源头管理方法

1、治理超载超限运输源头管理的对策管理科技 苗美霞 约3165 字 摘要:公路超载、超限运输猖獗之势目前又有抬头,其危害性和久治不愈的顽固性,不但成为行业注重的焦点和难点,也引起全社会的普遍关注.本文主要分析治理超载超限运输源头管理存在的问题与对策. 关键词:超载 超限 运输源头 公路超载超限运输,谈的是车路矛盾,是一个复杂的社会问题路是为行车而建的,但是,道路在设计时,是要遵循一定的技术标准与要求的,超载超限运输车辆超出了道路的使用条件要求势必对道路本身及道路安全造成极大危害.超载超限不仅是交通运输中的老大难问题,也是公路的头号杀手,更已成为社会普遍关注的热点. 1、车辆超载超限的影响 1.1

2、对公共安全的漠视 治安管理处罚条例把超载超限行为视为危害公共安全的行为.因为,车辆超载超限后,对其转向系统、制动系统、轮胎负荷等都将产生重大影响,使得驾驶员难以在有效时间、有效距离内采取有效措施,从而易导致交通事故.近年来,超载超限成为与超速、酒后驾车并行的三大杀手.超载超限是对他人和自己的生命健康、财产的漠视. 1.2 对公共产品的滥用 道路是国家财产,同时也是公共产品.道路这种公共产品除具有一般公共产品所共有的公众使用权利平等、使用机会平等,用公共财政建设、养护、管理的特点外,还有有限性和周期性的特征.超载超限车辆在道路上行驶,对道路造成损坏,使得这一有限资源被不正当使用,不仅侵犯了他人的

3、权利,剥夺了他人使用道路的机会,而且也增加了纳税人的负担. 1.3 对公平竞争经济秩序的破坏 超载超限刚出现时是使车辆用户为了获取暴利,但当社会出现趋同现象时,就必然造成恶性竞争,一方面驱逐了不超载超限的合法经营者,另一方面又使得超载超限自身走向微利乃至亏损状态,不超载超限就不能挣钱恰恰是超载超限的恶果. 1.4 造成汽车行业的畸形发展 发达国家汽车工业的发展经验表明,运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本,制造大型化车辆是世界性的发展趋势.部分经营者在购置车辆时,为了逃避国家规费,追求利润的最大化,往往希望购买吨位标定较小,而实际装载量大的货车.而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路,

4、迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理,不顾公路的承受能力,随意生产大吨位车轴小的重型车,伪造型号和技术数据,大车小标识,降吨位促销,对同一车型任意提供产品合格证等手段,以谋取不正当的经济利益.这些不规则做法,阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展,阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整,使货运企业竞争力和经济利益难以提高. 2、车辆超载超限治理存在的问题 2.1治超费用较高 现行的治超模式是依托原有收费站和治超站,结合计重收费、治超检测、劝返、卸载、罚款相结合的模式,这种治超模式的费用主要体现在以下方面: 设备费用:计重收费的主要功能部件由称重系统、轴类型识别器、红外分车器以及收费工控机

5、4 部分组成,收费公路为将现有收费系统改造为计重收费系统,需要安装计重设备、改造现有收费台,那么总费用包括以上安装计重设备的费用、改造现有收费台的费用及与此相关的其他费用支出. 运行及维护费用:中国地域辽阔,计重及检测设备的后续服务等都要花费一定的运行及维护费用.随着中国公路里程的不断延伸,设备及运行和维护费用也会增加. 人员费用:据不完全统计,统一治超期间,上路检查的执法人员在 20 万人左右,执法人员的工资、补助等费用也是一笔不小的支出. 2.2 操作存在一定难度 现行治超模式主要是以经济手段为主,辅以必要的行政手段,行政手段是对超载超限车辆进行卸载和劝返.由于卸载的货物品种繁多,在强行卸

