关于加快我县非公有制经济发展的调研【共11页】

1、关于加快我县非公有制经济发展的调研关于加快我县非公有制经济发展的调研 【内容摘要】关于加快我县非公有制经济发展的调研，在当前我国经济发展的重要转型时期，非公经济的发展突飞猛进，已成为县域经济的主体经济，一、基本情况，近年来，县委、县政府高度重视非公经济发展，先后制定出台了一系列鼓励扶持非公经济发展的政策措施，县域非公经济的规模领域、质量效益得到不断扩张和提升，成为县域经济的重要增长点，二、主要特点，近年来，在县委、县政府的正确领导和积极扶持下，我县非公经济取得了明显的经济效益和社会效益，突出呈现以下四个特点，（一）政策扶持力度不断加大，呈现出蓬勃发展的良好态势，（二）国有集体企业改制力度不断加

2、大，民营企业增势强劲，（三）结构不断优化，效益大幅攀升，（四）非公经济已成为就业的主渠道，三、存在问题。关于加快我县非公有制经济发展的调研 在当前我国经济发展的重要转型时期，非公经济的发展突飞猛进，已成为县域经济的主体经济。如何客观、公正地估价我县非公经济的发展现状，科学谋划我县非公经济的发展蓝图，是摆在我们面前的一个重大课题。近日，按照永学组发xx02号文件精神，我们第十调研组采取召开座谈会、登门走访、深入企业等形式，广泛听取各方面意见，认真细致调研、反复论证。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，县委、县政府高度重视非公经济发展，先后制定出台了一系列鼓励扶持非公经济发展的政策措施，

3、县域非公经济的规模领域、质量效益得到不断扩张和提升，成为县域经济的重要增长点。截止xx年底，全县共有农民专业合作社43户，注册资金746、14万元，成员总数为219人；非公有制经济及中小企业总数为2931户，按控股情况分：非公有制控股企业146户，其中私营控股企业19户;非公有控股的非企业法人单位127户；按国民经济行业分：工业7户（其中采矿业3户）建筑业5户（资质等企业3户）；交通运输及仓储业2户；批发零售业3户；住宿及餐饮业4户；房地产开发业1户；其他127户；按经济成份分为：非公有控股有限责任公司7户；股份合作制企业54户；联营企业139户；个体经营户2783个（其中：第二产业482个；

4、工业117个；建筑业365个；第三产业、运输、仓储业2301个；批发零售业280个；住宿及餐饮业325个，餐饮业20个；其他596个）。从业人数17106人（其中：中小企业3429人，个体经营户13677人），营业收入93794万元（其中：中小企业75985万元、个体经营户17809万元）；现价总产值92057万元（其中:中小企业74582万元，个体经营户17475万元）；上缴税金868万元（其中：中小企业516万元，个体经营户352万元）；利润总额2431万元（其中：中小企业1532万元，个体经营户899万元）；增加值62462万元（其中：中小企业39082万元，个体经营户23381万元）；

5、固定资产原值43130万元（其中：中小企业28834万元，个体经营户14296万元）。近年来，认真贯彻落实“产业调整，工业为先”战略，逐步形成了以药、建、煤、电、汁为重点，建筑、餐饮、服务、运输、种养、加工为主导的非公有制经济产业群体。非公有制经济占全县GDP44、3%，有力地壮大了县域经济实力。二、主要特点 近年来，在县委、县政府的正确领导和积极扶持下，我县非公经济取得了明显的经济效益和社会效益，突出呈现以下四个特点： （一）政策扶持力度不断加大，呈现出蓬勃发展的良好态势。县委、县政府认真贯彻中央和省、市关于进一步加快非公经济发展的一系列决定，制定出台了关于加快非公有制经济发展的实施意见、关

6、于进一步发展壮大非公有制经济的决定等配套政策文件。在个体工商户和企业注册登记、用地、税收等方面给予非公企业优惠，使非公经济的规模不断扩张，速度不断加快，步入了历史上最快、最好的发展时期。目前，全县私营企业注册资金50万元以上的90户，100万元以上的49户。从xx年至今新增个体工商户950户。（二）国有集体企业改制力度不断加大，民营企业增势强劲。由于历史原因，国有集体企业体制不活，债务沉重，在一定程度上制约了县域经济的发展。县委、县政府坚持“真改、深改、快改”的原则，实行“一企一策”、“一企多策”，采取兼并、租赁、嫁接改造、整体出售等灵活多样的形式，盘活了企业资产存量，使一大批非公有制企业焕发

7、出了新的生机和活力。截止xx年3月底，全县完成改制企业46户，妥善安置下岗职工2146人。（三）结构不断优化，效益大幅攀升。从非公经济的结构上分析，全县非公经济由集中分布商业的餐饮、服务产业逐步延伸到医药、食品、房地产等多个领域；由分散、单一的作坊式经营发展到现在的规模化、集群化，这样就拉长了产业链条，增强了企业实力。非公经济对县域经济的贡献，对增加农民非农收入和县级财政收入，都在不断增长。以xx年为例，全县非公企业上缴税金合计868万元，商贸流通、餐饮、服务业以及其它非公企业吸纳就业人员2100人，安置下岗职工265人。非公经济成为农民非农收入的主要来源，并已逐步成为我县的富民经济、主体经济

