公众来说是权利，对政府而言是责任； （2）底线公共服务是对弱势群体提供的特殊的优待和补贴； （3）发达地区的地方政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平； （4）政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的公共服务都应由政府提供。,2、住房建设的社会经济作用,住房建设对于市民生活和城市发展具有重要的促进作用，具体表现为： 首先，城市住房是市民生活的基本消费资料。 其次，住

4、房建设带动城市房地产业的发展。 再次，城市住房建设能够带动许多相关产业的发展。,9.2.2 城市住房的供给与需求,1、城市住房的需求 在市场经济条件下，城市住房需求指具有购买和支付能力的住房需要。 城市住房需求的影响因素： 城市住房需求主要受制于经济发展水平。 在既定的经济发展阶段，影响城市住房需求的具体因素主要有：家庭收入、住房价格、人口密度和人口结构。,2、城市住房的供给,城市住房供给，是一定时期内城市可供市场流通的住房总量，包括住房存量与住房流量。 目前，世界各国城市住房供给的方式，大体可分为三种类型：即市场调节型、国家分配型、市场调节和国家干预结合型。,3、城市住房的消费,住房建成以后

5、就要进入消费领域，城市住房消费主要有两种方式：租赁和购买。 商品房的价格构成大体包括以下几部分： 1）土地征用费；2）建筑工程费；3）公共配套设施及基础设施费；4）管理费；5）利息；6）税金；7）利润；8）效用调节,9.2.3城市住房制度改革,1、我国住房制度改革的历程,福利分房,住房商品化,福利分房的弊端：,A、住房建设投资欠账太多，城市住房问题越来越严重； B、各单位争取到的住房建设资金多寡不均，职工住房条件差距大，显失社会公平； C、城市居民私搭乱建成风，城市规划与市容环境面临困境； D、住房消费被视为福利，腐败现象严重。,2、城市现行住房供给的制度安排,1）商品住房 2）经济适用住房

6、3）廉租住房,9.2.3 我国现行住房领域存在的问题及相关解决措施,1、商品房存在的问题（房地产泡沫） 1）什么是房地产泡沫？ 2）特征：商品的供求严重失衡，需求量远远大于供给量； 投机交易气氛非常浓厚； 3）判定：整个经济是否过热；投资增长率；商品房的空置率情况等。 4）成因：土地稀缺；投资需求膨胀；过度放贷。 5）危害：经济结构和社会结构失衡；金融危机；生产和消 费危机；引发政治和社会危机 6）预防,2、经济适用房制度存在的问题（保障房保障了谁）,1）购买对象界定不明确； 2）投资比重不足，供需矛盾尖锐； 3）经济适用房价格监控失败； 4）经济适用房开发和销售环境存在腐败和不公问题。,3、

7、廉租房制度存在的问题（陕西洋县廉租房一次征30年租金）,1）廉租房制度的覆盖面小； 2）各地实施廉租房政策的差异大； 3）廉租房的建设资金来源不稳定； ,4、住房公积金制度存在的问题,1）住房公积金的覆盖率较低； 2）住房公积金； 3）住房公积金管理落后，监督机制有待强化；,8.1 城市交通和城市交通问题,8.1.1城市交通及其影响因素 1、城市交通的涵义 城市交通是指城区范围内的交通，或称城市各种用地之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。,2、城市交通系统的组成,（1）城市交通基础设施系统； （2）城市运输系统； （3）城市交通管理系统。,3、城市交通系

8、统的特点： ,（1）城市交通设施既为了满足社会需求的服务设施，又是城市用地的一个组成部分。 （2）交通一方面为人们各种活动提供服务，另一方面它又跟建筑物和建筑物内的活动互相依存。 （3）城市结构、用地范围的扩展，城市生活方式和特点等，跟城市交通系统的性质和质量有关。,4、影响城市交通的因素,（1）城市规模与城市交通 （2）城市形态与城市交通 （3）土地利用与城市交通 （4）人口密度与城市交通,8.1.2城市交通问题,1、交通量增大，车速下降，交通拥挤 2、停车困难 3、公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩 4、交通事故多 5、行人交通不方便 6、交通污染,8.1.3产生交通问题的原因,1、

9、规划不合理 2、城市交通设施建设不足 3、城市公共交通发展滞后 4、城市交通管理水平低,8.2城市公共交通及其发展,8.2.1城市交通的发展 第一阶段，以自然力和动物力时代。 第二阶段，蒸汽机时代。 第三阶段，内燃机时代。 第四阶段，综合动力时代。,8.2.2城市公共交通的发展,1、国外城市公共交通的发展 2、国内城市公共交通的发展,8.2.3城市交通系统可持续发展,城市交通可持续发展的内涵 ： 即交通系统、社会经济系统和环境系统的协调发展，即交通一社会一经济一环境构成的复合系统的多维协调发展。 第一，满足社会日益增长的交通需求。 第二，提高资源的利用效率。 第三，环境保护。,8.3城市交通管

10、理,8.3.1城市交通管理的基本内容 1、城市交通管理的基本内涵 城市交通是多因素（个体）的动态的复杂系统，由多个主体形成，包括用地、人、车辆和路等四个方面。其中，用地和人是城市交通的决定性因素，车和路是对城市交通起影响性作用的因素。,2、城市交通管理的基本内容,（1）交通系统管理 对交通流的管理，是指交通管理部门通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，从技术上缓解交通压力，是一种技术性管理。 A、节点交通管理 B、干线交通管理 C、区域交通管理,（2）交通需求管理 从控制城市交通总需求的角度来进行城市交通的宏观管理。通过制定城市交通准入制度，减少道路交通流、缓解道路交通紧张，制定城市交通长远规划增加城市交通能力，以及利用经济杠杆来调节城市交通需求。 A、优先发展策略 B、限制发展策略 C、禁止出行策略 D、经济杠杆策略,8.3.4国外城市交通发展与管理模式,1、伦敦模式：公共交通与私人交通相结合 2、芝加哥模式：小汽车交通为主，又实施公共交通优先 3、新加坡模式：法制交通 4、香港模式：大力发展公共交通，严格控制个体交通 5、德国模式：管理规范,9.2.3 城市住房市场管理,管理的目的在于规范和维护市场