6、载的情况下,路政部门必须考虑货物的堆放场所以及货物是否安全、是否腐烂变质等问题,同时卸载以及卸载货物的处理也需要一定的时间,执法人员不仅要反复宣传相关法律、法规和政策等,还需要有耐心地去作思想工作,并且需要驾驶人员的配合,因此操作难度较大. 2.3 巩固治超成果难度增加 现行的治超模式重心是在路上查、堵,把矛盾的焦点集中在治超站,一旦治超站稍有放松,极易出现反弹,这也是目前治超面临的难题之一,治超成果难以巩固.主要体现在: 短期集中联合执法,七部门(或九部门)合作是可以实现的,但难以长期坚持.而且这种执法必须每天24 h 不间断,一旦出现盲区,运输经营者就会找到漏洞,乘机超载超限上路.治超工作

7、对一线员工的忍耐性和细心性也是一种考验,整天面对形形色色的司乘人员和车辆,工作的全部就是查检和测量,技术含量不高,再加上目前对人员提升和考核的政策还处于研究状态.使工作人员难以看到个人的长远发展空间,所以长期在这一岗位上工作,一线员工难免觉得乏味和枯燥,对工作的热情和积极性难以长期保持. 3、堵住超载、超限运输源头的对策 当前,不少地区针对治超运输普遍采取由部门行为向政府行为和社会行为转变,实现地区、部门之间的联动,齐抓共管,综合治理的举措,如江苏省出台了计重收费的新举,这无疑是取得治超阶段性成果的必要手段.但因两超运输的复杂性和顽固性,治超队伍部门的交叉性,人员变动的随意性,加之执法队伍整体

8、素质偏低,监管、监察力度的薄弱和各级政府牵头管理等原因,很难形成治超合力的长期性、持久性和稳定性,亦难形成较强的领导核心.只要在治超的某一个层面上、环节上、运作上稍有不力、不慎、不妥,哪怕是一点不到位,都会影响治超效果,而且极易为管理方的三乱埋下伏笔,更易为两超运输的死灰复燃造成可乘之机.为此,从源头上采取对策,封堵两超运输的成因显得尤为重要和迫切. 其一,政府强化宏观调控力度,尽快出台规范货运市场的措施,控制公路货运市场运力的投入量,并采取与之相应的配套手段,解决由此引发的僧多粥少和运输价格上的无序竞争而导致的两超运输恶性循环的现实. 其二,国家站在规范货运市场持续发展的战略高度,以行政的、

9、法律的、经济的手段责令各部委从全局出发,立足于稳定、发展的长远之策,对汽车生产厂家和各类车辆改装厂进行全面、彻底的整治,严禁大吨小算、大车小算车辆出厂,打击和取缔非法拼装、改装车辆行为.通过技术革新,尽快研制出制服两超运输车辆的科学先进装置,对准备出厂和已投入社会运行的货运车辆强制安装限超装置,使车辆在超载、超限的情况下无法上路行驶. 其三,国家应从理顺车辆管理体制、管理机制入手,改变目前管路的不能从根本上管车,管车的只管安全不管路,交通行业、公安行业各自为政,管事不管人使人车路人为条块分离的现状. 其四,建立治超监管网络.在联合治超的基础上,要针对超载超限车辆推陈出新的各种反治超手段,尤其是绕道行驶逃避检查的情况,要建立健全超载超限车辆举报网络,向社会公开监督举报电话的同时,在各公路沿线村镇选取几名思想觉悟高、在当地有一定影响力的群众作为固定线人.同时,推行举报奖励制度,充分调动公路沿线人民群众举报超载超限车辆的积极性,对举报超限车辆并被查获的,给予举报人一定的物质奖励,以此来堵住车辆绕道行驶的缺口,让绕道逃避检查的超限车辆无可乘之机.还要加强信息平台建设,充分利用好省里开发的超限运输网络跟踪系统,加强部门间的信息交流和沟通,及时了解、掌握运输情况、车辆超限情况等信息