8、。（四）非公经济已成为就业的主渠道。我县国有企业改制得以顺利进行，非公经济发挥着积极作用，他们为改制工作提供了有力的保证，为下岗职工开辟了新的就业渠道，解除了下岗职工后顾之忧。全县非公企业安置下岗工人2411名。非公经济发展也解决了农村剩余劳动力问题，为农民增加了收入。咸阳安德利果蔬汁有限公司、永寿水泥厂等公司员工，其中80都是附近农民。三、存在问题 近年来，我县非公经济虽然从总量上、规模上都有较快增长，但受环境、观念、体制等因素的影响和制约，非公经济的整体发展水平还不够高。从调研掌握的情况来看，主要存在以下七个方面的问题： （一）服务与政策落实不到位，发展环境亟待优化。近年来，县委、县政府尽

9、管出台了多项优惠政策，为非公经济鸣锣开道，但县内企业与招商引资企业相比，没有做到一视同仁，不能同等享受招商引资企业在手续审批、企业用地、税收等方面的优惠政策，导致“引来女婿，气走儿子”的现象，一些企业主萌发向外地发展的念头。已制定的优惠政策在具体落实时阻力较大，一些部门重罚轻管、重罚不管、以罚代管的现象仍然存在，主动为企业服务意识较差，不是主动服务企业，而是对企业关、卡、压，遇事互相推诿，存在政策够用不管用，政策优惠没有用的问题。（二）经营粗放，非公企业运行质量不高。由于大部分非公 企业经营主文化素质偏低、创新不够，法制和纳税意识淡薄，加之非公企业人才匮乏、研发不足等原因，制约了企业的进一步做

10、大做强。在生产经营方面，缺乏竞争力，拳头产品不够，自主品牌太少。（三）资金短缺，融资困难。资金严重匮乏，是制约企业发 展的一个瓶颈。非公企业在融资中存在四个方面的问题。一是金融管理体制中贷款条目过多，融资额度低，融资周期长，企业获取资金渠道受到影响。二是融资方式单一，对银行贷款高度依赖，观念陈旧，不善于社会融资，发展股份制和寻找外资。三是信用度缺失，有的企业经营不善，无力偿还银行债务；有的企业主诚信意识差，随意拖欠银行债务，致使通过金融部门融资不畅。四是担保体系不健全。融资担保、信用评级、资产评估、报表审计等社会服务中介机构不健全；现行担保体制缺陷多，缺乏担保风险分散机制，缺乏资金补偿制度，缺

11、乏担保方面的专业人才，担保品种单一。（四）职责不清，引导、服务和管理不到位。我县非公经济缺乏统一的指导、协调和服务机构，多头管理现象较为突出。没有宏观调控、运行监测和统计指标体系。既不利于政府对非公经济的指导和服务，更不利于对非公经济的信息反馈。同时，社会各界对非公经济的认识不足，非公经济在融资、用地等方面困难和阻力较大，发展的环境和空间还很有限。（五）发展不平衡，科技含量低。我县多数非公企业由于人 才缺乏，大多数企业有怕吃亏的想法，难以引进高水平的科技型、经营型人才，成为企业做大做强的制约因素。用工基本来自农村或下岗工人，素质普遍不高。而且产品科技含量普遍不高，档次偏低，优势产业不多，整体发

12、展水平不高，上规模、上档次的科技型企业更少。（六）企业用工制度不规范。一是劳动力市场不规范。企业 用工通常不经过正规的劳务市场，造成劳动力市场混乱，员工权益无法保障。二是用工不签订劳动合同。大部分企业用工没有依法签订劳动合同，不给员工缴纳养老、失业、医疗等劳动保险，没有建立科学规范的劳动用工制度和工资收入分配制度，员工们的合法权益得不到保障。三是员工流动频繁。企业辞退、留用员工随意性较大，加重了员工的后顾之忧，企业内部难以形成凝聚力。（七）对非公有制企业的奖励机制不健全。由于多种原因，我县对非公有制企业的奖励办法较少，使得非公企业主和员工的荣誉意识淡薄，这也是阻碍非公有制经济又好又快发展的一个

13、制约因素。四、建议和对策 当前，我们要全面贯彻落实科学发展观，必须坚定不移地把发展非公有制经济作为“立县经济”、“主体经济”和“富民经济”来抓，按照五先，即“先放开、后管理、先发展、后规范、先繁荣、后理顺、先扶持、后收益”的发展思路，以公平待遇、调整结构、强化服务、优化管理、提高素质为重点，全力实施“工业强县”战略，努力实现县域非公经济数量规模和质量效益的双跨越。（一）创造平等竞争环境，毫不动摇地支持非公经济发展。营造公平竞争环境，在税收、土地、投资政策、审批手续等方面，县内外的投资企业享有同等待遇，实行阳光税费政策。严惩制假售假、合同欺诈、偷税漏税等非法行为，依法保障非公经济健康有序的发展。

