解析政府采购合同中违约条款的内容及罚则

1、解析政府采购合同中违约条款的内容及罚则条款内容：依合同类型而定根据品目类别，政府采购合同大体分为三类：货物合同、服务合同和工程合同。其中货物合同的违约条款内容相对简单，容易制定统一标准。一般而言，其条款内容主要涉及几个方面：所供货物方面的违约，如货物包装和运输不合规、货物的验收未达标准、货物售后未按合同执行等；日期方面的违约，如交货日期和付款日期延误等；合同违约，如无故解除合同等。对于这些违约行为，合同中规定的具体损失和补偿标准差异性较大，主要内容由采购人在编制采购文件时确定，未确定的细节由采购人与中标、成交供应商在缔约时根据实际需求来协商。值得一提的是，在日期方面，多数合同都对不同逾期阶段的

2、补偿设置了明确说明，用严格的标准来规避风险，如延迟交货/付款5日与15日的标准大不相同。服务合同由于采购项目差异性大，具体要求较多，且相当数量的货物、服务并存于同一个项目之中。因此，在违约条款设置上难以形成规范统一的格式，很多都是在货物合同基础上根据服务的特点进行相应的补充。如增加了对服务的具体内容、服务范围、服务地点、服务起止时间的要求及违规责任；最大程度量化服务标准，明确人工等无法衡量因素的责任范围，以框定违约范畴。如，某机构电子服务平台升级改造项目合同中约定：如乙方未按如下完成约定内容履行义务的，甲方有权要求乙方立即予以纠正并采取补救措施，并同时要求乙方赔偿因此造成的损失：乙方提供软件自

3、项目验收合格之日起三年的免费维护服务；乙方服务电话响应时间应在1小时之内，现场维护12小时内到达现场；乙方有义务建立服务档案，做好系统服务记录。;工程采购合同则较为复杂，但住房和城乡建设行政部门为此制定颁布了大量强制性、建议性适用的示范文本，基本实现了工程采购合同违约责任条款的格式化、规范化。总体来看，除了时间节点繁多，需逐一明确外，其违约条款内容还涉及除工程进度外的人员责任、分包问题、安全责任、环保义务等，违约条款内容较前两者而言范围更广。如某基建合同中约定：承包人提出更换项目经理、技术负责人均视为违约；因承包人施工原因，对原有道路、地下管线、绿化等的破坏由承包人承担相应损失，并负责修复；承

4、包人必须严格按照有关部门的规定及现场安全文明施工管理规定组织施工，若未达到现场要求，需向发包人交纳违约金10000元/次。;延伸：不可抗力、知识产权保护及保密协议不论是货物、服务还是工程采购合同，其中有关违约条款的设定都并非只局限在违约条款这一特定选项中，而是已经延伸到其他相关条款中，主要包括不可抗力、知识产权及保密协议等部分。任何一方由于不可抗力原因不能按约履行合同时，应在不可抗力事件结束后3天内向对方有效通报，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任;遭受不可抗力影响的一方有责任尽可能及时采取适当或必要措施减少或消除不可抗力的影响，对因未尽本项责任而造成的相关损失应承担责任;等，这一系列条款

5、旨在消除因不可抗力导致的违约情形对双方带来的利益损害，同时规避借不可抗力之由推卸应承担的违约责任的行为。知识产权保护及保密协议相关的规定包括甲方委托乙方开发的产品，甲方享有知识产权，未经甲方许可不得转让任何第三人;任何一方均应对在本合同履行过程中知悉的有关对方商业、国家等秘密承担保密义务，不得向第三方提供、泄露上述秘密，由此造成损失的，责任方应承担相应责任;等。应当予以关注的是，虽然违约条款设置中已对这些违约死角;进行了延伸，但多数合同中只是明确相关方应承担的相应责任，却并未拟定出具体的违约追责办法。采购人的工具;当供应方违反合同时，采购方将遭遇无法挽救的损失，为了确保采购方避免因供应方违反合

6、同约定而蒙受损失，在拟定合同时，采购方应利用好履约保证金等属于自己的工具;。如何利用履约保证金保护自身的权益，许多合同中都作出了细化规定。如某调查服务采购合同约定甲方对乙方的有效投诉超过3次(不含3次)以上，乙方每次应按合同总额的千分之一向甲方支付违约金。;其中，有效投诉是指乙方未按照合同及附件规定的方式、时间提供技术服务和培训，甲方向乙方提出并经甲方核实情况属实的投诉。有效投诉及履约保证金乍一看像是采购人的特权;，实际上是对供应方的警示钟;和保护层;。当供应方疏忽导致轻微违约，尚未对采购方造成重大不可修补的损失时，采购方的有效投诉可以起到一定的警示作用，供应方也可以避免承担终止合同等较为严重

7、的责任。当然，如果违约情形严重，采购方也有单方解除合同的权力，如某涉及货物及服务采购的合同约定：如果乙方没有按照合同规定的时间交货和提供服务，甲方有权从违约金中扣除误期赔偿费但误期赔偿费的最高限额不超过合同价的百分之五，一旦达到最高限额，甲方可以终止合同。;某工程采购合同约定：出现以下情况发包人有权单方解除合同，并按其已完成工程造价的20%作为违约金：由于承包人的资质降低或单位的整体实力下降，不能满足工程承包要求；承包人的工程进度经多次催促仍不能达到发包人的要求；承包人出现挪用工程资金，陷入重大债权债务纠纷，并影响到本工程的正常实施。;争议的解决方式完备的合同可以在最大程度上减少争议的产生，但却无法完全避免。无论是货物、服务还是工程采购合同，在发生争议时，合同双方都倾向于先协商解决。协商解决可以在最大程度上避免双方的损失，用最快最经济的方式解决争议。此外，部分合同提出，因为质量发生争议的，要邀请国家认可的质量检测机构进行鉴定，以示公正。也有合同提到，可以将争议交由评审小组决定，但对评审小组的成员组成、评审标准没有进行约定。而当双方争议较大，协商无果时，一些合同明确