人大制度改革与构建和谐社会的关系

1、人大制度改革与构建和谐社会的关系构建社会主义和谐社会，是我们党基于对执政规律深刻把握而提出的重要观点，是我们党执政理念的一次重大创新。建立和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行。依照法律规则来治理社会，人们就有章可循，有法可依，社会就有了和谐的基础。法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石。和谐社会的基本要求是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这其中任何一点都离不开法制作保障。和谐社会在本质上要求实行法治，和谐社会其实就是法治社会。因此，各级人大及其常委会要坚持和依靠党的领导，积极为构建社会主义和谐社会提供有力的法制保障。一、改进人大代表的身份构成

2、全国人民代表大会（以下简称人代会），在新中国几十年的风雨历程中扮演着“大海航行靠舵手”的坚定作用，虽然说新中国几十年的风雨历程也曾遭遇过无数的惊涛骇浪，但到如今世人看到的却是日新月异不断走向强大的伟大中国。因此，人们应当毫不动摇地拥护和坚持人代会这种根本政治制度安排。人大代表的构成，直接关系到人大决议的利益向背。如果人大代表主要是由富人、政府官员等中上阶层成员所构成，全国人民代表大会就很难维护好工人农民小商人失业失地群体的利益，政府的执政方向就很难与最大多数普通民众的基本利益保持一致，却很容易与富人和官僚等少数既得利益阶层的利益保持一致。在中国的传统文化中，官员被称之为“大人”，百姓被称之为“

3、小人”，假设我们仍旧沿袭这样的称谓来看待今天的人大会的代表身份构成的话，近70的官员代表意味着人大会实际上就成了“大人会”，那么，这样的“大人会”对于“小人”之称的百姓来说又有多大的意义呢？笔者并不否认，官员代表也属于人民的一员，他们同样具有人民的身份，也存在着为人民利益代言人的责任，但是，由于官员同时又具备官僚的身份，他们又必须承担为官僚利益的维护者责任。由此可见，具有双重身份的官员代表，当人民利益和官僚利益在人大会上产生冲突的时候，我们很难相信官员代表会站在人民利益一边，因为，官僚阶层毕竟是社会的统治阶层。当然，尽管并不排除两种利益发生冲突时有的官员代表仍然会选择站在人民利益一边，但这种可

4、能性非常之小，因为，这是人性使然。1、这些领导是由人民代表大会产生或间接产生的，那么岂不是自己选举自己产生或间接产生出这些领导？3、那么这些领导接受谁的监督？岂不是大部分自己监督自己？一个国家不能以权力为中心而应该要以公民为中心，作为国家和地方的最高权力机构人大代表大会的代表人员结构已经一直存在不公平的现象，如农村居民的代表比例，领导占人大代表大多数的存在就不能打破以权力为中心的现象。综观世界的宪政国家，立法和行政是互相独立和互相制衡的。为此，各级政府官员应该不适宜担任人大代表，人大代表应当由非政府官员担任，才能有效地对政府官员实行监督，政府及公职人员的工作对谁负责问题才能明确。假如说中国人大

5、代表是民主选举出来的，是按照实际人口的阶层比例构成的，每个代表都能基本忠实的代表本阶层利益，那么，中国任何一项政策的出台就会经过各个阶层充分的酝酿和讨论，各方利益就会得到平衡，主席指出的“注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系”的局面就会逐步形成，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，就会逐步成为现实。目前我国各级人大每年召开会议一次，与大多数国家相同。问题是我们的会期是两周左右，部分发达国家是170日到280天左右。早在一百多年前，中国资产阶级启蒙思想家梁启超先生就国会是否自

6、行集会和会期长短视为立法权和行政权之关系的一大关键。现代各国则多由宪法直接规定议会开会期间，一般亦均在4月以上，如美国国会会期是12个月（两年内），日本国会是150天（1年内），英国议会是7个月（1年内），德国国会是25周（1年内），印度国会每年也不少于4个月。议会会期并可由议会决定得以延长。美国国会最长的年会记录曾达到365天（1941年）。年会之余，议员们的另一个重要任务是深入到选民中听取意见，而且所花费的时间相当多。据学者对美国419名众议员进行的调查，“平均每名众议员每年回到自己选区35次，逗留135天；近13的众议员每个周末都回到自己的选区。”国会议员把所收集的意见反映到权力机关，使权力机关的各项决策更具针对性、科学性。人代会会议制度改革的另一个客观要求，就是精简人大代表的数量。因此，全国人大及其常委会，应该充分行使国家立法权，修改宪法和相关法律，在实行人大制度改革以精简人大代表的数量，制定法定的会议时间，保障人大代表的工资薪金收入，使人大代表能够履行这个光荣而艰辛的职务。这样对比的方法并