14、要坚决贯彻落实省、市、县关于进一步扶持非公经济发展的政策措施，不限发展速度，不限发展比例，不限发展模式，放手放胆放活发展非公经济，大张旗鼓地宣传非公经济在县域经济发展中的重要地位和作用，真正放宽投资领域，放宽市场准入，实行公平待遇。在注册登记、人才培训、市场信息、信贷资金、工商税收、用地、安全生产等方面提供全方位优质服务。逐步建立非公企业员工社会保障制度，完善子女上学、就业、医疗等方面制定的配套服务政策，不断完善县级领导联系重点企业制度，严格落实非公企业定期回访制度，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，真正做到把非公经济与其它企业一视同仁，努力为非公经济发展提供宽松、优质、公平的政策、法制

15、和服务环境。（二）坚持内改外引，加快实施，推动“工业强县”战略。按照“布局集中化，经营规模化、产业现代化，产权多元化，治污集中化”的思路，坚持抓大放小，采取招商引资与企业改制、改造并重，大力扶持和发展私营股份制和混合所有制经济，不断拓宽领域，提升层次，扩张规模，积极扶持发展工业园区，多措并举，吸引各类非公企业进入我县工业园区，对入园企业实行“一个窗口”对外的管理服务方式，为企业提供全方位的服务。培育壮大一批知名民营企业群，使民营企业成为非公经济的强势载体。（三）拓宽金融渠道，加大支持服务力度。一是积极拓宽融资渠道，多方向、全方位扶持非公企业。金融部门可通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企

16、业风险抵押担保，解决企业资金问题。转变融资观念，积极向社会融资，吸收闲散资金，大力发展股份制。积极寻找外资，合理利用外资，发展壮大企业。二是大力加强企业诚信建设。整合中小企业信用资源，逐步建立起企业诚信激励和惩诫机制。建议可将现行工商、税务和人民银行分别建立的企业信用评级系统进行资源整合对接，建立综合的信用评价体系，使其在企业升等、银行贷款等方面切实发挥作用，激励守信企业，惩戒失信企业。三是积极稳妥地推进我县中小企业信用担保体系建设。完善对担保行业的监管制度，尽快明确行业准入和行业管理办法，依法规范其担保行为。发展商业性担保机构，由政府引导，民间出资，市场运作，允许其从事贷款担保以外的其他投资

17、业务，有效缓解企业融资难问题。四是建立中小企业发展基金。依据中小企业促进法有关规定，由县财政每年从财政收入中拿出3%5%建立中小企业发展基金，有效破解非公企业融资难。（四）实施“科技强企”战略，不断积蓄和增强非公企业的发展后劲。要针对非公企业人才匮乏的现状，加大非公企业现有员工的培训力度，提高企业员工的整体素质。鼓励支持大中专毕业生到非公企业就业，在职称评定和考录公务员方面予以适当照顾，凡被录用的，在企业工作的年限可连续计算工龄。引导回乡人员兴办非公经济，进行二次创业。同时，要制定完善适应市场经济的非公企业人才引进、使用和管理机制，设立非公企业人才信息库。引导、帮助非公企业摒弃家族式管理模式，

18、依靠人才，科学管理，提高产品科技含量，不断增强企业自身的吸引力、创造力和市场竞争力。县委、县政府每年举办几次对非公企业管理人员的培训活动，请专家进行专题讲座，召开研习会等方式，有效提高管理水平，用科学的方法管理企业，发展企业，增强他们的创新意识，引领非公经济快速发展。（五）优化劳动力环境，规范用工制度，保障员工合法权益。一是规范劳动力市场管理。加强对开办职业介绍机构的管理，建立劳动力供求信息资源库，定期向社会发布劳动力市场供求信息，并为劳动力供需双方提供劳动政策、法规咨询。二是引导企业建立合法的劳动关系。依法加强对企业的劳动监察，严格按照劳动法保障员工的合法权益。三是加大劳动保障监察力度。积极引导企业履行缴纳社会保险的义务，让员工都能享受到养老、失业、医疗、公伤等社会保险待遇，保护创业人员的合法权益，解决员工的后顾之忧。（六）进一步理顺管理体制和工作机制，强化政府服务功能。一是进一步确立我县中小企业局负责指导和促进全县中小企业、非公有制经济发展行政管理部门的地位，适当增加人员编制，明确职能和权限，强化服务功能，从根本上理顺与相关部门职能交叉、多头管理的问题。二是建立我县促进非公有制经济发展联席会议制度，下设联席会议